从十八大到十九大：人口发展战略调整完善、人口均衡发展成效显现.pdf_大学文库

砥砺奋进的年表12012-2016年全国总人口变动情况年份总知口出生率死亡率自然增长出生人口死亡人口人口自然增 (万人) ‰)率(‰)(万人)(万人)长(万人) 12年135404 1210 1635 2013年136072 7.16 1640 014年 7.16 1687 015年137462 120 1655 2016 1786 专栏一人口密度人口密度是指某地域、一定时点上单位面积内的人口数,即每平方公里的人口数。它反映人口稠密度或人口分布的均衡性 2016年,上海、北京、天津三地的人口密度位列前三位,上海最高为每平方公里3841人,北京与天津分别为每平方公里1325人和1313人。西藏、青海、新疆以每平方公里不足20人的人口密度列后三位。2012年至2016年,天津、北京和上海的人口密度分别增加了125人、63人和62人,其他省(自治区、直辖市)的人口密度基本保持稳定。分地区来看,东部地区的人口密度最高,平均每平方公里578人,中部地区次之,平均每平公里357人,东北地区和西部地区分别为138人和54人。2012年至2016年,除东北地区人口密度从每平方公里139人降至138人,其他三个地区人口密度均略有上升,其中,东部地区上升幅度最高从2012年的562人上升至2016年的578人。 (二)生育政策调整初显成效计划生育政策是我国的一项基本国策,事关亿万家庭的幸福安康,事关全面建成小康社会和“两个百年”奋斗目标的实现。计划生育政策实施40多年来,人口过快增长势头得到有效控制,人口再生产类型实现历史性转变,有效缓解了人口过快增长对资源环境的压力。随着我国人口总量增长放缓,出生人口减少,我国人口结构呈现重大变化,劳动年龄人口和育龄妇女开始减少,人口老龄化程度不断加深,人口红利减弱,人口的趋势性变化将对我国经济社会发展产生重要影响党中央、国务院从全局和战略高度出发,逐步调整、完善计划生育政策。2013年,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。2015年,十八届五中全会决定:坚持计划生育的基本国策, 完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动,标志着“全面两孩”政策实施

砥砺奋进的 . 236 . 5年（二）生育政策调整初显成效。计划生育政策是我国的一项基本国策，事关亿万家庭的幸福安康，事关全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标的实现。计划生育政策实施 40 多年来，人口过快增长势头得到有效控制，人口再生产类型实现历史性转变，有效缓解了人口过快增长对资源环境的压力。随着我国人口总量增长放缓，出生人口减少，我国人口结构呈现重大变化，劳动年龄人口和育龄妇女开始减少，人口老龄化程度不断加深，人口红利减弱，人口的趋势性变化将对我国经济社会发展产生重要影响。党中央、国务院从全局和战略高度出发，逐步调整、完善计划生育政策。2013 年，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。2015 年，十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动，标志着“全面两孩”政策实施。专栏一人口密度人口密度是指某地域、一定时点上单位面积内的人口数，即每平方公里的人口数。它反映人口稠密度或人口分布的均衡性。 2016 年，上海、北京、天津三地的人口密度位列前三位，上海最高为每平方公里 3841 人，北京与天津分别为每平方公里 1325 人和 1313 人。西藏、青海、新疆以每平方公里不足 20 人的人口密度列后三位。2012 年至 2016 年，天津、北京和上海的人口密度分别增加了 125 人、63 人和 62 人，其他省（自治区、直辖市）的人口密度基本保持稳定。分地区来看，东部地区的人口密度最高，平均每平方公里 578 人，中部地区次之，平均每平方公里 357 人，东北地区和西部地区分别为 138 人和 54 人。2012 年至 2016 年，除东北地区人口密度从每平方公里 139 人降至 138 人，其他三个地区人口密度均略有上升，其中，东部地区上升幅度最高，从 2012 年的 562 人上升至 2016 年的 578 人。年份总人口（万人）出生率（‰）死亡率（‰）自然增长率（‰）出生人口（万人）死亡人口（万人）人口自然增长（万人） 2012 年 135404 12.10 7.15 4.95 1635 966 669 2013 年 136072 12.08 7.16 4.92 1640 972 668 2014 年 136782 12.37 7.16 5.21 1687 977 710 2015 年 137462 12.07 7.11 4.96 1655 975 680 2016 年 138271 12.95 7.09 5.86 1786 977 809 表 1 2012-2016 年全国总人口变动情况

