广东省珠海市人民政府公报（2017年第4号）.pdf_大学文库

珠海市人民政府公报 2017年第3号前言装备制造业是为国民经济发展和国防建设提供技术装备的基础性、支柱性和战略性产业,而先进装备制造业则是装备制造业的高端化、信息化、智能化、绿色化、服务化,涵盖了装备制造业的高端领域、高附加值环节和高级模式,具有高研发强度、高信息技术密度、高知识密度、高复杂度、高战略度的特点。先进装备制造业的发展状况和技术水平是一个国家核心竞争力的重要体现。只有在先进装备制造业方面具备优势,才能在激烈的国际竞争中占据更有利的战略地位。国际金融危机后,欧美等发达国家纷纷实施“再工业化”战略,重塑制造业竞争新优势,更为重视先进装备制造业竞争实力的保持和提升,各国纷纷推出制造业发展战略计划,如德国《工业4.0》、美国《再工业化先进制造业国家战略计划》、欧盟《欧洲2020年战略》、法国《新工业法国》、英国《英国工业2050 年战略》等;一些新兴市场国家也在加快谋划和布局,积极参与全球产业再分工, 承接产业及资本转移,拓展国际市场空间,如韩国《智能机器人基本计划》、《服务机器人发展战略》,印度《国家制造业计划》等当前我国制造业正面临发达国家与发展中国家“双向挤压”的严峻挑战。为此,党中央、国务院审时度势、英明决策,加紧战略部署,制定和实施了“中国制造2025”。“中国制造2025”以“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”为基本方针,围绕实现制造强国的战略目标,明确了9项战略任务和10大重点领域。其中,10大重点领域中的“7个半”都是装备制造业,可见“中国制造2025”实质上就是一部关于装备制造业尤其是先进装备制造业的国家战略规划经过数十年的发展,特别是打造珠江西岸先进装备制造产业带以来,珠海市先进装备制造业竞争力持续增强,“海陆空+智能制造”发展新体系已初步形成, 但仍然存在产业基础薄弱、慢产业占用资源多、招商引资压力增大等亟待解决的问题。因此,在“十三五”时期,为了紧紧抓住国家实施“一带一路”建设、“中国制造2025”,建设珠三角国家自主创新示范区、横琴自贸片区等重大战略机遇,制定《珠海市先进装备制造业发展“十三五”规划》,明确未来五年珠海市先进装备制造业的发展思路、发展路径、发展重点、重大工程、保障措施等,对于促进珠海市先进装备制造业持续快速发展、打造珠江西岸先进装备制造产业带具有十分重要的现实意义和长远的战略意义

珠海市人民政府公报 2017 年第 3 号 - 8 - 前言装备制造业是为国民经济发展和国防建设提供技术装备的基础性、支柱性和战略性产业，而先进装备制造业则是装备制造业的高端化、信息化、智能化、绿色化、服务化，涵盖了装备制造业的高端领域、高附加值环节和高级模式，具有高研发强度、高信息技术密度、高知识密度、高复杂度、高战略度的特点。先进装备制造业的发展状况和技术水平是一个国家核心竞争力的重要体现。只有在先进装备制造业方面具备优势，才能在激烈的国际竞争中占据更有利的战略地位。国际金融危机后，欧美等发达国家纷纷实施“再工业化”战略，重塑制造业竞争新优势，更为重视先进装备制造业竞争实力的保持和提升，各国纷纷推出制造业发展战略计划，如德国《工业 4.0》、美国《再工业化先进制造业国家战略计划》、欧盟《欧洲 2020 年战略》、法国《新工业法国》、英国《英国工业 2050 年战略》等；一些新兴市场国家也在加快谋划和布局，积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间，如韩国《智能机器人基本计划》、《服务机器人发展战略》，印度《国家制造业计划》等。当前我国制造业正面临发达国家与发展中国家“双向挤压”的严峻挑战。为此，党中央、国务院审时度势、英明决策，加紧战略部署，制定和实施了“中国制造 2025”。“中国制造 2025”以“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”为基本方针，围绕实现制造强国的战略目标，明确了 9 项战略任务和 10 大重点领域。其中，10 大重点领域中的“7 个半”都是装备制造业，可见“中国制造 2025”实质上就是一部关于装备制造业尤其是先进装备制造业的国家战略规划。经过数十年的发展，特别是打造珠江西岸先进装备制造产业带以来，珠海市先进装备制造业竞争力持续增强，“海陆空+智能制造”发展新体系已初步形成，但仍然存在产业基础薄弱、慢产业占用资源多、招商引资压力增大等亟待解决的问题。因此，在“十三五”时期，为了紧紧抓住国家实施“一带一路”建设、“中国制造 2025”，建设珠三角国家自主创新示范区、横琴自贸片区等重大战略机遇，制定《珠海市先进装备制造业发展“十三五”规划》，明确未来五年珠海市先进装备制造业的发展思路、发展路径、发展重点、重大工程、保障措施等，对于促进珠海市先进装备制造业持续快速发展、打造珠江西岸先进装备制造产业带具有十分重要的现实意义和长远的战略意义

