乳山市土地利用总体规划 (2006-2020年 实施评估报告 乳山市自然资源和规划局 二O一九年七月
乳 山 市 土 地 利 用 总 体 规 划 （ 2 0 0 6 - 2 0 2 0 年 ） 实 施 评 估 报 告 乳山市自然资源和规划局 二〇一九年七月
目录 前言 、总则 )评估目的 (二)评估原则 (三)评估依据 (四)评估内容与技术流程. 、土地利用总体规划编制情况及主要内容说明. )规划编制情况 779 (二)规划编制内容 规划主要任务实施落实情况 (一)耕地和基本农田保护…… (二)建设用地节约集约利用 四、规划目标实现程度. 4 (一)约束性指标 (二)预期性指标… 五、规划与经济社会发展适应性评估… )经济社会发展背景分析 (二)规划与经济社会发展适应性分析 28 六、规划修改方案风险影响评估…… (一)修改方案对主要控制目标的影响 (二)修改方案对社会经济整体影响
目 录 前 言..........................................................................................................1 一、总则..................................................................................................... 2 （一）评估目的................................................................................. 2 （二）评估原则................................................................................. 2 （三）评估依据................................................................................. 3 （四）评估内容与技术流程.............................................................5 二、土地利用总体规划编制情况及主要内容说明................................ 7 （一）规划编制情况......................................................................... 7 （二）规划编制内容......................................................................... 9 三、规划主要任务实施落实情况...........................................................22 （一）耕地和基本农田保护...........................................................22 （二）建设用地节约集约利用.......................................................23 四、规划目标实现程度........................................................................... 24 （一）约束性指标........................................................................... 24 （二）预期性指标........................................................................... 25 五、规划与经济社会发展适应性评估...................................................26 （一）经济社会发展背景分析.......................................................26 （二）规划与经济社会发展适应性分析.......................................28 六、规划修改方案风险影响评估...........................................................32 （一）修改方案对主要控制目标的影响.......................................32 （二）修改方案对社会经济整体影响...........................................34
