东南大学远程教育 工程监理概论 第01讲 主讲教师:张星
1 东南大学远程教育 工程监理概论 第01讲 主讲教师:张 星
第一章建设工程监理与相关法律制度 第一节基本概念 建设工程监理制产生的背景 1、传统管理体制的不适应 1)自筹自管方式 特点:筹建办或筹建处,行政命令式、临时性、 非专业性 2)工程指挥部 特点:权威性,但政企不分、有权无责、临时性、 非专业性 共同特点:机构是临时性的,人员缺乏安定性和归属感; 非专业化的人员多;只有教训,而没有经验积累 造成后果:建设项目有效性下降; 投资失控、进度失控、质量失控、安全失控2
2 第一章 建设工程监理与相关法律制度 第一节 基本概念 一、建设工程监理制产生的背景 1、传统管理体制的不适应 1)自筹自管方式 特点:筹建办或筹建处,行政命令式、临时性、 非专业性 2)工程指挥部 特点:权威性,但政企不分、有权无责、临时性、 非专业性 共同特点:机构是临时性的,人员缺乏安定性和归属感; 非专业化的人员多;只有教训,而没有经验积累 造成后果:建设项目有效性下降; 投资失控、 进度失控、 质量失控、安全失控 !
2、社会主义市场经济体制的建立 市场经济是建设监理存在和发展的最基本条件 投资主体的多元化 投资有偿使用; ·法制环境的形成 3、对外开放 外资的大量进入; 对外承包的扩大 国际惯例的推行
3 2、社会主义市场经济体制的建立 市场经济是建设监理存在和发展的最基本条件 • 投资主体的多元化; • 投资有偿使用; • 法制环境的形成 3、对外开放 • 外资的大量进入; • 对外承包的扩大; • 国际惯例的推行。 !
建设工程监理的概念 1、监理 执行者根据一定的准则或标准对某些行为主 体的某些行为进行监督管理 2、建设工程监理 针对工程项目建设,由社会化、专业化的 工程建设咨询单位接受业主的委托和授权,根 据国家批准的工程建设文件、有关工程建设的 法律、法规和建设工程监理合同以及该工程建 设的其他合同所进行的旨在实现项目投资目的 的微观监督管理活动
4 二、建设工程监理的概念 1、 监理 执行者根据一定的准则或标准对某些行为主 体的某些行为进行监督管理 2、建设工程监理 针对工程项目建设,由社会化、专业化的 工程建设咨询单位接受业主的委托和授权,根 据国家批准的工程建设文件、有关工程建设的 法律、法规和建设工程监理合同以及该工程建 设的其他合同所进行的旨在实现项目投资目的 的微观监督管理活动。 !
3、概念要点 1)监理主体是建设监理单位(必须是有资质的监理单位 2)受委托而监理(监理委托合同是监理单位对项目进行M点的前提) 3)依法监理、按约监理(主要指有关法律法规、项目建设批文以及监 理合同及本项目的其它工程合同) 4)针对建设工程项目(法定监理项目和监理阶段) )法定盛理项目范围包括 国家重点建设工程; 总投资在3000万以上的公用事业工程; 5万m以上成片开发的住宅小区; 国外政府和国际组织的贷款或援助项目; 国家规定的其他项目,如学校、影剧院、体育场馆等关系 社会公众利益和安全的项目,这些项目不受上面的规模影响 (2)盛理阶段范围:前期介入、设计阶段介入、施工阶段介入 所以就有了对应的三种阶段性的范围
5 3、概念要点 1)监理主体是建设监理单位(必须是有资质的监理单位) 2)受委托而监理(监理委托合同是监理单位对项目进行监理的前提) 3)依法监理、按约监理(主要指有关法律法规、项目建设批文以及监 理合同及本项目的其它工程合同) 4)针对建设工程项目(法定监理项目和监理阶段) (1) 法定监理项目范围包括: 国家重点建设工程; 总投资在3000万以上的公用事业工程; 5万m2以上成片开发的住宅小区; 国外政府和国际组织的贷款或援助项目; 国家规定的其他项目,如学校、影剧院、体育场馆等关系 社会公众利益和安全的项目,这些项目不受上面的规模影响。 (2) 监理阶段范围:前期介入、设计阶段介入、施工阶段介入, 所以就有了对应的三种阶段性的范围
、建设监理的性质 1)服务性 监理为建设单位提供的是管理服务,即以控制设工程投 资、进度、质量为目的,以协助业主在计划的目标内将建 设工程建成为目标。 2)科学性 科学性包含了管理能力、建设经验、管理制度、管理手 段、管理理论、管理方法、工作态度、工作作风等内容。 3)独立性 独立性是国际惯例,是监理单位公正、独立、自主的三 大工作原则之一。不唯业主,也不与承包商和供应商有经 济或隶属关系。 4)公正性 是职业道德准则。 应以事实为依据、法律和合同为准绳,客观、公正地对 待和处理建设单位和承包商之间的关系
6 三、建设监理的性质 1)服务性 监理为建设单位提供的是管理服务,即以控制建设工程投 资、进度、质量为目的,以协助业主在计划的目标内将建 设工程建成为目标。 2)科学性 科学性包含了管理能力、建设经验、管理制度、管理手 段、管理理论、管理方法、工作态度、工作作风等内容。 3)独立性 独立性是国际惯例,是监理单位公正、独立、自主的三 大工作原则之一。不唯业主,也不与承包商和供应商有经 济或隶属关系。 4)公正性 是职业道德准则。 应以事实为依据、法律和合同为准绳,客观、公正地对 待和处理建设单位和承包商之间的关系。 !
