就业指导课教材（第五讲就业政策与就业形势） 导言 一、大学毕业生就业制度改革回顾： 我国的大学毕业生就业制度经历了两个大的阶段：从建国初期到1982年是“统包统分”阶段，即大学毕业生由国家包分 配、包当干部，这种分配制度在当时的国情下为国家的经济发展起了相当大的积极作用。即保证了大学毕业生的就业，也 为国家的交通、能源、国防、军工、科研、教育等重点部门配置了相应的人力资源，为国家的经济建设和社会发展做出了 积极贡献。但是，随着经济建设的深入进行和社会的发展，“包分配”的就业制度表现出许多弊端：与经济体制改革不配 套，不利于学校主动适应经济建设和社会发展的活力与动力，不利于调动学生的学习积极性。因此，毕业生分配制度的改 革势在必行。 毕业生就业制度的第二阶段即改革阶段从1982年开始起步。当时国家教委对毕业生分配制度改革提出分三步走的总体设 想，即改革的近期方案、中期方案和远期方案。 1.近期方案：从1982年到1993年，教育部选择清华大学和上海交通大学作为试点学校，通过改变计划的编制方法和供需 见面的方式落实就业计划，但仍未打破“统包统分”的外壳。 2.中期方案：从1993年开始，教育部直属院校实行中期改革方案，核心是“供需见面”、“双向选择”。至今已完成 从“统包统分”的就业方式到“自主择业”的就业方式的转变。 3.远期方案设想：无障碍就业，绝大多数毕业生能够实现职业理想。 二、了解就业政策和就业形势的重要性： 目前，我国高校毕业生就业制度正朝着适应市场经济需要的方向进行。随着我国市场经济的不断完善，特别是中国加入 了“T01”之后，中国的经济结构发生了很大变化，那么对于人才的需要也相应的发生了变化。正是由于处在这种变化之 中，才导致毕业生的就业出现了暂时的结构性困难。具体表现为：真正需要大学生的单位要不到大学生，大学生想去的单 位又不需要他们，社会急需的专业学校培养的毕业生数量很少或暂时还没有。这种结构性困难还将持续一段时期，尤其是 1999年全国高校大规模“扩招”后，高校毕业生的数量急剧增加，使原本较难的就业的形势更加严峻。虽然“双向选 择”、“自主择业”是大学生就业的基本制度，但“自主择业”并非自由择业。不同隶属关系学校的毕业生和不同层次、 不同类别的毕业生在就业办法和有关规定方面略有差异，不同地区接受毕业生的办法也不尽相同，这些都在每年的毕业生 就业政策中有所体现。因此说，掌握就业的方针和政策是大学生顺利就业的前提条件。只有掌握就业政策，才能提高求职 命中率，少走弯路，避免不必要的损失，顺利实现自己的职业理想。 例如：南方某师范学院毕业生小魏，一心想在珠江三角洲工作，但自认为来自农村，要想留在大城市很困难。所以，从大 三开始，她就强烈的意识到自己的就业问题不能像一些有“背景”的同学靠家里帮忙了，只有依靠自己主动去争取。小魏 对自己的状况作了以下客观的分析，认为自己虽已大三，但对就业问题一无经验，二无资料，千头万绪，该从那开始呢？ 听同学讲得神神秘秘，老师在就业指导课上也告诉了许多，分析来分析去，小魏打定主意，先按老师说的从掌握就业政策 入手，把珠江三角洲一带的就业政策和就业信息调查研究一番，再作决定。她首先用一段时间到图书馆把珠江三角洲各地 的报纸找到，然后在网上查询一番，再加上其他一些渠道，凡是有关珠江三角洲的就业方面的信息，她都要收集起来分析 研究。通过一段时间的工作，她的心中慢慢有底了，对上一年的就业形势和就业政策比较熟悉了。 到了寒假，小魏决定不回家了，留下来到各地参加供需见面会，亲自摸一摸情况。根据了解到的情况，小魏对省一级的供 需见面会不抱什么希望，但又要去看看，了解总的形势。这类会议主要是对研究生、重点院校的本科生有利，而且用人单 位在会议上往往又抬高条件。果然，招聘现场、各用人单位都表示只收重点院校的本科生和研究生，自己一份推荐表也未 投出去。她于是把重点放在各市的供需见面会上。 从毕业前的2月份开始，小魏参加了佛山、顺德、东莞等地区的供需见面会。在佛山，小魏看到很多教育单位“要求本科 以上学历”的条件，对一般院校的毕业生主要接收本地生源。对此她虽有准备，可还是感到了心凉了大半。在佛山、顺 德、东莞受挫后，她及时调整了自己的求职方向，把眼光放到更大的范围内考虑。结果，东边不亮西边亮，她从众多的资 料中发现在三水、新会一带仍然有许多适合自己的机会。那些地方上一年的人才需求表明，今年仍需要一些教师，而且， 那里的人事政策仍能容许接受部分外地毕业生。经过艰苦的努力，结果小魏确实在新会一所中学找到了比较理想的就业岗 位
就业指导课教材(第五讲 就业政策与就业形势) 导 言 一、 大学毕业生就业制度改革回顾： 我国的大学毕业生就业制度经历了两个大的阶段：从建国初期到1982年是“统包统分”阶段，即大学毕业生由国家包分 配、包当干部，这种分配制度在当时的国情下为国家的经济发展起了相当大的积极作用。即保证了大学毕业生的就业，也 为国家的交通、能源、国防、军工、科研、教育等重点部门配置了相应的人力资源，为国家的经济建设和社会发展做出了 积极贡献。但是，随着经济建设的深入进行和社会的发展，“包分配”的就业制度表现出许多弊端：与经济体制改革不配 套，不利于学校主动适应经济建设和社会发展的活力与动力，不利于调动学生的学习积极性。因此，毕业生分配制度的改 革势在必行。 毕业生就业制度的第二阶段即改革阶段从1982年开始起步。当时国家教委对毕业生分配制度改革提出分三步走的总体设 想，即改革的近期方案、中期方案和远期方案。 1．近期方案：从1982年到1993年，教育部选择清华大学和上海交通大学作为试点学校，通过改变计划的编制方法和供需 见面的方式落实就业计划，但仍未打破“统包统分”的外壳。 2．中期方案：从1993年开始，教育部直属院校实行中期改革方案，核心是“供需见面”、“双向选择”。至今已完成 从“统包统分”的就业方式到“自主择业”的就业方式的转变。 3． 远期方案设想：无障碍就业，绝大多数毕业生能够实现职业理想。 二、 了解就业政策和就业形势的重要性： 目前，我国高校毕业生就业制度正朝着适应市场经济需要的方向进行。随着我国市场经济的不断完善，特别是中国加入 了“WTO\"之后，中国的经济结构发生了很大变化，那么对于人才的需要也相应的发生了变化。正是由于处在这种变化之 中，才导致毕业生的就业出现了暂时的结构性困难。具体表现为：真正需要大学生的单位要不到大学生，大学生想去的单 位又不需要他们，社会急需的专业学校培养的毕业生数量很少或暂时还没有。这种结构性困难还将持续一段时期，尤其是 1999年全国高校大规模“扩招”后，高校毕业生的数量急剧增加，使原本较难的就业的形势更加严峻。