哈尔滨工业大学深圳研究生院：深圳建设食品安全城市的发展策略研究——利益相关者视角的食品安全（深圳市利益相关者调研报告）.pdf_大学文库

目录一、深圳建设食品安全城市的利益相关者调研说明............................................. 3 二、利益相关者视角下深圳建设食品安全城市的建议......................................... 3 三、深圳的食品安全现状调研分析......................................................................... 6 （一）深圳食品供应链的现状调研分析 ....................................................... 6 1.主要农产品生产供应现状................................................................... 6 2.主要畜产品供给情况........................................................................... 7 （二）深圳市供应链各环节的食品质量安全现状 ....................................... 8 四、深圳建设食品安全城市问卷调查分析........................................................... 10 （一）调研对象 ............................................................................................. 10 1.调研对象年龄..................................................................................... 10 2.调研对象职业..................................................................................... 11 3.调查对象收入..................................................................................... 11 4.调查对象家庭成员............................................................................. 12 5.调查对象在深时间和地点................................................................. 13 （二）食品安全背景信息的调查分析 ......................................................... 13 1.消费者关心的食品安全隐患环节.................................................... 13 2.消费者选购食品时关心的因素......................................................... 14 3.消费者关注的食品类型..................................................................... 14 4.消费者关心的食品安全问题............................................................. 15 5.食品安全问题的主要原因................................................................. 15 6.食品安全现状的满意程度................................................................ 16 7.消费者日常就餐方式......................................................................... 17 8.消费者每周在外就餐次数................................................................. 17 9.食品安全事故频率............................................................................. 18 10.对食品安全信息的了解程度........................................................... 18 11.获得食品安全信息的途径............................................................... 19 （三）食品安全城市的利益相关者调查 ..................................................... 19 1.食品安全城市的主要利益相关者..................................................... 19 2.主要利益相关者的各个维度上的评分............................................. 28 3.主要利益相关者的分类..................................................................... 33 4.主要利益相关者之间的冲突分析..................................................... 35 附表........................................................................................................................... 38 参考文献................................................................................................................... 42

食品安全城市的建设和发展与食品安全各类利益相关者组织息息相关,深圳建设食品安全城市的成功与否取决于深圳是否能协调各类利益相关者的利益和行为。因此从利益相关者的视角考虑如何建设食品安全城市是十分必要的。为此,深圳建设食品安全城市项目组特组织开展了主题为“基于利益相关者视角的食品安全城市”的抽样调查。深圳建设食品安全城市的利益相关者调研说明调研的整体对象是面向整个社会,调研对象的人口统计量显示主要分布在南山区和福田区,年龄多在50岁以下(18岁以上),收入以中等收入的居多,教育程度大部分为大专以上学历。可见调研对象具有代表性。本次问卷发放对象为深圳市的主要食品安全利益相关者,包括种植/养殖者、食品生产者、批发零售者、消费者、新闻媒体、科研机构、行业协会和非政府组织。本次问卷共发放218份,回收205份回收率94.04%。其中有效问卷205份,有效问卷率100%。在有效问卷的计算机录入中,问卷录入的准确率为100%。总体而言,“建设深圳食品安全城市”问卷调查工作严格按照《统计法》和国际通用惯例组织实施,调查数据真实可靠,调查结果具有一定的参考价值。、利益相关者视角下深圳建设食品安全城市的建议根据对调硏数据的整理和分析(详见本报告的第四大部分),从利益相关者的角度对深圳市建设食品安全城市有以下几点建议: (1)深圳建设食品安全城市需要各利益相关者协同合作,主要包括政府食品安全监管部门、初级生产者、生产加工者、批发零售者消费者、媒体、科研机构和非政府组织。调研结果表明政府主管部门、初级生产者、生产加工者、批发零售者、消费者、新闻媒体、科研机构和非政府组织是深圳食品安全的八类主要利益相关者。深圳建设食品安全城市的关键在于协调各利益相关者之间的利益冲突,推动主要利益相关者的积极合作。政府部门

