佛山市南海区桂城街道 土地利用总体规划(2010~2020年) 说明书 佛山市南海区桂城街道办事处 二O-○年十二月
佛山市南海区桂城街道 土地利用总体规划（2010～2020 年） 说明书 佛山市南海区桂城街道办事处 二〇一〇年十二月
佛山市南海区桂城街道土地利用总体规划(2010-2020年)说明书 目录 第一章项目概述 规划背景 规划编制过程 规划基础数据说明. 四、规划图件编绘说明 第二章上轮规划实施评价 、上轮规划实施情况…… 二、存在的问题 46677 三、主要成效与经验 第三章耕地保护和基本农田调整 耕地保护 基本农田调整 第四章土地空间管制与用途分区 11 分区的指导思想 11 建设用地空间管制分区划定 11 、土地用途分区划定 第五章规划环境影响评价.15 评价目的与原则 、社会经济环境影响评价 自然生态环境影响评价 16 四、环境影响减缓措施 第六章规划的协调衔接及公众参与情况 规划的协调衔接情况… 规划的公众参与情况
佛山市南海区桂城街道土地利用总体规划（2010-2020 年）说明书 i 目 录 第一章 项目概述................................................ 1 一、规划背景................................................................................................1 二、规划编制过程........................................................................................2 三、规划基础数据说明................................................................................3 四、规划图件编绘说明................................................................................4 第二章 上轮规划实施评价........................................ 6 一、上轮规划实施情况................................................................................6 二、存在的问题............................................................................................7 三、主要成效与经验....................................................................................7 第三章 耕地保护和基本农田调整 .................................. 9 一、耕地保护................................................................................................9 二、基本农田调整......................................................................................10 第四章 土地空间管制与用途分区 ................................. 11 一、分区的指导思想..................................................................................11 二、建设用地空间管制分区划定..............................................................11 三、土地用途分区划定..............................................................................13 第五章 规划环境影响评价....................................... 