★八★ 斗长 上海市黄浦区人民政府 公报 2O19 第3期(总第31期) 口日 日描查看更多公报信息
2019 第 3 期（总第 31 期）
目录 【区政府办公室文件】 黄浦区人民政府办公室关于印发2019年黄浦区政务公开工作要点的通知 (1) 黄浦区人民政府办公室关于转发区房管局制订的黄浦区老旧住宅小区物业综合管理实施意见 (试行)的通知 (7) 黄浦区人民政府办公室关于成立黄浦区新版社保卡集中换发工作领导小组的通知· (10) 黄浦区人民政府办公室关于印发黄浦区全面推开“证照分离”改革工作方案的通知…(11) 黄浦区人民政府办公室关于印发黄浦区关于深化城市有机更新促进历史风貌保护工作中规划 土地管理的若干规定的通知… (23) 黄浦区人民政府办公室关于成立黄浦区历史风貌保护项目推进领导小组及其办公室的通知 (25) 黄浦区人民政府办公室关于印发做好2019年黄浦区无偿献血工作意见的通知 (26) 黄浦区人民政府办公室关于印发黄浦区2019年度深入推进“一网通办”工作实施要点的通知 (29) 黄浦区人民政府办公室关于调整黄浦区社会信用体系建设联席会议组成人员的通知……(33 黄浦区人民政府办公室关于成立黄浦区房屋建设工程安全隐患专项整治“百日行动”工作 领导小组的通知…… (35) 黄浦区人民政府办公室关于印发黄浦区创业型城区创建工作实施意见的通知 【部门规范性文件】 黄浦区发展和改革委员会关于印发《黄浦区重点用能单位节能管理办法》的通知· (41) 关于印发《黄浦区文化创意产业发展引导资金管理办法》的通知 黄浦区鼓励开展技能人才专项激励试点创新举措的操作办法(试行) (49) 【人事任免】 2019年4至6月份黄浦区人民政府人事任免事项… (51) 附录 【党政联合发文】 中共黄浦区委黄浦区人民政府印发《黄浦区关于促进民营经济健康发展的实施意见》的 通知 (52) 中共黄浦区委黄浦区人民政府黄浦区人民武装部关于表彰2018年度黄浦区人民武装暨 国防动员工作先进单位和先进个人的决定 (56) 【政策解读】 《黄浦区重点用能单位节能管理办法》的解读
【区政府办公室文件】 黄浦区人民政府办公室关于印发 2019 年黄浦区政务公开工作要点的通知…………………(１) 黄浦区人民政府办公室关于转发区房管局制订的黄浦区老旧住宅小区物业综合管理实施意见 （试行）的通知……………………………………………………………………………………(７) 黄浦区人民政府办公室关于成立黄浦区新版社保卡集中换发工作领导小组的通知…………(10) 黄浦区人民政府办公室关于印发黄浦区全面推开“证照分离”改革工作方案的通知………(11) 黄浦区人民政府办公室关于印发黄浦区关于深化城市有机更新促进历史风貌保护工作中规划 土地管理的若干规定的通知………………………………………………………………………(23) 黄浦区人民政府办公室关于成立黄浦区历史风貌保护项目推进领导小组及其办公室的通知 ………………………………………………………………………………………………………(25) 黄浦区人民政府办公室关于印发做好 2019 年黄浦区无偿献血工作意见的通知……………(26) 黄浦区人民政府办公室关于印发黄浦区 2019 年度深入推进“一网通办”工作实施要点的通知 ………………………………………………………………………………………………………(29) 黄浦区人民政府办公室关于调整黄浦区社会信用体系建设联席会议组成人员的通知………(33) 黄浦区人民政府办公室关于成立黄浦区房屋建设工程安全隐患专项整治“百日行动”工作 领导小组的通知……………………………………………………………………………………(35) 黄浦区人民政府办公室关于印发黄浦区创业型城区创建工作实施意见的通知………………(36) 【部门规范性文件】 黄浦区发展和改革委员会关于印发•黄浦区重点用能单位节能管理办法‣的通知…………(41) 关于印发•黄浦区文化创意产业发展引导资金管理办法‣的通知……………………………(44) 黄浦区鼓励开展技能人才专项激励试点创新举措的操作办法（试行）………………………(49) 【人事任免】 2019 年 4 至 6 月份黄浦区人民政府人事任免事项………………………………………………(51) 附录： 【党政联合发文】 中共黄浦区委 黄浦区人民政府印发•黄浦区关于促进民营经济健康发展的实施意见‣的 通知…………………………………………………………………………………………………(52) 中共黄浦区委 黄浦区人民政府 黄浦区人民武装部关于表彰 2018 年度黄浦区人民武装暨 国防动员工作先进单位和先进个人的决定………………………………………………………(56) 【政策解读】 •黄浦区重点用能单位节能管理办法‣的解读…………………………………………………(60)
黄浦区人民政府办公室关于印发 2019年黄浦区政务公开工作要点的通知 二O一九年四月四日 黄府办发〔2019)8号 区政府各委、局、办,各街道办事处 《2019年黄浦区政务公开工作要点》已经区政府同意,现印发给你们,请认真按照执行。 特此通知。 2019年黄浦区政务公开工作要点 2019年本区政务公开工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入 贯彻习近平总书记视察上海重要讲话精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,严 格落实党中央、国务院关于全面推进政务公开工作的部署,对标市委、市政府中心工作和政务公开 工作要求,结合区域实际,细化落实本市《关于全面推进政务公开工作的实施意见》及《2019年上 海市政务公开工作要点》,坚持提升政务公开质量,聚焦公众需求,深化重点领域公开,创新公开方 式,全面推进权力运行全流程、政务服务全过程公开,切实提升人民群众获得感和满意度 全面推进“五公开” 一)推进决箪公开。严格落实《黄浦区人民政府重大行政决策程序暂行办法》,建立健全重大行 政决策目录清单制度、重大决策预公开制度和利益相关方等列席政府有关会议制度。提倡区政府各部门 和街道办事处制定本单位年度重大行政决策目录清单并对外公布。列入区政府重大行政决策目录事项 (涉密的除外)及行政规范性文件,决策前应当向社会公布决策草案、决策依据,并通过听证座谈、网 络征集等多种方式,广泛听取公众意见,制订涉企政策,必须事前倾听市场主体的意见和建议,并将意 见收集、采纳情况和较为集中意见未予采纳的原因向社会公布。涉及人民群众切身利益、需要社会广泛 知晓的决策事项,要邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议。(各部门、街道) (二)推进管理公开和服务公开。落实行政权力清单、责任清单主动公开和动态调整机制,机构 改革涉及的政府部门要主动公开本机关的机构设置、职能、权责清单变化等信息。推进“放管服 改革成效信息公开,加大“多证合 证照分离”改革措施推进落实情况公开力度,及时公开涉 企高频政务服务事项时间压缩、流程优化的具体举措、工作进展、改革成效等情况。做好“进一步 优化营商环境25条”及配套政策贯彻落实情况的公开。扩展区企业发展服务平台功能,实现全区产 业政策“一口发布”“一口咨询”“一口受理”。全面落实“一网通办”,探索“主题式服务” 办事服务包”等新颖公开形式,推动市场主体和个人全生命周期的办事服务事项集成式、一站式 公开,大力推进政府服务公开。及时公开各类证明的清理和精简情况,确需保留的统一以清单形式 向社会公开。进一步完善并动态调整行政审批中介服务事项清单,落实行政审批中介服务标准化建
