12.财政平衡 12.1财政平衡与财政赤字 12.1.1财政平衡的含义 12.1.1.1财政平衡( fiscal balance)通常 是指在一定时期内(财政年度或会计年度)财 政收支数量基本相等关系 从经济内容上分析,有三种情况都可视为财政 基本平衡: (1)收大于支略有节余 (2)支大于收略有赤字 (3)收等于支
12．财政平衡 12．1财政平衡与财政赤字 12．1．1财政平衡的含义 12．1．1．1财政平衡（fiscal balance）——通常 是指在一定时期内（财政年度或会计年度）财 政收支数量基本相等关系。 • 从经济内容上分析，有三种情况都可视为财政 基本平衡： （1） 收大于支略有节余 （2） 支大于收略有赤字 （3） 收等于支
国家预算平衡表中的财政收支是恒等的 而对经济内容的分析要剔除债务收支的 影响,即在政府不举债的情况下,财政 收支能否实现平衡
• 国家预算平衡表中的财政收支是恒等的， 而对经济内容的分析要剔除债务收支的 影响，即在政府不举债的情况下，财政 收支能否实现平衡
12.1.1.2财政均衡( fiscal equilibrium) 是指在一定时期内社会总供给和总需求的规模 和结构保持平衡情况下的财政收支状况。 财政的经济稳定与发展职能要求社会总供求基 本达到平衡 在财政承受能力允许的范围内,财政均衡比财 政平衡更为重要 12.1.1.3动态平衡与静态平衡 静态平衡—一只考察一个财政年度内的收支对 比状况 动态平衡 个时期的内在平衡,考虑各年 度之间的衔接及经济周期的影响
12．1．1．2财政均衡（fiscal equilibrium）—— 是指在一定时期内社会总供给和总需求的规模 和结构保持平衡情况下的财政收支状况。 • 财政的经济稳定与发展职能要求社会总供求基 本达到平衡 • 在财政承受能力允许的范围内，财政均衡比财 政平衡更为重要 12．1．1．3动态平衡与静态平衡 • 静态平衡——只考察一个财政年度内的收支对 比状况 • 动态平衡——一个时期的内在平衡，考虑各年 度之间的衔接及经济周期的影响
12.1.2财政平衡的计算口径 (1)财政赤字(盈余)=(经常收入+债务 收入)-(经常支出+债务支出 (2)财政赤字(盈余)=经常收入经常支 出 不包括债务收入与偿还,但经常支出中包含债 务利息的支付 (3)国际货币基金组织:财政赤字(盈余) (总收入+国外无偿赠款)-(总支出+净增贷 款) 最一般的计算口径——第二种
12．1．2财政平衡的计算口径 • （1） 财政赤字（盈余）=（经常收入+债务 收入）-（经常支出+债务支出） • （2） 财政赤字（盈余）=经常收入-经常支 出 • 不包括债务收入与偿还，但经常支出中包含债 务利息的支付 • （3） 国际货币基金组织：财政赤字（盈余） =（总收入+国外无偿赠款）-（总支出+净增贷 款） • 最一般的计算口径——第二种
12.1.3财政赤字及其形成原因 12.1.3.1财政赤字的有关概念 (1)预算赤字—在政府编制预算时计划安 排的总支出超过经常性收入的差额 (2)决算赤字—指预算执行结果为支大于 收,原因既有预算编制时就存在赤字也可能是 执行过程中的因素导致的 (3)赤字财政( deficit finance-是政府有 意识地用赤字来调节经济的一种政策,即通过 财政赤字扩大政府支出的规模,刺激社会有效 需求的增长,其主要标志是连年的巨额财政赤 字
12．1．3财政赤字及其形成原因 12．1．3．1财政赤字的有关概念 （1） 预算赤字——在政府编制预算时计划安 排的总支出超过经常性收入的差额 （2） 决算赤字——指预算执行结果为支大于 收，原因既有预算编制时就存在赤字也可能是 执行过程中的因素导致的 (3) 赤字财政（deficit finance）——是政府有 意识地用赤字来调节经济的一种政策，即通过 财政赤字扩大政府支出的规模，刺激社会有效 需求的增长，其主要标志是连年的巨额财政赤 字
