2018年民政事业发展统计公报 2018年,全国民政系统深入学习贯彻习近平新时代中国特 色社会主义思想,全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、 中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和践行 “民政为民、民政爱民”工作理念,全面贯彻落实党中央、国务 院各项决策部署,不断深化民政工作改革创新,坚定不移推进全 面从严治党,民政事业取得新进展、新成效。 一、综合 截至2018年底,全国共有省级行政区划单位34个,地级 行政区划单位333个,县级行政区划单位2851个,乡级行政区 划单位39945个。2018年共联合检查省界14条,完成了总长 度约为11982公里的省界联检任务。 表12018年行政区划情况 指标 数量 指标 省级 34 县级 直辖市 市辖区 省(含台湾省) 县级市 375 自治区 特别行政区 自治县 地级 旗 49 地级市 293 自治旗 地区 林区 自治州 特区 乡级
—1— 2018 年民政事业发展统计公报 2018 年，全国民政系统深入学习贯彻习近平新时代中国特 色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、 三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和践行 “民政为民、民政爱民”工作理念，全面贯彻落实党中央、国务 院各项决策部署，不断深化民政工作改革创新，坚定不移推进全 面从严治党，民政事业取得新进展、新成效。 一、综合 截至 2018 年底，全国共有省级行政区划单位 34 个，地级 行政区划单位 333 个，县级行政区划单位 2851 个，乡级行政区 划单位 39945 个。2018 年共联合检查省界 14 条，完成了总长 度约为 11982 公里的省界联检任务。 表 1 2018 年行政区划情况 单位:个 指标 数量 指标 数量 省级 34 县级 2851 直辖市 4 市辖区 970 省（含台湾省） 23 县级市 375 自治区 5 县 1335 特别行政区 2 自治县 117 地级 333 旗 49 地级市 293 自治旗 3 地区 7 林区 1 自治州 30 特区 1 盟 3 乡级 39945
镇 10253 #民族乡 街道办事处 8393 区公所 截至2018年底,全国民政部门登记和管理的民政服务机构 和设施共计187.6万个,职工总数1470.0万人,固定资产原价 57362亿元;各类民政服务机构和设施拥有床位7559万张,每 千人口社会服务床位数5.4张;民政基本建设在建项目建设规模 2029.3万平方米,全年实际完成投资总额188.0亿元。2018年, 全国民政事业费支出4076.9亿元,占国家财政支出的1.8%;其 中,中央财政向各地转移支付的民政事业费1485.6亿元,占全年 民政事业费支出的36.4%。 图12014—2018年民政部门登记和管理的机构和设施情况 万个 187.6 182.1 176.5 174.5 1668 65 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 民政部门登记和管理的机构和设施数
—2— 镇 21297 乡 10253 #民族乡 981 街道办事处 8393 区公所 2 截至 2018 年底，全国民政部门登记和管理的民政服务机构 和设施共计 187.6 万个，职工总数 1470.0 万人，固定资产原价 5736.2 亿元；各类民政服务机构和设施拥有床位 755.9 万张，每 千人口社会服务床位数 5.4 张；民政基本建设在建项目建设规模 2029.3 万平方米，全年实际完成投资总额 188.0 亿元。2018 年， 全国民政事业费支出 4076.9 亿元，占国家财政支出的 1.8％；其 中，中央财政向各地转移支付的民政事业费 1485.6 亿元，占全年 民政事业费支出的 36.4%。 图 1 2014—2018 年民政部门登记和管理的机构和设施情况
图22014-2018年民政事业发展总体情况 亿元 8183.1 7000 5932.7 5440.25393.6 5434.8 4926.4 50004404.1 4076.9 3000 2000 245.8 14年 2015年 2016年 2017年 2018年 ■民政事业费支出■基本建设完成投资■机构和设施固定资产原价 二、社会工作 (一)提供住宿的社会工作。 截至2018年底,全国注册登记的提供住宿的各类民政服务 机构共计3.1万个,其中注册登记为事业单位的1.6万个,注册 登记为民办非企业单位的1.4万个。机构内床位408.1万张,年 末收留抚养人员211.9万人。 表22018年提供住宿的民政服务机构情况 指标 机构(个) 床位(万张) 合计 养老机构 379.4 其中:社会福利院 农村特困人员救助供养机构 精神疾病服务机构 145 社会福利医院