- 1 - 2019 二○一九年四月四日 黄府办发„2019‟8 号 区政府各委、局、办，各街道办事处： •2019 年黄浦区政务公开工作要点‣已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。 特此通知。 2019 2019 年本区政务公开工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻习近平总书记视察上海重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，严 格落实党中央、国务院关于全面推进政务公开工作的部署，对标市委、市政府中心工作和政务公开 工作要求，结合区域实际，细化落实本市•关于全面推进政务公开工作的实施意见‣及•2019 年上 海市政务公开工作要点‣，坚持提升政务公开质量，聚焦公众需求，深化重点领域公开，创新公开方 式，全面推进权力运行全流程、政务服务全过程公开，切实提升人民群众获得感和满意度。 一、全面推进“五公开” （一）推进决策公开。严格落实•黄浦区人民政府重大行政决策程序暂行办法‣，建立健全重大行 政决策目录清单制度、重大决策预公开制度和利益相关方等列席政府有关会议制度。提倡区政府各部门 和街道办事处制定本单位年度重大行政决策目录清单并对外公布。列入区政府重大行政决策目录事项 （涉密的除外）及行政规范性文件，决策前应当向社会公布决策草案、决策依据，并通过听证座谈、网 络征集等多种方式，广泛听取公众意见，制订涉企政策，必须事前倾听市场主体的意见和建议，并将意 见收集、采纳情况和较为集中意见未予采纳的原因向社会公布。涉及人民群众切身利益、需要社会广泛 知晓的决策事项，要邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议。（各部门、街道） （二）推进管理公开和服务公开。落实行政权力清单、责任清单主动公开和动态调整机制，机构 改革涉及的政府部门要主动公开本机关的机构设臵、职能、权责清单变化等信息。推进“放管服” 改革成效信息公开，加大“多证合一”“证照分离”改革措施推进落实情况公开力度，及时公开涉 企高频政务服务事项时间压缩、流程优化的具体举措、工作进展、改革成效等情况。做好“进一步 优化营商环境 25 条”及配套政策贯彻落实情况的公开。扩展区企业发展服务平台功能，实现全区产 业政策“一口发布”“一口咨询”“一口受理”。全面落实“一网通办”，探索“主题式服务” “办事服务包”等新颖公开形式，推动市场主体和个人全生命周期的办事服务事项集成式、一站式 公开，大力推进政府服务公开。及时公开各类证明的清理和精简情况，确需保留的统一以清单形式 向社会公开。进一步完善并动态调整行政审批中介服务事项清单，落实行政审批中介服务标准化建
设要求,切实规范行政审批中介服务行为、优化和提升服务质量。(区政府办公室、发展改革委、商 务委、市场监管局、金融办及各部门) (三)推进执行公开和结果公开。围绕政府工作报告、发展规划、重要行动计划、年度重点工 作、实事项目等明确的工作,将主要措施、实施步骤、职责分工、监督渠道以及工作进度、存在问 题、后续举措等信息向社会公开,重点公开各类发展目标、改革任务、民生举措等落实情况。严格 落实行政执法公示制度,按照“谁执法谁公示”的原则,公开法定职责范围内的所有执法项目和每 个项目执法全环节信息。全面实施“双随机、一公开”,及时公开抽查方案、抽查结果,检查处置 结果纳入区企业信用信息平台。按照“应公开尽公开”的原则依法有序、逐步深化办理结果公开工 作,除公开年度建议提案总体办理情况外,对涉及公共利益、公众权益、社会关切以及需要社会广 泛知晓的办理复文,要依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。(各部门、街道) 、扎实做好重点领域公开 一)做好对接服务国家战略落实情况信息公开。对接中央交付上海三项新的重大任务,及时公 开黄浦工作方案及推进落实情况等信息,深化外滩滨冮髙端服务业创新发展示范区建设信息公开。 推进放大进博会溢出效应各项举措落实推进情况信息公开,及时公开推进贸易投资便利化、品牌建 设等各项政策举措实施效果。深化打好三大攻坚战信息公开。围绕金融风险防范化解等加大信息主 动公开力度。加大生态环境领域信息公开力度,做好垃圾分类方法和配套制度的宣讲,推进处置过 程和处理结果公开透明。(区发展改革委、商务委、科委、公安分局、生态环境局、市场监管局、绿 化市容局、金融办) 〔二)继续推进财政信息公开。进一步推动项目预算细化公开,选择资金规模较大、社会关注度 高、代表性较强的项目予以重点公开,项目公开的基本内容,包括项目概述、立项依据、实施主 体、实施方案、实施周期、预算安排、绩效目标等7大要素;继续推进绩效评价结果公开。推进本 级地方政府债务限额、余额等信息公开。(区财政局牵头,各部门、街道) 三)深化重大建设项目批准与实施領城政府信息公开。进一步完善该领域信息公开工作机制与 发布流程,保障政府网站专栏集中公开并及时更新。(区发展改革委、规划资源局、生态环境局、建 管委、房管局) 四)推进社会公益事业建设领域政府信息公开.做好社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫 生、环境保护、灾害事故救援、公共文化体育等6个社会公益事业分领域的信息公开工作。各相关 部门要紧密对接市级主管部门,全面梳理本部门政务事项,形成公开事项清单,并编制事项公开标 准和公开工作流程,在市级相关政务事项公开标准出台后,及时发布本区相关领域公开标准并组织 实施,系统全面公开社会公益事业建设各领域、各环节信息。(区教育局、民政局、生态环境局、文 化旅游局、卫生健康委、应急局、体育局) (五)推进国企和公共企事业单位信息公开。国资监管部门要参照市属国有企业信息公开制度和 公开标准,建立区属国有企业信息公开制度、公开标准,督促区属国有企业严格履行信息公开职 责,扎实落实国有企业信息公开要求。大力推进公共企事业单位办事和服务公开,教育、卫生健 康、医保、文化旅游等部门要建立针对下属公共企事业单位的信息公开管理制度,在本部门公开专 栏开设专门栏目,集中公开下属公共企事业单位名单、服务内容、收费标准、服务网点地址、联系 方式、投诉举报渠道等信息。(区教育局、文化旅游局、卫生健康委、国资委、医保局) 三、增强解读回应参与实效 一)发挥好政策解读的释疑和引导作用。严格落实《黄浦区行政机关政策文件解读实施细则》
