成都市蒲江县土地利用总体规划 (2006-2020年) 蒲江县人民政府 O一二年十二月
成都市蒲江县土地利用总体规划 （2006-2020 年） 蒲江县 人民政 府 二〇一二年十二月
成都市蒲江县土地利用总体规划 (2006-2020年) 规划编制单位:蒲江县人民政府 组织编制单位:蒲江县国土资源局 技术编制单位:成都励精图信息技术工程有限公司 编制日期:二O一二年十二月
成都市蒲江县土地利用总体规划 （2006-2020 年） 规划编制单位：蒲江县人民政府 组织编制单位：蒲江县国土资源局 技术编制单位：成都励精图信息技术工程有限公司 编制日期：二〇一二年十二月
目录 前言 第一章规划背景 第一节县域概况 第二节土地利用现状 6678 第三节土地利用面临的形势… 第二章土地利用战略与目标 第一节土地利用总体战略 第二节灾后恢复重建任务目标… 第三节土地利用规划目标 13 第三章土地利用结构调整与总体布局 17 第一节土地利用结构调整 17 第二节土地利用总体布局 .19 第四章土地利用用途分区 第一节基本农田保护区 23 第二节一般农地区 第三节林业用地区 第四节城镇村建设用地区 第五节独立工矿用地区 26 第六节风景旅游用地区 27 第五章主要用地规划
目 录 前 言.....................................................................................................1 第一章 规划背景 ....................................................................................6 第一节 县域概况 ..............................................................................6 第二节 土地利用现状 ......................................................................7 第三节 土地利用面临的形势 ..........................................................8 第二章 土地利用战略与目标 ..............................................................12 第一节 土地利用总体战略 ............................................................12 第二节 灾后恢复重建任务目标 ....................................................13 第三节 土地利用规划目标 ............................................................13 第三章 土地利用结构调整与总体布局 ..............................................17 第一节 土地利用结构调整 ............................................................17 第二节 土地利用总体布局 ............................................................19 第四章 土地利用用途分区 ..................................................................23 第一节 基本农田保护区 ................................................................23 第二节 一般农地区 ........................................................................24 第三节 林业用地区 ........................................................................25 第四节 城镇村建设用地区 ............................................................25 第五节 独立工矿用地区 ................................................................26 第六节 风景旅游用地区 ................................................................27 第五章 主要用地规划 ..........................................................................29
第一节农用地 第二节生态建设与环境保护用地 第三节城镇工矿建设用地 35 第四节村庄用地 40 第五节基础设施建设项目用地 第六节蒲江龙门山生态旅游功能区用地规划 第六章建设用地空间管制 第一节允许建设区 第二节有条件建设区 44 第三节限制建设区 第四节禁止建设区 第七章土地综合整治规划 47 第一节土地综合整治总体目标 47 第二节土地综合整治规模与布局.… 7 第三节土地整治资金落实、技术保障及管理措施 第八章乡镇土地利用控制 51 第一节乡镇主要土地利用主要调控目标 51 第二节乡镇主要土地利用总体要求 第三节乡镇主要土地利用方向与重点 第九章近期规划目标与任务 第一节上级下达近期规划目标 56 第二节规划近期土地利用主要目标
第一节 农用地 ................................................................................29 第二节 生态建设与环境保护用地 ................................................31 第三节 城镇工矿建设用地 ............................................................35 第四节 村庄用地 ............................................................................40 第五节 基础设施建设项目用地 ....................................................41 第六节 蒲江龙门山生态旅游功能区用地规划............................42 第六章 建设用地空间管制 ..................................................................44 第一节 允许建设区 ........................................................................44 第二节 有条件建设区 ....................................................................44 