引用信息:原载于《中国国土资源经济》2018年第12期31-34页 新方位中自然资源“十四五”规划思考与建议 张兴 (国土资源部咨询研究中心,北京100035) 摘要:“十四五”规划是国家治理体系的重要组成部分,随着我国机构改革纵深推进,自 然资源部成立需要新方位发展阶段的规划,超前谋划“十四五”规划,加强基础理论硏究是 科学管理工作的前提基础和重要保障。文章结合“十四五”期间自然资源管理面临的新趋势、 新挑战,深入剖析自然资源“十四五”规划可能遇到的难点问题,从先谋后动、聚焦重点 把握关键等方面提出相应的对策建议。 关键词:自然资源;“十四五”规划:基础研究:问题;建议 中图分类号:F62.1;F207文献标识码:A文章编号:1672-6995(2018)12-00000 DoI:10.19676/j.cnki.1672-6995.0000139 Thoughts and suggestions on the fourteenth five- Year plan for Natural Resources in the New direction ZHANG Xin Consultation Research Center, Ministry of land and Resources, Beijing 100035, China Abstract: The14th Five-Year Plan"is an important part of the national governance system. The deepening of China,s institutional reform and the establishment of the Ministry of Natural Resources requires a plan for the new development stage, Planning ahead of the"14th Five-Year Plan"and strengthening basic theoretical research are the premise basis and important guarantee for scientific management. This article combines the new trends and new challenges of natural resource management during the"14th Five-Year Plan"period, following this, it deeply analyzes the difficult problems that may be encountered in the 14th Five- Year Plan"of natural resources and proposes corresponding countermeasures from the premeditated, focused and key aspects Keywords: natural resources; 14th five-year" plan; basic research; problems; suggestions 收稿日期:2018-05-29:修回日期:2018-07-01 基金项目:自然资源部项目“国土资源战略、规划、重大改革政策评估”(1211030000070002) 作者简介:张兴(1978—),河北省易县人,国土资源部咨询研究中心副研究员,工学博士,主要从事国土 资源政策、资源规划评估、资源产业经济等领域研究
引用信息：原载于《中国国土资源经济》2018 年第 12 期 31-34 页 1 新方位中自然资源“十四五”规划思考与建议1 张兴 （国土资源部咨询研究中心，北京 100035） 摘要：“十四五”规划是国家治理体系的重要组成部分，随着我国机构改革纵深推进，自 然资源部成立需要新方位发展阶段的规划，超前谋划“十四五”规划，加强基础理论研究是 科学管理工作的前提基础和重要保障。文章结合“十四五”期间自然资源管理面临的新趋势、 新挑战，深入剖析自然资源“十四五”规划可能遇到的难点问题，从先谋后动、聚焦重点、 把握关键等方面提出相应的对策建议。 