- 2 - 设要求，切实规范行政审批中介服务行为、优化和提升服务质量。（区政府办公室、发展改革委、商 务委、市场监管局、金融办及各部门） （三）推进执行公开和结果公开。围绕政府工作报告、发展规划、重要行动计划、年度重点工 作、实事项目等明确的工作，将主要措施、实施步骤、职责分工、监督渠道以及工作进度、存在问 题、后续举措等信息向社会公开，重点公开各类发展目标、改革任务、民生举措等落实情况。严格 落实行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”的原则，公开法定职责范围内的所有执法项目和每 个项目执法全环节信息。全面实施“双随机、一公开”，及时公开抽查方案、抽查结果，检查处臵 结果纳入区企业信用信息平台。按照“应公开尽公开”的原则依法有序、逐步深化办理结果公开工 作，除公开年度建议提案总体办理情况外，对涉及公共利益、公众权益、社会关切以及需要社会广 泛知晓的办理复文，要依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。（各部门、街道） 二、扎实做好重点领域公开 （一）做好对接服务国家战略落实情况信息公开。对接中央交付上海三项新的重大任务，及时公 开黄浦工作方案及推进落实情况等信息，深化外滩滨江高端服务业创新发展示范区建设信息公开。 推进放大进博会溢出效应各项举措落实推进情况信息公开，及时公开推进贸易投资便利化、品牌建 设等各项政策举措实施效果。深化打好三大攻坚战信息公开。围绕金融风险防范化解等加大信息主 动公开力度。加大生态环境领域信息公开力度，做好垃圾分类方法和配套制度的宣讲，推进处臵过 程和处理结果公开透明。（区发展改革委、商务委、科委、公安分局、生态环境局、市场监管局、绿 化市容局、金融办） （二）继续推进财政信息公开。进一步推动项目预算细化公开，选择资金规模较大、社会关注度 高、代表性较强的项目予以重点公开，项目公开的基本内容，包括项目概述、立项依据、实施主 体、实施方案、实施周期、预算安排、绩效目标等 7 大要素；继续推进绩效评价结果公开。推进本 级地方政府债务限额、余额等信息公开。（区财政局牵头，各部门、街道） （三）深化重大建设项目批准与实施领域政府信息公开。进一步完善该领域信息公开工作机制与 发布流程，保障政府网站专栏集中公开并及时更新。（区发展改革委、规划资源局、生态环境局、建 管委、房管局） （四）推进社会公益事业建设领域政府信息公开。做好社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫 生、环境保护、灾害事故救援、公共文化体育等 6 个社会公益事业分领域的信息公开工作。各相关 部门要紧密对接市级主管部门，全面梳理本部门政务事项，形成公开事项清单，并编制事项公开标 准和公开工作流程，在市级相关政务事项公开标准出台后，及时发布本区相关领域公开标准并组织 实施，系统全面公开社会公益事业建设各领域、各环节信息。（区教育局、民政局、生态环境局、文 化旅游局、卫生健康委、应急局、体育局） （五）推进国企和公共企事业单位信息公开。国资监管部门要参照市属国有企业信息公开制度和 公开标准，建立区属国有企业信息公开制度、公开标准，督促区属国有企业严格履行信息公开职 责，扎实落实国有企业信息公开要求。大力推进公共企事业单位办事和服务公开，教育、卫生健 康、医保、文化旅游等部门要建立针对下属公共企事业单位的信息公开管理制度，在本部门公开专 栏开设专门栏目，集中公开下属公共企事业单位名单、服务内容、收费标准、服务网点地址、联系 方式、投诉举报渠道等信息。（区教育局、文化旅游局、卫生健康委、国资委、医保局） 三、增强解读回应参与实效 （一）发挥好政策解读的释疑和引导作用。严格落实•黄浦区行政机关政策文件解读实施细则‣
加强重大任务、民生重点领域等内容政策解读。区政府各部门和街道办事处主要负责人要带头解 读。要开展立体式、全方位、全链条解读,充分利用传统媒体、政务新媒体、政府网站、新闻发布 会、媒体通气会等渠道,重点对政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准 等进行解读,有针对性地开展跟踪解读、多轮解读,使政策內涵透明、信号凊晰。进一步丰富解读 形式,提高图片图表、音频视频、动漫等解读形式所占比重。鼓励引进第三方力量参与解读材料制 作。(各部门、街道) 二)及时回应社会关切。区政府出台的重要改革举措、涉及群众切身利益、容易引发媒体和公 众关注的政策文件,牵头起草部门要认真做好舆情风险评估,制定应对处置预案。健全政务舆情收 集、会商、研判、回应、督办、评估的闭环工作机制,对岀现的疑惑或误解,要耐心细致做好解释 和说明工作,理顺情绪,化解矛盾。加强政务公开、宣传、网信等部门的协同联动。重大政务舆情 发生时,舆情处置部门要找准风险源头,及时发布杈威信息,杜绝态度生硬、敷衍塞责,维护政府 形象和公信力。(区政府新闻办、区委网信办牵头,各部门、街道) (三)积极扩大公众参与。制订涉及区域发展或重点民生领域的重大政策,要通过民意调查、网 络征集、听证会等多种方式,广泛了解公众切实需求、吸收各方意见建议,提升政策制订的科学 性。用好用活“12345″市民服务热线、领导信箱等公众参与平台,充分收集、及时回应公众诉求。 区政府各部门、街道办事处要结合实际,组织开展公众开放日或网络问政等主题活动,扩大公众参 与范围,增进公众对政府工作的认同和支持。(区信访办、区政府办公室,各部门、街道) 四、推动平台渠道整合协同发展 一)强化政府网站建设管理。加强对政府网站建设的统筹规划和监督考核。加强对政府网站日 常监测和常态化监管,每月开展一次检查,推动政府网站高质量规范化发展。在基本完成“一区ˉ 网”改造的基础上,继续强化网站功能建设,完成各单位个性化版块设置,涉及机构改革部门要做 好网站部门专栏的新建、整合、改版、迁移等工作,严格开办整合流程,确保政府网站名称、域 名、标识、标签设置规范标准。加强政民互动版块建设,畅通优化网民留言咨询渠道,提倡部门 街道办事处主要负责人参与“在线访谈”与网民直接对话,切实提升在线互动平台的开放性、实用 性。