—3— 图 2 2014-2018 年民政事业发展总体情况 二、社会工作 （一）提供住宿的社会工作。 截至 2018 年底，全国注册登记的提供住宿的各类民政服务 机构共计 3.1 万个，其中注册登记为事业单位的 1.6 万个，注册 登记为民办非企业单位的 1.4 万个。机构内床位 408.1 万张，年 末收留抚养人员 211.9 万人。 表 2 2018 年提供住宿的民政服务机构情况 指标 机构 （个） 床位（万张） 合计 31291 408.1 养老机构 28671 379.4 其中：社会福利院 1499 36.8 农村特困人员救助供养机构 13885 154.2 精神疾病服务机构 145 6.3 社会福利医院 145 6.3
儿意福利和救助机构 儿童福利机构 未成年人救助保护中心 其他提供住宿机构 生活无着人员救助管理站 其他提供住宿的机构 图32014-2018年提供住宿的民政服务机构床位情况 万张 482.3 414.0 419.6 393.2 408.1 床位 增 长 200 2014 2016年 2017年 床位数一●一增长率 1提供住宿的养老服务。截至2018年底,全国各类养老机 构和设施16.8万个,养老床位合计达到727.1万张,比上年增 长3.3%,每千名老年人拥有养老床位29.1张。其中:全国共有 注册登记的养老机构2.9万个,比上年增长10.0%,床位379.4 万张,比上年增长3.9%;社区养老照料机构和设施4.5万个,社 区互助型养老设施9.1万个,社区留宿和日间照料床位达到 347.8万张
—4— 儿童福利和救助机构 651 9.7 儿童福利机构 475 8.9 未成年人救助保护中心 176 0.8 其他提供住宿机构 1824 12.7 生活无着人员救助管理站 1534 10.2 其他提供住宿的机构 290 2.6 图 3 2014-2018 年提供住宿的民政服务机构床位情况 1.提供住宿的养老服务。截至 2018 年底，全国各类养老机 构和设施 16.8 万个，养老床位合计达到 727.1 万张，比上年增 长 3.3%，每千名老年人拥有养老床位 29.1 张。其中：全国共有 注册登记的养老机构 2.9 万个，比上年增长 10.0%，床位 379.4 万张，比上年增长 3.9%；社区养老照料机构和设施 4.5 万个，社 区互助型养老设施 9.1 万个，社区留宿和日间照料床位达到 347.8 万张
2提供住宿的精神疾病服务。截至2018年底,全国民政部 门管理的精神疾病服务机构——社会福利医院145个,床位6.3 张 3提供住宿的儿童福利和救助保护服务。截至2018年底 全国共有儿童福利和救助保护服务机构651个,床位97万张, 年末收留抚养各类人员4.9万人。其中注册登记的独立儿童福利 机构475个,床位8.9万张;注册登记的独立未成年人救助保护 中心176个,床位0.8万张,全年共救助流浪乞讨未成年人2.2 万人次 4.其他提供住宿的服务。截至2018年底,全国共有其他提 供住宿的民政服务机构1824个,床位12.7万张。其中各类救助 管理机构1534个,床位10.2万张,全年救助生活无着流浪乞讨 人员155.0万人次(在站救助119.8万人次,站外救助35.2万 人次) (二)不提供住宿的社会工作。 1老年人福利。截至2018年底,全国60周岁及以上老年人 口24949万人,占总人口的17.9%,其中65周岁及以上老年人 口16658万人,占总人口的11.9%。享受高龄补贴的老年人2972.3 万人,比上年增长10.8%;享受护理补贴的老年人74.8万人,比 上年增长22.0%;享受养老服务补贴的老年人521.7万人,比上
—5— 2.提供住宿的精神疾病服务。截至 2018 年底，全国民政部 门管理的精神疾病服务机构——社会福利医院 145 个，床位 6.3 万张。 3.提供住宿的儿童福利和救助保护服务。截至 2018 年底， 全国共有儿童福利和救助保护服务机构 651 个，床位 9.7 万张， 年末收留抚养各类人员 4.9 万人。其中注册登记的独立儿童福利 机构 475 个，床位 8.9 万张；注册登记的独立未成年人救助保护 中心 176 个，床位 0.8 万张，全年共救助流浪乞讨未成年人 2.2 万人次。 4.其他提供住宿的服务。截至 2018 年底，全国共有其他提 供住宿的民政服务机构 1824 个，床位 12.7 万张。其中各类救助 管理机构 1534 个，床位 10.2 万张，全年救助生活无着流浪乞讨 人员 155.0 万人次（在站救助 119.8 万人次，站外救助 35.2 万 人次）。 （二）不提供住宿的社会工作。 1.老年人福利。截至 2018 年底，全国 60 周岁及以上老年人 口 24949 万人，占总人口的 17.9%，其中 65 周岁及以上老年人 口16658万人，占总人口的 11.9%。享受高龄补贴的老年人2972.3 万人，比上年增长 10.8%；享受护理补贴的老年人 74.8 万人，比 上年增长 22.0%；享受养老服务补贴的老年人 521.7 万人，比上