关键词：自然资源；“十四五”规划；基础研究；问题；建议 中图分类号： F062.1；F207 文献标识码：A 文章编号：1672-6995（2018）12-0000-00 DOI：10.19676/j.cnki.1672-6995.0000139 Thoughts and Suggestions on the Fourteenth Five-Year Plan for Natural Resources in the New Direction ZHANG Xing (Consultation Research Center, Ministry of Land and Resources, Beijing 100035, China) Abstract: The "14th Five-Year Plan" is an important part of the national governance system. The deepening of China's institutional reform and the establishment of the Ministry of Natural Resources requires a plan for the new development stage. Planning ahead of the "14th Five-Year Plan" and strengthening basic theoretical research are the premise basis and important guarantee for scientific management. This article combines the new trends and new challenges of natural resource management during the "14th Five-Year Plan" period, following this, it deeply analyzes the difficult problems that may be encountered in the "14th Five-Year Plan" of natural resources and proposes corresponding countermeasures from the premeditated, focused and key aspects. Keywords: natural resources; “14th five-year” plan; basic research; problems; suggestions 1收稿日期：2018-05-29；修回日期：2018-07-01 基金项目：自然资源部项目“国土资源战略、规划、重大改革政策评估”（121103000000170002） 作者简介：张兴（1978—），河北省易县人，国土资源部咨询研究中心副研究员，工学博士，主要从事国土 资源政策、资源规划评估、资源产业经济等领域研究
引用信息:原载于《中国国土资源经济》2018年第12期31-34页 “十三五”规划实施“时间过半、任务过半”,科学规划是龙头,依照惯例,从2019 年开始,有关部门将会开始研究制定新的五年规划问题,迈向高质量发展的新时代新阶段 自然资源部的组建和职能定位,标志着我国自然资源管理职能和理念发生了很大变化,“大 规划、大监管、大服务”职能为自然资源“十四五”规划的制定提出了更多的难题,面对当 前新的需求亟待深入了解和提前谋划相关规划的基础理论研究工作,找准自然资源“十四五” 规划期及更长远时期新方位发展的主要难点,找到打开“难点”之门的“钥匙”,为推进自 然资源治理系统性、整体性、协同性提供必要的科学支撑,谱写自然资源管理改革发展新 篇章。 1自然资源“十四五”规划面临的新趋势与新挑战 自然资源是发展之基、生产之要,自然资源开发利用保护事关经济社会发展全局。“十 四五”时期,从国际形势看,当前世界正处于大发展、大变革、大调整的重要时期,贸易和 投资保护主义日趋抬头,世界经济复苏仍存在很大不确定性,全球政治、经济、社会等领域 不可预见的黑天鹅、灰犀牛事件不断发生,对全面完成“十三五”规划期后半程既定目标带 来不利影响,同时资源战略属性和政治属性凸显,“资源保护主义”政策进一步加剧,地缘 政治日趋复杂,资源国际合作面临新的挑战。