15 一、评价目的与原则..................................................................................15 二、社会经济环境影响评价......................................................................15 三、自然生态环境影响评价......................................................................16 四、环境影响减缓措施..............................................................................18 第六章 规划的协调衔接及公众参与情况 ........................... 20 一、规划的协调衔接情况..........................................................................20 二、规划的公众参与情况..........................................................................22
佛山市南海区桂城街道土地利用总体规划(2010-2020年)说明书 第一章项目概述 规划背景 )南海提出“中枢两翼,核心带动”的发展战略 改革开放以来,南海经济社会发展取得了巨大的成绩,成为全国 经济最发达的地区之一。2010年,南海区提出“中枢两翼,核心带 动”的发展战略,在原来东西板块的基础上,将全区划分为东、中、 西三大片区,努力建设一个广佛同城背景下统筹发展的新南海。其中 桂城所在的东部片区定位为“金融商贸、产业总部、都市生态、人才 高地”,重点发展金融商贸产业,城镇用地构成“一个核心、多个基 地”的空间布局,以千灯湖地区为发展重点,打造桂城广佛商贸城, 构成南海金融一商贸核心区 在区域空间发展格局的变化下,桂城面临着更高的要求和发展空 间。其产业发展、城市空间布局也面临着新的机遇和挑战 二)桂城街道经济社会持续快速发展 近年来,桂城把握广佛都市圈整合的历史机遇,依托自身优越的 区域优势,提出打造广佛RBD(休闲商务区)的战略蓝图。以建设 中心组团商业核心、最佳人居城市、都市型工业区、现代物流园区为 目标,不断丰富“广佛RBD”的内涵,提升城市竞争力,坚持城市 与农村并重、二三产业并举,大力推进产业提升、城市建设和管理 农村管理,全面増强桂城综合竞争力,把桂城环境、经济、社会发展 提高到一个新水平。随着经济快速发展和产业的创新与升级,三产不 断崛起,产业结构调整,各个产业所需的土地类型也不相同,土地资 源在不同行业间将重新分配,各类型土地利用也就面临着调整、补充
佛山市南海区桂城街道土地利用总体规划（2010-2020 年）说明书 1 第一章 项目概述 一、规划背景 （一）南海提出“中枢两翼，核心带动”的发展战略 改革开放以来，南海经济社会发展取得了巨大的成绩，成为全国 经济最发达的地区之一。2010 年，南海区提出“中枢两翼，核心带 动”的发展战略，在原来东西板块的基础上，将全区划分为东、中、 西三大片区，努力建设一个广佛同城背景下统筹发展的新南海。其中 桂城所在的东部片区定位为“金融商贸、产业总部、都市生态、人才 高地”，重点发展金融商贸产业，城镇用地构成“一个核心、多个基 地”的空间布局，以千灯湖地区为发展重点，打造桂城广佛商贸城， 构成南海金融—商贸核心区。 在区域空间发展格局的变化下，桂城面临着更高的要求和发展空 间。其产业发展、城市空间布局也面临着新的机遇和挑战。 （二）桂城街道经济社会持续快速发展 近年来，桂城把握广佛都市圈整合的历史机遇，依托自身优越的 区域优势，提出打造广佛 RBD （休闲商务区）的战略蓝图。以建设 中心组团商业核心、最佳人居城市、都市型工业区、现代物流园区为 目标，不断丰富“广佛 RBD ”的内涵，提升城市竞争力，坚持城市 与农村并重、二三产业并举，大力推进产业提升、城市建设和管理、 农村管理，全面增强桂城综合竞争力，把桂城环境、经济、社会发展 提高到一个新水平。随着经济快速发展和产业的创新与升级，三产不 断崛起，产业结构调整，各个产业所需的土地类型也不相同，土地资 源在不同行业间将重新分配，各类型土地利用也就面临着调整、补充