年增长47.2%;享受其他老龄补贴的老年人3.0万人。 图42014-2018年60周岁及以上老年人口及其占全国总人口比重 万人 % 173 24949 025000 24090 周 24000 15.5 16 23086 岁 及23000 及 22200 以 上 22000 14上 人 21242 20000 比 重 19000 2015 2016年 2017年 2018 60周岁及以上人口一-60周岁及以上人口比重 注:本图资料来源于国家统计局 2儿童福利和收养登记。截至2018年底,全国共有孤儿30.5 万人,其中集中养育孤儿7.0万人,基本生活保障平均标准 1344.0元/人·月;社会散居孤儿23.5万人,基本生活保障平均 标准924.0元/人·月。2018年,全国各级支出儿童福利经费49.6 亿元,其中孤儿基本生活保障经费39.5亿元,其他儿童福利经 费10.1亿元。 2018年,全国办理收养登记1.6万件,其中:内地居民收 养登记1.5万件,港澳台及华侨收养登记116件,外国人收养 登记1685件
—6— 年增长 47.2%；享受其他老龄补贴的老年人 3.0 万人。 图 4 2014-2018 年 60 周岁及以上老年人口及其占全国总人口比重 注：本图资料来源于国家统计局。 2.儿童福利和收养登记。截至 2018 年底，全国共有孤儿 30.5 万人，其中集中养育孤儿 7.0 万人，基本生活保障平均标准 1344.0 元/人·月；社会散居孤儿 23.5 万人，基本生活保障平均 标准 924.0 元/人·月。2018 年，全国各级支出儿童福利经费 49.6 亿元，其中孤儿基本生活保障经费 39.5 亿元，其他儿童福利经 费 10.1 亿元。 2018 年，全国办理收养登记 1.6 万件，其中：内地居民收 养登记 1.5 万件，港澳台及华侨收养登记 116 件，外国人收养 登记 1685 件
图52014-2018年收养登记情况 件 25000 22772 22348 0.4 收20000 8820 养 162674年 登 增 15000 记 6长 数 率 10000 12 5000 16.2 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 收养登记数一·-年增长率 3.残疾人服务。2018年,全国有困难残疾人生活补贴对象 1005.8万人,重度残疾人护理补贴对象1193.0万人。截至2018 年底,民政部门直属康复辅具机构21个,职工0.6万人,固定 资产原价4.7亿元 4社会救助。 最低生活保障。截至2018年底,全国有城市低保对象605.1 万户、1007.0万人。全国城市低保平均保障标准579.7元/人·月, 比上年增长7.2%。全年支出城市低保资金575.2亿元。全国有农 村低保对象1901.7万户、3519.1万人。全国农村低保平均保障 标准4833.4元/人·年,比上年增长12.4%。全年支出农村低保
—7— 图 5 2014-2018 年收养登记情况 3. 残疾人服务。2018 年，全国有困难残疾人生活补贴对象 1005.8 万人，重度残疾人护理补贴对象 1193.0 万人。截至 2018 年底，民政部门直属康复辅具机构 21 个，职工 0.6 万人，固定 资产原价 4.7 亿元。 4.社会救助。 最低生活保障。截至 2018 年底，全国有城市低保对象 605.1 万户、1007.0 万人。全国城市低保平均保障标准 579.7 元/人·月， 比上年增长 7.2%。全年支出城市低保资金 575.2 亿元。全国有农 村低保对象 1901.7 万户、3519.1 万人。全国农村低保平均保障 标准 4833.4 元/人·年，比上年增长 12.4%。全年支出农村低保
资金1056.9亿元。 特困人员救助供养。截至2018年底,全国共有农村特困人 员455.0万人,比上年减少26%。全年支出农村特困人员救助 供养资金306.9亿元。全国共有城市特困人员27.7万人,比上年 增长9.1%。全年支出城市特困人员救助供养资金29.5亿元。 临时救助。2018年,共实施临时救助1108.0万人次,其中 救助非本地户籍对象9.4万人次。全年支出临时救助资金130.6 亿元,平均救助水平1178.8元/人次。 图62014-2018年城乡低保对象、农村特困人员情况 60000 5207.2 4903.6 4586.5 4045,2 18770 2000.0 1701 1480.2 1007 10000 529.1 516.8 455.0 2014年 2015年 2018年 ■城市低保人数■农村低保人数■农村特困人员人数 5慈善事业和专业社会工作。 慈善服务。截至2018年底,全国共有经常性社会捐赠工作 站、点和慈善超市1.2万个(其中:慈善超市3464个)。全年有 8
