1.财政职能 1.1政府与市场 1.1.1市场失灵( market failure) 1.1.1.1第一类市场失灵不完全竞争市场 在资源配置中缺乏效率 (1)垄断( monopoly) (2)信息不充分( incomplete information) (3)外部效应( externalities 4)公共物品( public goods) (5)交易成本( transaction cost)
1．财政职能 1．1政府与市场 1．1．1市场失灵（market failure） 1．1．1．1第一类市场失灵——不完全竞争市场 在资源配置中缺乏效率 (1)垄断（monopoly） (2)信息不充分（incomplete information） (3)外部效应（externalities） (4)公共物品（public goods） (5)交易成本(transaction cost)
1.1.1.2第2类市场失灵完全竞争市 场的资源配置缺乏效率 (1)收入分配不公 (2)经济波动:失业、通货膨胀 (3)偏好不合理(人们不能明智地决策) 优值品( merit goods) 劣值品( dismerit goods)
1．1．1．2第2类市场失灵——完全竞争市 场的资源配置缺乏效率 （1）收入分配不公 （2）经济波动：失业、通货膨胀 （3）偏好不合理（人们不能明智地决策） 优值品（merit goods） 劣值品（dismerit goods）
1.1.2政府干预与政府干预 失效 1.1.2.1政府的经济职能弥补市场 失灵与市场缺陷 (1)实现手段 A.立法和行政手段 B组织公共生产和提供公共物品 C.财政手段
1．1．2政府干预与政府干预 失效 1．1．2．1政府的经济职能——弥补市场 失灵与市场缺陷 （1）实现手段 A.立法和行政手段 B.组织公共生产和提供公共物品 C.财政手段
(2)政府干预失效的原因和表现 寻租行为造成的低效率 信息不完全造成政府决策失 缺乏市场激励的官僚主义 政府提供信息不及时甚至失真 政府政策的变化,职能“越位”和“缺 位
(2)政府干预失效的原因和表现 • 信息不完全造成政府决策失误 • 寻租行为造成的低效率 • 缺乏市场激励的官僚主义 • 政府提供信息不及时甚至失真 • 政府政策的变化，职能“越位”和“缺 位
1.1.3.2公共需要 (1)公共需要的特征 (2)社会公共需要的范围
1．1．3．2公共需要 （1）公共需要的特征 （2）社会公共需要的范围
1.2财政的职能 1.2.1财政的概念 财政是一种以国家为主体的经济行 为,是政府集中一部分国民收入用于满 足公共需要的收支活动,以达到优化资 源配置、公平分配以及经济稳定和发展 的目标
1．2财政的职能 1．2．1财政的概念 • 财政是一种以国家为主体的经济行 为，是政府集中一部分国民收入用于满 足公共需要的收支活动，以达到优化资 源配置、公平分配以及经济稳定和发展 的目标
1.2.2财政的基本特征 (1)阶级性与公共性 (2)强制性与无直接偿还性 (3)收入与支出的对称性
1．2．2财政的基本特征 （1）阶级性与公共性 （2）强制性与无直接偿还性 （3）收入与支出的对称性
1.2.3财政职能 1.2.3.1资源配置职能 (1)财政配置职能的特点和作用 (2)财政配置的机制和手段 1.2.3.2收入分配职能 (1)收入分类与公平分配的含义 (2)财政收入分配职能的机制与手段 1.2.3.3经济稳定与发展职能 (1)经济稳定的含义 (2)实现机制与手段
1．2．3财政职能 1．2．3．1资源配置职能 （1）财政配置职能的特点和作用 （2）财政配置的机制和手段 1．2．3．2收入分配职能 （1）收入分类与公平分配的含义 （2）财政收入分配职能的机制与手段 1．2．3．3经济稳定与发展职能 （1）经济稳定的含义 （2）实现机制与手段