佛山市南海区柱城街道土地利用总体规划(20102020年)说明书 和增加。 为适应区域经济地位的提升和城镇空间结构的变化,加快转变经 济发展方式,协调好经济社会快速发展与资源环境保护的关系,是当 前乃至今后一段时期的重要任务。特别是在国家日趋严格的土地调控 政策下,要充分利用好有限的土地资源和建设用地指标,通过新一轮 土地利用规划,整合土地资源,引导城镇空间合理有序布局,实现桂 城街道经济社会可持续发展 二、规划编制过程 本规划的修编是根据《中华人民共和国土地管理法》的规定和广 东省国土资源厅开展镇级土地利用总体规划的有关文件,在《广东省 国土规划(2006-2020年)》、《广东省佛山市土地利用总体规划 (2006-2020年)》、《佛山市南海区土地利用总体规划(2010-2020年)》 的指导下进行的。 本规划修编工作分四个阶段进行 (一)准备工作阶段 成立规划修编工作领导小组及办公室;确定土地利用总体规划的 工作范围,明确工作的目的及意义;召开领导小组成员、相关部门负 责人会议,部署规划修编工作;召集专业技术人员进行学习培训,规 划资料初步收集等。 (二)资料收集、实地调研与数据分析阶段 到街道的各个相关部门收集规划修编所需资料;召开街道主管领 导与各部门负责人参加的规划修编座谈会;全街道范围实地调研;对 收集到的资料进行汇编及数据分析等相关工作
佛山市南海区桂城街道土地利用总体规划（2010-2020 年）说明书 2 和增加。 为适应区域经济地位的提升和城镇空间结构的变化，加快转变经 济发展方式，协调好经济社会快速发展与资源环境保护的关系，是当 前乃至今后一段时期的重要任务。特别是在国家日趋严格的土地调控 政策下，要充分利用好有限的土地资源和建设用地指标，通过新一轮 土地利用规划，整合土地资源，引导城镇空间合理有序布局，实现桂 城街道经济社会可持续发展。 二、规划编制过程 本规划的修编是根据《中华人民共和国土地管理法》的规定和广 东省国土资源厅开展镇级土地利用总体规划的有关文件，在《广东省 国土规划 (2006-2020 年 )》、《广东省佛山市土地利用总体规划 (2006-2020 年)》、《佛山市南海区土地利用总体规划(2010-2020 年)》 的指导下进行的。 本规划修编工作分四个阶段进行： （一）准备工作阶段 成立规划修编工作领导小组及办公室；确定土地利用总体规划的 工作范围，明确工作的目的及意义；召开领导小组成员、相关部门负 责人会议，部署规划修编工作；召集专业技术人员进行学习培训，规 划资料初步收集等。 （二）资料收集、实地调研与数据分析阶段 到街道的各个相关部门收集规划修编所需资料；召开街道主管领 导与各部门负责人参加的规划修编座谈会；全街道范围实地调研；对 收集到的资料进行汇编及数据分析等相关工作
佛山市南海区桂城街道土地利用总体规划(2010-2020年)说明书 (三)综合协调平衡和编制规划方案阶段 结合街道的发展实际,编制街道规划草案,确定规划控制指标 进行多方论证,广泛征求意见,综合协调各镇(街)之间、各部门之间 用地指标,形成规划送审方案。由佛山市国土资源局对乡镇土地利用 规划成果进行评审和验收。于2009年4月,基本形成了规划的方案 成果。期间,南海区有关领导进行了多次检查和指导,广泛提供修改 意见及建议,规划工作小组也多次与街道各相关部门就规划方案进行 协调讨论,并根据有关部门提出的意见进行认真的修改、补充和完善。 (四)规划成果报批阶段 该阶段主要是根据《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体 规划成果核查工作的通知》(国土资发〔2010〕8号)和《转发国土 资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》 (粤国土资规保电〔2010〕30号)的有关要求,更换规划基期、基 数及基础数据库,将规划期间各重点建设项目落实到图,形成规划评 审稿,并根据相关专家的意见与建议进行进一步的修改与完善。 、规划基础数据说明 (一)土地规划基数及其转换 1.数据采用 根据《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果 核查工作的通知》(粤国土资规保电〔2010〕30号)和《关于市县镇 级规划土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》(粤国土资 规划发〔20100207号)的有关要求,本规划采用的土地利用现状数 据是南海区2010年上报国土资源部的第二次全国土地调查成果。 2.规划基数转换方法
佛山市南海区桂城街道土地利用总体规划（2010-2020 年）说明书 3 （三）综合协调平衡和编制规划方案阶段 结合街道的发展实际，编制街道规划草案，确定规划控制指标； 进行多方论证，广泛征求意见，综合协调各镇(街)之间、各部门之间 用地指标，形成规划送审方案。由佛山市国土资源局对乡镇土地利用 规划成果进行评审和验收。于 2009 年 4 月，基本形成了规划的方案 成果。期间，南海区有关领导进行了多次检查和指导，广泛提供修改 意见及建议，规划工作小组也多次与街道各相关部门就规划方案进行 协调讨论，并根据有关部门提出的意见进行认真的修改、补充和完善。 （四）规划成果报批阶段 该阶段主要是根据《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体 规划成果核查工作的通知》（国土资发〔2010〕8 号）和《转发国土 资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》 （粤国土资规保电〔2010〕30 号）的有关要求，更换规划基期、基 数及基础数据库，将规划期间各重点建设项目落实到图，形成规划评 审稿，并根据相关专家的意见与建议进行进一步的修改与完善。 三、规划基础数据说明 （一）土地规划基数及其转换 1.数据采用 根据《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果 核查工作的通知》（粤国土资规保电〔2010〕30 号）和《关于市县镇 级规划土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》（粤国土资 规划发〔2010〕207 号）的有关要求，本规划采用的土地利用现状数 据是南海区 2010 年上报国土资源部的第二次全国土地调查成果。 2.规划基数转换方法
佛山市南海区桂城街道土地利用总体规划(2010-2020年)说明书 根据《关于印发县级土地利用规划数据库标准(试行)修订的通 知》(粤国土资规划发〔2010222号)的土地规划用途分类,将桂 城街道土地利用现状数据进行规划基数分类转换,形成按土地规划用 途分类的规划基础数据,以满足规划管理的需要 具体转换方法与《佛山市南海区土地利用总体规划(2010-2020 年》一致。 3.基数转换结果 进行基数转换后,桂城街道2009年农用地总面积1394.0公顷, 建设用地总面积6351.5公顷,其他土地657.0公顷 (二)社会经济数据 本规划使用的桂城街道社会、经济、人口基础数据主要来源于历 年南海统计年鉴,部分规划相关基础数据由相关职能部门提供 四、规划图件编绘说明 根据《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》(TD/T1025-2010) 等对规划成果图件的要求,编绘了土地利用现状图、土地利用总体规 划图、建设用地管制和基本农田保护图、土地整治规划图,各图件主 要内容如下: (一)土地利用现状图 土地利用现状图以第二次全国土地调查成果为底图,依照粤国土 资规划发〔2010222号文的土地规划用途分类,对各类土地进行转 换后形成规划基础图件,在此基础上标示行政界线,政府驻地标记, 河流、水库及其名称,公路、铁路、港口名称,并添加了图名、风向 玫瑰图、比例尺、图例、第二次全国土地调查土地分类编码等图件要 素
佛山市南海区桂城街道土地利用总体规划（2010-2020 年）说明书 4 根据《关于印发县级土地利用规划数据库标准（试行）修订的通 知》（粤国土资规划发〔2010〕222 号）的土地规划用途分类，将桂 城街道土地利用现状数据进行规划基数分类转换，形成按土地规划用 途分类的规划基础数据，以满足规划管理的需要 具体转换方法与《佛山市南海区土地利用总体规划（2010—2020 年）》一致。 3.基数转换结果 进行基数转换后，桂城街道 2009 年农用地总面积 1394.0 公顷， 建设用地总面积 6351.5 公顷，其他土地 657.0 公顷。 （二）社会经济数据 本规划使用的桂城街道社会、经济、人口基础数据主要来源于历 年南海统计年鉴，部分规划相关基础数据由相关职能部门提供。 四、规划图件编绘说明 根据《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1025—2010） 等对规划成果图件的要求，编绘了土地利用现状图、土地利用总体规 划图、建设用地管制和基本农田保护图、土地整治规划图，各图件主 要内容如下： （一）土地利用现状图 土地利用现状图以第二次全国土地调查成果为底图，依照粤国土 资规划发〔2010〕222 号文的土地规划用途分类，对各类土地进行转 换后形成规划基础图件，在此基础上标示行政界线，政府驻地标记， 河流、水库及其名称，公路、铁路、港口名称，并添加了图名、风向 玫瑰图、比例尺、图例、第二次全国土地调查土地分类编码等图件要 素
佛山市南海区桂城街道土地利用总体规划(2010-2020年)说明书 (二)土地利用总体规划图 土地利用总体规划图以土地利用现状图为底图,是以土地利用现 状图为底图,保留行政界线,政府驻地标记,河流、水库及其名称, 公路、铁路、港口名称等主要要素,同时标示规划土地用途分区、建 设用地管制分区、规划的交通、水利设施等重要区域基础设施,以及 添加了图名、风向玫瑰图、比例尺、图例,土地规划用途分类编码等 图件要素。 (三)建设用地管制图 建设用地管制和基本农田保护图是在土地利用总体规划图的基 础上,反映允许建设区和建设用地规模边界、有条件建设区和建设用 地扩展边界、限制建设区、禁止建设区与禁止建设边界,同时标示了 行政界线、政府驻地标记、河流、水库及其名称,并添加了图名、风 向玫瑰图、比例尺、图例等图件要素。 (四)土地整治规划图 土地整治规划图是在土地利用现状图的基础上,反映“三旧”改 造、建设用地整理等各项土地整治工程的分布,并标示行政界线,政 府驻地标记,河流、水库及其名称,公路、铁路、港口名称等主要要 素,以及图名、风向玫瑰图、比例尺、图例等图件要素