虽然“双向选 择”、“自主择业”是大学生就业的基本制度，但“自主择业”并非自由择业。不同隶属关系学校的毕业生和不同层次、 不同类别的毕业生在就业办法和有关规定方面略有差异，不同地区接受毕业生的办法也不尽相同，这些都在每年的毕业生 就业政策中有所体现。因此说，掌握就业的方针和政策是大学生顺利就业的前提条件。只有掌握就业政策，才能提高求职 命中率，少走弯路，避免不必要的损失，顺利实现自己的职业理想。 例如：南方某师范学院毕业生小魏，一心想在珠江三角洲工作，但自认为来自农村，要想留在大城市很困难。所以，从大 三开始，她就强烈的意识到自己的就业问题不能像一些有“背景”的同学靠家里帮忙了，只有依靠自己主动去争取。小魏 对自己的状况作了以下客观的分析，认为自己虽已大三，但对就业问题一无经验，二无资料，千头万绪，该从那开始呢？ 听同学讲得神神秘秘，老师在就业指导课上也告诉了许多，分析来分析去，小魏打定主意，先按老师说的从掌握就业政策 入手，把珠江三角洲一带的就业政策和就业信息调查研究一番，再作决定。她首先用一段时间到图书馆把珠江三角洲各地 的报纸找到，然后在网上查询一番，再加上其他一些渠道，凡是有关珠江三角洲的就业方面的信息，她都要收集起来分析 研究。通过一段时间的工作，她的心中慢慢有底了，对上一年的就业形势和就业政策比较熟悉了。 到了寒假，小魏决定不回家了，留下来到各地参加供需见面会，亲自摸一摸情况。根据了解到的情况，小魏对省一级的供 需见面会不抱什么希望，但又要去看看，了解总的形势。这类会议主要是对研究生、重点院校的本科生有利，而且用人单 位在会议上往往又抬高条件。果然，招聘现场、各用人单位都表示只收重点院校的本科生和研究生，自己一份推荐表也未 投出去。她于是把重点放在各市的供需见面会上。 从毕业前的2月份开始，小魏参加了佛山、顺德、东莞等地区的供需见面会。在佛山，小魏看到很多教育单位“要求本科 以上学历”的条件，对一般院校的毕业生主要接收本地生源。对此她虽有准备，可还是感到了心凉了大半。在佛山、顺 德、东莞受挫后，她及时调整了自己的求职方向，把眼光放到更大的范围内考虑。结果，东边不亮西边亮，她从众多的资 料中发现在三水、新会一带仍然有许多适合自己的机会。那些地方上一年的人才需求表明，今年仍需要一些教师，而且， 那里的人事政策仍能容许接受部分外地毕业生。经过艰苦的努力，结果小魏确实在新会一所中学找到了比较理想的就业岗 位
小魏回到学校后，在班会上谈体会，她说了一段令同学们印象很深的话，她说，政策就是信息，政策就是机会，对于就业 政策以及其他一些知识，我们一定要尽可能多的掌握。 古人云：“冰冻三尺，非一日之寒”。小魏求职的成功经历也充分证明在就业问题上也需要积累，需要信息上和政策上的 积累。小魏从“大三”就开始收集就业的有关资料，对政策方面资料的掌握采取“韩信点兵，多多益善”的策略。这是非 常有远见的做法。所以她能够在求职过程中对珠江三角洲各地区的就业和人事政策了如指掌，顺利的实现了自己的职业理 想。因此，在一些求职择业的关键时刻，一定要注意政策方面的信息，尤其是各地接收毕业生的基本条件，包括生源、层 次、专业等方面的要求都要做一定分析、对比，从中寻找符合自身条件的政策信息，有的放矢地进行求职活动。这对毕业 生在求职过程中，如何把握政策所带来的机遇，从而取得求职成功是大有裨益的。正如小魏自己说的，政策就是信息，政 策就是机会。 通过上述例子，我们可以看出就业的相关政策对于我们求职来说是非常重要的。就业政策和法规不仅仅是对毕业生的就业 行为进行规范，而且在“双向选择、自主择业”的条件下，更重要的是保护大学生和用人单位双方的合法权益。 但就业市场对于大学生而言还是一个陌生的环境，与我们所熟悉的校园生活截然不同。所以，为了使各位学生尽快的熟悉 就业环境，能够顺利的实现自己的职业理想，在此，我将就业的相关政策及就业形势向各位做一下讲解。正像我前面所讲 的掌握就业方针和政策是大学生顺利实现就业的前提条件，只有掌握就业政策，才能提高命中率，少走弯路，避免不必要 的损失。 第一节我国现行的就业制度及有关政策法规 一、我国现行的就业制度及有关政策法规 在市场经济条件下，高校毕业生就业政策发生了较大的转变。因此，各位同学一定要打破旧的就业观念，牢固树立“通过 自身劳动获得合法收入即为就业”的新就业思想。各位同学进入人才市场就业之前，一定要深入了解国家的就业政策和学 校的就业原则，熟悉毕业生就业工作的主要程序，以及各个就业环节实施的过程中应注意的问题。同时还要针对自身的特 点，有重点的了解有关地区，有关行业的就业政策。 为了使大学生顺利的找到自己的工作岗位，国务院办公厅转发了教育部等部门“关于进一步深化普通高等学校毕业生就业 制度改革有关问题意见的通知”，简称19号文件，该文件由教育部、公安部、人事部、劳动保障部联合下发。 文件指出：培养与社会主义市场经济要求相适应的大量劳动者和各方面专门人才，不断提高劳动者的素质，关系21世纪我 国社会主义事业的全局。普通高等学校毕业生是宝贵的人才资源，合理使用高校毕业生人才资源是落实科教兴国战略的重 要措施之一。党中央、国务院高度重视高校毕业生就业工作，采取一系列措施，为高校毕业生施展才华创造条件。从这段 话中，我们可以看出国家对我们大学生寄托着无限的希望，并且非常关心我们就业状况。同时文件也进一步明确了有关 大学生就业的现行制度。文件共分9大部分： (一)文件首先要求我们要认清形势，深化改革 高校“扩招”后，高校毕业数量将迅速增加，随之产生新的问题和就业困难，从总体来说，目前高校毕业生数量与各行各 业的需求量相比还远远不足，高校毕业生在地区的分布和结构上也不平衡，所以就业困难只是结构性的。那么解决这一问 题，就需要进一步解放思想、转变观念，深化高校毕业生就业制度和社会用人制度等方面的改革。高校毕业生就业工作要 以“三个代表”重要思想为指导，围绕促进国家经济发展和社会稳定的大局，采取有效的措施，进一步转变高校毕业生就 业观念。建立市场导向、政府调控、学校推荐、学校与用人单位双向选择的就业机制，努力实现高校毕业生的充分就业。 (二)进一步完善高校毕业生就业工作管理体制 在国务院领导下，教育部、人事部、国家计委、财政部、劳动保障部、公安部等有关部门密切配合，共同做好高校毕业生 就业工作。省（自治区、直辖市）人民政府要成立由政府主管领导牵头，有关部门参加的领导协调机构，统筹做好高校毕 业生就业工作。要抓紧调查研究，认真研究分析未来几年高校毕业生的就业形势，把高校毕业生就业工作纳入当地经济和 社会发展的整体规划。并提出深化改革、妥善解决高校毕业生就业问题的具体措施。从这一点可以看出国家对大学生就业 工作的重视程度，这就是我们在择业过程中的组织保障。 (三)加快调整人才培养结构 高校要根据国家“十五”计划提出的经济、社会发展的需要和科学技术发展的趋势，加快调整高校学科专业结构和人才培
