208 中国环境状况公报 中华人民共和国环境保护部
2012 中国环境状况公报
根据《中华人民共和国环境保护法》规定, 现予公布2012年《中国环境状况公报》。 中华人民共和国环境保护部部长 周华 ○一三年五月二十八日
中国环境状况公报 2012 根据《中华人民共和国环境保护法》规定， 现予公布2012年《中国环境状况公报》。 中华人民共和国环境保护部部长 二○一三年五月二十八日
主要污染物总量减排 淡水环境 海洋环境 大气环境 声环境 固体废物 辐射环境 自然生态 农村环境保护 森林 草原 录 气候与自然灾害 专栏 节能减排“十二五”规划 公报数据来源及评价说明 全国突发环境事件及安全保障 2 实施环境空气质量新标准 中国环境与发展国际合作委员会20周年主题边会 及2012年年会活动 全面推进经济发展转型 加强危险化学品管理 环境宣传教育 核安全与放射性污染防治“十二五 及2020年远景目标 环保规划投资情况 国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、 评估和考核工作 环境卫星工作
2012 中国环境状况公报 主要污染物总量减排...........................................................1 淡水环境.............................................................................4 海洋环境...........................................................................16 大气环境...........................................................................22 声环境...............................................................................29 固体废物...........................................................................31 辐射环境...........................................................................34 自然生态...........................................................................38 农村环境保护.................................................................44 森林..................................................................................47 草原..................................................................................48 气候与自然灾害................................................................ 50 节能减排“十二五”规划....................................................2 公报数据来源及评价说明....................................................3 全国突发环境事件及安全保障..........................................21 实施环境空气质量新标准..................................................28 中国环境与发展国际合作委员会20周年主题边会 及2012年年会活动............................................................28 全面推进经济发展转型.....................................................30 加强危险化学品管理.........................................................33 环境宣传教育....................................................................33 核安全与放射性污染防治“十二五”规划 及2020年远景目标............................................................36 环保规划投资情况.............................................................37 国家重点生态功能区县域生态环境质量监测、 评估和考核工作................................................................43 环境卫星工作....................................................................46 专 栏 目 录