(三)修改方案对生态环境的影响 四)规划修改影响评估的主要结论. 七、结论和建议 38 (一)规划实施成效 (二)规划实施面临的问题 (三)相关建议
（三）修改方案对生态环境的影响...............................................35 （四）规划修改影响评估的主要结论...........................................35 七、结论和建议....................................................................................... 38 （一）规划实施成效....................................................................... 38 （二）规划实施面临的问题...........................................................39 （三）相关建议............................................................................... 40
前言 为使土地规划适应宏观经济形势变化,充分发挥土地规划的统筹 管理作用,国土资源部拟建立土地规划定期评估和适时修改制度,把 静态的土地规划编制与动态的实施管理相结合,保持规划的现势性和 合理性 乳山市土地利用总体规划(2006-2020年)自2010年经山东省人 民政府批复以来,总体实施效果较好,但随着乳山市社会经济的不断 发展,规划实施面临诸多问题。尤其是2018年土地改革增加宅基地 改革内容以及乡村振兴战略的实施,导致现行的规划布局难以适应经 济社会发展和土地制度改革的需要。 按照国土资源部关于规划定期评估和适时修改的部署要求,开展 此次规划评估修改工作。通过评估全面掌握《规划》实施期间乳山市 土地利用变化情况、规划各项目标执行情况、土地利用重大工程与重 点建设项目实施情况,进行规划效益评估,并对规划与经济社会发展 适应性进行分析,得出评估结论,为完善土地规划实施管理、开展土 地规划适时修改提供科学依据,编制《乳山市土地利用总体规划 (2006-2020年)实施评估报告》
1 前 言 为使土地规划适应宏观经济形势变化，充分发挥土地规划的统筹 管理作用，国土资源部拟建立土地规划定期评估和适时修改制度，把 静态的土地规划编制与动态的实施管理相结合，保持规划的现势性和 合理性。 乳山市土地利用总体规划（2006-2020 年）自 2010 年经山东省人 民政府批复以来，总体实施效果较好，但随着乳山市社会经济的不断 发展，规划实施面临诸多问题。尤其是 2018 年土地改革增加宅基地 改革内容以及乡村振兴战略的实施，导致现行的规划布局难以适应经 济社会发展和土地制度改革的需要。 按照国土资源部关于规划定期评估和适时修改的部署要求，开展 此次规划评估修改工作。通过评估全面掌握《规划》实施期间乳山市 土地利用变化情况、规划各项目标执行情况、土地利用重大工程与重 点建设项目实施情况，进行规划效益评估，并对规划与经济社会发展 适应性进行分析，得出评估结论，为完善土地规划实施管理、开展土 地规划适时修改提供科学依据，编制《乳山市土地利用总体规划 （2006-2020 年）实施评估报告》
总则 )评估目的 十三五”时期是乳山市全面建设小康社会、建设现代化幸福乳山 的关键时期,是深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚时期,也是 全市上下奋起赶超、实现科学跨越的重要战略机遇期,同时也是资源 环境约束加剧的矛盾凸现期。土地规划在统筹保护耕地与城乡发展、 区域协调、生态环境建设等方面面临更加严峻的挑战,有效实施《规 划》的难度越来越大 为应对经济社会宏观形势变化,开展规划评估工作已迫在眉睫, 结合乳山市经济社会发展背景和特色,评估《规划》的实施情况,掌 握评估期内规划目标推进情况和土地利用变化情况,了解《规划》的 实施成效和存在问题。根据评估结果,优化规划实施措施,提出下 步实施建议,以增强《规划》的适应性及合理性。充分发挥《规划》 的控制和引导作用,为完善土地规划实施管理、开展土地规划适时修 改或规划修编提供科学依据 (二)评估原则 (1)全面评估,突出重点。系统回顾我市规划实施的总体情况, 全面分析各项目标和任务的落实情况,重点分析各项约束性指标和重 要预期性指标的实现程度,总结规划实施的成效和存在的问题 (2)立足规划,着眼未来。围绕规划核心内容和主要指标,紧 密结合以城镇化发展为引擎,“四化”同步推进、区域城乡协调发展、 社会民生加快建设等新形势新要求,评估规划对未来发展需求的保障