从十八大到十九大 “全面两孩”政策实施以来,出生人口明显增加,2016年我国出生人口1786万人,人口出生率为 1295‰,与2012-2015年平均每年出生1654万人相比,2016年多出生132万人,二孩出生人数和比重都有明显上升。死亡人口数量相对稳定,与2012年相比,人口出生率和自然增长率分别提高了0.85个千分点和091个千分点。伴随着生育政策的调整和完善,以及出生人口性别比治理工作的推进,人们对胎儿性别选择的追求得到抑制,出生人口性别比明显下降,从2012年的1177逐步降至2015年的113.5(以女性为 100),出生人口性别比逐渐趋于正常适度生育水平是维持人口良性再生产的重要前提,健全生育服务和家庭发展支持体系,推动实现适度生育水平,对保持和发挥人口总量和结构优势至关重要。“全面两孩”政策实施后,为保证生育政策调整的实施效果,党中央、国务院出台相关配套政策,在配置公共服务资源方面采取有力措施,健全妇幼健康计划生育服务体系,提升妇幼保健和计划生育服务能力:科学规划配置儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源,满足新增公共服务需求;建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策。同时,要求相关部门做好“全面两孩”政策效果跟踪评估,密切监测生育水平变动态势,为完善生育政策,促进人口自身均衡发展,做好政策储备。计划生育政策,尤其是各项配套措施的逐步完善,有助于形成按政策生育的良好环境,让“全面两孩”政策更好的落地,将不断推动适度生育水平的实现和稳定 (三)劳动力资源总量依然庞大 2016年,我国0-15岁人口为24438万人,占总人口的177%,16-59岁劳动年龄人口为90747万人占总人口的比重为656%,继2012年我国劳动年龄人口总量出现首次减少之后,劳动年龄人口连续五年减少。 2012-2016年,我国16-59岁劳动年龄人口平均每年减少363万人,所占比重年均下降0.6个百分点。尽管劳动年龄人口数量开始减少,但我国劳动力人口总量依然十分庞大,劳动力资源优势依然明显,9 亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才,是我们最大的资源和优势。合理配置丰富的劳动力资源,科学培育优质的人力资本,加快经济结构转型升级,推动人口红利向人才红利转变,已成为我国人口发展的目标。同时,生育政策的调整对今后我国人口年龄结构的优化将起到积极作用,有利于减缓劳动年龄人口数量减少和延缓人口老龄化速度,有利于促进人口的长期均衡发展和人口与经济社会的协调发展。 (四)老龄工作进一步加强本世纪初,我国步入老龄化社会,近些年来,随着老年人口数量不断增加,比重继续提高,老龄化程度不断加深。2016年,60岁及以上人口达到23086万人,占总人口的167%,65岁及以上人口达到15003 万人,占总人口的10.8%,与2012年相比,60岁及以上人口增加3696万人,平均每年增加924万人,比重提高了24个百分点,年均提高0.6个百分点:65岁及以上人口增加2289万人,比重提高了14个百分点。党中央、国务院高度重视老龄工作,作出一系列战略部署,习近平总书记对加强老龄工作作出重要指示 “有效应对我国人口老龄化,事关国家发展全局,事关亿万百姓福祉。要立足当前、着眼长远,加强顶层设计 237

