浙江大学远程教育学院 第八章 政府的经济职能 主讲:浙江大学公共管理学院 舒泽虎 公共经济学第8章政府的经济职能
浙江大学远程教育学院 1 第 八 章 政 府 的 经 济 职 能 主讲：浙江大学公共管理学院 舒泽虎 公共经济学 第8章 政府的经济职能
浙江大学远程教育学院 本章提要 ■本章研究政府的经济职能问题,提出了市场经济 条件下政府投资的必要性,政府投资方式的选择 与改进等问题,以及政府对经济的宏观调控政策 的实施、政府对厂商与个人所提供的中介服务等 方面。在本章内容中还分析了政府中介服务功能 的发展变化趋势 【本章主要概念】 政府投资、拨改贷、贷改投、中介服务、经济制 度、充分就业、价格稳定、经济持续均衡增长 国际收支平衡、时滞效应 公共经济学第8章政府的经济职能
公共经济学 第8章 政府的经济职能 浙江大学远程教育学院 2 本章提要 ◼ 本章研究政府的经济职能问题，提出了市场经济 条件下政府投资的必要性，政府投资方式的选择 与改进等问题，以及政府对经济的宏观调控政策 的实施、政府对厂商与个人所提供的中介服务等 方面。在本章内容中还分析了政府中介服务功能 的发展变化趋势。 ◼ 【本章主要概念】 政府投资、拨改贷、贷改投、中介服务、经济制 度、充分就业、价格稳定、经济持续均衡增长、 国际收支平衡、时滞效应
浙江大学远程教育学院 第一节政府投瓷的一般分析 第二节政府作为中介人的理论分析 第三节政府绎济职能的趋势分析 公共经济学第8章政府的经济职能
公共经济学 第8章 政府的经济职能 浙江大学远程教育学院 3 第一节 政府投资的一般分析 第二节 政府作为中介人的理论分析 第三节 政府经济职能的趋势分析
浙江大学远程教育学院 政府投资的必要性 政府投资是政府对经济进行宏观调控的必 要手段 2政府投资可以弥补市场机制的运行的不足 3政府投资已成为市场经济国家政府对经济 进行宏观调控的惯例 公共经济学第8章政府的经济职能 XX科技工业园
公共经济学 第8章 政府的经济职能 浙江大学远程教育学院 4 一、政府投资的必要性 1.政府投资是政府对经济进行宏观调控的必 要手段 2.政府投资可以弥补市场机制的运行的不足 3.政府投资已成为市场经济国家政府对经济 进行宏观调控的惯例
浙江大学远程教育学院 、政府投资方式的选择 1.以政府的参与程度不同,划分为政府间接投资、 政府独立投资和政府参与投资 ①政府间接投资:政府通过认购企业债券、提供利息补 贴的方式而进行的投资 ②政府独立投资:政府通过直接投资于国民经济发展急 需、但企业又不愿或无力投资的产业或部门,以改变 社会总投资的分配比例,从而实现国家的产业政策。 政府独立投资包括拨款和贷款 ③政府参与投资:往往是政府通过与企业或其他投资者 联合进行投资,实现对投资的引致作用 公共经济学第8章政府的经济职能
公共经济学 第8章 政府的经济职能 浙江大学远程教育学院 5 二、政府投资方式的选择 1. 以政府的参与程度不同，划分为政府间接投资、 政府独立投资和政府参与投资 ① 政府间接投资：政府通过认购企业债券、提供利息补 贴的方式而进行的投资 ② 政府独立投资：政府通过直接投资于国民经济发展急 需、但企业又不愿或无力投资的产业或部门，以改变 社会总投资的分配比例，从而实现国家的产业政策。 政府独立投资包括拨款和贷款 ③ 政府参与投资：往往是政府通过与企业或其他投资者 联合进行投资，实现对投资的引致作用
浙江大学远程教育学院 、政府投资方式的选择 2.根据各类政府投资主体的分散程度不同, 分为政府集中投资和政府分散投资 ①政府集中投资:项目的审批和资金的投放都 归中央负责的方式 ②投资的决策权限分别归属于中央和各级地方 政府 3.以政府投资是否有偿为依据划分为无偿投 瓷和有偿投资 器D 公共经济学第8章
