国家在全球变暖领域的合作问题 00624042张霖 目前,全球的气候正经历着一次以变暖为主要特征的显著变化,它对世界产生了并将继 续产生重大的影响。本文试图从国际关系的视角,论述国际间在此领域的合作问题及中国的 可持续发展政策。全球变暖的主要原因在于人类在近一个世纪以来大量使用矿物燃料,排放 大量的温室气体,现如今,全球变暖已经对我们的生活并将继续对我们的地球产生重大的影 响。除了在技术层面需要采取措施控制气候变暖外,同时,气候变暖作为全球性的问题,更 需要国际社会的共同面对和协作,才能促进人类的可持续发展和实现地球环境的平衡与和 谐 1、国际间在此领域的合作 目前,全球环境问题呈现出“全球化、综合化、社会化、政治化”的特点。面对日益严 重的全球性环境问题,必须采取全球性的措施加以解决。目前国际上采取的主要行动有:加 强国际环境合作、签订大量的环境保护公约、开展全球环境教育,提高公众的环境意识等。 以现有的、最好的科学和政策分析为基础的国家和国际重大行动,应当成为各国政府和公民 优先的行动。国家间应该讨论具有创造性的国际对策,探讨全球和地区的能源前景。 我认为,要解决生态环境问题,必须建立起一种依靠公共权力来规范、约束个人自利行 为,促进人们相互合作的制度。目前,在国际政治领域,生态运动的出现、绿党的产生和国 际环境组织作用的提高,标志着绿色政治的兴起。一批对国家行为与国际关系具有重要影响 的国际公约和国际组织相继建立,比如说《京都议定书》的签署和IPCC的成立。 11《京都议定书》 1992年6月联合国环境与发展大会期间,153个国家和区域一体化组织正式签署了《联 合国气候变化框架公约》。1994年3月21日,公约正式生效。截止到2001年12月共有187 个国家和区域一体化组织成为缔约方。公约缔约方第一次大会于1995年3月在德国柏林召 开。经过两年的艰苦谈判,1997年12月在日本京都召开的公约第三次缔约方大会上通过了 旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》,为发达国家规定了到 2008~2012年的具体的温室气体减排义务。2005年2月16日,《京都议定书》正式生效。《京 都议定书》规定,到2012年,所有发达国家二氧化碳等6种温室气体排放量,要比1990 年减少52%。 《京都议定书》提出了清洁发展机制( clean development mechanism,CDM)的概念, 进一步发展进而合法化地代替联合履约,使碳权交易向国际间方向发展。CDM目前还存在 许多问题要解决,如建立的基金由谁管理、减排的收益如何确定、减排量如何测量等。作为 多国间的碳减排贸易,显然更难以协调和真正付诸实施 12联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC) 1988年11月世界气象组织和联合国环境规划署建立了“政府间气候变化专门委员会 (IPCC)”,其主要任务是定期对气候变化科学知识的现状、气候变化对社会和经济的潜在 影响,以及适应和减缓气候变化的可能对策进行评估,为各国政府和国际社会提供权威的科 学信息。自成立以来,IPCC已组织世界上数以千计的不同领域的科学家完成了四次评估报 告及“综合报告”。此外,还组织编写了许多特别报告、技术报告。IPCC组织编写的这些评 估报告,作为制定气候变化政策和对策的科学依据提交给国际社会和各国政府。作为国际最 权威的气候变化评估机构,它不仅为各国政府部门制定气候变化对策提供了科学信息,而且
国家在全球变暖领域的合作问题 00624042 张霖 目前，全球的气候正经历着一次以变暖为主要特征的显著变化，它对世界产生了并将继 续产生重大的影响。本文试图从国际关系的视角，论述国际间在此领域的合作问题及中国的 可持续发展政策。全球变暖的主要原因在于人类在近一个世纪以来大量使用矿物燃料,排放 大量的温室气体，现如今，全球变暖已经对我们的生活并将继续对我们的地球产生重大的影 响。除了在技术层面需要采取措施控制气候变暖外，同时，气候变暖作为全球性的问题，更 需要国际社会的共同面对和协作，才能促进人类的可持续发展和实现地球环境的平衡与和 谐。 1、国际间在此领域的合作 目前，全球环境问题呈现出“全球化、综合化、社会化、政治化”的特点。面对日益严 重的全球性环境问题，必须采取全球性的措施加以解决。目前国际上采取的主要行动有：加 强国际环境合作、签订大量的环境保护公约、开展全球环境教育，提高公众的环境意识等。 以现有的、最好的科学和政策分析为基础的国家和国际重大行动，应当成为各国政府和公民 优先的行动。国家间应该讨论具有创造性的国际对策，探讨全球和地区的能源前景。 我认为，要解决生态环境问题，必须建立起一种依靠公共权力来规范、约束个人自利行 为，促进人们相互合作的制度。目前，在国际政治领域，生态运动的出现、绿党的产生和国 际环境组织作用的提高，标志着绿色政治的兴起。一批对国家行为与国际关系具有重要影响 的国际公约和国际组织相继建立，比如说《京都议定书》的签署和 IPCC 的成立。 