. 237 . 从十八大到十九大 “全面两孩”政策实施以来，出生人口明显增加，2016 年我国出生人口 1786 万人，人口出生率为 12.95‰，与 2012-2015 年平均每年出生 1654 万人相比，2016 年多出生 132 万人，二孩出生人数和比重都有明显上升。死亡人口数量相对稳定，与 2012 年相比，人口出生率和自然增长率分别提高了 0.85 个千分点和 0.91 个千分点。伴随着生育政策的调整和完善，以及出生人口性别比治理工作的推进，人们对胎儿性别选择的追求得到抑制，出生人口性别比明显下降，从 2012 年的 117.7 逐步降至 2015 年的 113.5（以女性为 100），出生人口性别比逐渐趋于正常。适度生育水平是维持人口良性再生产的重要前提，健全生育服务和家庭发展支持体系，推动实现适度生育水平，对保持和发挥人口总量和结构优势至关重要。“全面两孩”政策实施后，为保证生育政策调整的实施效果，党中央、国务院出台相关配套政策，在配置公共服务资源方面采取有力措施，健全妇幼健康计划生育服务体系，提升妇幼保健和计划生育服务能力；科学规划配置儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，满足新增公共服务需求；建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策。同时，要求相关部门做好“全面两孩”政策效果跟踪评估，密切监测生育水平变动态势，为完善生育政策，促进人口自身均衡发展，做好政策储备。计划生育政策，尤其是各项配套措施的逐步完善，有助于形成按政策生育的良好环境，让“全面两孩”政策更好的落地，将不断推动适度生育水平的实现和稳定。（三）劳动力资源总量依然庞大。 2016 年，我国 0-15 岁人口为 24438 万人，占总人口的 17.7%，16-59 岁劳动年龄人口为 90747 万人，占总人口的比重为65.6%，继2012年我国劳动年龄人口总量出现首次减少之后，劳动年龄人口连续五年减少。 2012-2016 年，我国 16-59 岁劳动年龄人口平均每年减少 363 万人，所占比重年均下降 0.6 个百分点。尽管劳动年龄人口数量开始减少，但我国劳动力人口总量依然十分庞大，劳动力资源优势依然明显，9 亿多劳动力、1 亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们最大的资源和优势。合理配置丰富的劳动力资源，科学培育优质的人力资本，加快经济结构转型升级，推动人口红利向人才红利转变，已成为我国人口发展的目标。同时，生育政策的调整对今后我国人口年龄结构的优化将起到积极作用，有利于减缓劳动年龄人口数量减少和延缓人口老龄化速度，有利于促进人口的长期均衡发展和人口与经济社会的协调发展。（四）老龄工作进一步加强。本世纪初，我国步入老龄化社会，近些年来，随着老年人口数量不断增加，比重继续提高，老龄化程度不断加深。2016 年，60 岁及以上人口达到 23086 万人，占总人口的 16.7%，65 岁及以上人口达到 15003 万人，占总人口的 10.8%，与 2012 年相比，60 岁及以上人口增加 3696 万人，平均每年增加 924 万人，比重提高了 2.4 个百分点，年均提高 0.6 个百分点；65 岁及以上人口增加 2289 万人，比重提高了 1.4 个百分点。党中央、国务院高度重视老龄工作，作出一系列战略部署，习近平总书记对加强老龄工作作出重要指示： “有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。要立足当前、着眼长远，加强顶层设计

砥砺奋进的年完善生育、就业、养老等重大政策和制度,做到及时应对、科学应对、综合应对”。李克强总理对做好老龄工作也提出明确要求。在党中央、国务院领导下,相关部门坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合,聚焦重点难点问题,突出重点领域改革,老龄工作取得明显成效,老年人社会保障体系不断完善, 保障老年人基本民生,开展实施了居家社会养老服务工程,养老服务体系逐步健全,满足老年人的需求法制保障进一步加强,切实维护老年人合法权益二、人口素质不断提升,我国从人口大国向人力资源强国转变提升全民素质,对一个国家和民族的发展至关重要。十八大以来,党中央、国务院以保障和改善民生为重点,加强社会建设,坚持教育优先发展理念,坚持为人民健康服务的方向。十八届五中全会提出要提高教育质量,推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费;同时, 提出推进健康中国建设,为提高人口健康水平,建立更加公平可持续的社会保障制度。五年来,我国国民整体受教育水平稳步提高,劳动年龄人口平均受教育年限进一步增加,人口受教育程度继续向更高水平发展:医疗卫生服务能力提升,人口健康水平持续提高,婴儿死亡率和孕产妇死亡率明显下降,人均预期寿逐步延长。 (一)国民文化素质稳步提升平均受教育年限是衡量人口受教育水平的重要指标。2015年我国15岁及以上人口的平均受教育年限(15 岁及以上人口平均在学校接受教育的年数)达94年,比2010年的91年提高了0.3年,表明总体上我国人口平均受教育水平在完成初中程度向高中程度转变后,国民整体受教育水平继续稳步提高。劳动年龄人口的平均受教育年限已达10年以上。2015年我国16-59岁劳动年龄人口的平均受教育年限为10.2年,比2010年的97年提高了05年,20-24岁青年人口的平均受教育年限更是提高到125年,显示出人力资源的巨大潜力,我国正在从人口大国向人力资源强国转变。人口受教育程度继续向更高水平发展。与2010年相比,2015年我国每十万人中具有大学(指大专以上) 教育程度人口由8930人上升为12445人;具有高中教育程度人口由14032人上升为15350人:具有初中教育程度人口由38788人下降为35633人;具有小学教育程度人口由26779人下降为24356人。从绝对量看, 具有大学教育程度的人口已达到17093万人叫,比2010年增加了5129万人,年均增加1026万人。我国人口受教育程度的结构重心继续稳步上移,国民整体受教育水平明显提升。 (二)人口健康水平持续提高。十八大以来,我国卫生事业投入力度加大,基本公共卫生服务均等化水平稳步提高,重大疾病防治成效显著,基本公共卫生服务项目人均经费补助标准提高到45元。医疗卫生服务体系不断完善,服务能力大幅提升,2016年每千人医疗卫生机构床位数增加到5.37张,执业(助理)医师数增加到2.31人,注册护士注:[1此数据为根据2015年全国1%人口抽样调查推算的调查时点数

砥砺奋进的 . 238 . 5年完善生育、就业、养老等重大政策和制度，做到及时应对、科学应对、综合应对”。李克强总理对做好老龄工作也提出明确要求。在党中央、国务院领导下，相关部门坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，聚焦重点难点问题，突出重点领域改革，老龄工作取得明显成效，老年人社会保障体系不断完善，保障老年人基本民生，开展实施了居家社会养老服务工程，养老服务体系逐步健全，满足老年人的需求，法制保障进一步加强，切实维护老年人合法权益。二、人口素质不断提升，我国从人口大国向人力资源强国转变提升全民素质，对一个国家和民族的发展至关重要。十八大以来，党中央、国务院以保障和改善民生为重点，加强社会建设，坚持教育优先发展理念，坚持为人民健康服务的方向。十八届五中全会提出要提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费；同时，提出推进健康中国建设，为提高人口健康水平，建立更加公平可持续的社会保障制度。五年来，我国国民整体受教育水平稳步提高，劳动年龄人口平均受教育年限进一步增加，人口受教育程度继续向更高水平发展；医疗卫生服务能力提升，人口健康水平持续提高，婴儿死亡率和孕产妇死亡率明显下降，人均预期寿命逐步延长。（一）国民文化素质稳步提升。平均受教育年限是衡量人口受教育水平的重要指标。2015年我国15岁及以上人口的平均受教育年限（15 岁及以上人口平均在学校接受教育的年数）达 9.4 年，比 2010 年的 9.1 年提高了 0.3 年，表明总体上我国人口平均受教育水平在完成初中程度向高中程度转变后，国民整体受教育水平继续稳步提高。劳动年龄人口的平均受教育年限已达 10 年以上。2015 年我国 16-59 岁劳动年龄人口的平均受教育年限为 10.2 年，比 2010 年的 9.7 年提高了 0.5 年，20-24 岁青年人口的平均受教育年限更是提高到 12.5 年，显示出人力资源的巨大潜力，我国正在从人口大国向人力资源强国转变。人口受教育程度继续向更高水平发展。与 2010 年相比，2015 年我国每十万人中具有大学（指大专以上）教育程度人口由 8930 人上升为 12445 人；具有高中教育程度人口由 14032 人上升为 15350 人；具有初中教育程度人口由 38788 人下降为 35633 人；具有小学教育程度人口由 26779 人下降为 24356 人。从绝对量看，具有大学教育程度的人口已达到 17093 万人 [1] ，比 2010 年增加了 5129 万人，年均增加 1026 万人。我国人口受教育程度的结构重心继续稳步上移，国民整体受教育水平明显提升。（二）人口健康水平持续提高。十八大以来，我国卫生事业投入力度加大，基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，重大疾病防治成效显著，基本公共卫生服务项目人均经费补助标准提高到 45 元。医疗卫生服务体系不断完善，服务能力大幅提升，2016 年每千人医疗卫生机构床位数增加到 5.37 张，执业（助理）医师数增加到 2.31 人，注册护士注：[1] 此数据为根据 2015 年全国 1% 人口抽样调查推算的调查时点数