鼓励各部门围绕经济社会发展和民生改善等工作,利用网站平台发布便于公众理解和互联网传 播的解读产品,提高网站内容的可读性和服务性。(区政府新闻办,各部门、街道) 〔二)形成政务新媒体集群效应。进一步理顺区政务新媒体管理机制,建立健全工作制度。推动各 类政务新媒体互联互通、整体发声、协同联动,打造以“上海黄浦”为龙头的区政务新媒体矩阵体 系。按照“谁主办、谁负责”的原则,落实日常管理责任,做好安全防护和内容保障。发生社会和媒 体广泛关注的政务舆情,要及时通过重要政务新媒体传递政府声音,消除公众疑虑,正确引导舆论, 相关政务新媒体要积极配合转载。强化政务新媒体与政府网站等融合发展,实现数据同源、信息共 享、服务同根,形成信息传播和公共服务合力。(区政府新闻办、区委网信办,各部门、街道) 〔三〕进一步做好政府公报工作。区政府办公室负责办好区政府公报。将部门规范性文件、与公 众密切相关的政策文件解读材料纳入公报选编范围。区各部门、街道要主动向区政府办公室报送部 门规范性文件及其解读材料,发文机关要对报送文件的内容和时限负责。实现区政府历史公报电子 化,通过政府网站的政府公报专栏完整展示创刊以来的全部政府公报内容,着力推广电子公报移动 端展示。(区政府办公室,各部门、街道) 五、提升政务公开标准化规范化水平 (一)推进基层政务公开标准化规范化。消化吸收基层政务公开标准化规范化试点区的经验和成
- 3 - 加强重大任务、民生重点领域等内容政策解读。区政府各部门和街道办事处主要负责人要带头解 读。要开展立体式、全方位、全链条解读，充分利用传统媒体、政务新媒体、政府网站、新闻发布 会、媒体通气会等渠道，重点对政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准 等进行解读，有针对性地开展跟踪解读、多轮解读，使政策内涵透明、信号清晰。进一步丰富解读 形式，提高图片图表、音频视频、动漫等解读形式所占比重。鼓励引进第三方力量参与解读材料制 作。（各部门、街道） （二）及时回应社会关切。区政府出台的重要改革举措、涉及群众切身利益、容易引发媒体和公 众关注的政策文件，牵头起草部门要认真做好舆情风险评估，制定应对处臵预案。健全政务舆情收 集、会商、研判、回应、督办、评估的闭环工作机制，对出现的疑惑或误解，要耐心细致做好解释 和说明工作，理顺情绪，化解矛盾。加强政务公开、宣传、网信等部门的协同联动。重大政务舆情 发生时，舆情处臵部门要找准风险源头，及时发布权威信息，杜绝态度生硬、敷衍塞责，维护政府 形象和公信力。（区政府新闻办、区委网信办牵头，各部门、街道） （三）积极扩大公众参与。制订涉及区域发展或重点民生领域的重大政策，要通过民意调查、网 络征集、听证会等多种方式，广泛了解公众切实需求、吸收各方意见建议，提升政策制订的科学 性。用好用活“12345”市民服务热线、领导信箱等公众参与平台，充分收集、及时回应公众诉求。 区政府各部门、街道办事处要结合实际，组织开展公众开放日或网络问政等主题活动，扩大公众参 与范围，增进公众对政府工作的认同和支持。（区信访办、区政府办公室，各部门、街道） 四、推动平台渠道整合协同发展 （一）强化政府网站建设管理。加强对政府网站建设的统筹规划和监督考核。加强对政府网站日 常监测和常态化监管，每月开展一次检查，推动政府网站高质量规范化发展。在基本完成“一区一 网”改造的基础上，继续强化网站功能建设，完成各单位个性化版块设臵，涉及机构改革部门要做 好网站部门专栏的新建、整合、改版、迁移等工作，严格开办整合流程，确保政府网站名称、域 名、标识、标签设臵规范标准。加强政民互动版块建设，畅通优化网民留言咨询渠道，提倡部门、 街道办事处主要负责人参与“在线访谈”与网民直接对话，切实提升在线互动平台的开放性、实用 性。鼓励各部门围绕经济社会发展和民生改善等工作，利用网站平台发布便于公众理解和互联网传 播的解读产品，提高网站内容的可读性和服务性。（区政府新闻办，各部门、街道） （二）形成政务新媒体集群效应。进一步理顺区政务新媒体管理机制，建立健全工作制度。推动各 类政务新媒体互联互通、整体发声、协同联动，打造以“上海黄浦”为龙头的区政务新媒体矩阵体 系。按照“谁主办、谁负责”的原则，落实日常管理责任，做好安全防护和内容保障。发生社会和媒 体广泛关注的政务舆情，要及时通过重要政务新媒体传递政府声音，消除公众疑虑，正确引导舆论， 相关政务新媒体要积极配合转载。强化政务新媒体与政府网站等融合发展，实现数据同源、信息共 享、服务同根，形成信息传播和公共服务合力。（区政府新闻办、区委网信办，各部门、街道） （三）进一步做好政府公报工作。区政府办公室负责办好区政府公报。将部门规范性文件、与公 众密切相关的政策文件解读材料纳入公报选编范围。区各部门、街道要主动向区政府办公室报送部 门规范性文件及其解读材料，发文机关要对报送文件的内容和时限负责。实现区政府历史公报电子 化，通过政府网站的政府公报专栏完整展示创刊以来的全部政府公报内容，着力推广电子公报移动 端展示。（区政府办公室，各部门、街道） 五、提升政务公开标准化规范化水平 （一）推进基层政务公开标准化规范化。消化吸收基层政务公开标准化规范化试点区的经验和成
果,积极创新,完成首轮试点就业创业、社会救助、社会保险、户籍管理、医疗卫生、城市综合执 法、养老服务等7个领域的政务公开标准化规范化工作。开展教育、环境保护、应急事故救援、公 共文化体育等领域标准化规范化,紧密对接市级部门,及时落地公开成果和应用标准。开展以项目 为公开核心的政务公开标准化规范化试点。(区教育局、公安分局、民政局、人社局、生态环境局、 文化旅游局、卫生健康委、应急局、市场监管局、体育局、城管执法局、地区办) 二)规范政务公开专栏设置。深化区政府网站政务公开专栏改版升级,强化政策解读、回应关 切、公众参与等板块建设,充分体现“五公开”要求。系统做好栏目展示设计,提高权责清单、财 政预决算、建议提案办理、决策草案意见征集反馈、双公示、会议公开等公开专项工作内容的可见 性、易査性。优化栏目内搜索引擎功能,优先显示最新政策文件等搜索结果。加强公开专题建设, 集中展示重点工作任务,提高政务公开工作的可见度。(区政府办公室) 六、强化公开制度和能力建设 (一)强化组织保障和工作监督。各部门、街道要进一步理顺和完善政务公开工作机制。单位主 要负责人要定期听取汇报,研究解决重大冋题。要进一步配齐配强工作人员,加强政务公开工作经 费保障。加强做好政务公开培训,将政务公开纳入部门业务学习范围,做到行政业务科室培训全覆 盖。加强对政务公开过程监督和检査,加大对好的经验做法和存在问题的通报力度。将政务公开纳 入绩效考核范围,分值为4分。