2012年11月8日,中国共产党第十八次全国 代表大会在北京召开。中共中央总书记胡锦涛代 表第十七届中央委员会作报告。报告指出,大力 推进生态文明建设。把生态文明建设放在突出地 位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会 建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现 中华民族永续发展 新华社记者摄 2012年3月5日,第十一届全国人民代表大会 第五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理 温家宝作政府工作报告。报告指出,我们要深入 贯彻节约资源和保护环境基本国策。加强环境保 护,着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤 海洋污染等关系民生的突出环境问题。 新华社记者摄
中国环境状况公报 2012 2012年11月8日，中国共产党第十八次全国 代表大会在北京召开。中共中央总书记胡锦涛代 表第十七届中央委员会作报告。报告指出，大力 推进生态文明建设。把生态文明建设放在突出地 位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会 建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现 中华民族永续发展。 新华社记者 摄 2012年3月5日，第十一届全国人民代表大会 第五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理 温家宝作政府工作报告。报告指出，我们要深入 贯彻节约资源和保护环境基本国策。加强环境保 护，着力解决重金属、饮用水源、大气、土壤、 海洋污染等关系民生的突出环境问题。 新华社记者 摄
2012 年,是中国发展征程上具有特殊重要意义的一年。面对世界经济复苏明显放缓和国内 济下行压力加大的严峻形势,党中央、国务院坚持以科学发展观为主题,以加快转变经济发展方 式为主线,按照稳中求进的工作总基调,加强和改善宏观调控,着力穩增长、调结构、抓改、患 民生,宏观经济运行总体良好,较好完成了全年经济社会发展任务。中国共产党第十八次全国代表 大会胜利召开,把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局,提出推进生态文 明,建设美丽中国,实现了中国共产党执政兴国理念和实践的重大创新。在党中央、国务院的正确 领导下,全国环境保护工作取得新进展 一是贯彻落实第七次全国环境保护大会精神。第七次全国环境保护大会的标志性成果是提出积 极探索在发展中保护、在保护中发展的环境保护新道路;28个省(区、市)召开了环境保护工作会 议,26个省(区、市)以党委或政府的名义出台了进一步加强环境保护的文件。二是主要污染物总 量减排年度任务全面完成。2012年,全国化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量分别比 上年减少305%、4.52%、262%、2.77%。三是环境保护优化经济发展作用进一步显现。西部大 开发战昭环境影响评价稳步推进;环境保护部共批复建设项目环境影响评价文件240个,涉及总投资 近14万亿元,其中基础设施和民生工程项目79个,约占总投资的一半;对不符合要求的24个项目采 取退回报告书、不予审批或暂缓审批,涉及总投资1000多亿元;深化环境影响评价制度改革,实行 环境影响评价受理、审批和验收全过程“三公开”,扩大公众参与,配合做好社会风险评估工作; 环境影响评价机构体制改革加快,两批97家试点单位中有22家完成改制,有47家基本完成。四是整 治突出环境问题取得新成效。国务院批复《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》;开展全国地 级以上城市集中式饮用水水源地环境状况评估,洛实《全国地下水污染防治规划》;安排专顶资金 54亿元治理重金属污染,开展《重金属污染防治“十二五”规划》实施情况考核;全国治理历史透 留铬渣230万吨,是前6年年均处置量的3倍,堆存长达数十年甚至半个世纪的670万吨铬渣基本处置 完毕;继续深入开展环境保护专项行动,全国共出动执法人员255余万人(次),检查企业100余万 家(次),查处环境违法问题8779件,挂牌督办环境违法案件1770件;对生产、已停产或停产整顿 的铅蓄电池企业加大监管力度;完成环境安全百日大检查,检查企Ⅷ4.3万家,发现重大环境安全隐 患2296个,整改2245个,挂牌督办企业105家。五是重点流域海域区域污染防治取得进展。国务院 先后批复《重点流域水污染防治规划(2011-2015年)》、《重点区域大气污染防治“十二五”规 划》;推进重点湖泊污染防治工作,太湖等流域水质得到初步改善;安排25亿元专项资金对生态良