从国内形势看,我国经济发展进入新常态,全 面深化改革进入深水区,供给侧结构性改革任务繁重,推进改革的敏感程度、复杂程度前所 未有,资源结构调整、转型升级和全面深化改革加快自然资源管理体制机制创新艰巨时期, 影响改革向纵深推进的“硬骨头”还很多。第十四个五年(2020-2025)规划将是把我国建 成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国新征程和实施“两步走”战略的第一个五年 规划,自然资源“十四五”规划不仅是“十四五”期间自然资源管理的战略性和系统性谋划 更是推进自然资源质量变革,提高资源要素供给质量,转向解决好优化资源要素配置供给结 构,深化自然资源改革发展实践的关键。随着中央和国家机构改革的不断深化,在自然资源 属性及自然资源管理状况的基础上,提岀了建立综合统一的自然资源管理大部制,自然资源 部踏入新时代全面深化改革的新征程,我国自然资源的管理体制与机制正发生深刻的变革, 资源管理加快实现由传统社会公共管理向现代社会公共治理的转变,资源管理发展理念也正 由传统资源要素型管理转向资源功能型管理,新方位中统筹谋划“十四五”时期自然资源管 理部门对我国国土空间管理的监督与宏观调控的功能定位,促进土地、矿产、海洋、森林、 草原等自然资源保护、合理开发利用
引用信息：原载于《中国国土资源经济》2018 年第 12 期 31-34 页 2 “十三五”规划实施“时间过半、任务过半”，科学规划是龙头，依照惯例，从 2019 年开始，有关部门将会开始研究制定新的五年规划问题，迈向高质量发展的新时代新阶段。 自然资源部的组建和职能定位，标志着我国自然资源管理职能和理念发生了很大变化，“大 规划、大监管、大服务”职能为自然资源“十四五”规划的制定提出了更多的难题，面对当 前新的需求亟待深入了解和提前谋划相关规划的基础理论研究工作，找准自然资源“十四五” 规划期及更长远时期新方位发展的主要难点，找到打开“难点”之门的“钥匙”，为推进自 然资源治理系统性、整体性、协同性提供必要的科学支撑 [1]，谱写自然资源管理改革发展新 篇章。 1 自然资源“十四五”规划面临的新趋势与新挑战 自然资源是发展之基、生产之要，自然资源开发利用保护事关经济社会发展全局。“十 四五”时期，从国际形势看，当前世界正处于大发展、大变革、大调整的重要时期，贸易和 投资保护主义日趋抬头，世界经济复苏仍存在很大不确定性，全球政治、经济、社会等领域 不可预见的黑天鹅、灰犀牛事件不断发生，对全面完成“十三五”规划期后半程既定目标带 来不利影响，同时资源战略属性和政治属性凸显，“资源保护主义”政策进一步加剧，地缘 政治日趋复杂，资源国际合作面临新的挑战。从国内形势看，我国经济发展进入新常态，全 面深化改革进入深水区，供给侧结构性改革任务繁重，推进改革的敏感程度、复杂程度前所 未有，资源结构调整、转型升级和全面深化改革加快自然资源管理体制机制创新艰巨时期[2]， 影响改革向纵深推进的“硬骨头”还很多。第十四个五年（2020—2025）规划将是把我国建 成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国新征程和实施“两步走”战略的第一个五年 规划，自然资源“十四五”规划不仅是“十四五”期间自然资源管理的战略性和系统性谋划， 更是推进自然资源质量变革，提高资源要素供给质量，转向解决好优化资源要素配置供给结 构，深化自然资源改革发展实践的关键。随着中央和国家机构改革的不断深化，在自然资源 属性及自然资源管理状况的基础上，提出了建立综合统一的自然资源管理大部制，自然资源 部踏入新时代全面深化改革的新征程，我国自然资源的管理体制与机制正发生深刻的变革， 资源管理加快实现由传统社会公共管理向现代社会公共治理的转变，资源管理发展理念也正 由传统资源要素型管理转向资源功能型管理，新方位中统筹谋划“十四五”时期自然资源管 理部门对我国国土空间管理的监督与宏观调控的功能定位，促进土地、矿产、海洋、森林、 草原等自然资源保护、合理开发利用