引进第三方机构对政务公开质量和效果进行评估,接受公众监督 (各部门、街道) 二)夯实政务公开基础。根据《政府信息公开条例》和《上海市政府信息公开规定》修订进程, 及时修订本区政府信息公开相关工作制度,认真做好政府信息公开基本目录的维护清理和政府信息 公开指南的修订更新。组织开展专项培训,理解掌握新条例,提高公开意识和能力。开发建设政务 公开工作平台,全面接入全市统一工作平台,提高政务公开线上服务能力和水平。提升政府信息公 开年报的编辑质量,增加重点领域政府信息公开推进和落实情况以及政策解读、回应关切等方面内 容,全方位展示工作效果。(区政府办公室、各部门、街道) (三)加强制度建设和工作创新。加快推进政务公开与政府运行、业务管理的有机融合,把政务 公开要求全面贯穿于办文办会办事等日常工作中。规范非常设机构政府信息公开工作,区政府非常 设机构的日常公开工作,由其办公室所在部门承担,参照各项公开制度要求严格落实。鼓励各单位 创新公开方式方法,典型案例及时报区政府办公室。(各部门、街道) 区政府各部门、街道办事处要对照落实本要点各项目标任务,结合实际,明确本单位年度政务 公开工作重点和具体工作安排,并逐项明确时间节点,落实具体责任。区政府办公室将通过网上核 查、实地抽查和组织第三方评估等方式,对要点落实情况进行检查。各项任务完成情况纳入政务公 开绩效考核体系,考核结果向社会公开 附件:2019年黄浦区政务公开工作要点任务分解表 4
- 4 - 果，积极创新，完成首轮试点就业创业、社会救助、社会保险、户籍管理、医疗卫生、城市综合执 法、养老服务等 7 个领域的政务公开标准化规范化工作。开展教育、环境保护、应急事故救援、公 共文化体育等领域标准化规范化，紧密对接市级部门，及时落地公开成果和应用标准。开展以项目 为公开核心的政务公开标准化规范化试点。（区教育局、公安分局、民政局、人社局、生态环境局、 文化旅游局、卫生健康委、应急局、市场监管局、体育局、城管执法局、地区办） （二）规范政务公开专栏设置。深化区政府网站政务公开专栏改版升级，强化政策解读、回应关 切、公众参与等板块建设，充分体现“五公开”要求。系统做好栏目展示设计，提高权责清单、财 政预决算、建议提案办理、决策草案意见征集反馈、双公示、会议公开等公开专项工作内容的可见 性、易查性。优化栏目内搜索引擎功能，优先显示最新政策文件等搜索结果。加强公开专题建设， 集中展示重点工作任务，提高政务公开工作的可见度。（区政府办公室） 六、强化公开制度和能力建设 （一）强化组织保障和工作监督。各部门、街道要进一步理顺和完善政务公开工作机制。单位主 要负责人要定期听取汇报，研究解决重大问题。要进一步配齐配强工作人员，加强政务公开工作经 费保障。加强做好政务公开培训，将政务公开纳入部门业务学习范围，做到行政业务科室培训全覆 盖。加强对政务公开过程监督和检查，加大对好的经验做法和存在问题的通报力度。将政务公开纳 入绩效考核范围，分值为 4 分。引进第三方机构对政务公开质量和效果进行评估，接受公众监督。 （各部门、街道） （二）夯实政务公开基础。根据•政府信息公开条例‣和•上海市政府信息公开规定‣修订进程， 及时修订本区政府信息公开相关工作制度，认真做好政府信息公开基本目录的维护清理和政府信息 公开指南的修订更新。组织开展专项培训，理解掌握新条例，提高公开意识和能力。开发建设政务 公开工作平台，全面接入全市统一工作平台，提高政务公开线上服务能力和水平。提升政府信息公 开年报的编辑质量，增加重点领域政府信息公开推进和落实情况以及政策解读、回应关切等方面内 容，全方位展示工作效果。（区政府办公室、各部门、街道） （三）加强制度建设和工作创新。加快推进政务公开与政府运行、业务管理的有机融合，把政务 公开要求全面贯穿于办文办会办事等日常工作中。规范非常设机构政府信息公开工作，区政府非常 设机构的日常公开工作，由其办公室所在部门承担，参照各项公开制度要求严格落实。鼓励各单位 创新公开方式方法，典型案例及时报区政府办公室。（各部门、街道） 区政府各部门、街道办事处要对照落实本要点各项目标任务，结合实际，明确本单位年度政务 公开工作重点和具体工作安排，并逐项明确时间节点，落实具体责任。区政府办公室将通过网上核 查、实地抽查和组织第三方评估等方式，对要点落实情况进行检查。各项任务完成情况纳入政务公 开绩效考核体系，考核结果向社会公开。 附件：2019 年黄浦区政务公开工作要点任务分解表
附件 2019年黄浦区政务公开工作要点任务分解表 序号 目标和任务 牵头单位/责任单位完成时限 区政府制定并发布2019年度重大行政决策目录清单。提 1|倡区政府各部门和街道办事处制定本单位年度重大行政街道 区政府办公室及各部门 季度 决策目录清单并对外公布。 2/制定出台重大行政决策目录清单制度、重大决策预公开制|区政府办公室 度和利益相关方等列席政府有关会议制度 上半年 落实行政权力清单、责任清单主动公开和动态调整机制 3机构改革涉及的政府部门要主动公开本机关的机构设置、涉及机构改革各部门上半年 职能、权责清单变化等信息。 推进“放管服”改革成效信息公开,加大“多证合一”“证 照分离”改革措施推进落实情况公开力度,及时公开涉企 4|高频政务服务事项时间压缩、流程优化的具体举措、工作 区发展改革委、商务委、全年 进展、改革成效等情况。做好“进一步优化营商环境25市场监管局、金融办 条”及配套政策贯彻落实情况的公开 5 扩展区企业发展服务平台功能,实现全区产业政策“一口 发布”“一口咨询”“一口受理” 区商务委牵头 全年 全面落实“一网通办”,探索“主题式服务”、办事服务 区政府办公室、发展改革 包等新颖公开形式,大力推进政府服务公开 委、商务委、市场监管局、全年 金融办等 7|及时公开各类证明的清理和精简情况,确需保留的统一以 清单形式向社会公开。 区政府办公室牵头 三季度 动态调整行政审批中介服务事项清单并向社会公开,切实 落实行政审批中介服务标准化建设要求 区政府办公室牵头 三季度 围绕政府工作报告、发展规划、重要行动计划、年度重点 工作、实事项目等明确的工作,将主要措施、实施步骤、 职责分工、监督渠道以及工作进度、存在问题、后续举措各部门、街道 全年 等信息向社会公开,重点公开各类发展目标、改革任务、 民生举措等落实情况 0|则公开法定职责范围内的所有执法项目和每个项目执法区司法局章头,各备行政执全年 全环节信息 区发展改革委、市场监管 1/全面实施“双随机、一公开”,及时公开抽查方案、抽局牵头,各行政执法权力全年 结果,检查处置结果纳入区企业信用信息平台。 机关 按照“应公开尽公开”的原则依法有序、逐步深化办理结 果公开工作,除公开年度建议提案总体办理情况外,对涉 12及公共利益、公众权益、社会关切以及需要社会广泛知晓各部门、街道 全年 的办理复文,要依法、及时、全面、准确、具体地向社会 公开。 对接中央交付上海三项新的重大任务,及时公开黄浦工作区发展改革委牵头,商务 13方案及推进落实情况等信息,深化外滩滨江高端服务业创委、科委、市场监管局、全年 新发展示范区建设信息公开。 金融办等 推进放大进博会溢出效应各项举措落实推进情况信息公 14|开,及时公开推进贸易投资便利化、品牌建设等各项政策区商务委 全年 措实施效 5