2012 中国环境状况公报 年，是中国发展征程上具有特殊重要意义的一年。面对世界经济复苏明显放缓和国内 经济下行压力加大的严峻形势，党中央、国务院坚持以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方 式为主线，按照稳中求进的工作总基调，加强和改善宏观调控，着力稳增长、调结构、抓改革、惠 民生，宏观经济运行总体良好，较好完成了全年经济社会发展任务。中国共产党第十八次全国代表 大会胜利召开，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，提出推进生态文 明，建设美丽中国，实现了中国共产党执政兴国理念和实践的重大创新。在党中央、国务院的正确 领导下，全国环境保护工作取得新进展。 一是贯彻落实第七次全国环境保护大会精神。第七次全国环境保护大会的标志性成果是提出积 极探索在发展中保护、在保护中发展的环境保护新道路；28个省（区、市）召开了环境保护工作会 议，26个省（区、市）以党委或政府的名义出台了进一步加强环境保护的文件。二是主要污染物总 量减排年度任务全面完成。2012年，全国化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量分别比 上年减少3.05%、4.52%、2.62%、2.77%。三是环境保护优化经济发展作用进一步显现。西部大 开发战略环境影响评价稳步推进；环境保护部共批复建设项目环境影响评价文件240个，涉及总投资 近1.4万亿元，其中基础设施和民生工程项目79个，约占总投资的一半；对不符合要求的24个项目采 取退回报告书、不予审批或暂缓审批，涉及总投资1000多亿元；深化环境影响评价制度改革，实行 环境影响评价受理、审批和验收全过程“三公开”，扩大公众参与，配合做好社会风险评估工作； 环境影响评价机构体制改革加快，两批97家试点单位中有22家完成改制，有47家基本完成。四是整 治突出环境问题取得新成效。国务院批复《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》；开展全国地 级以上城市集中式饮用水水源地环境状况评估，落实《全国地下水污染防治规划》；安排专项资金 54亿元治理重金属污染，开展《重金属污染防治“十二五”规划》实施情况考核；全国治理历史遗 留铬渣230万吨，是前6年年均处置量的3倍，堆存长达数十年甚至半个世纪的670万吨铬渣基本处置 完毕；继续深入开展环境保护专项行动，全国共出动执法人员255余万人（次），检查企业100余万 家（次），查处环境违法问题8779件，挂牌督办环境违法案件1770件；对生产、已停产或停产整顿 的铅蓄电池企业加大监管力度；完成环境安全百日大检查，检查企业4.3万家，发现重大环境安全隐 患2296个，整改2245个，挂牌督办企业105家。五是重点流域海域区域污染防治取得进展。国务院 先后批复《重点流域水污染防治规划（2011-2015年）》、《重点区域大气污染防治“十二五”规 划》；推进重点湖泊污染防治工作，太湖等流域水质得到初步改善；安排25亿元专项资金对生态良 2012
好湖泊进行保护。六是生态保护和农村环境保护不断强化。李克强副总理主持召开中国生物多样性 保护国家委员会第一次会议,审议通过《联合国生物多样性十年中国行动方案》;对363处国家级 自然保护区开展人类活动卫星遥感监测和实地核查工作;全国15个省(区、市)开展生态省建设 1000多个县(市、区)开展生态县建设,53个地区开展生态文明建设试点;中央财政安排55亿元 村环保专项资金,支持各地开展农村环境综合整治;完成全国土壤污染状况调查。七是国家重点 生态功能区生态补偿机制初步建立。2008年中央财政设立国家重点生态功能区转移支付资金以来, 传移支付范围不断扩大,转移支付资金量不断增加。2012年,转移支付范围包括466个县(市 区),转移支付资金达到371亿元。八是核与辐射安全保障更加有力。国务院批复《核安全与放射 性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》;全国15台运行核电机组处于安全状态,29台在 建核电机组建造质量处于受控状态,19座民用研究堆安全状况总体良好;开展全国辐射安全综合检 查,检査核技术利用单位近6万家。九是政策法制科技监测等各项工作扎实推进。环境保护法修订工 作有序推进;制定并实施环境空气质量新标准,74个城市(京津冀、长三角、珠三角等重点区域以 及直辖市、省会城市和计划单列市)的496个监测点位已按新标准开展细颗粒物、臭氧等项目监测 并发布数据;积极推进环境监测技术天地一体化进程,成功发射“环境一号”C卫星;发布《环境 保护综合名录(2012年版)》,在15个省(区、市)开展环境污染强制质任保险试点;起草《全国 环境功能区划要》,开展省级环境功能区划编制试点;水体污染控制与治理科技重大专顶实施取 得新进展;发布环境保护标准68顶;成功举办联合国可持续发展大会国合会20周年主题边会、中国 境与发展国际合作委员会2012年年会。十是环境保护能力和队伍建设进一步加强。环境监测执法 业务用房项目顺利推进,565个项目开工率为97%,完工率为65%;国家支持24个省(区、市)的 163个县(区)开展环境监测站标准化建设,为170个基层监察执法机构配备移动执法系统和挥发性 体检测设备;落实《生态环境保护人才发展中长期规划(2010-2020年)》,培训各类人才4万 余人次 012 国环境质量总体保持平稳:地表水总体为轻度污染;海洋环境质量总体较好 岸海域水质一般;城市环境空气质量总体稳定,酸雨分布区域无明显变化;城市区域声环境质量 和道路交通躁声基本保持稳定;辐射环境质量总体良好