四、建设监理的作用 、提高建设工程投资决策科学化水平 尤其是前期阶段介入,参与咨詢机构的选择~进行项目建 衩书、可行性研究报告的评估,或与直接做前期咨詢服务。 2、规范参与建设各方的行为 最大限度地避免不当的建设行为发生 最大限度地减少不当建设行为的造成的不良后果 政府监管的补充 3、敦促承建单位保证工程质量和使用安全 介入生产过程,以专家的经验,从用户的角度,对工程项目 进行监督管理。 4、促进建设项目投资效益的最大化 满足预定工期和质量要求,投资最少; 满足工程预定的功能和质量标准,寿命周期责用最少; 建设顶目投资效盏以及环境、社会益的最大化
7 四、建设监理的作用 1、提高建设工程投资决策科学化水平 尤其是前期阶段介入,参与咨询机构的选择,进行项目建 议书、可行性研究报告的评估,或与直接做前期咨询服务。 2、规范参与建设各方的行为 最大限度地避免不当的建设行为发生 最大限度地减少不当建设行为的造成的不良后果 政府监管的补充 3、敦促承建单位保证工程质量和使用安全 介入生产过程,以专家的经验,从用户的角度,对工程项目 进行监督管理。 4、促进建设项目投资效益的最大化 满足预定工期和质量要求,投资最少; 满足工程预定的功能和质量标准,寿命周期费用最少; 建设项目投资效益以及环境、社会效益的最大化。 !
第二节建设工程监理理论及其发展趋势 建设工程监理的理论基础 1、理论基础 组织论、控制论、管理学 2、工程监理的实质 专业化、社会化的、建设单位的项目管理 现阶段监理的特点 1、监理服务对象的单一性 2、强制性推行的制度 3、对被监理者的建设行为的监督作用 4、市场准导入双重控制(企业与从业人员资质)
8 第二节 建设工程监理理论及其发展趋势 一、建设工程监理的理论基础 1、 理论基础 组织论、控制论、管理学 2、 工程监理的实质 专业化、社会化的、建设单位的项目管理 二、现阶段监理的特点 1、监理服务对象的单一性 2、强制性推行的制度 3、对被监理者的建设行为的监督作用 4、市场准导入双重控制(企业与从业人员资质) !
、发展趋势 l、法制化建设(信用机制、价格形成机制、风险咆机制、 仲裁机制) 2、发展全过程、全方位监理(建设的全工程;项目的全方 位,不分投资主体、不论项目性质) 3、完善监理企业结构(推行现代企业制度、优化公司结构) 4、提高监理人员素质(业务与技术素质、队伍的稳定) 5、项目管理(与国际惯例接轨,开拓多元化的业务)!
9 三、发展趋势 1、法制化建设(信用机制、价格形成机制、风险防范机制、 仲裁机制) 2、发展全过程、全方位监理(建设的全工程;项目的全方 位,不分投资主体、不论项目性质) 3、完善监理企业结构(推行现代企业制度、优化公司结构) 4、提高监理人员素质(业务与技术素质、队伍的稳定) 5、项目管理(与国际惯例接轨,开拓多元化的业务) !
第三节建设工程法律法规 建设工程法律体系 与工程建设有关的法律、法规、条例、规章的总 1、法律 由全国人民代表大会及其常务委员会制定,国家主席签署 与工程建设有关的法律有:建筑法、城市规划法、招标 投标法、合同法、政府采购法等 2、法规 行政法规由国务院根据有关法律制定,如《建设工程质 量管理条例》,《建设工程安全生产管理条例》等; 地方性法规由地方人民代表大会根据有关法律制定,在 本地适用,如江苏省的《江苏省招标投标条例》等
10 第三节 建设工程法律法规 一、 建设工程法律体系 与工程建设有关的法律、法规、条例、规章的总称。 1、法律 由全国人民代表大会及其常务委员会制定,国家主席签署。 与工程建设有关的法律有:建筑法、城市规划法、招标 投标法、合同法、政府采购法等。 2、法规 行政法规由国务院根据有关法律制定,如《建设工程质 量管理条例》,《建设工程安全生产管理条例》等; 地方性法规由地方人民代表大会根据有关法律制定,在 本地适用,如江苏省的《江苏省招标投标条例》等