引用信息:原载于《中国国土资源经济》2018年第12期31-34页 在国际资源形势复杂多变、国内经济下行压力加大的大背景下,自然资源管理工作正面 临着新的挑战,资源管理领域深层次矛盾和问题亟待解决,我们须客观认识资源供需变化的 新常态,密切关注大国博弈中资源市场和资源配置态势,胸有成竹,才能做到精准地分析和 预判。超前谋划自然资源“十四五”规划中应关注的重大问题,如由自然资源数量不足与生 产生活简单需求之间的矛盾转向自然资源质量不高与人民美好生活水平不断提高之间的矛 盾,由自然资源开发利用的“有水快流”转向自然资源开发利用的“细水长流”,由资源供 给保障的一切为了经济发展转向兼顾经济发展与资源可持续利用,由坚定“人定胜天”转向 回归“天人合一”等,深入开展规划编制前的基础研究。先谋后动,聚焦重点,把握关键, 形成规划思路,明确规划重点,确保空间规划的科学性,为研究起草自然资源“十四五”规 划夯实基础 2自然资源“十四五”规划编制中的难点问题 2.1自然物质生产和社会物质生产之间的矛盾 马克思曾指出,在人类社会发展的任何一个水平上,社会物质生产过程不仅包括人的生 产活动,而且包括自然界本身的生产力。在人与自然的关系中,人类受时空推移自然与社 会规律的合力作用,形成不断向更高经济社会发展阶段演化的大趋势,从物质生产的角度 人与自然之间的相互作用是社会生产力与自然生产力相互关系的一定形式,长期以来人们只 承认社会物质生产,过于重视生产力价值的实现,而忽视自然物质生产价值甚至不承认非实 体性物质和能量的存在,以损害自然物质生产的形式进行社会物质生产国,在资源总量得不 到发展的情况下,不得不通过消耗资源存量以图生存,引发自然资源数量不足与人类生产生 活简单需求不足的矛盾。社会不同发展阶段,人的需求又有所不同,当较低层次的需求得到 满足后,必然产生较高层次的需求,随着社会发展和生活水平的提高,需求的层次和内容不 断发展和增加,人们需要享有更多的获得感、幸福感、安全感。而自然资源的分布具有一定 的规律性,各个地区资源的质量是有差异的,分布也不均匀,当前主要表现为自然资源质量 不高与人民生活水平不断提高之间的矛盾。“十四五”时期将是解决我国社会主要矛盾已经 转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的新元年,推动高质量 发展解决不平衡不充分发展问题,不能刻舟求剑,更不能闭门造车,及早统筹安排,全面深 入谋划至关重要。要通过深化自然资源“十四五”规划中的基础理论研究,分析研究自然物 质生产和社会物质生产之间的矛盾,解决协调人与自然物质生产不同的价值取向。 2.2自然资源资产价值核算问题
引用信息：原载于《中国国土资源经济》2018 年第 12 期 31-34 页 3 在国际资源形势复杂多变、国内经济下行压力加大的大背景下，自然资源管理工作正面 临着新的挑战，资源管理领域深层次矛盾和问题亟待解决，我们须客观认识资源供需变化的 新常态，密切关注大国博弈中资源市场和资源配置态势，胸有成竹，才能做到精准地分析和 预判。超前谋划自然资源“十四五”规划中应关注的重大问题，如由自然资源数量不足与生 产生活简单需求之间的矛盾转向自然资源质量不高与人民美好生活水平不断提高之间的矛 盾，由自然资源开发利用的“有水快流”转向自然资源开发利用的“细水长流”，由资源供 给保障的一切为了经济发展转向兼顾经济发展与资源可持续利用，由坚定“人定胜天”转向 回归“天人合一”等，深入开展规划编制前的基础研究。先谋后动，聚焦重点，把握关键， 形成规划思路，明确规划重点，确保空间规划的科学性，为研究起草自然资源“十四五”规 划夯实基础。 2 自然资源“十四五”规划编制中的难点问题 2.1 自然物质生产和社会物质生产之间的矛盾 马克思曾指出，在人类社会发展的任何一个水平上，社会物质生产过程不仅包括人的生 产活动，而且包括自然界本身的生产力[3]。在人与自然的关系中，人类受时空推移自然与社 会规律的合力作用，形成不断向更高经济社会发展阶段演化的大趋势[4]，从物质生产的角度， 人与自然之间的相互作用是社会生产力与自然生产力相互关系的一定形式，长期以来人们只 承认社会物质生产，过于重视生产力价值的实现，而忽视自然物质生产价值甚至不承认非实 体性物质和能量的存在，以损害自然物质生产的形式进行社会物质生产[5]，在资源总量得不 到发展的情况下，不得不通过消耗资源存量以图生存，引发自然资源数量不足与人类生产生 活简单需求不足的矛盾。社会不同发展阶段，人的需求又有所不同，当较低层次的需求得到 满足后，必然产生较高层次的需求，随着社会发展和生活水平的提高，需求的层次和内容不 断发展和增加，人们需要享有更多的获得感、幸福感、安全感。而自然资源的分布具有一定 的规律性，各个地区资源的质量是有差异的，分布也不均匀，当前主要表现为自然资源质量 不高与人民生活水平不断提高之间的矛盾。“十四五”时期将是解决我国社会主要矛盾已经 转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的新元年，推动高质量 发展解决不平衡不充分发展问题，不能刻舟求剑，更不能闭门造车，及早统筹安排，全面深 入谋划至关重要。要通过深化自然资源“十四五”规划中的基础理论研究，分析研究自然物 质生产和社会物质生产之间的矛盾，解决协调人与自然物质生产不同的价值取向。 2.2 自然资源资产价值核算问题