珠海市人民政府公报 2017 年第 3 号 - 9 - 一、总论（一）规划依据。 1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； 2.《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，国家发展改革委、外交部、商务部； 3.《中国制造 2025》（国发〔2015〕28 号），国务院； 4.《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》（国发〔2015〕18 号），国务院； 5.《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020 年）》，国家发展改革委； 6.《中国（广东）自由贸易试验区条例》，广东省第十二届人民代表大会常务委员会公告（2016 年第 60 号）； 7.《珠三角国家自主创新示范区建设实施方案（2016-2020 年）》（粤府〔2016〕 31 号），广东省人民政府； 8.《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（粤府〔2016〕35 号），广东省人民政府； 9.《广东省人民政府办公厅关于加快先进装备制造业发展的意见》（粤府办〔2014〕50 号），广东省人民政府办公厅； 10.《广东省智能制造发展规划（2015-2025 年）》（粤府〔2015〕70 号），广东省人民政府； 11.《珠江西岸先进装备制造产业带布局和项目规划（2015-2020 年）》（粤府办〔2015〕5 号），广东省人民政府办公厅； 12.《珠海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（珠府〔2016〕5 号），珠海市人民政府； 13.《珠海市先进装备制造业发展规划(2014-2025)》（珠府函〔2014〕318 号），珠海市人民政府。（二）规划范围。 1．产业范围。根据珠海市先进装备制造业的发展基础与优势，本规划中的产业范围分为四大类：优势竞争性产业、特色竞争性产业、战略潜力性产业和新兴潜力性产业。其中，优势竞争性产业是指市场竞争程度较高、但在珠海具有较大比较优势

珠海市人民政府公报 2017年第3号的产业,主要包括智能终端设备、节能与新能源汽车、智能家居等行业;特色竞争性产业是指市场竞争程度较高,但在珠海具有较大特色的产业,主要包括智能电网设备、现代打印机、医疗器械、游艇、节能环保设备等行业;战略潜力性产业是指发展潜力较大,且具有较强战略性的产业,主要包括通用航空、船舶与海洋工程装备、轨道交通装备、机器人、3D打印设备等行业;新兴潜力性产业是指发展潜力较大,且属于新兴领域的产业,主要包括智能制造设备与集成、智能物流、大数据等行业。 2.区域范围根据珠海市“十三五”土地利用规划确定,主要分布于高栏港经济区(含万山海洋开发试验区)、航空产业园、富山工业园、高新区、横琴新区及香洲区。 (三)规划期限。本规划期限为“十三五”时期,即2016-2020年,并展望2021-2025年。、珠海市先进装备制造业发展现状 (一)总体情况。按照建设珠江西岸先进装备制造产业带龙头的各项要求,珠海市积极对接带一路”、“中国制造2025″”等国家战略部署,不断优化产业结构,壮大产业规模。2015年,珠海市装备制造业增加值达到379.3亿元,同比增长17.3%, 占全市工业的比重为38.7%;全行业完成固定资产投资128.23亿元,同比增长 89.1%,引进投资额超10亿元的项目15个,在珠江西岸“六市一区”评估考核中综合排名第一。 (二)产业基础能力分析。生产要素的供给能力:珠海市资本、土地、人才等生产要素供给相对充足, 特别是北京理工大学、中山大学、吉林大学等高水平的教育资源为先进装备制造业发展提供重要支撑。市场需求的获取能力:珠海市具备广阔的市场需求潜力,国内可以辐射华南地区乃至全国,对外借助“一带一路”战略抢占东南亚等新兴市场。政府的主导和服务能力:珠海市各级政府对先进装备制造业发展路径、目标等加强顶层设计,为产业发展建立良好的运行机制和营造宽松的市场环境。关键产业链节点的竞争能力:珠海市引进一批在海陆空装备和智能制造领域占据产业链关键环节的龙头企业,各种产业形态并存,产业蓬勃发展。生产网络和创新网络的获取能力:珠海市先进装备制造业的研发、配套等资 10

珠海市人民政府公报 2017 年第 3 号 - 10 - 的产业，主要包括智能终端设备、节能与新能源汽车、智能家居等行业；特色竞争性产业是指市场竞争程度较高，但在珠海具有较大特色的产业，主要包括智能电网设备、现代打印机、医疗器械、游艇、节能环保设备等行业；战略潜力性产业是指发展潜力较大，且具有较强战略性的产业，主要包括通用航空、船舶与海洋工程装备、轨道交通装备、机器人、3D 打印设备等行业；新兴潜力性产业是指发展潜力较大，且属于新兴领域的产业，主要包括智能制造设备与集成、智能物流、大数据等行业。 2．区域范围。根据珠海市“十三五”土地利用规划确定，主要分布于高栏港经济区（含万山海洋开发试验区）、航空产业园、富山工业园、高新区、横琴新区及香洲区。（三）规划期限。本规划期限为“十三五”时期，即 2016-2020 年，并展望 2021-2025 年。二、珠海市先进装备制造业发展现状（一）总体情况。按照建设珠江西岸先进装备制造产业带龙头的各项要求，珠海市积极对接 “一带一路”、“中国制造 2025”等国家战略部署，不断优化产业结构，壮大产业规模。2015 年，珠海市装备制造业增加值达到 379.3 亿元，同比增长 17.3%，占全市工业的比重为 38.7%；全行业完成固定资产投资 128.23 亿元，同比增长 89.1%，引进投资额超 10 亿元的项目 15 个，在珠江西岸“六市一区”评估考核中综合排名第一。（二）产业基础能力分析。生产要素的供给能力：珠海市资本、土地、人才等生产要素供给相对充足，特别是北京理工大学、中山大学、吉林大学等高水平的教育资源为先进装备制造业发展提供重要支撑。市场需求的获取能力：珠海市具备广阔的市场需求潜力，国内可以辐射华南地区乃至全国，对外借助“一带一路”战略抢占东南亚等新兴市场。政府的主导和服务能力：珠海市各级政府对先进装备制造业发展路径、目标等加强顶层设计，为产业发展建立良好的运行机制和营造宽松的市场环境。关键产业链节点的竞争能力：珠海市引进一批在海陆空装备和智能制造领域占据产业链关键环节的龙头企业，各种产业形态并存，产业蓬勃发展。生产网络和创新网络的获取能力：珠海市先进装备制造业的研发、配套等资