- 5 - 附件： 2019 序号 目标和任务 牵头单位/责任单位 完成时限 1 区政府制定并发布 2019 年度重大行政决策目录清单。提 倡区政府各部门和街道办事处制定本单位年度重大行政 决策目录清单并对外公布。 区政府办公室及各部门、 街道 一季度 2 制定出台重大行政决策目录清单制度、重大决策预公开制 度和利益相关方等列席政府有关会议制度。 区政府办公室 上半年 3 落实行政权力清单、责任清单主动公开和动态调整机制， 机构改革涉及的政府部门要主动公开本机关的机构设置、 职能、权责清单变化等信息。 涉及机构改革各部门 上半年 4 推进“放管服”改革成效信息公开，加大“多证合一”“证 照分离”改革措施推进落实情况公开力度，及时公开涉企 高频政务服务事项时间压缩、流程优化的具体举措、工作 进展、改革成效等情况。做好“进一步优化营商环境 25 条”及配套政策贯彻落实情况的公开。 区发展改革委、商务委、 市场监管局、金融办 全年 5 扩展区企业发展服务平台功能，实现全区产业政策“一口 发布”“一口咨询”“一口受理”。 区商务委牵头 全年 6 全面落实“一网通办”，探索“主题式服务”、办事服务 包等新颖公开形式，大力推进政府服务公开。 区政府办公室、发展改革 委、商务委、市场监管局、 金融办等 全年 7 及时公开各类证明的清理和精简情况，确需保留的统一以 清单形式向社会公开。 区政府办公室牵头 三季度 8 动态调整行政审批中介服务事项清单并向社会公开，切实 落实行政审批中介服务标准化建设要求。 区政府办公室牵头 三季度 9 围绕政府工作报告、发展规划、重要行动计划、年度重点 工作、实事项目等明确的工作，将主要措施、实施步骤、 职责分工、监督渠道以及工作进度、存在问题、后续举措 等信息向社会公开，重点公开各类发展目标、改革任务、 民生举措等落实情况。 各部门、街道 全年 10 严格落实行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”的原 则，公开法定职责范围内的所有执法项目和每个项目执法 全环节信息。 区司法局牵头，各行政执 法权力机关 全年 11 全面实施“双随机、一公开”，及时公开抽查方案、抽查 结果，检查处置结果纳入区企业信用信息平台。 区发展改革委、市场监管 局牵头，各行政执法权力 机关 全年 12 按照“应公开尽公开”的原则依法有序、逐步深化办理结 果公开工作，除公开年度建议提案总体办理情况外，对涉 及公共利益、公众权益、社会关切以及需要社会广泛知晓 的办理复文，要依法、及时、全面、准确、具体地向社会 公开。 各部门、街道 全年 13 对接中央交付上海三项新的重大任务，及时公开黄浦工作 方案及推进落实情况等信息，深化外滩滨江高端服务业创 新发展示范区建设信息公开。 区发展改革委牵头，商务 委、科委、市场监管局、 金融办等 全年 14 推进放大进博会溢出效应各项举措落实推进情况信息公 开，及时公开推进贸易投资便利化、品牌建设等各项政策 举措实施效果。 区商务委 全年
序号 目标和任务 牵头单位/赉任单位完成时限 15围绕金融风险防范化解等加大信息主动公开力度 区金融办、公安分局 聚焦新一轮环保三年行动计划、清洁空气行动计划、环保 16督察整改落实等重点举措,加大生态环境领域信息公开力区生态环境局 全年 做好垃圾分类方法和配套制度的宣讲,推进处置过程和处 理结果公开透明 区绿化市容局 全年 推进项目预算细化公开:推进绩效评价结果公开:推进本区财政局牵头,各部门 级地方政府债务信息公开 街道 全年 区发展改革委、规划资源 19深化重大建设项目批准与实施领域政府信息公开 局、生态环境局、建管委、全年 房管局 区教育局、民政局、生态环 紧密对接市工作进度,推进社会公益事业建设领域政府信境局、文化旅游局、卫生健全年 息公开。 康委、应急局、体育局 参照市属国有企业信息公开制度和公开标准,建立区属国 1有企业信息公开制度、公开标准,督促区属国有企业严格区国资委 10月份 履行信息公开职责,扎实落实国有企业信息公开要求。 大力推进公共企事业单位办事和服务公开,相关主管部门 22要建立针对下属公共企事业单位的信息公开管理制度,在 区教育局、文化旅游局 本部门公开专栏开设专门栏目集中公开相关信息 卫生健康委、医保局10月份 严格落实《黄浦区行政机关政策文件解读实施细则》,加 23强重大任务、民生重点领域等内容政策解读。原则上提交区政府办公室及各部门全年 区政府常务会议审议的政策文件均需进行解读 丰富政策解读形式和渠道,推动主要负责人带头解读,综 合运用图片图表、音频视频、动漫等形式开展解读。 各部门、街道 全年 区政府出台的重要改革举措、涉及群众切身利益、容易引 25发媒体和公众关注的政策文件,牵头起草部门要认真做好各部门 全年 舆情风险评估,制定应对处置预案 26/加政务公开、宣传、网信等部门的协同联动,重大政务区政府新闻办、区委网信全年 舆情发生时,及时发布权威信息 办、区政府办公室 27/用好用活“12345”市民服务热线、领导信箱等公众参与区信访办、区政府办公室全年 平台,充分收集、及时回应公众诉求 组织开展公众开放日或网络问政等主题活动,增进公众对区政府办公室及各部门 政府工作的认同和支持。 全年 强化政府网站建设管理,强化网站功能建设,加强政民豆区政府新闻办及各部门,三季度 29动版块建设,畅通优化网民留言咨询渠道,切实提升在线 互动平台的开放性、实用性 街道 顺区政务新媒体管理机制,建立健全工作制度,打造以区政府新闻办、区委网信三季度 上海黄浦”为龙头的区政务新媒体矩阵体系。 将部门规范性文件、与公众密切相关的政策文件解读材料 纳入公报选编范围。区各部门、街道要主动向区政府办公 文件的内容和时限负责。实现区政府历史公报电子化,着/办公室及各部门 31室报送部门规范性文件及其解读材料,发文机关要对报送 区政府 三季度 力推广电子公报移动端展示 消化吸收基层政务公开标准化规范化试点区的经验和成区公安分局、民政局、人 32|果,完成首轮试点7个领域的政务公开标准化规范化工社局、卫生健康委、城管三季度 执法局