引用信息:原载于《中国国土资源经济》2018年第12期31-34页 GDP是反映一个国家或地区生产成果的最重要指标之一,GDP的这类功能是必须肯定的。 我国目前核算GDP,主要是生产法+部分行业的收入法。就GDP本身而言,许多方面它并不 反映或反映不全面,因此要研究GDP指标局限性问题。党的十八届三中全会《决定》提出: “探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损 害责任终身追究制。”尽管GDP扣除了生产过程中的中间投入,但这些被扣除的中间投入不 涉及生态环境成本,也就是说,生态环境恶化不直接影响GDP:另外我国GDP核算制度,国 家GDP和地区GDP分别独立核算,往往由于地区之间重复统计、国家和地区使用基础资料不 完全一致、政绩考核导向等导致地区GDP和国家GDP不一致。“十四五”规划期如何根据自 然资源保护和管控的现实需要编制反映主要自然资源实物存量及价值量变动情况的资产负 债表,摸清自然资源资产存量、质量家底及其变动现状,反映经济活动主体对自然资源资产 的占有、使用、消耗、恢复和提质情况,完善自然资源对GDP的功能判定,是加强新时代自 然资源要素资产管理新课题,这需要通过基础理论硏究新课题催生新的资源管理理论,以新 理论引领新实践。 2.3多元规划协调磨合问题 规划是统筹人口、资源、环境、经济、社会协调发展的基础性、战略性、长期性的综合 方案,是空间开发利用和时序安排与布局。国土空间规划是联系自然资源与经济社会活动的 最直接纽带,长期以来,因国土空间规划的技术基础不够扎实,空间规划体系不健全及规划 之间关系不明确,不同部门规划重叠、交叉,多重规划现象,对开发强度和发展潜力的“短 板”要素制约缺乏综合分析,过于重视发挥区域资源环境优势而忽视区域资源环境“短板” 要素制约,造成了资源浪费和环境破坏等问题,给国土空间规划编制和实施带来不利影响。 “十四五”时期自然资源整合后,规划理念须提升,对规划编制提出了更高要求,要制定科 学、合理、可行的规划,前期规划编制设计、方案论证的理论硏究应尽早开展。应重点研究 多元规划体系中的不同规划的功能定位界定问题,国土空间规划与国家经济社会发展规划及 其他各类单项规划或者产业专项规划等多元规划之间的关系如何协调磨合,化解多元规划自 然分区与行政区矛盾,解决好规划间的衔接问题 3自然资源“十四五”规划编制的对策建议 3.1先谋后动,尽早启动规划编制的基础理论前期研究 重视规划前期精细化的研究,是规划编制的基础,也是编制前期准备的重中之重。以问 题为导向,立足现实,捕捉新时代自然资源管理中遇到的重大问题,做到有的放矢,要尽早
引用信息：原载于《中国国土资源经济》2018 年第 12 期 31-34 页 4 GDP 是反映一个国家或地区生产成果的最重要指标之一，GDP 的这类功能是必须肯定的。 我国目前核算 GDP，主要是生产法＋部分行业的收入法。就 GDP 本身而言，许多方面它并不 反映或反映不全面，因此要研究 GDP 指标局限性问题。党的十八届三中全会《决定》提出： “探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损 害责任终身追究制。”尽管 GDP 扣除了生产过程中的中间投入，但这些被扣除的中间投入不 涉及生态环境成本，也就是说，生态环境恶化不直接影响 GDP；另外我国 GDP 核算制度，国 家 GDP 和地区 GDP 分别独立核算，往往由于地区之间重复统计、国家和地区使用基础资料不 完全一致、政绩考核导向等导致地区 GDP 和国家 GDP 不一致。“十四五”规划期如何根据自 然资源保护和管控的现实需要编制反映主要自然资源实物存量及价值量变动情况的资产负 债表，摸清自然资源资产存量、质量家底及其变动现状，反映经济活动主体对自然资源资产 的占有、使用、消耗、恢复和提质情况，完善自然资源对 GDP 的功能判定，是加强新时代自 然资源要素资产管理新课题，这需要通过基础理论研究新课题催生新的资源管理理论，以新 理论引领新实践。 