—8— 资金 1056.9 亿元。 特困人员救助供养。截至 2018 年底，全国共有农村特困人 员 455.0 万人，比上年减少 2.6％。全年支出农村特困人员救助 供养资金 306.9 亿元。全国共有城市特困人员 27.7 万人，比上年 增长 9.1%。全年支出城市特困人员救助供养资金 29.5 亿元。 临时救助。2018 年，共实施临时救助 1108.0 万人次，其中 救助非本地户籍对象 9.4 万人次。全年支出临时救助资金 130.6 亿元，平均救助水平 1178.8 元/人次。 图 6 2014-2018 年城乡低保对象、农村特困人员情况 5.慈善事业和专业社会工作。 慈善服务。截至 2018 年底，全国共有经常性社会捐赠工作 站、点和慈善超市 1.2 万个（其中：慈善超市 3464 个）。全年有
1072.0万人次在民政领域提供了2388.7万小时的志愿服务。 2018年,全国社会组织捐赠收入达919.7亿元,比上年增长 26.1‰ 图72014—2018年社会组织捐赠收入情况 亿元 919.7 86.7 800 7292 700 610.3 524.8 100 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 ■社会组织捐赠收入 专业社会工作。全国持证社会工作者共计43.9万人,其中 社会工作师10.7万人,助理社会工作师33.2万人。 福利彩票。2018年中国福利彩票销售2245.6亿元,比上年 增加75.8亿元,增长3.5%。全年筹集彩票公益金643.6亿元, 比上年增长3.6‰。全年民政系统共支出彩票公益金251.7亿元, 比上年增长3.0%,其中用于社会福利171.5亿元,用于社会救 助9.1亿元
—9— 1072.0 万人次在民政领域提供了 2388.7 万小时的志愿服务。 2018 年，全国社会组织捐赠收入达 919.7 亿元，比上年增长 26.1%。 图 7 2014—2018 年社会组织捐赠收入情况 专业社会工作。全国持证社会工作者共计 43.9 万人，其中 社会工作师 10.7 万人，助理社会工作师 33.2 万人。 福利彩票。2018 年中国福利彩票销售 2245.6 亿元，比上年 增加 75.8 亿元，增长 3.5%。全年筹集彩票公益金 643.6 亿元， 比上年增长 3.6%。全年民政系统共支出彩票公益金 251.7 亿元， 比上年增长 3.0%，其中用于社会福利 171.5 亿元，用于社会救 助 9.1 亿元
图82014-2018年福利彩票销售额、增长率及筹集公益金情况 亿元 2245.6 21698 %05 2059.7 2064.9 售2000 30销 额 售 筹1500 集彩票公益金 1000 长 585,7 91.5 621.4 43.6 3.5 505 2014年 2017年 2018年 销售额■■筹集彩票公益金〓·一销售额年増长率 6.社区服务。截至2018年底,全国共有各类社区服务机构 和设施42.7万个。城市社区综合服务设施覆盖率78.7%,农村社 区综合服务设施覆盖率45.3%。社区志愿服务组织(团体)12.9 表32018年社区服务机构和设施情况 指标 单位 合计 城市 农村 社区服务机构和设施 万个 18.1 社区服务指导中心 社区服务中心 万个 社区服务站 万个 14.9 6.8 未登记的农村特困人员救助供养机构 万个 社区养老照料机构和设施 万个 1.8 2.6 社区互助型养老服务设施 万个 8.2
—10— 图 8 2014-2018 年福利彩票销售额、增长率及筹集公益金情况 6.社区服务。截至 2018 年底，全国共有各类社区服务机构 和设施 42.7 万个。城市社区综合服务设施覆盖率 78.7%，农村社 区综合服务设施覆盖率 45.3%。社区志愿服务组织（团体）12.9 万个。 表 3 2018 年社区服务机构和设施情况 指标 单位 合计 城市 农村 社区服务机构和设施 万个 42.7 18.1 24.5 社区服务指导中心 个 569 554 15 社区服务中心 万个 2.8 1.6 1.1 社区服务站 万个 14.9 6.8 8.1 未登记的农村特困人员救助供养机构 万个 0.4 - 0.4 社区养老照料机构和设施 万个 4.5 1.8 2.6 社区互助型养老服务设施 万个 9.1 0.9 8.2