- 6 - 序号 目标和任务 牵头单位/责任单位 完成时限 15 围绕金融风险防范化解等加大信息主动公开力度。 区金融办、公安分局 全年 16 聚焦新一轮环保三年行动计划、清洁空气行动计划、环保 督察整改落实等重点举措，加大生态环境领域信息公开力 度。 区生态环境局 全年 17 做好垃圾分类方法和配套制度的宣讲，推进处置过程和处 理结果公开透明。 区绿化市容局 全年 18 推进项目预算细化公开；推进绩效评价结果公开；推进本 级地方政府债务信息公开。 区财政局牵头，各部门、 街道 全年 19 深化重大建设项目批准与实施领域政府信息公开。 区发展改革委、规划资源 局、生态环境局、建管委、 房管局 全年 20 紧密对接市工作进度，推进社会公益事业建设领域政府信 息公开。 区教育局、民政局、生态环 境局、文化旅游局、卫生健 康委、应急局、体育局 全年 21 参照市属国有企业信息公开制度和公开标准，建立区属国 有企业信息公开制度、公开标准，督促区属国有企业严格 履行信息公开职责，扎实落实国有企业信息公开要求。 区国资委 10 月份 22 大力推进公共企事业单位办事和服务公开，相关主管部门 要建立针对下属公共企事业单位的信息公开管理制度，在 本部门公开专栏开设专门栏目集中公开相关信息。 区教育局、文化旅游局、 卫生健康委、医保局 10 月份 23 严格落实《黄浦区行政机关政策文件解读实施细则》，加 强重大任务、民生重点领域等内容政策解读。原则上提交 区政府常务会议审议的政策文件均需进行解读。 区政府办公室及各部门 全年 24 丰富政策解读形式和渠道，推动主要负责人带头解读，综 合运用图片图表、音频视频、动漫等形式开展解读。 各部门、街道 全年 25 区政府出台的重要改革举措、涉及群众切身利益、容易引 发媒体和公众关注的政策文件，牵头起草部门要认真做好 舆情风险评估，制定应对处置预案。 各部门 全年 26 加强政务公开、宣传、网信等部门的协同联动，重大政务 舆情发生时，及时发布权威信息。 区政府新闻办、区委网信 办、区政府办公室 全年 27 用好用活“12345”市民服务热线、领导信箱等公众参与 平台，充分收集、及时回应公众诉求。 区信访办、区政府办公室 全年 28 组织开展公众开放日或网络问政等主题活动，增进公众对 政府工作的认同和支持。 区政府办公室及各部门、 街道 全年 29 强化政府网站建设管理，强化网站功能建设，加强政民互 动版块建设，畅通优化网民留言咨询渠道，切实提升在线 互动平台的开放性、实用性。 区政府新闻办及各部门、 街道 三季度 30 理顺区政务新媒体管理机制，建立健全工作制度，打造以 “上海黄浦”为龙头的区政务新媒体矩阵体系。 区政府新闻办、区委网信 办 三季度 31 将部门规范性文件、与公众密切相关的政策文件解读材料 纳入公报选编范围。区各部门、街道要主动向区政府办公 室报送部门规范性文件及其解读材料，发文机关要对报送 文件的内容和时限负责。实现区政府历史公报电子化，着 力推广电子公报移动端展示。 区政府办公室及各部门、 街道 三季度 32 消化吸收基层政务公开标准化规范化试点区的经验和成 果，完成首轮试点 7 个领域的政务公开标准化规范化工 作。 区公安分局、民政局、人 社局、卫生健康委、城管 执法局 三季度
序号 目标和任务 牵头单位/责任单位完成时限 开展教育、环境保护、应急事故救援、公共文化体育等领区教育局、生态环境局、 33域标准化规范化,紧密对接市级部门,及时落地公开成果文化旅游局、应急局、体|三季度 和应用标准 育局 34开展以项目为公开核心的政务公开标准化规范化试点。区政府办公室、区民政 局、市场监管局、地区办三季 度 按照“五公开”要求,深化政务公开专栏改版升级,强化政 365策解读、回应关切、公众参与等板块建设,加强公开专题建区政府办公室 上半年 设,集中展示重点工作任务,提高政务公开工作的可见度 组织全区政府公开业务培训 区政府办公室 季度 37/加政务公开过程监督和检查,将政务公开纳入绩效考核 范围,引进第三方机构对政务公开质量和效果进行评估。/区政府办公室 全年 及时修订本区政府信息公开相关工作制度,认真做好政 38信息公开基本目录的维护清理和政府信息公开指南的修区政府办公室 年内 订更新。 39元成全区统一政务公开工作平台建设,与市工作平台全面区政府办公室 对接 三季度 黄浦区人民政府办公室关于转发区房管局 制订的黄浦区老旧住宅小区物业综合管理 实施意见(试行)的通知 九年四月十七日 黄府办发〔2019]9号 区政府各委、局、办,各街道办事处,各有关企业(集团)公司: 区房管局制订的《黄浦区老旧住宅小区物业综合管理实施意见(试行)》已经区政府同意,现转 发给你们,请认真按照执行。 特此通知。 黄浦区老旧住宅小区物业综合管理 实施意见(试行) 为进一步提升黄浦老昍住宅小区物业管理水平,依据《上海市住宅物业管理规定》、《黄浦区住 宅小区建设“美丽家园”三年行动计划(2018-2020)》等法规及文件要求,结合黄浦实际,不断完 善老旧住宅小区物业管理模式,制定工作实施意见(试行) 、立足长远,明确总体工作目标 (一)指导思想。按照“一流城市要有一流治理”的总体要求,不断深化市委“1+6”文件精
- 7 - 序号 目标和任务 牵头单位/责任单位 完成时限 33 开展教育、环境保护、应急事故救援、公共文化体育等领 域标准化规范化，紧密对接市级部门，及时落地公开成果 和应用标准。 区教育局、生态环境局、 文化旅游局、应急局、体 育局 三季度 34 开展以项目为公开核心的政务公开标准化规范化试点。 区政府办公室、区民政 局、市场监管局、地区办 三季度 365 按照“五公开”要求，深化政务公开专栏改版升级，强化政 策解读、回应关切、公众参与等板块建设，加强公开专题建 设，集中展示重点工作任务，提高政务公开工作的可见度。 区政府办公室 上半年 36 组织全区政府公开业务培训 区政府办公室 三季度 37 加强政务公开过程监督和检查，将政务公开纳入绩效考核 范围，引进第三方机构对政务公开质量和效果进行评估。 区政府办公室 全年 38 及时修订本区政府信息公开相关工作制度，认真做好政府 信息公开基本目录的维护清理和政府信息公开指南的修 订更新。 区政府办公室 年内 39 完成全区统一政务公开工作平台建设，与市工作平台全面 对接 区政府办公室 三季度 二○一九年四月十七日 黄府办发„2019‟9 号 区政府各委、局、办，各街道办事处，各有关企业（集团）公司： 区房管局制订的•黄浦区老旧住宅小区物业综合管理实施意见（试行）‣已经区政府同意，现转 发给你们，请认真按照执行。 特此通知。 为进一步提升黄浦老旧住宅小区物业管理水平，依据•上海市住宅物业管理规定‣、•黄浦区住 宅小区建设“美丽家园”三年行动计划（2018-2020）‣等法规及文件要求，结合黄浦实际，不断完 善老旧住宅小区物业管理模式，制定工作实施意见（试行）。 一、立足长远，明确总体工作目标 （一）指导思想。按照“一流城市要有一流治理”的总体要求，不断深化市委“1+6”文件精