2.3 多元规划协调磨合问题 规划是统筹人口、资源、环境、经济、社会协调发展的基础性、战略性、长期性的综合 方案，是空间开发利用和时序安排与布局。国土空间规划是联系自然资源与经济社会活动的 最直接纽带，长期以来，因国土空间规划的技术基础不够扎实，空间规划体系不健全及规划 之间关系不明确，不同部门规划重叠、交叉，多重规划现象[6]，对开发强度和发展潜力的“短 板”要素制约缺乏综合分析，过于重视发挥区域资源环境优势而忽视区域资源环境“短板” 要素制约，造成了资源浪费和环境破坏等问题，给国土空间规划编制和实施带来不利影响。 “十四五”时期自然资源整合后，规划理念须提升，对规划编制提出了更高要求，要制定科 学、合理、可行的规划，前期规划编制设计、方案论证的理论研究应尽早开展。应重点研究 多元规划体系中的不同规划的功能定位界定问题，国土空间规划与国家经济社会发展规划及 其他各类单项规划或者产业专项规划等多元规划之间的关系如何协调磨合，化解多元规划自 然分区与行政区矛盾，解决好规划间的衔接问题。 3 自然资源“十四五”规划编制的对策建议 3.1 先谋后动，尽早启动规划编制的基础理论前期研究 重视规划前期精细化的研究，是规划编制的基础，也是编制前期准备的重中之重。以问 题为导向，立足现实，捕捉新时代自然资源管理中遇到的重大问题，做到有的放矢，要尽早
引用信息:原载于《中国国土资源经济》2018年第12期31-34页 着手自然资源“十四五”规划前期的自然资源资产属性与分类、自然资源与生态环境的关系, 自然资源有偿使用制度、自然资源用途管制、自然资源管理能力建设等方面议题的基础硏究, 助力自然资源管理理念方式的创新,筑牢底座,实现管理政策措施的科学化、精细化和高效 化。一是结合党的十九大提出的新要求、新战略、新任务,筛选新常态下自然资源管理中突 出的新矛盾和问题,勤于抒困,着眼长远,用新视野、新思维认真分析“十四五”期间面临 的重大战略性问题。围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等,完善重大问题研 宄指南,确定自然资源“十四五”前期基础性、全局性、前瞻性的硏宄课题。二是深入调研, 开展分阶段、分批次重大问题研究,全面聚焦深化改革、转型升级、创新驱动、结构调整、 跨越发展,増加基础硏究供给,为起草规划编制基本思路,高质量、高起点编制自然资源“十 四五”规划直接“发力”,同时尽早开展面向2035年的自然资源综合研究,为十五年发展 规划纲要(2021—-2035年)前三个五年规划提供一个大的规划框架、基本蓝图以及在时间 与空间上合理安排的指导方案,为新时代自然资源管理夯实基础 3.2聚焦重点,准确研判规划编制中的热点、难点问题 科学判断形势是编制规划、描绘蓝图的基础和依据。规划是政府管理社会和经济的公共 政策手段,这也是自然资源行政管理的一项基础性工作。着眼于现代化新征程,针对“十三 五”规划实施中的重大热点、难点问题硏究,对标聚焦,将宏观微观环境与行业研究有机结 合,对未来发展趋势进行预测,并对在规划实施过程中可能出现的问题做好预案。 “十四五”规划时期所面临的国内外经济形势与“十三五”规划时期相比将会有很大不 同,我们要主动适应新变化、新情况,站在新的历史起点上进行自然资源资产总量、结构和 供求关系的变化趋势分析;准确把握人民日益增长的美好生活需要的内涵和外延,吃透城乡 融合一体化、乡村振兴战略中土地政策和扶贫攻坚中的资源政策;做好供给侧结构性改革中 自然资源管理高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价以及制度 供给等方面的热点、难点问题研究,科学研判国际与国内形势,统揽全局,精准施策,做好 维护国家资源安全、能源安全的应对配套措施和政策储备,研究提出应对总体思路、路径和 规划框架,以更好服务于自然资源“十四五”规划《纲要》编制。谋大篇布大局,更需我们 抓实抓细自然资源“十四五”规划的起步工作,这样规划才更加精细化、科学化,体现出新 时代新征程的新特点、新举措 3.3把握关键,以规划引领统筹高质量发展 未雨绸缪,开好局、起好步,关键在系好规划的第一颗扣子,务必把编制高标准规划作 为各项工作的重中之重。党的十九大以来,国土空间的统一规划、自然资源的统一管理更加