小魏回到学校后，在班会上谈体会，她说了一段令同学们印象很深的话，她说，政策就是信息，政策就是机会，对于就业 政策以及其他一些知识，我们一定要尽可能多的掌握。 古人云：“冰冻三尺，非一日之寒”。小魏求职的成功经历也充分证明在就业问题上也需要积累，需要信息上和政策上的 积累。小魏从“大三”就开始收集就业的有关资料，对政策方面资料的掌握采取“韩信点兵，多多益善”的策略。这是非 常有远见的做法。所以她能够在求职过程中对珠江三角洲各地区的就业和人事政策了如指掌，顺利的实现了自己的职业理 想。因此，在一些求职择业的关键时刻，一定要注意政策方面的信息，尤其是各地接收毕业生的基本条件，包括生源、层 次、专业等方面的要求都要做一定分析、对比，从中寻找符合自身条件的政策信息，有的放矢地进行求职活动。这对毕业 生在求职过程中，如何把握政策所带来的机遇，从而取得求职成功是大有裨益的。正如小魏自己说的，政策就是信息，政 策就是机会。 通过上述例子，我们可以看出就业的相关政策对于我们求职来说是非常重要的。就业政策和法规不仅仅是对毕业生的就业 行为进行规范，而且在“双向选择、自主择业”的条件下，更重要的是保护大学生和用人单位双方的合法权益。 但就业市场对于大学生而言还是一个陌生的环境，与我们所熟悉的校园生活截然不同。所以，为了使各位学生尽快的熟悉 就业环境，能够顺利的实现自己的职业理想，在此，我将就业的相关政策及就业形势向各位做一下讲解。正像我前面所讲 的掌握就业方针和政策是大学生顺利实现就业的前提条件，只有掌握就业政策，才能提高命中率，少走弯路，避免不必要 的损失。 第一节 我国现行的就业制度及有关政策法规 一、我国现行的就业制度及有关政策法规 在市场经济条件下，高校毕业生就业政策发生了较大的转变。因此，各位同学一定要打破旧的就业观念，牢固树立“通过 自身劳动获得合法收入即为就业”的新就业思想。各位同学进入人才市场就业之前，一定要深入了解国家的就业政策和学 校的就业原则，熟悉毕业生就业工作的主要程序，以及各个就业环节实施的过程中应注意的问题。同时还要针对自身的特 点，有重点的了解有关地区，有关行业的就业政策。 为了使大学生顺利的找到自己的工作岗位，国务院办公厅转发了教育部等部门“关于进一步深化普通高等学校毕业生就业 制度改革有关问题意见的通知”，简称19号文件，该文件由教育部、公安部、人事部、劳动保障部联合下发。 文件指出：培养与社会主义市场经济要求相适应的大量劳动者和各方面专门人才，不断提高劳动者的素质，关系21世纪我 国社会主义事业的全局。普通高等学校毕业生是宝贵的人才资源，合理使用高校毕业生人才资源是落实科教兴国战略的重 要措施之一。党中央、国务院高度重视高校毕业生就业工作，采取一系列措施，为高校毕业生施展才华创造条件。从这段 话中，我们可以看出国家对我们大学生寄托着无限的希望， 并且非常关心我们就业状况。同时文件也进一步明确了有关 大学生就业的现行制度。文件共分9大部分： （一）文件首先要求我们要认清形势，深化改革 高校“扩招”后，高校毕业数量将迅速增加，随之产生新的问题和就业困难，从总体来说，目前高校毕业生数量与各行各 业的需求量相比还远远不足，高校毕业生在地区的分布和结构上也不平衡，所以就业困难只是结构性的。那么解决这一问 题，就需要进一步解放思想、转变观念，深化高校毕业生就业制度和社会用人制度等方面的改革。高校毕业生就业工作要 以“三个代表”重要思想为指导，围绕促进国家经济发展和社会稳定的大局，采取有效的措施，进一步转变高校毕业生就 业观念。建立市场导向、政府调控、学校推荐、学校与用人单位双向选择的就业机制，努力实现高校毕业生的充分就业。 （二）进一步完善高校毕业生就业工作管理体制 在国务院领导下，教育部、人事部、国家计委、财政部、劳动保障部、公安部等有关部门密切配合，共同做好高校毕业生 就业工作。省（自治区、直辖市）人民政府要成立由政府主管领导牵头，有关部门参加的领导协调机构，统筹做好高校毕 业生就业工作。要抓紧调查研究，认真研究分析未来几年高校毕业生的就业形势，把高校毕业生就业工作纳入当地经济和 社会发展的整体规划。并提出深化改革、妥善解决高校毕业生就业问题的具体措施。从这一点可以看出国家对大学生就业 工作的重视程度，这就是我们在择业过程中的组织保障。 （三）加快调整人才培养结构 高校要根据国家“十五”计划提出的经济、社会发展的需要和科学技术发展的趋势，加快调整高校学科专业结构和人才培
养结构，提高教学质量，使高校培养的人才更好的适应实际的需要。社会急需的专业扩招，就业率过低的学校和专业要减 招直至停招。 (四)拓宽高校毕业生到基层就业的渠道 引导高校毕业生到基层、到中小企业就业是解决高校毕业生就业问题的主要途径。各级人民政府要抓住西部大开发，小城 镇建设和城市社区建设的有利时机，积极创造条件、拓宽就业渠道，引导并吸纳高校毕业生到基层和中小企业就业。具体 包括如：鼓励和支持高校毕业生到农村基层支教、支农、支医、扶贫等工作，经过两三年锻炼，根据工作需要选拔优秀人 员到县、乡、镇机关和学校或企事业单位担任领导工作，或充实到金融、工商、税务、审计、公安、司法、质检等部门工 作。鼓励高校毕业生到西部地区工作。对原籍在中东部地区的毕业生到西部地区工作的，实行来去自由的政策，根据本人 意愿，户口可迁到工作地区，也可迁回原籍。有政府主管部门所属的人才交流机构提供免费人事代理服务，到贫困边远地 区工作的高校毕业生，可提前定级，并根据实际情况适当高定工资标准。还有已录用到各级政府机关的应届高校毕业生， 要安排到基层支教、支农、扶贫或到企业锻炼一至二年。中央国家机关各部门从高校应届毕业生中考试录用的公务员，要 安排到西部地区基层单位锻炼一至二年。以上所说的就业渠道，应该是毕业生就业的发展趋势。 (五)切实解决非公有制单位聘用高校毕业生的有关问题。 也就是说，到私营企业就业的高校毕业生，公安机关要积极放宽建立集体户口的审批条件，及时、便捷的办理落户手续。 用人单位也要保障大学生的合法权益。如：社会保险、签订劳动合同、医疗保险等。同时也鼓励大学生自主创业，工商 和税收部门要简化审批手续，积极给予支持。 (六)制定鼓励人才合理流动的政策。主要包括： 1,鼓励用人单位根据实际需要多招聘高校毕业生。 2.取消对接收高校毕业生收取的城市增容费、出省费、出系统费和其他不合法、不合理的收费政策。 3.省会及省会以下城市放开对吸收高校毕业生落户的限制。 (七)完善尚未就业高校毕业生和有关政策 对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，档案管理机构对保管其档案免收服务费用。学校可根据本人意愿，将其户口 转移入学前户籍所在地或两年内继续保留在原就读的高校，待落实工作单位后，将户口迁至工作单位所在地。如果超过两 年仍未落实工作单位的高校毕业生，学校和档案管理机构将其在校户口及档案迁回其入学前户籍所在地。 这方面主要是说如果毕业生没有找到职业，那么你的所有材料可以免费保管，但时间只有二年。 (八)进一步整顿和规范高校毕业生就业市场秩序 文件规定，应届高校毕业生就业招聘会主要在高校内举办，跨省举办的高校毕业生招聘会，必须经当地省级人民政府主管 部门批准，并接受监督。要采取措施实现高校毕业生就业市场、人才市场和劳动力市场相互贯通，实现网上信息资源共 享，更好地为高校毕业生和用人单位服务。 (九)进一步加强对高校毕业生的思想教育和指导 这方面主要包括对毕业生进行正确的世界观，人生观，价值观和择业观教育。树立交上学、自主择业、勒奋创业、终 身学习的观念，树立根据社会需要就业，到基层建功立业的思想，主动到祖国需要的地方干一番事业。政府有关部门要切 实做好毕业生就业工作，以提高就业率为中心，加强就业指导，新闻媒体要加强毕业生就业的宣传报导，提高用人单位对 这项工作的认识。 继三月份下发的19号文件之后，九月份教育部、公安部、人事部和劳动保障部又联合下发了“教学(2002)16号”文件， 是对19号文件的重申、明确和补充。该文件中与毕业生切身利益密切相关的有以下几条： (一)进一步转变用人机制，拓宽高校毕业生就业渠道 1.要进一步完善并严格执行就业准入制度。对国家规定实行就业准入的职业，从业者和初次就业者必须取得相应职业资 格证书后，方可上岗：对新增加的就业岗位，要优先录用符合相应资格条件的高校毕业生
养结构，提高教学质量，使高校培养的人才更好的适应实际的需要。社会急需的专业扩招，就业率过低的学校和专业要减 招直至停招。 （四）拓宽高校毕业生到基层就业的渠道 引导高校毕业生到基层、到中小企业就业是解决高校毕业生就业问题的主要途径。各级人民政府要抓住西部大开发，小城 镇建设和城市社区建设的有利时机，积极创造条件、拓宽就业渠道，引导并吸纳高校毕业生到基层和中小企业就业。具体 包括如：鼓励和支持高校毕业生到农村基层支教、支农、支医、扶贫等工作，经过两三年锻炼，根据工作需要选拔优秀人 员到县、乡、镇机关和学校或企事业单位担任领导工作，或充实到金融、工商、税务、审计、公安、司法、质检等部门工 作。鼓励高校毕业生到西部地区工作。对原籍在中东部地区的毕业生到西部地区工作的，实行来去自由的政策，根据本人 意愿，户口可迁到工作地区，也可迁回原籍。有政府主管部门所属的人才交流机构提供免费人事代理服务，到贫困边远地 区工作的高校毕业生，可提前定级，并根据实际情况适当高定工资标准。还有已录用到各级政府机关的应届高校毕业生， 要安排到基层支教、支农、扶贫或到企业锻炼一至二年。中央国家机关各部门从高校应届毕业生中考试录用的公务员，要 安排到西部地区基层单位锻炼一至二年。以上所说的就业渠道，应该是毕业生就业的发展趋势。 （五）切实解决非公有制单位聘用高校毕业生的有关问题。 也就是说，到私营企业就业的高校毕业生，公安机关要积极放宽建立集体户口的审批条件，及时、便捷的办理落户手续。 用人单位也要 保障大学生的合法权益。如：社会保险、签订劳动合同、医疗保险等。同时也鼓励大学生自主创业，工商 和税收部门要简化审批手续，积极给予支持。 （六）制定鼓励人才合理流动的政策。主要包括： 1．鼓励用人单位根据实际需要多招聘高校毕业生。 2．取消对接收高校毕业生收取的城市增容费、出省费、出系统费和其他不合法、不合理的收费政策。 3．省会及省会以下城市放开对吸收高校毕业生落户的限制。 （七）完善尚未就业高校毕业生和有关政策 对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，档案管理机构对保管其档案免收服务费用。学校可根据本人意愿，将其户口 转移入学前户籍所在地或两年内继续保留在原就读的高校，待落实工作单位后，将户口迁至工作单位所在地。如果超过两 年仍未落实工作单位的高校毕业生，学校和档案管理机构将其在校户口及档案迁回其入学前户籍所在地。 这方面主要是说如果毕业生没有找到职业，那么你的所有材料可以免费保管，但时间只有二年。 （八）进一步整顿和规范高校毕业生就业市场秩序 文件规定，应届高校毕业生就业招聘会主要在高校内举办，跨省举办的高校毕业生招聘会，必须经当地省级人民政府主管 部门批准，并接受监督。要采取措施实现高校毕业生就业市场、人才市场和劳动力市场相互贯通，实现网上信息资源共 享，更好地为高校毕业生和用人单位服务。 （九）进一步加强对高校毕业生的思想教育和指导 这方面主要包括对毕业生进行正确的世界观，人生观，价值观和择业观教育。树立交ഹ上学、自主择业、勤奋创业、终 身学习的观念，树立根据社会需要就业，到基层建功立业的思想，主动到祖国需要的地方干一番事业。政府有关部门要切 实做好毕业生就业工作，以提高就业率为中心，加强就业指导，新闻媒体要加强毕业生就业的宣传报导，提高用人单位对 这项工作的认识。 继三月份下发的19号文件之后，九月份教育部、公安部、人事部和劳动保障部又联合下发了“教学（2002）16号”文件， 是对19号文件的重申、明确和补充。该文件中与毕业生切身利益密切相关的有以下几条： （一）进一步转变用人机制，拓宽高校毕业生就业渠道 1．要进一步完善并严格执行就业准入制度。对国家规定实行就业准入的职业，从业者和初次就业者必须取得相应职业资 格证书后，方可上岗；对新增加的就业岗位，要优先录用符合相应资格条件的高校毕业生