2 一 总则 （一）评估目的 “十三五”时期是乳山市全面建设小康社会、建设现代化幸福乳山 的关键时期，是深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚时期，也是 全市上下奋起赶超、实现科学跨越的重要战略机遇期，同时也是资源 环境约束加剧的矛盾凸现期。土地规划在统筹保护耕地与城乡发展、 区域协调、生态环境建设等方面面临更加严峻的挑战，有效实施《规 划》的难度越来越大。 为应对经济社会宏观形势变化，开展规划评估工作已迫在眉睫。 结合乳山市经济社会发展背景和特色，评估《规划》的实施情况，掌 握评估期内规划目标推进情况和土地利用变化情况，了解《规划》的 实施成效和存在问题。根据评估结果，优化规划实施措施，提出下一 步实施建议，以增强《规划》的适应性及合理性。充分发挥《规划》 的控制和引导作用，为完善土地规划实施管理、开展土地规划适时修 改或规划修编提供科学依据。 （二）评估原则 （1）全面评估，突出重点。系统回顾我市规划实施的总体情况， 全面分析各项目标和任务的落实情况，重点分析各项约束性指标和重 要预期性指标的实现程度，总结规划实施的成效和存在的问题。 （2）立足规划，着眼未来。围绕规划核心内容和主要指标，紧 密结合以城镇化发展为引擎，“四化”同步推进、区域城乡协调发展、 社会民生加快建设等新形势新要求，评估规划对未来发展需求的保障
程度,提出应对措施和建议 (3)专家领衔,多方参与。加强组织协调,充分发挥专家领衔 作用,广泛吸收相关专家学者、各部门和公众的意见和建议,确保评 估成果的科学性和客观性 (4)客观真实、统筹兼顾。根据我市经济社会发展需要,分析 当前规划实施面临的突出问题,准确研判未来发展态势,实事求是开 展规划评估工作。采用权威部门发布的经济社会、土地利用等数据和 资料,反映规划实施情况,保证评估过程和结论的客观性。广泛听取 社会公众意见和建议,统筹兼顾,提出科学有效的实施措施。 (三)评估依据 评估依据 1)《中华人民共和国土地管理法》 2)《中华人民共和国基本农田保护条例》 3)《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部第43号 令); 4)《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编 制指导意见的通知》(国土资厅发〔200951号) 5)《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查 工作的通知》(国土资发〔20108号); 6)《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》 (国土资发〔2012〕2号) 7)《关于强化管控落实最严格耕地保护制庋的通知》(国土资
3 程度，提出应对措施和建议。 （3）专家领衔，多方参与。加强组织协调，充分发挥专家领衔 作用，广泛吸收相关专家学者、各部门和公众的意见和建议，确保评 估成果的科学性和客观性。 （4）客观真实、统筹兼顾。根据我市经济社会发展需要，分析 当前规划实施面临的突出问题，准确研判未来发展态势，实事求是开 展规划评估工作。采用权威部门发布的经济社会、土地利用等数据和 资料，反映规划实施情况，保证评估过程和结论的客观性。广泛听取 社会公众意见和建议，统筹兼顾，提出科学有效的实施措施。 （三）评估依据 1．评估依据 1）《中华人民共和国土地管理法》； 2）《中华人民共和国基本农田保护条例》； 3） 《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第 43 号 令）； 4）《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编 制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51 号）； 5）《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查 工作的通知》（国土资发〔2010〕8 号）； 6）《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》 （国土资发〔2012〕2 号）； 7）《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资
发〔2014]18号); 8)《山东省国土资源厅关于严格规范土地利用总体规划实施管 理的意见》(鲁国土资发〔2013〕116号) 9)《关于省批土地利用总体规划建设用地规模边界调整有关事 项的通知(鲁国土资发〔2013]34号)》 10)《县级土地利用总体规划编制规程》; 11)《威海市土地利用总体规划(2006-2020年)》; 12)《乳山市土地利用总体规划(2006-2020年)》 13)《乳山市土地整治规划(2016-2020年)》 14)《乳山市土地利用总体规划(2006-2020年)实施评估报告》; 15)《乳山市村土地利用规划(2017-2035年)》 16)《山东省城乡建设用地増减挂钩试点管理办法》(鲁囯土资 规〔2015〕1号); 17)《山东省乡村振兴战略规划(2018-2022年)》 18)国土资源部《关于深化统筹农村土地制度改革三项试点工作 的通知》(国土资发〔2017150号) 19)《山东省国土资源厅关于规范有序推进村庄规划编制促进乡 村振兴的指导意见》(鲁国土资字[2018]223号) 20)其他法律法规、政策文件 2.相关资料 1)《乳山市统计年鉴2017年》; 2)《乳山市土地利用总体规划(2006-2020年)》