引用信息：原载于《中国国土资源经济》2018 年第 12 期 31-34 页 5 着手自然资源“十四五”规划前期的自然资源资产属性与分类、自然资源与生态环境的关系， 自然资源有偿使用制度、自然资源用途管制、自然资源管理能力建设等方面议题的基础研究， 助力自然资源管理理念方式的创新，筑牢底座，实现管理政策措施的科学化、精细化和高效 化。一是结合党的十九大提出的新要求、新战略、新任务，筛选新常态下自然资源管理中突 出的新矛盾和问题，勤于抒困，着眼长远，用新视野、新思维认真分析“十四五”期间面临 的重大战略性问题。围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，完善重大问题研 究指南，确定自然资源“十四五”前期基础性、全局性、前瞻性的研究课题。二是深入调研， 开展分阶段、分批次重大问题研究，全面聚焦深化改革、转型升级、创新驱动、结构调整、 跨越发展，增加基础研究供给，为起草规划编制基本思路，高质量、高起点编制自然资源“十 四五”规划直接“发力”，同时尽早开展面向 2035 年的自然资源综合研究，为十五年发展 规划纲要（2021—2035 年）前三个五年规划提供一个大的规划框架、基本蓝图以及在时间 与空间上合理安排的指导方案，为新时代自然资源管理夯实基础。 3.2 聚焦重点，准确研判规划编制中的热点、难点问题 科学判断形势是编制规划、描绘蓝图的基础和依据。规划是政府管理社会和经济的公共 政策手段，这也是自然资源行政管理的一项基础性工作。着眼于现代化新征程，针对“十三 五”规划实施中的重大热点、难点问题研究，对标聚焦，将宏观微观环境与行业研究有机结 合，对未来发展趋势进行预测，并对在规划实施过程中可能出现的问题做好预案。 “十四五”规划时期所面临的国内外经济形势与“十三五”规划时期相比将会有很大不 同，我们要主动适应新变化、新情况，站在新的历史起点上进行自然资源资产总量、结构和 供求关系的变化趋势分析；准确把握人民日益增长的美好生活需要的内涵和外延，吃透城乡 融合一体化、乡村振兴战略中土地政策和扶贫攻坚中的资源政策；做好供给侧结构性改革中 自然资源管理高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价以及制度 供给等方面的热点、难点问题研究，科学研判国际与国内形势，统揽全局，精准施策，做好 维护国家资源安全、能源安全的应对配套措施和政策储备，研究提出应对总体思路、路径和 规划框架，以更好服务于自然资源“十四五”规划《纲要》编制。谋大篇布大局，更需我们 抓实抓细自然资源“十四五”规划的起步工作，这样规划才更加精细化、科学化，体现出新 时代新征程的新特点、新举措。 3.3 把握关键，以规划引领统筹高质量发展 未雨绸缪，开好局、起好步，关键在系好规划的第一颗扣子，务必把编制高标准规划作 为各项工作的重中之重。党的十九大以来，国土空间的统一规划、自然资源的统一管理更加
引用信息:原载于《中国国土资源经济》2018年第12期31-34页 明确,系统化解决国土空间规划的用途管理和开发保护问题,更需新思维、新方法、新体系, 研究推动自然资源管理高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价 以及制度供给,以实现自然资源管理高质量发展,因此基础研究的“系统化思维”是更高层 次解决新问题的重要助推力量。自然资源管理要紧紧围绕我国经济高质量发展的需求,结合 构建国土空间开发保护制度体系,探索建立自然生态空间用途管制制度,需统筹规划的编制 和实施,进一步完善空间规划体系和空间发展总体布局研究,迈向空间“全方位管控”。又 针对性地分析空间规划与经济社会发展之间的关系,突破传统的空间规划理念思维,研究提 出优化自然资源空间布局的具体方案,编制各级各类规划的准则和指南,提出自然资源“十 四五”规划的空间布局思路、重点以及加快推进的对策措施。 建议以规划为龙头,优化空间治理和空间结构,建立以空间规划为基础、以用途管制为 重要手段的空间开发保护制度。完善新时期地域空间规划体系,实现“多规合一”,明确 空间准入,整合空间规划职能,在规划体系上实行“1+X”模式,即宏观规划(如国土空间 规划)+专项规划(如矿产资源规划、土地利用规划、海洋规划、水资源规划、林业规划、 草原规划、城市规划、主体功能区规划等)。在层级上建立国家、省、市、县四级规划体系, 构建空间规划统领、专项规划衔接、分级管理的空间规划体系。