中国环境状况公报 2012 好湖泊进行保护。六是生态保护和农村环境保护不断强化。李克强副总理主持召开中国生物多样性 保护国家委员会第一次会议，审议通过《联合国生物多样性十年中国行动方案》；对363处国家级 自然保护区开展人类活动卫星遥感监测和实地核查工作；全国15个省（区、市）开展生态省建设， 1000多个县（市、区）开展生态县建设，53个地区开展生态文明建设试点；中央财政安排55亿元 农村环保专项资金，支持各地开展农村环境综合整治；完成全国土壤污染状况调查。七是国家重点 生态功能区生态补偿机制初步建立。2008年中央财政设立国家重点生态功能区转移支付资金以来， 转移支付范围不断扩大，转移支付资金量不断增加。2012年，转移支付范围包括466个县（市、 区），转移支付资金达到371亿元。八是核与辐射安全保障更加有力。国务院批复《核安全与放射 性污染防治“十二五”规划及2020年远景目标》；全国15台运行核电机组处于安全状态，29台在 建核电机组建造质量处于受控状态，19座民用研究堆安全状况总体良好；开展全国辐射安全综合检 查，检查核技术利用单位近6万家。九是政策法制科技监测等各项工作扎实推进。环境保护法修订工 作有序推进；制定并实施环境空气质量新标准，74个城市（京津冀、长三角、珠三角等重点区域以 及直辖市、省会城市和计划单列市）的496个监测点位已按新标准开展细颗粒物、臭氧等项目监测 并发布数据；积极推进环境监测技术天地一体化进程，成功发射“环境一号”C卫星；发布《环境 保护综合名录（2012年版）》，在15个省（区、市）开展环境污染强制责任保险试点；起草《全国 环境功能区划纲要》，开展省级环境功能区划编制试点；水体污染控制与治理科技重大专项实施取 得新进展；发布环境保护标准68项；成功举办联合国可持续发展大会国合会20周年主题边会、中国 环境与发展国际合作委员会2012年年会。十是环境保护能力和队伍建设进一步加强。环境监测执法 业务用房项目顺利推进，565个项目开工率为97%，完工率为65%；国家支持24个省（区、市）的 163个县（区）开展环境监测站标准化建设，为170个基层监察执法机构配备移动执法系统和挥发性 气体检测设备；落实《生态环境保护人才发展中长期规划（2010-2020年）》，培训各类人才4万 余人次。 年，全国环境质量总体保持平稳：地表水总体为轻度污染；海洋环境质量总体较好， 近岸海域水质一般；城市环境空气质量总体稳定，酸雨分布区域无明显变化；城市区域声环境质量 和道路交通噪声基本保持稳定；辐射环境质量总体良好。 2012
2012 中国环境状况公报
中国环境状况公报 2012 主要污染物总量减排 基本目标 管,以“六厂(场)一车”为重点强力推进 减排措施落实,继续加大减排资金的投入力 度,完善减排长效机制。化学需氧量和氨氮 2012年,主要污染物总量减排目标为:与减排:新增城镇(含建制镇、工业园区)污 2011年相比,化学需氧量、二氧化硫排放量均水日处理能力1294万吨、城镇污水再生水日 下降2%,氨氮排放量下降1.5%,氮氧化物排放利用能力301万吨;315个造纸、印染企业新 量实现零增长。 建化学氧化深度处理工艺和回用工程;分别 淘汰造纸、印染落后产能735万吨、30亿米 主要污染物削减情况 完善8630个规模化畜禽养殖场(小区)的污 水和固体废弃物处理设施,化学需氧量和氨 氮去除效率分别提高9个百分点和28个百分 2012年,全国化学需氧量排放总量2423.7点。二氧化硫减排:新投运脱硫机组装机容 万吨,比上年下降3.05%;氨氮排放总量253.6量4725万千瓦,脱硫机组总装机容量达到7.18 万吨,比上年下降2.62%;二氧化硫排放总量亿千瓦,占火电装机容量的比例为92%;289 2117.6万吨,比上年下降452%;氮氧化物排放台、1.27亿千瓦现役机组拆除烟气旁路,综合 总量2337.8万吨,比上年下降2.7%。四项污染脱硫效率从85%提高到90%以上;新增钢铁烧 物排放量均同比下降。 结机烟气脱硫设施97台、烧结面积1.8万平方 米。氮氧化物减排:250台、9670万千瓦火电 主要措施 机组建设脱硝设施,脱硝机组总装机容量达 到226亿千瓦,占火电装机容量的比例从2011 年的16.9%提高到27.6%;148条熟料产能52.3 2012年,认真贯彻落实《“十二五”节万吨/日的新型干法水泥生产线安装脱硝设 能减排综合性工作方案》、《国家环境保护施;淘汰黄标车132万辆;截至2012年底,全 十二五”规划》和《节能减排“十二五”国脱硝机组平均脱硝效率48%,同比提高18个 规划》,严格主要污染物总量减排核查监百分点;14个脱硝电价试点省份脱硝机组装