4 发〔2014〕18 号）； 8）《山东省国土资源厅关于严格规范土地利用总体规划实施管 理的意见》（鲁国土资发〔2013〕116 号）； 9）《关于省批土地利用总体规划建设用地规模边界调整有关事 项的通知（鲁国土资发〔2013〕34 号）》； 10）《县级土地利用总体规划编制规程》； 11）《威海市土地利用总体规划（2006-2020 年）》； 12）《乳山市土地利用总体规划（2006-2020 年）》； 13）《乳山市土地整治规划（2016-2020 年）》； 14）《乳山市土地利用总体规划（2006-2020 年）实施评估报告》； 15）《乳山市村土地利用规划（2017-2035 年）》； 16）《山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（鲁国土资 规〔2015〕1 号 ）； 17）《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》； 18）国土资源部《关于深化统筹农村土地制度改革三项试点工作 的通知》（国土资发〔2017〕150 号 ）； 19）《山东省国土资源厅关于规范有序推进村庄规划编制促进乡 村振兴的指导意见》（鲁国土资字[2018]223 号）； 20）其他法律法规、政策文件。 2．相关资料 1）《乳山市统计年鉴 2017 年》； 2）《乳山市土地利用总体规划（2006—2020 年）》；
3)《乳山市十三五林业发展规划(2011—2015年)》 4)《乳山市农业综合开发“十三五”规划(2011—2015年)》; 5)《乳山市国民经济和社会发展第十三个五年纲要规划》 6)《乳山市土地整治规划(2016-2020年)》 7)《乳山市土地利用总体规划(20062020年)调整完善方 案》; 8)《乳山市“十三五”人口发展规划》 9)《乳山市村土地利用规划(2018-2035年)》 (四)评估内容与技术流程 1.评估内容 根据乳山市经济社会发展背景变化对土地利用和管理所提出的 需求,结合规划实施情况,对规划实施情况进行评估。具体内容有: (1)规划编制情况及主要内容说明。包括规划范围、期限、规 划采用的基础数据、与“二调”成果衔接情况、乳山市土地利用总体规 划(2006-2020年)调整完善数据;规划确定的土地利用战略、主要 规划目标、调控指标及分解方案、规划布局、分区、重点建设项目安 排、规划实施保障措施等主要规划内容 2)规划主要调控指标实现程度评估。在梳理年度土地利用结 构变化情况和新増建设用地等情况基础上,分析评估区域范围内土地 利用变化特点,对评估时点对应的规划阶段目标、规划远期目标执行 情况进行分析评估。 (3)规划布局和分区评估。主要分析规划实施期间土地利用结
5 3）《乳山市十三五林业发展规划（2011——2015 年）》； 4）《乳山市农业综合开发“十三五”规划（2011——2015 年）》； 5）《乳山市国民经济和社会发展第十三个五年纲要规划》； 6）《乳山市土地整治规划（2016-2020 年）》； 7） 《乳山市土地利用总体规划（2006—2020 年）调整完善方 案》； 8）《乳山市“十三五”人口发展规划》； 9）《乳山市村土地利用规划（2018-2035 年）》。 （四）评估内容与技术流程 1．评估内容 根据乳山市经济社会发展背景变化对土地利用和管理所提出的 需求，结合规划实施情况，对规划实施情况进行评估。具体内容有: （1）规划编制情况及主要内容说明。包括规划范围、期限、规 划采用的基础数据、与“二调”成果衔接情况、乳山市土地利用总体规 划（2006-2020 年）调整完善数据；规划确定的土地利用战略、主要 规划目标、调控指标及分解方案、规划布局、分区、重点建设项目安 排、规划实施保障措施等主要规划内容。 （2）规划主要调控指标实现程度评估。在梳理年度土地利用结 构变化情况和新增建设用地等情况基础上，分析评估区域范围内土地 利用变化特点，对评估时点对应的规划阶段目标、规划远期目标执行 情况进行分析评估。 （3）规划布局和分区评估。主要分析规划实施期间土地利用结