1.1《京都议定书》： 1992 年 6 月联合国环境与发展大会期间，153 个国家和区域一体化组织正式签署了《联 合国气候变化框架公约》。1994 年 3 月 21 日，公约正式生效。截止到 2001 年 12 月共有 187 个国家和区域一体化组织成为缔约方。公约缔约方第一次大会于 1995 年 3 月在德国柏林召 开。经过两年的艰苦谈判，1997 年 12 月在日本京都召开的公约第三次缔约方大会上通过了 旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》，为发达国家规定了到 2008~2012 年的具体的温室气体减排义务。2005 年 2 月 16 日，《京都议定书》正式生效。《京 都议定书》规定，到 2012 年，所有发达国家二氧化碳等６种温室气体排放量，要比 1990 年减少 5.2%。 《京都议定书》提出了清洁发展机制（clean development mechanism, CDM）的概念， 进一步发展进而合法化地代替联合履约，使碳权交易向国际间方向发展。CDM 目前还存在 许多问题要解决，如建立的基金由谁管理、减排的收益如何确定、减排量如何测量等。作为 多国间的碳减排贸易，显然更难以协调和真正付诸实施。 1.2 联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）： 1988 年 11 月世界气象组织和联合国环境规划署建立了“政府间气候变化专门委员会 （IPCC）”，其主要任务是定期对气候变化科学知识的现状、气候变化对社会和经济的潜在 影响，以及适应和减缓气候变化的可能对策进行评估，为各国政府和国际社会提供权威的科 学信息。自成立以来，IPCC 已组织世界上数以千计的不同领域的科学家完成了四次评估报 告及“综合报告”。此外，还组织编写了许多特别报告、技术报告。IPCC 组织编写的这些评 估报告，作为制定气候变化政策和对策的科学依据提交给国际社会和各国政府。作为国际最 权威的气候变化评估机构，它不仅为各国政府部门制定气候变化对策提供了科学信息，而且
也直接影响着《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》的实施进程,并在荒漠化、湿 地等其他国际环境公约的活动中发挥着越来越大的作用 13分歧: 在国际社会中,尽管认为气候将会变暖和主张尽快制定气候变化公约的声音占主导地 位,但仍存在不同的看法和争论。发展中国家认为,温室气体的增加主要是近百年来发达国 家工业进程的结果,他们对此应负主要责任,在保护全球气候中应承担更多的义务。有些发 达国家认为,发展中国家未来对温室气体的贡献具有很大潜力,因此,要求发展中国家合理 利用资源,停止滥伐森林特别是热带雨林,提高能源利用率,减少温室气体的排放。有关阻 止全球变暖的科学问题必然引发“南北关系”问题,气候问题其实已经成为一个国际政治问 题。下表显示了全球8个排放CO2最多的国家 序号国家 排放量(百人均(吨)序号国家排放量(百人均 万吨) 万吨) (吨) 美国 19.13 德国 878 1096 234 中国 2668 2.27 印度769 俄罗斯2103 5678 乌克兰611 日本 8.79 英国 9.78 世界资源所:世界资源( World resources)1996~1997 环境安全作为一种新的国家安全观而日益受到各国的重视。但从全球政治实践的角度 看,绿色政治文化还不是政治文化的主流。从解决生态环境问题、争取可持续发展的现实需 要出发,绿色政治文化急待进一步巩固和发展。 2、中国可持续发展道路 1992年在巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展大会,会议通过了《里约环境与发展 宣言》、《21世纪议程》和《关于森林问题的原则生明》,并开放签署了《联合国气候变化框 架公约》和《联合国生物所阳性公约》。这是人类社会对环境与发展领域合作的全球共识和 最高级别的政治承诺,体现了当今人类社会可持续发展的新思想:既满足当代人的需求,又 不损害子孙后代满足其需求能力的发展 全球气候变化问题,不仅是科学问题、环境问题,而且是能源问题、经济问题和政治问 题。全球气候变化问题将给我国带来许多挑战、压力和机遇。目前中国己是世界第三大能源 生产国,每年消费的能源占世界总消费量的十分之一。据世界能源委员会统计,中国二氧化 碳排放量仅次于美国,居世界第二位,占全球总排放量的13.5%。2006年底国际能源机构 ( International Energy Agency,简称正A),面对中国的经济发展现状,提出警告说,如果按 照目前的速度,中国在2010年以前肯定会超过美国成为第一排放大国。国际上要求我国减 排温室气体的压力越来越大。我国减排温室气体的潜力受到能源结构、技术和资金的制 不可能过早地承诺减排义务。 不得不说,应对全球气候变暖的影响,趋利避害,应成为我国实施可持续发展时必须重 视的问题。我们需要全面深入研究气候变化对我国自然生态系统和国民经济各部门的影响后 果、可采取的适应与减缓措施,并在对其进行成本一效益分析的基础上,提出我国适应与减 缓气候变化影响的规划和行动计划,从而努力建设和维护人和自然相对的平衡关系