3 食品安全城市的建设和发展与食品安全各类利益相关者组织息息相关，深圳建设食品安全城市的成功与否取决于深圳是否能协调各类利益相关者的利益和行为。因此从利益相关者的视角考虑如何建设食品安全城市是十分必要的。为此，深圳建设食品安全城市项目组特组织开展了主题为“基于利益相关者视角的食品安全城市”的抽样调查。一、深圳建设食品安全城市的利益相关者调研说明调研的整体对象是面向整个社会，调研对象的人口统计量显示主要分布在南山区和福田区，年龄多在 50 岁以下（18 岁以上），收入以中等收入的居多，教育程度大部分为大专以上学历。可见调研对象具有代表性。本次问卷发放对象为深圳市的主要食品安全利益相关者，包括：种植/养殖者、食品生产者、批发零售者、消费者、新闻媒体、科研机构、行业协会和非政府组织。本次问卷共发放 218 份，回收 205 份，回收率 94.04%。其中有效问卷 205 份，有效问卷率 100%。在有效问卷的计算机录入中，问卷录入的准确率为 100%。总体而言，“建设深圳食品安全城市”问卷调查工作严格按照《统计法》和国际通用惯例组织实施，调查数据真实可靠，调查结果具有一定的参考价值。二、利益相关者视角下深圳建设食品安全城市的建议根据对调研数据的整理和分析（详见本报告的第四大部分），从利益相关者的角度对深圳市建设食品安全城市有以下几点建议：（1）深圳建设食品安全城市需要各利益相关者协同合作，主要包括政府食品安全监管部门、初级生产者、生产加工者、批发零售者、消费者、媒体、科研机构和非政府组织。调研结果表明政府主管部门、初级生产者、生产加工者、批发零售者、消费者、新闻媒体、科研机构和非政府组织是深圳食品安全的八类主要利益相关者。深圳建设食品安全城市的关键在于协调各利益相关者之间的利益冲突，推动主要利益相关者的积极合作。政府部门

应采取适当激励措施,帮助各利益相关者求同存异,共同在最大程度上为深圳市的食品安全工作做出贡献。 (2)加强深圳食品安全主管部门的监管职责,积极发挥政府部门的规范引导作用。调研结果表眀政府主管部门是建设食品安全城市最重要的利益相关者,在合法性、影响性和紧迫性三个方面都占据首要的地位,是深圳食品安全的确定型利益相关者和关键参与者,应当受到决策者的重点关注。政府对食品监管部门的重视程度直接影响着深圳市建设食品安全城市的效率与成败。 (3)确保初级生产者、生产加工者和新闻媒体的合作与支持,政策制定时充分考虑他们的策咯影响,协调他们的利益需求。调查结果表明,初级生产者、生产加工者和媒体是深圳建设食品安全城市仅次于政府部门的三类重要利益相关者,也同时具有较高的合法性、影响性和紧迫性。其中,初级生产者和生产加工者为建设食品安全城市的关键参与者,具有较高的利益需求和较大的影响力。媒体为食品安全城市的背景型利益相关者,对食品安全的利益需求较低但拥有很大的影响力。 (4)深圳建设食品安全城市需要充分考虑科研机构的专业建议, 并且确保消费者对食品安全相关信息的知情权,鼓励消费者在管理决策过程中的协商参与调查结果表明,消费者和科硏机构属于深圳建设食品安全城市第三重要的利益相关者。其中消费者为深圳食品安全的期望型利益相关者,对于建设深圳食品安全城市具有较高的利益需求并且他们的要求可以马上受到其他利益相关者的关注,但由于与其他利益相关者之间的沟通障碍,其影响力较低。科研机构属于潜在型利益相关者,他们的建议和要求能立刻引起政府主管部门或消费者等其他利益相关者的关注,但是他们对建设食品安全城市的利益需求相对较低并且影响力不足