中国环境状况公报 2012 主要污染物总量减排 基本目标 2012年，主要污染物总量减排目标为：与 2011年相比，化学需氧量、二氧化硫排放量均 下降2%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放 量实现零增长。 主要措施 2012年，认真贯彻落实《“十二五”节 能减排综合性工作方案》、《国家环境保护 “十二五”规划》和《节能减排“十二五” 规划》，严格主要污染物总量减排核查监 1 主要污染物削减情况 2012年，全国化学需氧量排放总量2423.7 万吨，比上年下降3.05%；氨氮排放总量253.6 万吨，比上年下降2.62%；二氧化硫排放总量 2117.6万吨，比上年下降4.52%；氮氧化物排放 总量2337.8万吨，比上年下降2.77%。四项污染 物排放量均同比下降。 管，以“六厂（场）一车”为重点强力推进 减排措施落实，继续加大减排资金的投入力 度，完善减排长效机制。化学需氧量和氨氮 减排：新增城镇（含建制镇、工业园区）污 水日处理能力1294万吨、城镇污水再生水日 利用能力301万吨；315个造纸、印染企业新 建化学氧化深度处理工艺和回用工程；分别 淘汰造纸、印染落后产能735万吨、30亿米； 完善8630个规模化畜禽养殖场（小区）的污 水和固体废弃物处理设施，化学需氧量和氨 氮去除效率分别提高9个百分点和28个百分 点。二氧化硫减排：新投运脱硫机组装机容 量4725万千瓦，脱硫机组总装机容量达到7.18 亿千瓦，占火电装机容量的比例为92%；289 台、1.27亿千瓦现役机组拆除烟气旁路，综合 脱硫效率从85%提高到90%以上；新增钢铁烧 结机烟气脱硫设施97台、烧结面积1.8万平方 米。氮氧化物减排：250台、9670万千瓦火电 机组建设脱硝设施，脱硝机组总装机容量达 到2.26亿千瓦，占火电装机容量的比例从2011 年的16.9%提高到27.6%；148条熟料产能52.3 万吨/日的新型干法水泥生产线安装脱硝设 施；淘汰黄标车132万辆；截至2012年底，全 国脱硝机组平均脱硝效率48%，同比提高18个 百分点；14个脱硝电价试点省份脱硝机组装
中国环境状况公报2 机容量占全国的2/3,平均脱硝效率51.6%,充分调动火电企业建设和运行脱硝设施的积 较非试点省份高11个百分点;脱硝电价政策极性,电力行业氮氧化物减排7.1%。 节能减排“十二五”规划 2012年8月6日,国务院正式印发了《节能减排“十二五”规划》(以下简称《规划》)。《规 划》是国务院确定的“十二五”国家级重点专项规划之一,是指导推动“十二五”节能减排工作的 纲领性文件,对确保节能减排约束性目标实现具有十分重要的作用和意义。《规划》要求到2015 年,全国化学需氧量和二氧化硫排放总量比2010年各减少8%,氨氮和氮氧化物排放总量比2010年 各减少10%。 《规划》具有如下方面的特点:一是对现状分析客观,形势判断准确;二是指导思想务实,强 调建立倒逼机制、健全激励和约朿机制、构建节能减排工作格局,基本原则指导性强,忌体目标明 确,具体减排目标如工业重点行业、农业等得到细化;三是突出主要任务,包括调整优化产业结 构、推动能效水平提高、强化主要污染物减排,强化主要污染物减排重点提出五项子任务,加强城 镇生活污水处理设施建设、加强重点行业污染物减排、开展农业源污染防治、控制机动车污染物排 放、推进大气中细颗粒物(PM25)治理;四是提出十大节能减排重点工程,其中与减排关系密切的 包括六项,分别是城镇生活污水处理设施建设工程、重点流域水污染防治工程、脱硫脱硝工程、规 模化畜禽养殖污染防治工程、循环经济示范推广工程、节能减排能力建设工程;五是提岀十个方面 的保障措施,综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段实施保障;六是规划实施进一步明确了 各级人民政府和有关部门的职责分工
2012 中国环境状况公报 2 节能减排“十二五”规划 2012年8月6日，国务院正式印发了《节能减排“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规 划》是国务院确定的“十二五”国家级重点专项规划之一，是指导推动“十二五”节能减排工作的 纲领性文件，对确保节能减排约束性目标实现具有十分重要的作用和意义。《规划》要求到2015 年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量比2010年各减少8%，氨氮和氮氧化物排放总量比2010年 各减少10%。 《规划》具有如下方面的特点：一是对现状分析客观，形势判断准确；二是指导思想务实，强 调建立倒逼机制、健全激励和约束机制、构建节能减排工作格局，基本原则指导性强，总体目标明 确，具体减排目标如工业重点行业、农业等得到细化；三是突出主要任务，包括调整优化产业结 构、推动能效水平提高、强化主要污染物减排，强化主要污染物减排重点提出五项子任务，加强城 镇生活污水处理设施建设、加强重点行业污染物减排、开展农业源污染防治、控制机动车污染物排 放、推进大气中细颗粒物（PM2.5）治理；四是提出十大节能减排重点工程，其中与减排关系密切的 包括六项，分别是城镇生活污水处理设施建设工程、重点流域水污染防治工程、脱硫脱硝工程、规 模化畜禽养殖污染防治工程、循环经济示范推广工程、节能减排能力建设工程；五是提出十个方面 的保障措施，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段实施保障；六是规划实施进一步明确了 各级人民政府和有关部门的职责分工。 机容量占全国的2/3，平均脱硝效率51.6%， 较非试点省份高11个百分点；脱硝电价政策 充分调动火电企业建设和运行脱硝设施的积 极性，电力行业氮氧化物减排7.1%