佛山市南海区桂城街道土地利用总体规划（2010-2020 年）说明书 5 （二）土地利用总体规划图 土地利用总体规划图以土地利用现状图为底图，是以土地利用现 状图为底图，保留行政界线，政府驻地标记，河流、水库及其名称， 公路、铁路、港口名称等主要要素，同时标示规划土地用途分区、建 设用地管制分区、规划的交通、水利设施等重要区域基础设施，以及 添加了图名、风向玫瑰图、比例尺、图例，土地规划用途分类编码等 图件要素。 （三）建设用地管制图 建设用地管制和基本农田保护图是在土地利用总体规划图的基 础上，反映允许建设区和建设用地规模边界、有条件建设区和建设用 地扩展边界、限制建设区、禁止建设区与禁止建设边界，同时标示了 行政界线、政府驻地标记、河流、水库及其名称，并添加了图名、风 向玫瑰图、比例尺、图例等图件要素。 （四）土地整治规划图 土地整治规划图是在土地利用现状图的基础上，反映“三旧”改 造、建设用地整理等各项土地整治工程的分布，并标示行政界线，政 府驻地标记，河流、水库及其名称，公路、铁路、港口名称等主要要 素，以及图名、风向玫瑰图、比例尺、图例等图件要素
佛山市南海区桂城街道土地利用总体规划(2010-2020年)说明书 第二章上轮规划实施评价 上轮规划实施情况 1.耕地保有量及基本农田面积降幅较大 根据上轮规划,2010年桂城街道耕地保有量面积应不少于 2325.6公顷,基本农田面积不少于526.7公顷,而桂城街道2009年 耕地保有量155.8公顷,较上轮规划期末的控制指标少2169.8公顷 基本农田面积24.3公顷,与上轮规划基本农田保护面积目标相差 502.4公顷,减少幅度较大。 2.新增建设用地远超规划控制指标 按照上轮规划,2010年桂城街道建设用地总规模应控制在 4361.7公顷,建设用地规模净减35.1公顷。但规划实施的实际情况 显示,桂城街道实际建设用地净增量为1954.7公顷,大大超过上轮 规划用地指标,其中农村居民点用地突破最多,其次是交通运输用地, 上轮规划没能够较为准确地预测建设用地需求 3.非农建设用地占用耕地面积超出规划控制 按照上轮规划,1997年到2010年非农建设用地占用耕地应控制 在195.0公顷内,按年均可占用13.9公顷计算,至2009年建设占用 耕地应不超过181.1公顷,而实际上,1997年到2009年耕地保有量 减少了2274.8公顷,其中除少部分面积转化为园地及其它农用地外, 大部分为新增建设用地所占用。规划期未到,新增建设用地占用耕地 已经大大超出规划控制 1本文提到的上轮规划均指《南海市桂城街道土地利用总体规划(1997-2010年)》 6
佛山市南海区桂城街道土地利用总体规划（2010-2020 年）说明书 6 第二章 上轮规划实施评价 一、上轮规划1 实施情况 1.耕地保有量及基本农田面积降幅较大 根据上轮规划，2010 年桂城街道耕地保有量面积应不少于 2325.6 公顷，基本农田面积不少于 526.7 公顷，而桂城街道 2009 年 耕地保有量 155.8 公顷，较上轮规划期末的控制指标少 2169.8 公顷， 基本农田面积 24.3 公顷，与上轮规划基本农田保护面积目标相差 502.4 公顷，减少幅度较大。 2.新增建设用地远超规划控制指标 按照上轮规划，2010 年桂城街道建设用地总规模应控制在 4361.7 公顷，建设用地规模净减 35.1 公顷。但规划实施的实际情况 显示，桂城街道实际建设用地净增量为 1954.7 公顷，大大超过上轮 规划用地指标，其中农村居民点用地突破最多，其次是交通运输用地， 上轮规划没能够较为准确地预测建设用地需求。 3.非农建设用地占用耕地面积超出规划控制 按照上轮规划，1997 年到 2010 年非农建设用地占用耕地应控制 在 195.0 公顷内，按年均可占用 13.9 公顷计算，至 2009 年建设占用 耕地应不超过 181.1 公顷，而实际上，1997 年到 2009 年耕地保有量 减少了 2274.8 公顷，其中除少部分面积转化为园地及其它农用地外， 大部分为新增建设用地所占用。规划期未到，新增建设用地占用耕地 已经大大超出规划控制。 1 本文提到的上轮规划均指《南海市桂城街道土地利用总体规划（1997-2010 年）》