神,加强“创新社会治理,加强基层基础建设”,聚焦打造“四个标杆”、“四个前列”、“四个 进一步”的黄浦发展定位,对标城市精细化管理要求,聚焦居住条件最为薄弱的老旧住宅小区,全 面推行物业综合管理工作,提升老旧住宅小区物业管理水平,改善群众居住品质。 (二)基本原则。老旧住宅小区物业综合管理工作应当遵循以下原则。一是以人为本。在改革探 索中保障和改善民生,以群众满意为出发点和落脚点,坚持冋题导向、需求导向、实效导向,直面 管理最短板,回应群众最企盼,提供更优质、更充分的物业管理服务,全力满足群众日益增长的对 美好生活的需要。二是规范统一。倡导精细化管理的理念,加强顶层设计,全方位、多层次梳理重 构老旧住宅小区物业综合管理体系,形成全区统一的管理模式与操作口径,推动管理品质提升。三 是系统协同。注重部门间的协同合作,管理资源的集中统筹,实现小区内外的相互衔接,管理内容 的无缝覆盖;系统性优化工作机制,突出协同配合 三)具体目标。在城市精细化管理的框架下,通过实施老旧住宅小区物业综合管理,构建主体 明晰、权责明确、条块协同、内外互补、系统运作的老旧住宅小区物业综合管理工作格局,形成各 方协同的管理机制、构建多方参与的评价体系、凸显科学高效的资金使用效果,打造一批具有黄浦 特色的管理示范小区,以点带面形成辐射效益,让老旧住宅小区“环境更优美、居住更安全、服务 更优质、秩序更井然”,促使管理能级显著提升、群众满意度显著提升,让老小区焕发新活力。 有分有合,明晰各方职责定位 四)枘建统筹协调平台.以区住宅小区综合治理联席会议为依托,区级层面落实党政双牵头责 任,统筹协调指导全区老旧住宅小区物业综合管理工作。整合条线部门、街道、企业集团等各方职 能,有效整合行政管理、执法、专业组织等多方力量,强化信息联通、治理联动,分层分级系统推 五〕明确各方工作职貴。坚持“条线定标准规范、街道重协调推进、企业抓具体实施”的工作 思路,各相关部门、街道、企业集团依据自身职责,落实管理职能 区房管局:细化推进老旧住宅小区物业综合管理工作,形成具体的管理标准、要求。依法落实行 业监管与指导责任,明确物业管理的总体服务内容、细化行业标准和规范 区绿化市容局:明确老旧住宅小区内“保洁”与“保绿”的具体要求与规范,牵头指导住宅小区 垃圾分类工作。 区财政局:落实老旧住宅小区物业综合管理工作的资金保障 各街道:具体实施老旧住宅小区物业综合管理的日常监管,会同企业集团确定管理单元,整合 小区内房屋管理、绿化市容、城管执法、社会组织等各方力量,统筹协调推进辖区内老旧住宅小区 物业综合管理工作 企业集团(即:永业集团、南房集团、金外滩集团):落实老旧住宅小区物业综合管理工作的主 体责任,具体实施物业综合管理服务,并落实文明创建、美丽家园建设等具体工作任务。 其他相关职能部门与单位依据自身职责落实对老旧住宅小区的管理工作。 三、统筹布局,合理设置管理单元 (六)规划先行、街道統筹。在城市精细化管理的总体框架下,坚持规划先行,综合考虑城区功 能定位,加强城区功能规划和环境设计,优化空间格局。按照“管建并举,重在管理”的要求,各 街道统筹辖区内环境综合整治、无违小区创建、老旧房屋修缮等各类实事项目,并叠加实施老旧住 宅小区物业综合管理,系统谋划、分步实施,逐区域改善老旧住宅小区面貌。 (七)科学划分、分类施策,管理单元设置应当从有效管理、节约成本的角度出发,兼顾房屋类
- 8 - 神，加强“创新社会治理，加强基层基础建设”，聚焦打造“四个标杆”、“四个前列”、“四个 进一步”的黄浦发展定位，对标城市精细化管理要求，聚焦居住条件最为薄弱的老旧住宅小区，全 面推行物业综合管理工作，提升老旧住宅小区物业管理水平，改善群众居住品质。 （二）基本原则。老旧住宅小区物业综合管理工作应当遵循以下原则。一是以人为本。在改革探 索中保障和改善民生，以群众满意为出发点和落脚点，坚持问题导向、需求导向、实效导向，直面 管理最短板，回应群众最企盼，提供更优质、更充分的物业管理服务，全力满足群众日益增长的对 美好生活的需要。二是规范统一。倡导精细化管理的理念，加强顶层设计，全方位、多层次梳理重 构老旧住宅小区物业综合管理体系，形成全区统一的管理模式与操作口径，推动管理品质提升。三 是系统协同。注重部门间的协同合作，管理资源的集中统筹，实现小区内外的相互衔接，管理内容 的无缝覆盖；系统性优化工作机制，突出协同配合。 （三）具体目标。在城市精细化管理的框架下，通过实施老旧住宅小区物业综合管理，构建主体 明晰、权责明确、条块协同、内外互补、系统运作的老旧住宅小区物业综合管理工作格局，形成各 方协同的管理机制、构建多方参与的评价体系、凸显科学高效的资金使用效果，打造一批具有黄浦 特色的管理示范小区，以点带面形成辐射效益，让老旧住宅小区“环境更优美、居住更安全、服务 更优质、秩序更井然”，促使管理能级显著提升、群众满意度显著提升，让老小区焕发新活力。 二、有分有合，明晰各方职责定位 （四）构建统筹协调平台。以区住宅小区综合治理联席会议为依托，区级层面落实党政双牵头责 任，统筹协调指导全区老旧住宅小区物业综合管理工作。整合条线部门、街道、企业集团等各方职 能，有效整合行政管理、执法、专业组织等多方力量，强化信息联通、治理联动，分层分级系统推 进。 （五）明确各方工作职责。坚持“条线定标准规范、街道重协调推进、企业抓具体实施”的工作 思路，各相关部门、街道、企业集团依据自身职责，落实管理职能。 区房管局:细化推进老旧住宅小区物业综合管理工作，形成具体的管理标准、要求。依法落实行 业监管与指导责任，明确物业管理的总体服务内容、细化行业标准和规范。 区绿化市容局:明确老旧住宅小区内“保洁”与“保绿”的具体要求与规范，牵头指导住宅小区 垃圾分类工作。 区财政局：落实老旧住宅小区物业综合管理工作的资金保障。 各街道：具体实施老旧住宅小区物业综合管理的日常监管，会同企业集团确定管理单元，整合 小区内房屋管理、绿化市容、城管执法、社会组织等各方力量，统筹协调推进辖区内老旧住宅小区 物业综合管理工作。 企业集团（即：永业集团、南房集团、金外滩集团）：落实老旧住宅小区物业综合管理工作的主 体责任，具体实施物业综合管理服务，并落实文明创建、美丽家园建设等具体工作任务。 其他相关职能部门与单位依据自身职责落实对老旧住宅小区的管理工作。 三、统筹布局，合理设置管理单元 （六）规划先行、街道统筹。在城市精细化管理的总体框架下，坚持规划先行，综合考虑城区功 能定位，加强城区功能规划和环境设计，优化空间格局。按照“管建并举，重在管理”的要求，各 街道统筹辖区内环境综合整治、无违小区创建、老旧房屋修缮等各类实事项目，并叠加实施老旧住 宅小区物业综合管理，系统谋划、分步实施，逐区域改善老旧住宅小区面貌。 （七）科学划分、分类施策。管理单元设臵应当从有效管理、节约成本的角度出发，兼顾房屋类