2.在国家政策规定范围内，切实落实用人单位的用人自主权。省会及其以下城市要取消进人指标、户口指标等限制，以 利于高校毕业生就业。 3.取消限制高校毕业生包括专科（高职）毕业生合理流动的政策规定，允许高校毕业生跨省（自治区、直辖市）、跨地 (市)就业。 (二)发挥市场作用，建立高校毕业生社会服务体系 1.凡就业确有困难、需要帮助的未就业高校毕业生，应到当地政府有关部门所属的高校毕业生就业指导机构、人才交流 机构或公共职业介绍机构登记。 2.对已进行登记的未就业高校毕业生，有关机构要提供免费就业指导和就业信息服务。对其中的党、团员，要按有关规 定，定期组织活动。 3.要根据就业市场的需求情况，有组织地定期举办短期职业技能培训。各省、自治区、直辖市人民政府要划拨一定专项 经费，同时广泛吸引社会用人单位资金用于未就业高校毕业生初次职业技能培训。 从以上两个文件可以看出，国家、政府对我们毕业生就业的重视，正调动各方面的因素，使我们大学生都能顺利的实现自 己的职业理想。不过在了解现行的就业制度之后，我们还要了解一些与择业相关的政策法规，例如：合同法，大家都知 道，当我们确定自己选择的单位，对方也同意接收我们，那么我们就要签合同。面对合同上的条款，你是否都十分清楚， 这份合同是否公平，我们毕业生作为求职者，我们都有哪些权利，这些都要知道，以免我们签订之后，在法律上讲就是生 效。当你觉得有些不妥时，想毁约，我们是要付违约金的。当然，如果对方违约，他们也是要负责任的。再比如《劳动 法》，大家也要熟悉。因为在合同条款上，有些条款直接涉及到我们的自身利益。我们千万不要有这种想法，“有人要我 就不错了，哪能挑人家”。当你准备要签合同时，你要知道这份劳动合同是否权利与义务对等，合同内容是否符合劳动法 规定。有没有性别上的歧视，有没有在工作期间享有劳动保障的权利等等。由于时间关系，我们不能详细的介绍这些法规 的具体内容，大家抽时间补上这方面的知识，以后的就业指导课也会讲到。 以上是国家的就业制度及相关的政策法规，那么作为我们吉林大学这所全国重点大学，我校现行的就业政策是什么。这是 我要讲的第二个问题。 二、我校现行的就业政策 (一)吉林大学（本、专科）毕业生就业工作实施办法（暂行） 我校合校后，根据国家有关文件精神制定了《吉林大学（本、专科）毕业生就业工作实施办法（暂行）》，下面就有关内 容进行讲解。 第一部分：就业方针、政策 1.贯彻统筹安排，合理使用、加强重点、兼顾一般、面向基层，充实生产、科研、教学第一线的方针，在保证国家需要 的前提下，贯彻学以致用、人尽其才的原则。 2.毕业生就业实行在国家方针政策指导下，由政府和学校推荐、毕业生和用人单位“双向选择”的就业模式。 3.委托、定向培养的毕业生按照原委托、定向协议就业，因特殊情况不能回原委托、定向单位（地区）工作，须征得原 委托、定向单位（地区）同意，再按有关规定办理就业手续。 4.在推荐和指导毕业生就业时，要积极贯彻“优生优荐”的原则，同时运用政策导向和必要的措施做好毕业生流向的调 控工作，引导、鼓励和教育毕业生面向基层，到国家最需要的地方去建功立业，走艰苦创业、科技创业、自主创业的成才 之路。 5.边远省区毕业生（内蒙、黑龙江、青海、宁夏、甘肃、广西、贵州、云南、新疆、西藏），，原则上回本省区就业。 6.地方留成计划按各专业统分生源总数的15%计算（考取研究生、家庭搬迁者不包括在内），留成部分的毕业生就业工 作，执行吉林省政府的有关政策和规定。 7.根据《高等教育法》第七章第60条“国家鼓励企事业组织、社会团体及其他社会组织和个人向高等教育投入”或“设 立各种形式的奖学金”的有关精神，对积极给予学校教育资助的单位，学校将优先推荐及落实毕业生，对在学校设立各种
2．在国家政策规定范围内，切实落实用人单位的用人自主权。省会及其以下城市要取消进人指标、户口指标等限制，以 利于高校毕业生就业。 3．取消限制高校毕业生包括专科（高职）毕业生合理流动的政策规定，允许高校毕业生跨省（自治区、直辖市）、跨地 （市）就业。 （二）发挥市场作用，建立高校毕业生社会服务体系 1．凡就业确有困难、需要帮助的未就业高校毕业生，应到当地政府有关部门所属的高校毕业生就业指导机构、人才交流 机构或公共职业介绍机构登记。 2．对已进行登记的未就业高校毕业生，有关机构要提供免费就业指导和就业信息服务。对其中的党、团员，要按有关规 定，定期组织活动。 3．要根据就业市场的需求情况，有组织地定期举办短期职业技能培训。各省、自治区、直辖市人民政府要划拨一定专项 经费，同时广泛吸引社会用人单位资金用于未就业高校毕业生初次职业技能培训。 从以上两个文件可以看出，国家、政府对我们毕业生就业的重视，正调动各方面的因素，使我们大学生都能顺利的实现自 己的职业理想。不过在了解现行的就业制度之后，我们还要了解一些与择业相关的政策法规，例如：合同法，大家都知 道，当我们确定自己选择的单位，对方也同意接收我们，那么我们就要签合同。面对合同上的条款，你是否都十分清楚， 这份合同是否公平，我们毕业生作为求职者，我们都有哪些权利，这些都要知道，以免我们签订之后，在法律上讲就是生 效。当你觉得有些不妥时，想毁约，我们是要付违约金的。当然，如果对方违约，他们也是要负责任的。再比如《劳动 法》，大家也要熟悉。因为在合同条款上，有些条款直接涉及到我们的自身利益。我们千万不要有这种想法，“有人要我 就不错了，哪能挑人家”。当你准备要签合同时，你要知道这份劳动合同是否权利与义务对等，合同内容是否符合劳动法 规定。有没有性别上的歧视，有没有在工作期间享有劳动保障的权利等等。由于时间关系，我们不能详细的介绍这些法规 的具体内容，大家抽时间补上这方面的知识，以后的就业指导课也会讲到。 以上是国家的就业制度及相关的政策法规，那么作为我们吉林大学这所全国重点大学，我校现行的就业政策是什么。这是 我要讲的第二个问题。 二、我校现行的就业政策 （一）吉林大学（本、专科）毕业生就业工作实施办法（暂行） 我校合校后，根据国家有关文件精神制定了《吉林大学（本、专科）毕业生就业工作实施办法（暂行）》，下面就有关内 容进行讲解。 第一部分：就业方针、政策 1．贯彻统筹安排，合理使用、加强重点、兼顾一般、面向基层，充实生产、科研、教学第一线的方针，在保证国家需要 的前提下，贯彻学以致用、人尽其才的原则。 2．毕业生就业实行在国家方针政策指导下，由政府和学校推荐、毕业生和用人单位“双向选择”的就业模式。 3．委托、定向培养的毕业生按照原委托、定向协议就业，因特殊情况不能回原委托、定向单位（地区）工作，须征得原 委托、定向单位（地区）同意，再按有关规定办理就业手续。 4．在推荐和指导毕业生就业时，要积极贯彻“优生优荐”的原则，同时运用政策导向和必要的措施做好毕业生流向的调 控工作，引导、鼓励和教育毕业生面向基层，到国家最需要的地方去建功立业，走艰苦创业、科技创业、自主创业的成才 之路。 5．边远省区毕业生（内蒙、黑龙江、青海、宁夏、甘肃、广西、贵州、云南、新疆、西藏），，原则上回本省区就业。 6．地方留成计划按各专业统分生源总数的15％计算（考取研究生、家庭搬迁者不包括在内），留成部分的毕业生就业工 作，执行吉林省政府的有关政策和规定。 7．根据《高等教育法》第七章第60条“国家鼓励企事业组织、社会团体及其他社会组织和个人向高等教育投入”或“设 立各种形式的奖学金”的有关精神，对积极给予学校教育资助的单位，学校将优先推荐及落实毕业生，对在学校设立各种