第三节 限制建设区 ........................................................................45 第四节 禁止建设区 ........................................................................46 第七章 土地综合整治规划 ..................................................................47 第一节 土地综合整治总体目标 ....................................................47 第二节 土地综合整治规模与布局 ................................................47 第三节 土地整治资金落实、技术保障及管理措施....................49 第八章 乡镇土地利用控制 ..................................................................51 第一节 乡镇主要土地利用主要调控目标 ....................................51 第二节 乡镇主要土地利用总体要求 ............................................51 第三节 乡镇主要土地利用方向与重点 ........................................52 第九章 近期规划目标与任务 ..............................................................56 第一节 上级下达近期规划目标 ....................................................56 第二节 规划近期土地利用主要目标 ............................................56
第十章规划实施保障措施 第一节健全管理体系与制度… 第二节加强土地利用规划的整体控制 58 第三节完善耕地和基本农田保护机制 第四节建立健全节约集约用地机制 第五节完善规划实施的基础保障
第十章 规划实施保障措施 ..................................................................58 第一节 健全管理体系与制度 ........................................................58 第二节 加强土地利用规划的整体控制 ........................................58 第三节 完善耕地和基本农田保护机制 ........................................59 第四节 建立健全节约集约用地机制 ............................................62 第五节 完善规划实施的基础保障 ................................................63
前言 蒲江位于都江堰自流灌溉区,是成都市耕地及基本农田保护的 重点地区;近年来建设用地呈快速増长趋势,建设用地增长占用耕 地较多,用地集约程度和利用效率不高;县内旅游资源众多,开发 条件优越 围绕“建设生态经济强县,基本实现现代化”的发展目标,贯 彻落实可续发展观,提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展 的保障能力,编制《蒲江县土地利用总体规划(2006-2020年)》(以 下简称《规划》)。 《规划》主要阐明规划期内蒲江县土地利用战略,明确土地利 用的主要目标、任务和政策,引导保护和合理利用土地资源。《规 划》是规划城乡建设、指导土地管理的纲领性文件,是加强土地宏 观调控和严格土地用途管制的重要依据。 指导思想 以科学发展观为统领,按照保护耕地与保障发展并重的思路, 落实党的十七届三中全会提出的“最严格的耕地保护制度”、“最严 格的节约用地制度”,保障规划期内蒲江县社会经济发展、生态环 境建设的土地需求,从蒲江县的客观实际出发,进一步贯彻落实保 护耕地的基本国策,严格土地用途管制,统筹安排各类各业用地, 努力实现土地利用方式的根本转变,促进土地资源集约利用和优化 配置,保障蒲江经济社会持续、快速、健康发展
1 前 言 蒲江位于都江堰自流灌溉区，是成都市耕地及基本农田保护的 重点地区；近年来建设用地呈快速增长趋势，建设用地增长占用耕 地较多，用地集约程度和利用效率不高；县内旅游资源众多，开发 条件优越。 围绕“建设生态经济强县，基本实现现代化”的发展目标，贯 彻落实可续发展观，提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展 的保障能力，编制《蒲江县土地利用总体规划（2006-2020 年）》（以 下简称《规划》）。 《规划》主要阐明规划期内蒲江县土地利用战略，明确土地利 用的主要目标、任务和政策，引导保护和合理利用土地资源。《规 划》是规划城乡建设、指导土地管理的纲领性文件，是加强土地宏 观调控和严格土地用途管制的重要依据。 一、指导思想 以科学发展观为统领，按照保护耕地与保障发展并重的思路， 落实党的十七届三中全会提出的“最严格的耕地保护制度”、“最严 格的节约用地制度”，保障规划期内蒲江县社会经济发展、生态环 境建设的土地需求，从蒲江县的客观实际出发，进一步贯彻落实保 护耕地的基本国策，严格土地用途管制，统筹安排各类各业用地， 努力实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源集约利用和优化 配臵，保障蒲江经济社会持续、快速、健康发展
、规划原则 严格保护耕地,控制非农业建设占用农用地的原则 保护生态环境,保障土地资源的可持续利用的原则 转变用地方式,节约集约利用土地的原则 统筹城乡用地,促进区域协调发展的原则 三、规划依据 )法律法规 1、《中华人民共和国土地管理法》(主席令[1998]第8号公布); 2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(国发[1998]256 号); 3、《基本农田保护条例》(国发[1998]第257号); 4、《中华人民共和国城乡规划法》主席令[2007]第74号公布) 5、《中华人民共和国环境影响评价法》主席令[2003]第77号) 6《中华人民共和国水土保持法X主席令[191]第49号公布); 7、《自然保护区土地管理办法》([95国土法)字第117号); 8、其他土地资源利用、保护与管理的法律法规及地方法规 (二)国家政策 1、《国务院关于深化改革严格土地管理的通知》(国发[2004]28 号); 2、《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作 的通知》(国土资发[2004]13号); 3、国务院办公厅转发国土资源部《关于做好土地利用总体规