从十八大到十九大数增加到254人,医疗卫生机构基础设施条件持续改善。卫生事业的发展,有利促进了我国人口健康水平的提高婴儿死亡率和孕产妇死亡率是反映一个国家居民健康水平和社会经济发展水平的重要指标。2016年我国要儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为75‰和102‰,与2012年相比,分别下降了28个千分点和30 个千分点。2016年,我国孕产妇死亡率为199/10万,与2012年的24.5/10万相比,下降46/10万。相关数据显示,城乡居民健康差异进一步缩小,居民主要健康指标总体上优于中高收入国家平均水平。从老年人的健康状况看,2015年,我国老年人口中有40.50%身体健康,41.85%身体基本健康,两类合计占老年人口的8235%;不健康但生活能自理的老年人占1505%,生活不能自理的老年人仅占2.60%。这一结果表明我国老年人口健康状况总体较好,绝大多数老年人处于健康状态,在日常生活上不需要依赖别人。伴随死亡率的不断下降,我国人口平均预期寿命逐步延长。2015年,我国人均预期寿命达到7634岁比2010年的7483岁提高1.51岁。分性别看,男性为73.64岁,比2010年提高1.26岁;女性为7943岁, 比2010年提高2.06岁,女性提高速度快于男性,与世界其他国家平均预期寿命的变化规律相一致。专栏二平均死亡年龄与平均预期寿命平均死亡年龄是指所有死亡者年龄的平均值,它的计算有两种方法同批人角度,即跟踪同时出生的一批人,记录他们每个人的死亡年龄,直至最后一个人死去, 然后计算这批人死亡年龄的平均值。这样计算的死亡人口平均年龄是该批人的真实平均寿命。但这需要追踪几十年甚至是上百年的时间才能得到,而且它反映的是过去人的死亡水平期人角度,即记录一段时期内(比如一年内)各个年龄死亡者的死亡年龄,计算这一时期死亡人口的平均年龄。这种方法易于实施,也能反映人口的现实死亡状况。但这种方法计算的平均死亡年龄有一个缺陷,即计算结果会受人口年龄结构的影响。因为死亡人口平均年龄指标的两种计算方法各有缺陷,国际社会通常以分年龄死亡率数据为基础,通过一系列公式的计算,编制生命表,以获得人口平均预期寿命,并用这个指标来反映人口真实的死亡水平平均预期寿命,通常用来表示,它的含义是已经活到X岁的人平均还能再活的年数。表示 0岁人口(即出生人口)的平均预期寿命。而我们平常所说的平均预期寿命,也多是指0岁人口的平均预期寿命。例如,2015年我国人口的平均预期寿命为76.34岁,也就是说,按照2015年的年龄别死亡率水平,刚出生的人口平均可以活76.34年。0岁组的平均预期寿命越高,表示人口的健康状况越好 239

. 239 . 从十八大到十九大数增加到 2.54 人，医疗卫生机构基础设施条件持续改善。卫生事业的发展，有利促进了我国人口健康水平的提高。婴儿死亡率和孕产妇死亡率是反映一个国家居民健康水平和社会经济发展水平的重要指标。2016 年我国婴儿死亡率和 5 岁以下儿童死亡率分别为 7.5‰和 10.2‰ , 与 2012 年相比，分别下降了 2.8 个千分点和 3.0 个千分点。2016 年，我国孕产妇死亡率为 19.9/10 万，与 2012 年的 24.5/10 万相比，下降 4.6/10 万。相关数据显示，城乡居民健康差异进一步缩小，居民主要健康指标总体上优于中高收入国家平均水平。从老年人的健康状况看，2015 年，我国老年人口中有 40.50 % 身体健康，41.85% 身体基本健康，两类合计占老年人口的 82.35%；不健康但生活能自理的老年人占 15.05%，生活不能自理的老年人仅占 2.60%。这一结果表明我国老年人口健康状况总体较好，绝大多数老年人处于健康状态，在日常生活上不需要依赖别人。伴随死亡率的不断下降，我国人口平均预期寿命逐步延长。2015 年，我国人均预期寿命达到 76.34 岁，比 2010 年的 74.83 岁提高 1.51 岁。