公共经济学 第8章 政府的经济职能 浙江大学远程教育学院 6 2. 根据各类政府投资主体的分散程度不同， 分为政府集中投资和政府分散投资 ① 政府集中投资：项目的审批和资金的投放都 归中央负责的方式 ② 投资的决策权限分别归属于中央和各级地方 政府 3. 以政府投资是否有偿为依据划分为无偿投 资和有偿投资 二、政府投资方式的选择
浙江大学远程教育学院 影响政府投资方式的因素 1.政府的经济联 政府的经济职能与政府投资方式有看密切的联糸。政府 豕取何种手段来实现其经济职能,直接决定着政府投 资方式的选择,而且政府经济职能的变化决定了政府 投资方式的变化 2.政府的投资体制 1.概念:指组织、领导和管理社会投资活动的管理权 限和职责的划分等的基本制度和主要方式 2.包括:投资主体及投资决策权的划分、投资管理权 狠和职责的划分、投资调控方式、投资管理机构的设 置等要素 公共经济学第8章政府的经济职能
公共经济学 第8章 政府的经济职能 浙江大学远程教育学院 7 三、影响政府投资方式的因素 1. 政府的经济职能 政府的经济职能与政府投资方式有着密切的联系。政府 采取何种手段来实现其经济职能，直接决定着政府投 资方式的选择，而且政府经济职能的变化决定了政府 投资方式的变化 2. 政府的投资体制 1. 概念：指组织、领导和管理社会投资活动的管理权 限和职责的划分等的基本制度和主要方式 2. 包括：投资主体及投资决策权的划分、投资管理权 限和职责的划分、投资调控方式、投资管理机构的设 置等要素
浙江大学远程教育学院 影响政府投资方式的因素 3.政府投资资金的来源 依靠国家的行政力量获取的税收和各种行政事业收费 4.政府投资范围 1.政府投资的范围:竞争性行业,非竞争性 所有的经济部门 2.政府投资更多地实行有偿投入方式 3.政府实行无偿投资的方式的领域 你从哪里 1.防灾系统 来? 2.环境系统 3.科、教、文、卫等系统 公共经济学第8章政府的经济职能
公共经济学 第8章 政府的经济职能 浙江大学远程教育学院 8 3. 政府投资资金的来源 ◼ 依靠国家的行政力量获取的税收和各种行政事业收费 4. 政府投资范围 1. 政府投资的范围：竞争性行业，非竞争性行业， 所有的经济部门 2. 政府投资更多地实行有偿投入方式 3. 政府实行无偿投资的方式的领域： 1. 防灾系统 2. 环境系统 3. 科、教、文、卫等系统 三、影响政府投资方式的因素
浙江大学远程教育学院 四、改革开放以来政府投资方式的演变 1.试行“拨改贷”制度 2.实行基本建设基金制,成立专业投资公司 3.“贷改投” 4.成立政策性银行,完善政府投融资体系 5.财政贴息制度—探索以财政资金引导社 会资金投入基础产业建设 6.吸引和利用外资的BOT投资方式 7.主权财富基金从无到有 公共经济学第8章政府的经济职能
公共经济学 第8章 政府的经济职能 浙江大学远程教育学院 9 四、改革开放以来政府投资方式的演变 1. 试行“拨改贷”制度 2. 实行基本建设基金制，成立专业投资公司 3. “贷改投” 4. 成立政策性银行，完善政府投融资体系 5. 财政贴息制度——探索以财政资金引导社 会资金投入基础产业建设 6. 吸引和利用外资的BOT投资方式 7. 主权财富基金从无到有
浙江大学远程教育学院 五、我国目前政府投资存在的问题 ■全国缺乏统一的领导、规划和管理 ■在投资范围上,存在着较为普遍的缺位和 越位现象 政府引导外资投入的BOT方式面临困难 政策性银行步履维艰 骗贷二千万 盖大楼! 资金成本偏高 资金来源的结构极不平衡 以职工名义 资金运用任务艰巨 牛不牛!! 公共经济学第8章政府的经济职能
公共经济学 第8章 政府的经济职能 浙江大学远程教育学院 10 五、我国目前政府投资存在的问题 ◼ 全国缺乏统一的领导、规划和管理 ◼ 在投资范围上，存在着较为普遍的缺位和 越位现象 ◼ 政府引导外资投入的BOT方式面临困难 ◼ 政策性银行步履维艰 • 资金成本偏高 • 资金来源的结构极不平衡 • 资金运用任务艰巨