2 二、规划原则 ——严格保护耕地，控制非农业建设占用农用地的原则 ——保护生态环境，保障土地资源的可持续利用的原则 ——转变用地方式，节约集约利用土地的原则 ——统筹城乡用地，促进区域协调发展的原则 三、规划依据 （一）法律法规 1、《中华人民共和国土地管理法》（主席令[1998]第 8 号公布）； 2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国发[1998]256 号）； 3、《基本农田保护条例》（国发[1998]第 257 号）； 4、《中华人民共和国城乡规划法》（主席令[2007]第 74 号公布）； 5、《中华人民共和国环境影响评价法》（主席令[2003]第 77 号）； 6、《中华人民共和国水土保持法》（主席令[1991]第 49 号公布）； 7、《自然保护区土地管理办法》（[1995]国土法）字第 117 号）； 8、其他土地资源利用、保护与管理的法律法规及地方法规。 （二）国家政策 1、《国务院关于深化改革严格土地管理的通知》（国发[2004]28 号）； 2、《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作 的通知》（国土资发[2004]133 号）； 3、国务院办公厅转发国土资源部《关于做好土地利用总体规
划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号); 4、《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》(国土资 发[2005]196号 5、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编 制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号) 6、《关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》(国 土资发189号); 7、《关于做好市(地)级土地利用总体规划修编试点工作通知》 (国土资发222号); 8、其他国家有关土地资源利用、保护与管理的法律法规及地 方法规 (三)行政规章和规范性文件 1、《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部2009年第 43号令); 2、《县级土地利用总体规划编制规程》; 3、《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》; 4、其他涉及土地利用规划编制与实施的行政规章和规范性文 件 (四)相关规划 1、《成都市土地利用总体规划(2006-2020年)》; 2、《四川省汶川地震一般受灾县灾后恢复重建土地利用规划 (20082010年)》;
3 划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32 号）； 4、《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资 发[2005]196 号）； 5、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编 制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51 号）； 6、《关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国 土资发 189 号）； 7、《关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作通知》 （国土资发 222 号）； 8、其他国家有关土地资源利用、保护与管理的法律法规及地 方法规。 （三）行政规章和规范性文件 1、《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部 2009 年第 43 号令）； 2、《县级土地利用总体规划编制规程》； 3、《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》； 4、其他涉及土地利用规划编制与实施的行政规章和规范性文 件。 （四）相关规划 1、《成都市土地利用总体规划（2006-2020 年）》； 2、《四川省汶川地震一般受灾县灾后恢复重建土地利用规划 （2008-2010 年）》；
3、《蒲江县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》; 4、《蒲江县基本农田保护专项规划(2006-2020年); 5、《蒲江县土地整治规划(2006--2020年)》; 6、《蒲江县域总体规划(2008--2020年)》; 7、《蒲江县工业集中发展区食品产业发展规划(2008-2017 年)》; 8、《成都现代印务基地产业发展规划(2008-2017年)》; 9、《蒲江县综合交通运输规划》; 10、《蒲江生态县建设规划(2006-2015年)》; 11、《蒲江县林业“十一五”规划》; 12、《蒲江县旅游发展总体规划》; 13、《蒲江县农田水利综合规划》; 14、《蒲江县新农村建设示范片总体规划》; 15、《蒲江县水资源综合规划》; 16、其他长期规划成果。 (五)相关调查评价成果 1、《蒲江县土地利用总体规划修编前期调硏一控制性指标预测 方案》; 2、蒲江县统计年鉴(2006); 3、蒲江县土地利用变更调查数据成果; 4、其他依法组织开展并公布的相关调查评价成果 四、规划期限
4 3、《蒲江县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》； 4、《蒲江县基本农田保护专项规划（2006—2020 年）》； 5、《蒲江县土地整治规划（2006—2020 年）》； 6、《蒲江县域总体规划（2008—2020 年）》； 7、《蒲江县工业集中发展区食品产业发展规划（2008-2017 年）》； 8、《成都现代印务基地产业发展规划（2008-2017 年）》； 9、《蒲江县综合交通运输规划》； 10、《蒲江生态县建设规划（2006-2015 年）》； 11、《蒲江县林业“十一五”规划》； 12、《蒲江县旅游发展总体规划》； 13、《蒲江县农田水利综合规划》； 14、《蒲江县新农村建设示范片总体规划》； 15、《蒲江县水资源综合规划》； 16、其他长期规划成果。 （五）相关调查评价成果 1、《蒲江县土地利用总体规划修编前期调研－控制性指标预测 方案》； 2、蒲江县统计年鉴（2006）； 3、蒲江县土地利用变更调查数据成果； 4、其他依法组织开展并公布的相关调查评价成果。 四、规划期限
《规划》以2005年为基期,近期规划至2010年,远期规划至 2020 年 五、规划范围 规划范围为蒲江县行政辖区内的全部土地,包括鹤山镇、大塘 镇、寿安镇、朝阳湖镇、西来镇、大兴镇、甘溪镇、成佳镇、复兴 乡、光明乡、白云乡、长秋乡,幅员面积579.16平方公里
5 《规划》以 2005 年为基期，近期规划至 2010 年，远期规划至 2020 年。 五、规划范围 规划范围为蒲江县行政辖区内的全部土地，包括鹤山镇、大塘 镇、寿安镇、朝阳湖镇、西来镇、大兴镇、甘溪镇、成佳镇、复兴 乡、光明乡、白云乡、长秋乡，幅员面积 579.16 平方公里