琴瑟相系,抓准关键,打造 自然资源从“多规合一”到“空间规划”无缝对接的顶层设计和科学规范标准的“钢尺”, 对关乎空间规划全局的“硬骨头”,积极探索和构建全新的空间规划衔接、协调、均衡的契 合点,统领高质量发展的国土空间开发利用和保护格局,为编制科学有效的自然资源“十四 五”规划和制定自然资源规划法提供前提和可靠的技术支撑。 参考文献 [1]习近平.谈治国理政(第二卷)[M].北京:外文出版社,2017:108-109 [2]中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲[M.北京:学习出版 社,2018:139-141 [3]马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集(第46卷上)[M].北京:人民出版社,1979:303. [4]郭先登.新时代大国区域经济发展空间新格局:建制市“十四五”规划期经济新方位发展 研究[J].经济与管理评论,2018,34(1):127-140. [5]陈其荣.自然哲学[M].福建:复旦大学出版社,2004:38-39 [6]马永欢,吴初国,曹清华,等.生态文明视角下的自然资源管理制度改革研究[M].北京:中 国经济出版社,2017:27,129
引用信息：原载于《中国国土资源经济》2018 年第 12 期 31-34 页 6 明确，系统化解决国土空间规划的用途管理和开发保护问题，更需新思维、新方法、新体系， 研究推动自然资源管理高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价 以及制度供给，以实现自然资源管理高质量发展，因此基础研究的“系统化思维”是更高层 次解决新问题的重要助推力量。自然资源管理要紧紧围绕我国经济高质量发展的需求，结合 构建国土空间开发保护制度体系，探索建立自然生态空间用途管制制度，需统筹规划的编制 和实施，进一步完善空间规划体系和空间发展总体布局研究，迈向空间“全方位管控”。又 针对性地分析空间规划与经济社会发展之间的关系，突破传统的空间规划理念思维，研究提 出优化自然资源空间布局的具体方案，编制各级各类规划的准则和指南，提出自然资源“十 四五”规划的空间布局思路、重点以及加快推进的对策措施。 建议以规划为龙头，优化空间治理和空间结构，建立以空间规划为基础、以用途管制为 重要手段的空间开发保护制度。完善新时期地域空间规划体系[7]，实现“多规合一”，明确 空间准入，整合空间规划职能，在规划体系上实行“1+X”模式，即宏观规划（如国土空间 规划）+专项规划（如矿产资源规划、土地利用规划、海洋规划、水资源规划、林业规划、 草原规划、城市规划、主体功能区规划等）。在层级上建立国家、省、市、县四级规划体系， 构建空间规划统领、专项规划衔接、分级管理的空间规划体系。琴瑟相系，抓准关键，打造 自然资源从“多规合一”到“空间规划”无缝对接的顶层设计和科学规范标准的“钢尺”， 对关乎空间规划全局的“硬骨头”，积极探索和构建全新的空间规划衔接、协调、均衡的契 合点，统领高质量发展的国土空间开发利用和保护格局，为编制科学有效的自然资源“十四 五”规划和制定自然资源规划法提供前提和可靠的技术支撑。 参考文献 [1]习近平.谈治国理政（第二卷）[M].北京:外文出版社,2017:108-109. [2]中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲[M].北京:学习出版 社,2018:139-141. [3]马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集（第 46 卷上）[M].北京:人民出版社,1979:303. [4]郭先登.新时代大国区域经济发展空间新格局：建制市“十四五”规划期经济新方位发展 研究[J].经济与管理评论,2018,34(1):127-140. [5]陈其荣.自然哲学[M].福建:复旦大学出版社,2004:38-39. [6]马永欢,吴初国,曹清华，等.生态文明视角下的自然资源管理制度改革研究[M].北京:中 国经济出版社,2017:27,129
引用信息:原载于《中国国土资源经济》2018年第12期31-34页 [门]陆大道,樊杰,刘卫东,等.中国地域空间、功能及其发展[M].北京:中国大地出版 社,2011:55-56
引用信息：原载于《中国国土资源经济》2018 年第 12 期 31-34 页 7 [7]陆大道,樊杰,刘卫东，等.中国地域空间、功能及其发展[M].北京:中国大地出版 社,2011:55-56