分性别看，男性为 73.64 岁，比 2010 年提高 1.26 岁；女性为 79.43 岁，比 2010 年提高 2.06 岁，女性提高速度快于男性，与世界其他国家平均预期寿命的变化规律相一致。专栏二平均死亡年龄与平均预期寿命平均死亡年龄是指所有死亡者年龄的平均值，它的计算有两种方法：同批人角度，即跟踪同时出生的一批人，记录他们每个人的死亡年龄，直至最后一个人死去，然后计算这批人死亡年龄的平均值。这样计算的死亡人口平均年龄是该批人的真实平均寿命。但这需要追踪几十年甚至是上百年的时间才能得到，而且它反映的是过去人的死亡水平。同期人角度，即记录一段时期内（比如一年内）各个年龄死亡者的死亡年龄，计算这一时期死亡人口的平均年龄。这种方法易于实施，也能反映人口的现实死亡状况。但这种方法计算的平均死亡年龄有一个缺陷，即计算结果会受人口年龄结构的影响。因为死亡人口平均年龄指标的两种计算方法各有缺陷，国际社会通常以分年龄死亡率数据为基础，通过一系列公式的计算，编制生命表，以获得人口平均预期寿命，并用这个指标来反映人口真实的死亡水平。平均预期寿命，通常用 ex 来表示，它的含义是已经活到 x 岁的人平均还能再活的年数。e0 表示 0 岁人口（即出生人口）的平均预期寿命。而我们平常所说的平均预期寿命，也多是指 0 岁人口的平均预期寿命。例如，2015 年我国人口的平均预期寿命为 76.34 岁，也就是说，按照 2015 年的年龄别死亡率水平，刚出生的人口平均可以活 76.34 年。0 岁组的平均预期寿命越高，表示人口的健康状况越好

从十八大到十九大表22012-2016年全国城镇人口比重城镇人口比上年增长镇人口比重比上年上升幅度年份 (万人) (万人) (%) (百分点) 2012年 71182 2103 .57 2013年 73111 1.16 年 74916 1805 1.04 年 2016年 79298 随着户籍制度改革和解决“三个1亿人”城镇化问题的推进,越来越多的农业转移人口通过落户城镇和办理居住证享受了城镇居民待遇。2016年,户籍人口城镇化率为41.2%,与常住人口城镇化率差距为 16.15个百分点,比2012年缩小1.1个百分点。常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率差距不断缩小,农业转移人口落户城镇工作取得新进展城镇化水平提高的同时,城镇化质量也在不断改进。城镇基础设施水平明显提升,居民生活质量得到改善,市民化制度性障碍逐步消除,城市包容性得到提高。《国家新型城镇化规划》发布实施以来,道路排水、保障性住房等基础设施加快发展,居民生活质量提髙,户籍、公共服务、土地等重点领域改革持续推进有力保障了农业转移人口市民化,推动了城镇常住人口基本公共服务全覆盖。此外,城镇化发展不再是单模式,因地制宜推进城镇化效果初显,各地结合自然资源禀赋、产业发展基础,形成了一些特色城镇化的建设模式,推动了城镇化的健康发展专栏三城镇化率城镇化是伴随工业化发展,非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程,是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。城镇化率是反映城镇化水平高低的一个重要指标,当前, 我国城镇化率有两种统计口径,常住人口堿镇化率和户籍人口城镇化率,两者既有联系又有区别。常住人口城镇化率反映的是常住人口的城乡分布情况,城镇地域扩张和人口从乡到城的流动是影响常住人口城镇化率的主要因素户籍制度改革前,户籍人口城镇化率是指非农业人口比重,数据的变化主要是受农业户籍转为非农业户籍数量的影响。户籍制度改革后,户籍人口城镇化率的统计口径随之发生变化,主要反映人口户籍的城乡分布情况。城镇地域扩张和户口的乡城迁移是影响户籍人口城镇化率的主要因素。改革开放以来,随着乡城人口流动的不断増加,常住人口城镇化率稳步提高。由于户口的乡城迁移力度小于人口的乡城流动,户籍人口城镇化率増长幅度小于常住人口城镇化率,2016年,两者相差16.15个百分点。为缩小两者差距,让在城镇常住的农民工等农村户籍人口享受城镇居民待遇国务院采取有力措施深入推进户籍制度改革,制定推动1亿非户籍人口在城市落户方案,出台居住证制度,积极稳妥扎实有序推进新型城镇化,促进经济协调发展、社会全面进步,加快社会主义现代化建设进程