也直接影响着《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》的实施进程，并在荒漠化、湿 地等其他国际环境公约的活动中发挥着越来越大的作用。 1.3 分歧： 在国际社会中，尽管认为气候将会变暖和主张尽快制定气候变化公约的声音占主导地 位，但仍存在不同的看法和争论。发展中国家认为，温室气体的增加主要是近百年来发达国 家工业进程的结果，他们对此应负主要责任，在保护全球气候中应承担更多的义务。有些发 达国家认为，发展中国家未来对温室气体的贡献具有很大潜力，因此，要求发展中国家合理 利用资源，停止滥伐森林特别是热带雨林，提高能源利用率，减少温室气体的排放。有关阻 止全球变暖的科学问题必然引发“南北关系”问题，气候问题其实已经成为一个国际政治问 题。下表显示了全球 8 个排放 CO2最多的国家： 序号 国家 排放量（百 万吨） 人均（吨） 序号 国家 排放量（百 万吨） 人 均 （吨） 1 美国 4881 19.13 5 德国 878 10.96 2 中国 2668 2.27 6 印度 769 0.88 3 俄罗斯 2103 14.11 7 乌克兰 611 11.72 4 日本 1093 8.79 8 英国 566 9.78 世界资源所：世界资源（World Resources） 1996~1997 环境安全作为一种新的国家安全观而日益受到各国的重视。但从全球政治实践的角度 看，绿色政治文化还不是政治文化的主流。从解决生态环境问题、争取可持续发展的现实需 要出发，绿色政治文化急待进一步巩固和发展。 2、中国可持续发展道路 1992 年在巴西里约热内卢召开了联合国环境与发展大会，会议通过了《里约环境与发展 宣言》、《21 世纪议程》和《关于森林问题的原则生明》，并开放签署了《联合国气候变化框 架公约》和《联合国生物所阳性公约》。这是人类社会对环境与发展领域合作的全球共识和 最高级别的政治承诺，体现了当今人类社会可持续发展的新思想：既满足当代人的需求，又 不损害子孙后代满足其需求能力的发展。 全球气候变化问题，不仅是科学问题、环境问题，而且是能源问题、经济问题和政治问 题。全球气候变化问题将给我国带来许多挑战、压力和机遇。目前中国已是世界第三大能源 生产国，每年消费的能源占世界总消费量的十分之一。据世界能源委员会统计，中国二氧化 碳排放量仅次于美国，居世界第二位，占全球总排放量的 13.5％。2006 年底国际能源机构 （International Energy Agency，简称 IEA），面对中国的经济发展现状，提出警告说，如果按 照目前的速度，中国在 2010 年以前肯定会超过美国成为第一排放大国。国际上要求我国减 排温室气体的压力越来越大。我国减排温室气体的潜力受到能源结构、技术和资金的制约， 不可能过早地承诺减排义务。 不得不说，应对全球气候变暖的影响，趋利避害，应成为我国实施可持续发展时必须重 视的问题。我们需要全面深入研究气候变化对我国自然生态系统和国民经济各部门的影响后 果、可采取的适应与减缓措施，并在对其进行成本—效益分析的基础上，提出我国适应与减 缓气候变化影响的规划和行动计划，从而努力建设和维护人和自然相对的平衡关系
3、结论 全球变暖的现实是严峻的,前景更令人担忧。联合国政府间气候变化工作组发布的统计 数据指出,过去100年来,全球平均气温上升了06℃,如果不采取有效措施,今后100年 地球气温将上升14-5.8℃。全球变暖将造成自然灾害频仍,疾病横行、海平面上升、淡水 供应紧张等,这些后果对地球来说将是灾难性的。为了保护人类赖以生存的地球,人类应共 同防止温室效应的进一步增强。可以采取以下措施来控制温室效应:节约能源、减少使用煤、 石油、天然气等矿物燃料;更多地利用太阳能、风能、地热等;限制并逐步停止氟氯化碳的 生产和使用;大力植树造林,严禁乱砍滥伐森林。当然,随着气候变暖问题呈现出“全球化 综合化、社会化、政治化”的特点,控制温室效应更离不开全球的交流与合作。只有综合实 施这些举措,才能促进地球的可持续发展,为我们的未来创造和谐平衡的环境
3、结论 全球变暖的现实是严峻的，前景更令人担忧。联合国政府间气候变化工作组发布的统计 数据指出，过去 100 年来，全球平均气温上升了 0.6℃，如果不采取有效措施，今后 100 年 地球气温将上升 1.4—5.8℃。全球变暖将造成自然灾害频仍，疾病横行、海平面上升、淡水 供应紧张等，这些后果对地球来说将是灾难性的。为了保护人类赖以生存的地球，人类应共 同防止温室效应的进一步增强。可以采取以下措施来控制温室效应：节约能源、减少使用煤、 石油、天然气等矿物燃料；更多地利用太阳能、风能、地热等；限制并逐步停止氟氯化碳的 生产和使用；大力植树造林，严禁乱砍滥伐森林。当然，随着气候变暖问题呈现出“全球化、 综合化、社会化、政治化”的特点，控制温室效应更离不开全球的交流与合作。只有综合实 施这些举措，才能促进地球的可持续发展，为我们的未来创造和谐平衡的环境