4 应采取适当激励措施，帮助各利益相关者求同存异，共同在最大程度上为深圳市的食品安全工作做出贡献。（2）加强深圳食品安全主管部门的监管职责，积极发挥政府部门的规范引导作用。调研结果表明政府主管部门是建设食品安全城市最重要的利益相关者，在合法性、影响性和紧迫性三个方面都占据首要的地位，是深圳食品安全的确定型利益相关者和关键参与者，应当受到决策者的重点关注。政府对食品监管部门的重视程度直接影响着深圳市建设食品安全城市的效率与成败。（3）确保初级生产者、生产加工者和新闻媒体的合作与支持，政策制定时充分考虑他们的策略影响，协调他们的利益需求。调查结果表明，初级生产者、生产加工者和媒体是深圳建设食品安全城市仅次于政府部门的三类重要利益相关者，也同时具有较高的合法性、影响性和紧迫性。其中，初级生产者和生产加工者为建设食品安全城市的关键参与者，具有较高的利益需求和较大的影响力。媒体为食品安全城市的背景型利益相关者，对食品安全的利益需求较低但拥有很大的影响力。（4）深圳建设食品安全城市需要充分考虑科研机构的专业建议，并且确保消费者对食品安全相关信息的知情权，鼓励消费者在管理决策过程中的协商参与。调查结果表明，消费者和科研机构属于深圳建设食品安全城市第三重要的利益相关者。其中消费者为深圳食品安全的期望型利益相关者，对于建设深圳食品安全城市具有较高的利益需求并且他们的要求可以马上受到其他利益相关者的关注，但由于与其他利益相关者之间的沟通障碍，其影响力较低。科研机构属于潜在型利益相关者，他们的建议和要求能立刻引起政府主管部门或消费者等其他利益相关者的关注，但是他们对建设食品安全城市的利益需求相对较低并且影响力不足

5 （5）深圳建设食品安全城市需要批发零售者和行业协会的了解型参与，应保障他们对城市食品安全相关信息的知情权。调查结果表明，批发零售者和食品行业协会是深圳建设食品安全城市过程中较不重要的两类利益相关者，他们都属于群众型参与者，通常被动地受到城市食品安全的影响并间接、断续地对城市食品安全施加影响，不易引起关注。（6）加强异地调入食品的安全监管，注重异地食品进入环节的严格把关和流通环节的质量检测。调查结果表明，由于人口的高度集中，深圳粮食、畜类等初级农产品的产量逐年递减，2011 年粮食总产品同比下降 72.2%，自产初级食品明显供不应求，深圳食品市场有引入异地食品的极大需求。因此，需要特别关注异地食品在进入和流通环节的安全问题。（7）加强对深圳食品生产加工企业的监管，严把食品生产质量关。调查结果表明生产加工环节是城市食品安全链上最重要的环节（高于 3.5），但是 2013 年在生产加工环节的抽检合格率相对较低（94.94%）。因此，需要特别关注对食品生产加工行业的监管，严格执行食品生产的质量标准，提高生产加工企业的食品抽检合格率。（8）注重食品安全标志的规范，竭力解决有毒有害物质残留的食品问题。调查结果显示深圳消费者最关心的是粮油类食品（85.85%），最关注的食品因素是生产、保质日期（ 4.73 ）和食品安全标志（4.12），在众多食品安全问题中有毒有害物质的高残留问题最受关注（89.76%）。所以深圳建设食品安全城市需要特别关注食品安全标准规范，特别是粮油类食品的安全标准，竭力解决有毒有害残留问题。（9）提高深圳居民的食品质量鉴别、正确储存和处理的能力，特别关注学校、单位食堂的食品供应安全