. 241 . 从十八大到十九大随着户籍制度改革和解决“三个 1 亿人”城镇化问题的推进，越来越多的农业转移人口通过落户城镇和办理居住证享受了城镇居民待遇。2016 年，户籍人口城镇化率为 41.2%，与常住人口城镇化率差距为 16.15 个百分点，比 2012 年缩小 1.1 个百分点。常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率差距不断缩小，农业转移人口落户城镇工作取得新进展。城镇化水平提高的同时，城镇化质量也在不断改进。城镇基础设施水平明显提升，居民生活质量得到改善，市民化制度性障碍逐步消除，城市包容性得到提高。《国家新型城镇化规划》发布实施以来，道路、排水、保障性住房等基础设施加快发展，居民生活质量提高，户籍、公共服务、土地等重点领域改革持续推进，有力保障了农业转移人口市民化，推动了城镇常住人口基本公共服务全覆盖。此外，城镇化发展不再是单一模式，因地制宜推进城镇化效果初显，各地结合自然资源禀赋、产业发展基础，形成了一些特色城镇化的建设模式，推动了城镇化的健康发展。年份城镇人口（万人）比上年增长（万人）城镇人口比重（%）比上年上升幅度（百分点） 2012 年 71182 2103 52.57 1.30 2013 年 73111 1929 53.73 1.16 2014 年 74916 1805 54.77 1.04 2015 年 77116 2200 56.10 1.33 2016 年 79298 2182 57.35 1.25 表 2 2012-2016 年全国城镇人口比重专栏三城镇化率城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。城镇化率是反映城镇化水平高低的一个重要指标，当前，我国城镇化率有两种统计口径，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率，两者既有联系又有区别。常住人口城镇化率反映的是常住人口的城乡分布情况，城镇地域扩张和人口从乡到城的流动是影响常住人口城镇化率的主要因素。户籍制度改革前，户籍人口城镇化率是指非农业人口比重，数据的变化主要是受农业户籍转为非农业户籍数量的影响。户籍制度改革后，户籍人口城镇化率的统计口径随之发生变化，主要反映人口户籍的城乡分布情况。城镇地域扩张和户口的乡城迁移是影响户籍人口城镇化率的主要因素。改革开放以来，随着乡城人口流动的不断增加，常住人口城镇化率稳步提高。由于户口的乡城迁移力度小于人口的乡城流动，户籍人口城镇化率增长幅度小于常住人口城镇化率，2016 年，两者相差 16.15 个百分点。为缩小两者差距，让在城镇常住的农民工等农村户籍人口享受城镇居民待遇，国务院采取有力措施深入推进户籍制度改革，制定推动 1 亿非户籍人口在城市落户方案，出台居住证制度，积极稳妥扎实有序推进新型城镇化，促进经济协调发展、社会全面进步，加快社会主义现代化建设进程

砥砺奋进的 . 242 . 5年（二）区域间城镇化水平差异缩小。中央城市工作会议指出，要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展，优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市。随着城镇化优化布局的发展，区域间城镇化水平差异逐步缩小。分地区看，中西部地区城镇化加速发展，与东部和东北地区的城镇化水平差异趋于缩小。2016 年，我国东部地区城镇人口比重为 65.94%，与 2012 年相比，提高了 4.08 个百分点，年均提高 1.02 个百分点；东北地区城镇人口比重为 61.67%，仅提高 2.07 个百分点，年均提高 0.52 个百分点，增速较慢；中部和西部城镇人口比重分别为 52.77% 和 50.19%，与 2012 年相比，分别提高 5.57 个百分点和 5.46 个百分点，年均提高 1.39 个百分点和 1.36 个百分点。中西部地区城镇化发展速度快于东部地区，东部地区又快于东北地区。中部、西部地区城镇化率与东部地区的差距分别缩小 1.49 和 1.38 个百分点。综合来看，东部地区和东北地区城镇化发展正向成熟阶段迈进，中西部地区城镇化还处于快速发展阶段，中西部地区城镇化的快速发展与经济增长互为支撑。2016 年，我国经济增速达到两位数的省份全部在西部地区，增长速度在 8%-10% 之间的省份有 9 个，其中中部 4 个，西部 3 个。（三）人口流动趋向合理有序。 2016 年，我国居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上人口为 2.92 亿人，流动人口 [2] 为 2.45 亿人，流动人口占总人口比重为 17.7%，同 2012 年相比，流动人口增加 874 万人，流动 ഴ࠼൦॰ค䭽ौ⦽਎ौ᛻߫ 0 10 20 30 40 50 60 70 ь䜘 ьे ѝ䜘㾯䜘 % 2012ᒤ 2016ᒤ 65.94 61.67 52.77 50.19 61.86 59.60 47.20 44.73 注：[2] 流动人口是指居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口中，扣除市辖区内人户分离的人口。