奖学金的单位，各学院应做好工作，保证协议落实。 8.在规定的时间内，落实到具体单位的毕业生，学校负责派遣。在规定的时间内未落实到具体单位的，学校将事先将其 名单告知地方毕业生就业主管部门，然后将其派回家庭所在地区，由当地毕业生就业指导机构推荐或自行联系工作单位。 9.符合国家规定申请自费留学的毕业生，必须在学校毕业生建议就业计划上报前提出申请并按规定偿还教育培养费，经 批准后，学校不再负责其就业。派遣时未获准出境的，将其档案户粮关系转至家庭所在地自谋职业。 10.免试推荐研究生的毕业生、考取研究生的毕业生，在学校报送就业计划之后提出不再攻读的，参照违约处理，并回所 在地就业：保留研究生入学资格的毕业生，列入当年毕业生就业计划，办理有关就业手续。 11.毕业生就业计划一经批准下达，要认真执行，无特殊情况计划不予调整。毕业生如坚持个人要求，不按就业计划就业 或自派遣之日起在三个月内不去工作单位报到，需向学校交纳其全部培养费和违约金后，学校将其档案、户粮关系转回家 庭所在地，不再负责其就业工作。 12.学校将在派遣前认真负责地对毕业生进行健康检查，不能坚持正常工作的，让其回家修养。一年内治愈的（须经学校 指定县级以上医院证明能坚持正常工作的)可以随下一届毕业生就业，一年后仍未治愈或无用人单位接收的，户粮关系和 档案材料转至家庭所在地，按社会待业人员办理：毕业生到单位报到之后，因病退回的毕业生，需将户粮关系带回学校重 新落户，一年内治愈的（须经学校指定县级以上医院证明能坚持正常工作的）可以随下一届毕业生就业，一年后仍未治愈 的或无用人单位接收的，户粮关系和档案材料转至家庭所在地，按社会待业人员办理。 13.毕业生调整改派须在一年内办理，逾期不再办理调整改派手续。 14.到各种非公有制经济性质的企事业单位就业的毕业生，其人事档案关系挂靠在政府人事部门所属的人才服务机构，须 经人才服务机构盖章同意接收后，学校才能为其办理就业有关事宜。 15.结业生经学校向用人单位推荐或自荐，找到工作单位的，可以派遣，但要在《报到证》中注明“结业生”：在规定时 间内无接收单位的，由学校将其档案、户粮关系转至家庭所在地（家居农村的保留非农业户口），自谋职业。结业生在结 业一年之内经过补考，成绩合格而换发毕业生证书的，学校不再负责办理就业事宜。 第二部分：具体实施办法 1.毕业生要持学校统一印制的《毕业生推荐表》到社会上联系就业单位，被单位录用的，均应签订由学校统一制定的 《吉林大学毕业生就业协议书》。如单位有特殊要求签署教育部统一制定的《普通高等学校毕业生就业协议书》的，按用 人单位的要求办理。 2.由学校统一印制的《推荐表》、教育部及学校统一印制的《协议书》以原件签订有效，复印件无效。毕业生在参加就 业过程中，一人不得同时签署多份协议，否则按违约处理。若给学校就业工作及学校声誉等方面造成不良影响的，将严肃 处理。 3.学校将积极组织毕业生招聘活动，不断培育和完善以学校为基础的毕业生就业市场，为毕业生和用人单位双向选择提 供服务。在工作过程中，要遵循公开、公正、公平的原则。 4.在吉林大学毕业生就业建议计划上报后（以教育部及文件通知为准），尚未落实就业单位的毕业生，原则上一律派往 生源所在地，由当地毕业生就业指导机构帮助就业。就业计划原则上不再调整，如有特殊原因，经学校批准后方可调整。 5.肆业生不具备参加毕业生就业资格，学校不为其办理有关就业事宜。 6.为了做好毕业生推荐工作，各学院要积极组织毕业生认真填写能够如实反映毕业生德、智、体诸方面情况的《毕业生 推荐表》供用人单位选择。“毕业生推荐表”由毕业生本人填写，基本情况由学院负责审核盖章并签署意见，并加盖校毕 业生就业指导办公室公章。如毕业生所填写情况与实际不符，而被用人单位退回的，其后果自负。 7,就业协议书的签订： (1)毕业生就业协议书（已加盖校级、学院公章）每人一份，由毕业生本人填写基本情况： (2)用人单位签字、盖章，毕业生签字，填写双方约定的有关事项即生效：就业协议书将作为学校编制就业计划的依 据：
奖学金的单位，各学院应做好工作，保证协议落实。 8．在规定的时间内，落实到具体单位的毕业生，学校负责派遣。在规定的时间内未落实到具体单位的，学校将事先将其 名单告知地方毕业生就业主管部门，然后将其派回家庭所在地区，由当地毕业生就业指导机构推荐或自行联系工作单位。 9．符合国家规定申请自费留学的毕业生，必须在学校毕业生建议就业计划上报前提出申请并按规定偿还教育培养费，经 批准后，学校不再负责其就业。派遣时未获准出境的，将其档案户粮关系转至家庭所在地自谋职业。 10．免试推荐研究生的毕业生、考取研究生的毕业生，在学校报送就业计划之后提出不再攻读的，参照违约处理，并回所 在地就业；保留研究生入学资格的毕业生，列入当年毕业生就业计划，办理有关就业手续。 11．毕业生就业计划一经批准下达，要认真执行，无特殊情况计划不予调整。毕业生如坚持个人要求，不按就业计划就业 或自派遣之日起在三个月内不去工作单位报到，需向学校交纳其全部培养费和违约金后，学校将其档案、户粮关系转回家 庭所在地，不再负责其就业工作。 12．学校将在派遣前认真负责地对毕业生进行健康检查，不能坚持正常工作的，让其回家修养。一年内治愈的（须经学校 指定县级以上医院证明能坚持正常工作的）可以随下一届毕业生就业，一年后仍未治愈或无用人单位接收的，户粮关系和 档案材料转至家庭所在地，按社会待业人员办理；毕业生到单位报到之后，因病退回的毕业生，需将户粮关系带回学校重 新落户，一年内治愈的（须经学校指定县级以上医院证明能坚持正常工作的）可以随下一届毕业生就业，一年后仍未治愈 的或无用人单位接收的，户粮关系和档案材料转至家庭所在地，按社会待业人员办理。 13．毕业生调整改派须在一年内办理，逾期不再办理调整改派手续。 14．到各种非公有制经济性质的企事业单位就业的毕业生，其人事档案关系挂靠在政府人事部门所属的人才服务机构，须 经人才服务机构盖章同意接收后，学校才能为其办理就业有关事宜。 15．结业生经学校向用人单位推荐或自荐，找到工作单位的，可以派遣，但要在《报到证》中注明“结业生”；在规定时 间内无接收单位的，由学校将其档案、户粮关系转至家庭所在地（家居农村的保留非农业户口），自谋职业。结业生在结 业一年之内经过补考，成绩合格而换发毕业生证书的，学校不再负责办理就业事宜。 第二部分：具体实施办法 1．毕业生要持学校统一印制的《毕业生推荐表》到社会上联系就业单位，被单位录用的，均应签订由学校统一制定的 《吉林大学毕业生就业协议书》。如单位有特殊要求签署教育部统一制定的《普通高等学校毕业生就业协议书》的，按用 人单位的要求办理。 2．