时注意日益增多的来源于异地的食品安全。异地出产的不安全食品通过流通环节进入深圳,给监管工作带来了极大的困难。异地食品由于生产源头不在深圳,食品质量检验工作难以进行,且在运输途中可能发生食品质量变化(如真空包装漏气),故监管时需要兼顾的方面也是多种多样,这些由异地调入的食品的安全监管工作需要制定一系列标准的流程来保证其顺利进行,而这需要巨大的人力与物力投入,如何来实现资源的有效调配这是亟待市场监管部门解决的难题。 (2)生产加工企业的食品抽检合格率有待提高根据市场监督管理局公布的食品抽样检验结果分析,深圳市生产加工企业出产的食品合格率并不让人满意。主要是由于部分企业缺乏科学的管理理念,技术水平低下,兼且对食品出厂质量监控不严格。而这一难题可归结为两个方面。一是如何设定生产加工企业的准入门槛。食品安全关系到市民的生命、健康与工作,必须严格制定生产标准,但与此同时,深圳市鼓励创业,扶植新兴企业,导致一部分企业想要成功进入行业,政府必须降低其准入门槛。如何做好这两者之间的平衡工作,制定适当的准入标准,是市场监督管理局迫在眉睫需要解决的。二是对于已经进入行业内部的个别技术水平不达标准的企业该如何监督及改善,使其所生产的食品能够达到安全标准。 (3)与媒体、行业协会等食品相关组织的合作有待加强自09年成立以来,深圳市市场监督管理局就担任起了监管深圳食品安全工作的重要职责,使得曾经因各不同的市场监管部门职能交叉、边界不明、责任权利不一致造成的食品安全监管工作的遗漏与权责推脱状况大大减少。这种集权型做法是一种改进,但与此同时,也产生了负面的影响。食品的种类繁多复杂,监督机关难以同时对每种食品都进行监管,这就要求必须有其他利益相关者来帮助市场监督管理局来进行食品安全的把关工作。深圳市的媒体以及行业协会都在尽各自的努力为深圳食品安全做出贡献,但它们的潜力并未真正的挖掘出来,政府部门缺少一些有效的激励措施来促使各利益相关者们进行更深层次的协助监督工作。除激励措施外,深圳市场监督管理局在

9 时注意日益增多的来源于异地的食品安全。异地出产的不安全食品通过流通环节进入深圳，给监管工作带来了极大的困难。异地食品由于生产源头不在深圳，食品质量检验工作难以进行，且在运输途中可能发生食品质量变化（如真空包装漏气），故监管时需要兼顾的方面也是多种多样，这些由异地调入的食品的安全监管工作需要制定一系列标准的流程来保证其顺利进行，而这需要巨大的人力与物力投入，如何来实现资源的有效调配这是亟待市场监管部门解决的难题。（2）生产加工企业的食品抽检合格率有待提高根据市场监督管理局公布的食品抽样检验结果分析，深圳市生产加工企业出产的食品合格率并不让人满意。主要是由于部分企业缺乏科学的管理理念，技术水平低下，兼且对食品出厂质量监控不严格。而这一难题可归结为两个方面。一是如何设定生产加工企业的准入门槛。食品安全关系到市民的生命、健康与工作，必须严格制定生产标准，但与此同时，深圳市鼓励创业，扶植新兴企业，导致一部分企业想要成功进入行业，政府必须降低其准入门槛。如何做好这两者之间的平衡工作，制定适当的准入标准，是市场监督管理局迫在眉睫需要解决的。二是对于已经进入行业内部的个别技术水平不达标准的企业该如何监督及改善，使其所生产的食品能够达到安全标准。（3）与媒体、行业协会等食品相关组织的合作有待加强自 09 年成立以来，深圳市市场监督管理局就担任起了监管深圳食品安全工作的重要职责，使得曾经因各不同的市场监管部门职能交叉、边界不明、责任权利不一致造成的食品安全监管工作的遗漏与权责推脱状况大大减少。这种集权型做法是一种改进，但与此同时，也产生了负面的影响。食品的种类繁多复杂，监督机关难以同时对每一种食品都进行监管，这就要求必须有其他利益相关者来帮助市场监督管理局来进行食品安全的把关工作。深圳市的媒体以及行业协会都在尽各自的努力为深圳食品安全做出贡献，但它们的潜力并未真正的挖掘出来，政府部门缺少一些有效的激励措施来促使各利益相关者们进行更深层次的协助监督工作。除激励措施外，深圳市场监督管理局在