从十八大到十九大人口所占比重提高了0.3个百分点。虽然流动人口规模庞大,平均每六个人中就有一人是流动人口,但随着农村外出农民工增速回落和农村转移人口在城镇落户政策的实施,流动人口増速諴缓,特别是近两年流动人口出现了负增长。流动人口的这种变化体现了近年来新型城镇化建设的显著成果,反映了我国劳动力市场资源合理配置的明显成效。图32012-2016年全国流动人口总量 2.98 3.0 2.92 2.79 2.45 2.53 2.36 2013年 2016年人户分离人口流动人口随着支撑东北地区等老工业基地全面振兴的人口发展政策不断完善,适应西部大开发要求鼓励人口向西部地区迁移,以及严格控制超大城市和特大城市人口规模、有序引导人口向中小城市集聚等相关政策的出台,我国人口的流动更加合理有序四、人口发展规划进一步完善,谋划人口长期均衡发展人口问题始终是人类社会面临的基础性、全局性和战略性问题。当前,我国人口发展正处于关键转折期, 总量优势与特点明显,人口总量保持低速平稳增长,劳动力资源总量依然庞大,人口素质不断提升,新型城镇化扎实推进,但同时也存在人口结构趋于老化,人口与经济社会发展和资源环境不协调、不适应等问题。准确把握人口变化趋势特征,编制科学的人口发展规划,谋划好人口长期均衡发展,对做好今后人口工作, 促进人口与社会经济均衡发展具有重大意义为积极有效应对我国人口趋势性变化及其对经济社会发展产生的深刻影响,2016年,国务院印发《国家人口发展规划(2016-2030)》,规划中提出实施人口均衡发展国家战略,明确了人口总量、人口结构、人口素质和人口分布等主要目标,以注重人口内部各要素相均衡、注重人口与经济发展、社会发展和资源环境相协调适应为导向,分别从生育水平、劳动力供给、人口城镇化和重点人群几个方面提出发展战略推动实现适度生育水平,延续人口总量势能优势:增加劳动力有效供给,注重人口与经济良性互动:持续 243

. 243 . 从十八大到十九大人口所占比重提高了 0.3 个百分点。虽然流动人口规模庞大，平均每六个人中就有一人是流动人口，但随着农村外出农民工增速回落和农村转移人口在城镇落户政策的实施，流动人口增速减缓，特别是近两年流动人口出现了负增长。流动人口的这种变化体现了近年来新型城镇化建设的显著成果，反映了我国劳动力市场资源合理配置的明显成效。随着支撑东北地区等老工业基地全面振兴的人口发展政策不断完善，适应西部大开发要求鼓励人口向西部地区迁移，以及严格控制超大城市和特大城市人口规模、有序引导人口向中小城市集聚等相关政策的出台，我国人口的流动更加合理有序。四、人口发展规划进一步完善，谋划人口长期均衡发展人口问题始终是人类社会面临的基础性、全局性和战略性问题。当前，我国人口发展正处于关键转折期，总量优势与特点明显，人口总量保持低速平稳增长，劳动力资源总量依然庞大，人口素质不断提升，新型城镇化扎实推进，但同时也存在人口结构趋于老化，人口与经济社会发展和资源环境不协调、不适应等问题。准确把握人口变化趋势特征，编制科学的人口发展规划，谋划好人口长期均衡发展，对做好今后人口工作，促进人口与社会经济均衡发展具有重大意义。为积极有效应对我国人口趋势性变化及其对经济社会发展产生的深刻影响，2016 年，国务院印发《国家人口发展规划（2016-2030）》，规划中提出实施人口均衡发展国家战略，明确了人口总量、人口结构、人口素质和人口分布等主要目标，以注重人口内部各要素相均衡、注重人口与经济发展、社会发展和资源环境相协调适应为导向，分别从生育水平、劳动力供给、人口城镇化和重点人群几个方面提出发展战略：推动实现适度生育水平，延续人口总量势能优势；增加劳动力有效供给，注重人口与经济良性互动；持续 ഴᒪޞള⍷ࣞӰਙᙱ䠅 2.0 2.2 2.4 2.6 2.8 3.0 3.2 2012ᒤ 2013ᒤ 2014ᒤ 2015ᒤ 2016ᒤ ӯӪ Ӫᡧ࠶⿫Ӫਓ ⍱ࣘӪਓ 2.79 2.89 2.98 2.94 2.92 2.36 2.45 2.53 2.47 2.45