12.1.3.2财政赤字的类型(按财政赤字 与经济运行状况的关系来划分) (1)结构性赤字( structural deficit)充分就 业赤字( full-employment deficit 是指经济处于充分就业状况时所出现的赤字。 结构性赤字是外生变量,是由经济本身运行状 况决定的,赤字会直接引致总需求的增加,进 而调节社会总供求 (2)周期性赤字( cyclical deficit) 是经济运行的周期性引起的赤字 主要体现绎济对财政的决定作用,一般作为内 生变量看待
12．1．3．2财政赤字的类型（按财政赤字 与经济运行状况的关系来划分） （1） 结构性赤字（structural deficit）/充分就 业赤字（full-employment deficit） ——是指经济处于充分就业状况时所出现的赤字。 • 结构性赤字是外生变量，是由经济本身运行状 况决定的，赤字会直接引致总需求的增加，进 而调节社会总供求 （2） 周期性赤字（cyclical deficit） ——是经济运行的周期性引起的赤字。 • 主要体现经济对财政的决定作用，一般作为内 生变量看待
12.1.3.3我国财政赤字的成因 (1)作为扩张性财政政策的结果,刺激经济增长 (2)企业制度改革的成本 1978年,国有企业几乎100%上缴利润 1983年,国企业改为按55%上交所得税 1994年,国企按33%上交所得税 (3)以价格补贴、企业亏损补贴为主,以财政贴息 税前还贷、税收支出、房租补贴等为辅进行财政补贴, 促进价格制度改革 1986-1998年财政补贴占国家财政总支出比率为18% 1985年最高达到30%,1986-1992年间平均达24%
12．1．3．3我国财政赤字的成因 （1） 作为扩张性财政政策的结果，刺激经济增长 （2） 企业制度改革的成本 1978年，国有企业几乎100%上缴利润 1983年，国企业改为按55%上交所得税 1994年，国企按33%上交所得税 （3） 以价格补贴、企业亏损补贴为主，以财政贴息、 税前还贷、税收支出、房租补贴等为辅进行财政补贴， 促进价格制度改革 1986-1998年财政补贴占国家财政总支出比率为18% 1985年最高达到30%，1986-1992年间平均达24%
12.2财政赤字的规模 12.2.1财政赤字规模的衡量(相对)指 标 (1)财政赤字占财政支出的比例赤 字依存度 说明一国在当年的总支出中有多大比例 是依赖赤字支出实现的,反映了财政本 身状况的好坏
12．2财政赤字的规模 12．2．1财政赤字规模的衡量（相对）指 标 （1） 财政赤字占财政支出的比例——赤 字依存度 • 说明一国在当年的总支出中有多大比例 是依赖赤字支出实现的，反映了财政本 身状况的好坏
高赤字依存度的原因: A.财政支出需要过大,导致实际财政支出 超出了现行收入制度下的收入供给能力 B.现行收入制度筹措收入的能力不足,不 适应经济发展的需要 一赤字依存度说明的是财政本身的问题, 特别是说明了财政支出的需要与财政收 入供给的能力之间的缺口或差距
• 高赤字依存度的原因： A.财政支出需要过大，导致实际财政支出 超出了现行收入制度下的收入供给能力 B．现行收入制度筹措收入的能力不足，不 适应经济发展的需要 ——赤字依存度说明的是财政本身的问题， 特别是说明了财政支出的需要与财政收 入供给的能力之间的缺口或差距
(2)财政赤字占国内生产总值(GDP) 的比例—赤字比率 说明的是政府在当年以赤字支出方式动 员了多大比例的社会资源,反映了财政 配置工具对经济运行的影响 赤字比率说明的是财政与经济的关系 特别是说明了国民经济现状对财政赤字 的承受能力
（2） 财政赤字占国内生产总值（GDP） 的比例——赤字比率 • 说明的是政府在当年以赤字支出方式动 员了多大比例的社会资源，反映了财政 配置工具对经济运行的影响 ——赤字比率说明的是财政与经济的关系， 特别是说明了国民经济现状对财政赤字 的承受能力