构变化情况,对用地变化是否符合土地利用综合分区、功能分区或用 途分区确定的土地利用调控方向和主导功能(用途)进行评估。对建 设用地空间管制执行情况、规划布局与实际发展方向匹配情况等进行 分析和评估。 (4)节约集约用地和用地效益评估。包括节约集约用地评估、 用地效益评估 (5)土地利用重点建设项目实施情况评估。即对交通、基础设 施、工业等重点建设项目建设情况进行分析和评估 (6)规划实施保障措施执行情况。分析规划提出的经济激励、 技术保障、制度完善等实施措施的执行情况和效果,分析措施对规划 目标实现的有效性。 (7)下一步实施建议。即根据规划评估结论,结合区域未来社 会经济发展趋势和客观需求,提出在规划不进行调整前提下,进一步 促进规划有效实施的建议和措施;根据评估结论认为需要修改规划 的,提出规划修改动意,明确规划修改涉及的层级、范围和主要内容。 2.评估技术流程 评估采取面上分析与典型剖析相结合,实现评估深度和广度相统 定性分析与定量分析相结合,既有扎实可靠的数据支撑,又明确 提出改进工作的政策建议;充分运用相关信息数据与实地补充调研相 结合,提高评估的科学性、实用性和现势性
6 构变化情况，对用地变化是否符合土地利用综合分区、功能分区或用 途分区确定的土地利用调控方向和主导功能（用途）进行评估。对建 设用地空间管制执行情况、规划布局与实际发展方向匹配情况等进行 分析和评估。 （4）节约集约用地和用地效益评估。包括节约集约用地评估、 用地效益评估。 （5）土地利用重点建设项目实施情况评估。即对交通、基础设 施、工业等重点建设项目建设情况进行分析和评估。 （6）规划实施保障措施执行情况。分析规划提出的经济激励、 技术保障、制度完善等实施措施的执行情况和效果，分析措施对规划 目标实现的有效性。 （7）下一步实施建议。即根据规划评估结论，结合区域未来社 会经济发展趋势和客观需求，提出在规划不进行调整前提下，进一步 促进规划有效实施的建议和措施；根据评估结论认为需要修改规划 的，提出规划修改动意，明确规划修改涉及的层级、范围和主要内容。 2．评估技术流程 评估采取面上分析与典型剖析相结合，实现评估深度和广度相统 一；定性分析与定量分析相结合，既有扎实可靠的数据支撑，又明确 提出改进工作的政策建议；充分运用相关信息数据与实地补充调研相 结合，提高评估的科学性、实用性和现势性
二土地利用总体规划编制情况及主要内容说明 一)规划编制情况 (1)规划范围为乳山市行政辖区内所有土地,总面积166489 平方公里 (2)规划期限为2006-2020年,规划目标年为2020年。 (3)《规划》于2010年6月经山东省人民政府批复实施(鲁政 土字[2010]855号);2012年10月完成了规划相关数据与“二调”成果 数据的修正完善和数据库建设,数据库成果通过国土资源部审查 2017年7月完成了《乳山市土地利用总体规划(20062020年)调 整完善方案》,规划基期数据调整为2014年,并完善规划数据库 调整完善成果经山东省人民政府批复 (4)规划采用的基础数据 规划采用的基础数据包括3类:(1)乳山市土地利用数据:本 规划基期年以2014年变更调查数据为基期数据;(2)乳山市自然环 境条件数据:本规划所用自然条件数据主要包括地形、地貌、气候 土壤等,数据主要来源于《乳山市统计年鉴》、《乳山市土地资源》 等文献及有关部门提供的数据及资料;(3)乳山市社会经济条件数 据:本规划采用的社会经济数据主要包括人口、工农业生产总值、财 政收入、税收、粮食作物播种面积、粮食单产、人均收入及各部门各 行业的发展状况、发展规划和用地需求等数据和资料。数据主要来源 于乳山市历年统计年鉴及各部门、各行业提供的相关数据和资料。 所有数据均以2014年末为基准时点
7 二 土地利用总体规划编制情况及主要内容说明 （一）规划编制情况 （1）规划范围为乳山市行政辖区内所有土地，总面积 1664.89 平方公里。 （2）规划期限为 2006-2020 年，规划目标年为 2020 年。 （3）《规划》于 2010 年 6 月经山东省人民政府批复实施（鲁政 土字[2010]855 号）；2012 年 10 月完成了规划相关数据与“二调”成果 数据的修正完善和数据库建设，数据库成果通过国土资源部审查。 2017 年 7 月完成了《乳山市土地利用总体规划（2006—2020 年）调 整完善方案》，规划基期数据调整为 2014 年，并完善规划数据库。 调整完善成果经山东省人民政府批复。 （4）规划采用的基础数据 规划采用的基础数据包括 3 类：（1）乳山市土地利用数据：本 规划基期年以 2014 年变更调查数据为基期数据；（2）乳山市自然环 境条件数据：本规划所用自然条件数据主要包括地形、地貌、气候、 土壤等，数据主要来源于《乳山市统计年鉴》、《乳山市土地资源》 等文献及有关部门提供的数据及资料；（3）乳山市社会经济条件数 据：本规划采用的社会经济数据主要包括人口、工农业生产总值、财 政收入、税收、粮食作物播种面积、粮食单产、人均收入及各部门各 行业的发展状况、发展规划和用地需求等数据和资料。数据主要来源 于乳山市历年统计年鉴及各部门、各行业提供的相关数据和资料。 所有数据均以 2014 年末为基准时点