由学校统一印制的《推荐表》、教育部及学校统一印制的《协议书》以原件签订有效，复印件无效。毕业生在参加就 业过程中，一人不得同时签署多份协议，否则按违约处理。若给学校就业工作及学校声誉等方面造成不良影响的，将严肃 处理。 3．学校将积极组织毕业生招聘活动，不断培育和完善以学校为基础的毕业生就业市场，为毕业生和用人单位双向选择提 供服务。在工作过程中，要遵循公开、公正、公平的原则。 4．在吉林大学毕业生就业建议计划上报后（以教育部及文件通知为准），尚未落实就业单位的毕业生，原则上一律派往 生源所在地，由当地毕业生就业指导机构帮助就业。就业计划原则上不再调整，如有特殊原因，经学校批准后方可调整。 5．肄业生不具备参加毕业生就业资格，学校不为其办理有关就业事宜。 6．为了做好毕业生推荐工作，各学院要积极组织毕业生认真填写能够如实反映毕业生德、智、体诸方面情况的《毕业生 推荐表》供用人单位选择。“毕业生推荐表”由毕业生本人填写，基本情况由学院负责审核盖章并签署意见，并加盖校毕 业生就业指导办公室公章。如毕业生所填写情况与实际不符，而被用人单位退回的，其后果自负。 7．就业协议书的签订： （1）毕业生就业协议书（已加盖校级、学院公章）每人一份，由毕业生本人填写基本情况； （2）用人单位签字、盖章，毕业生签字，填写双方约定的有关事项即生效；就业协议书将作为学校编制就业计划的依 据；
(3)协议书一式三份，由学生本人、用人单位和学校各存一份：学生本人保留的协议书，在毕业生建议就业计划生成前 由学院保管，计划形成后返回学生本人： (4)各学院按规定时间生成本院毕业生就业建议计划并报校毕业生就业指导办公室： (5)毕业生与用人单位在就业协议书的签订过程中有其他约定条件的必须在协议书中注明。 8.报考研究生的毕业生在签订就业协议时，应向用人单位说明并在备注中写明双方协商后的处理意见。考研后被录取的 毕业生，由学生所在学院负责通知用人单位并提供录取通知书复印件。 9.就业协议书签订后，毕业生和用人单位要严格履行协议，任何一方违约需按规定向学校交纳违约金。 10.学校派遣毕业生将颁发《报到证》，毕业生持报到证必须在规定的时间内报到，用人单位将凭《报到证》办理接收手 续和户粮关系。 11.派遣后，确因特殊情况需要改派的，毕业生需提交申请书和用人单位同意改派的书面材料，经学院审核后，报校就业 办统一办理。 12.毕业生有下列行为之一的，报省教育厅学生处批准，不再负责就业。向学校交纳培养费后将其档案和户粮关系转至家 庭所在地，按待业人员处理。 (1)不顾国家需要，坚持无理要求，经多方教育仍不改正的： (2)自派遣之日起，无正当理由超过三个月不去用人单位报到的： (3)报到后，拒不服从安排或提出无理要求被用人单位退回的： 13.毕业生派遣后《报到证》遗失的，应在当地省级报纸挂失，见报后，到校就业办申请补办，户粮关系遗失的，按户粮 管理部门有关规定办理。 14.对于直接到各学院招聘的用人单位，各学院要及时通报校毕业生就业指导办公室，以做好协调和接待工作。 15.继续开展评选优秀毕业生活动。各学院要严格按照毕业生综合积分测评办法对毕业生进行科学合理的综合测评排序， 本着“优才优荐”的原则，切实把优秀毕业生推荐到最急需，最能发挥作用的岗位上去，同时要注意做好优秀毕业生的合 理配置工作。 (二)吉林大学关于进一步做好毕业生就业工作有关问题的规定（试行） 为了使毕业生顺利择业，吉林大学根据国务院的19号文件和16号文件精神，结合本校就业工作实际，制定了一些相关政 策。并为此发了一个文件一一《吉林大学关于进一步做好毕业生就业工作有关问题的规定（试行）》。该规定共有13条。 为了使学生清楚的了解我校现行的就业政策，我逐条的向大家介绍： 1.我校的就业工作的指导思想是江泽民同志的“三个代表”的重要思想。采取积极有效的措施，进一步转变毕业生就业 观念，建立市场导向。政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择的就业机制，努力实现毕业生的充分就业。 2.吉林大学专门成立了校、院两级毕业就业工作领导小组，以提高就业率为中心，加强就业指导，全面提高服务水平。 3.校方进一步加强对毕业生的思想教育和就业指导。进行正确的世界观、人生观、价值观和择业观教育，使大学生树立 缴上学、自主择业、勤奋创业、终身学习的观念，确立根据社会需要就业，到基层建功立业的思想。国家文件也提到 这一点，前面我讲到，这就是就业的趋势。 4.鼓励毕业生到西部地区工作。对原籍在中东部地区的毕业生到西部地区工作的，实行来去自由的政策，根据本人意 愿，户口可迁到工作地区，也可迁回原籍。 5.进一步拓宽毕业生到基层就业的渠道，积极配合省、市、地区人事部门选调优秀毕业生到基层工作，鼓励和支持毕业 生到基层支教、支农、支医、扶贫等工作
（3）协议书一式三份，由学生本人、用人单位和学校各存一份；学生本人保留的协议书，在毕业生建议就业计划生成前 由学院保管，计划形成后返回学生本人； （4）各学院按规定时间生成本院毕业生就业建议计划并报校毕业生就业指导办公室； （5）毕业生与用人单位在就业协议书的签订过程中有其他约定条件的必须在协议书中注明。 8．报考研究生的毕业生在签订就业协议时，应向用人单位说明并在备注中写明双方协商后的处理意见。考研后被录取的 毕业生，由学生所在学院负责通知用人单位并提供录取通知书复印件。 9．就业协议书签订后，毕业生和用人单位要严格履行协议，任何一方违约需按规定向学校交纳违约金。 10．学校派遣毕业生将颁发《报到证》，毕业生持报到证必须在规定的时间内报到，用人单位将凭《报到证》办理接收手 续和户粮关系。 11．派遣后，确因特殊情况需要改派的，毕业生需提交申请书和用人单位同意改派的书面材料，经学院审核后，报校就业 办统一办理。 12．毕业生有下列行为之一的，报省教育厅学生处批准，不再负责就业。向学校交纳培养费后将其档案和户粮关系转至家 庭所在地，按待业人员处理。 （1）不顾国家需要，坚持无理要求，经多方教育仍不改正的； （2）自派遣之日起，无正当理由超过三个月不去用人单位报到的； （3）报到后，拒不服从安排或提出无理要求被用人单位退回的； 13．毕业生派遣后《报到证》遗失的，应在当地省级报纸挂失，见报后，到校就业办申请补办，户粮关系遗失的，按户粮 管理部门有关规定办理。 14．对于直接到各学院招聘的用人单位，各学院要及时通报校毕业生就业指导办公室，以做好协调和接待工作。 15．继续开展评选优秀毕业生活动。各学院要严格按照毕业生综合积分测评办法对毕业生进行科学合理的综合测评排序， 本着“优才优荐”的原则，切实把优秀毕业生推荐到最急需，最能发挥作用的岗位上去，同时要注意做好优秀毕业生的合 理配置工作。 （二）吉林大学关于进一步做好毕业生就业工作有关问题的规定（试行） 为了使毕业生顺利择业，吉林大学根据国务院的19号文件和16号文件精神，结合本校就业工作实际，制定了一些相关政 策。并为此发了一个文件——《吉林大学关于进一步做好毕业生就业工作有关问题的规定（试行）》。该规定共有13条。 为了使学生清楚的了解我校现行的就业政策，我逐条的向大家介绍： 1．我校的就业工作的指导思想是江泽民同志的“三个代表”的重要思想。采取积极有效的措施，进一步转变毕业生就业 观念，建立市场导向。政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择的就业机制，努力实现毕业生的充分就业。 2．吉林大学专门成立了校、院两级毕业就业工作领导小组，以提高就业率为中心，加强就业指导，全面提高服务水平。 3．校方进一步加强对毕业生的思想教育和就业指导。进行正确的世界观、人生观、价值观和择业观教育，使大学生树立 缴ഹ上学、自主择业、勤奋创业、终身学习的观念，确立根据社会需要就业，到基层建功立业的思想。国家文件也提到 这一点，前面我讲到，这就是就业的趋势。 4．鼓励毕业生到西部地区工作。对原籍在中东部地区的毕业生到西部地区工作的，实行来去自由的政策，根据本人意 愿，户口可迁到工作地区，也可迁回原籍。 5．进一步拓宽毕业生到基层就业的渠道，积极配合省、市、地区人事部门选调优秀毕业生到基层工作，鼓励和支持毕业 生到基层支教、支农、支医、扶贫等工作
6.对于当年毕业后仍未落实工作单位的应届毕业生，学校可根据毕业生本人的意愿，将其户口转移到入学前户籍所在 地，或向学校申请保存户口和档案，时间是从当年统一派遣之日起计算，一年之内，毕业生与用人单位已签订就业协议 的，学校为毕业生办理教育部统一制定的《就业报到证》以及户口、档案转出手续：超过一年的，按非应届毕业生的规定 办理，毕业生凭用人单位录用手续、劳动合同和《普通高等学校毕业证书》办理落户手续。这一条主要是针对毕业时找到 职业和未找到职业的要区别对待。 7:毕业时尚未找到职业的应届毕业生，可申请将户口和档案保存在学校，但必须与学校签订协议书，其户口和档案在学 校的保存期最长期限为二年。协议到期后，毕业生必须自行及时将户口和档案关系迁出，逾期不办理或者不与学校联系 的，后果自负。 8.毕业生将户口和档案保存在学校的，与学校无隶属关系，只可以参加学校举办的招聘活动和毕业生就业市场，获取用 人单位的需求信息，与用人单位进行双向选择，不再享有在籍学生的其他权利。 9.毕业生在延长期内择业过程中需开具有关身份、学历以及约定的有关符合政策、法规的证明时，学校可以开具。毕业 生因升学、出国等需要开具证明的，学校不为毕业生开具与就业无关的、不属于就业服务范围内的其他证明。 10.毕业生在延长期内参加学校举办的招聘活动应当遵守校规校纪。如果毕业生因违反政策、法规以及涉及劳务、债权债 务等民事纠纷以及行政纠纷的，那么所引起的法律责任及后果由本人自行承担。校方不承担责任，同学们一定要严格按要 求去做，对自己他人都有益。 11.在延长期内未就业的毕业生应自行办理医疗保险和人身意外伤害保险，未办理相关保险的毕业生，在延长期内发生的 医疗和意外伤害等费用本人承担。 12.在延长期内未就业的毕业生其党、团关系的管理按学校组织部、团委的有关规定办理。 13.这最后一条就是说以上所有条款自颁布之日起执行，最终解释权是吉林大学毕业生工作领导小组办公室。 以上所讲述的是我校现行的就业政策，但并不是说，把所有的都包括了，有时具体问题还要具体分析，这只是总的方针政 策。 当我们了解清楚国家及学校的就业政策和方针，这只是我们就业前的一个环节，我们还需要进一步了解，各省、市、自治 区引进人才的政策，这也是我要讲的第三个问题： 三、各省、市、自治区引进人才的政策。 由于各省、市、自治区经济发展的不均衡，所以毕业生在选择职业时，往往都喜欢选择“天南海北”，天一一天津一带： 南一南京一带：海一一上海：北一一北京：尤其是北京，每年的招聘会上，北京地区摊位上，求职的人是最多的。我也 承认北京是政治、文化、经济中心，信息量大、发展机会多，但并不是所有的毕业生都能进京，而且北京的门槛相对也 高，况且国家再三鼓励毕业生到大西部，到基层支教、支医、支农、扶贫，建功立业。所以，我们还是从长远来看，结合 自身条件“量体裁衣”选择适合自己的职业。这样我们有必要了解各地区的用人政策，避免盲目选择，少走弯路。 此外，各地区之间的需要也是不同的，相比之下，经济发达地区一些中心城市对毕业生需求量较大，而边缘和欠发达地区 需求量明显不足，同一学科专业，在有的地区需求量较大，有的地区则需求不足。 各地区都是根据自身发展需要来制定人才引进政策的，所以各地区的政策不尽相同，但大体上都有共同点。比如：要求品 行端正，无违法违纪行为，身心健康，学习成绩优良，具备一定的外语和计算机能力。总不会大张旗鼓引进一个废才吧。 所以，这一点大家公认的，其余的政策，就是具体的。如专业的需求，待遇问题、户口问题等。全国有30多个省、市、自 治区，由于时间关系我们不能每个都介绍，各位同学可到吉大就业办公室咨询，也可以上网查询。在这里呢，我只选择东 西南北有代表的地区，如： 北京：2002年北京继续按照学用一致的原则引进全国重，点院校本科学历以上的毕业生，而且所学专业为北京市急需紧缺专 业。具体条件： 1、用人单位应在划定的288所院校范围内引进本科学历的应届毕业生。吉林大学当然包括在288所中。 2、外语专业毕业生，其英语水平最低应是四级。 3、北京市各用人单位对非北京生源毕业的研究生（含双学士）和获得省部级荣誉称号的本科生不作专业限制
6．对于当年毕业后仍未落实工作单位的应届毕业生，学校可根据毕业生本人的意愿，将其户口转移到入学前户籍所在 地，或向学校申请保存户口和档案，时间是从当年统一派遣之日起计算，一年之内，毕业生与用人单位已签订就业协议 的，学校为毕业生办理教育部统一制定的《就业报到证》以及户口、档案转出手续；超过一年的，按非应届毕业生的规定 办理，毕业生凭用人单位录用手续、劳动合同和《普通高等学校毕业证书》办理落户手续。这一条主要是针对毕业时找到 职业和未找到职业的要区别对待。 7．毕业时尚未找到职业的应届毕业生，可申请将户口和档案保存在学校，但必须与学校签订协议书，其户口和档案在学 校的保存期最长期限为二年。协议到期后，毕业生必须自行及时将户口和档案关系迁出，逾期不办理或者不与学校联系 的，后果自负。 8．毕业生将户口和档案保存在学校的，与学校无隶属关系，只可以参加学校举办的招聘活动和毕业生就业市场，获取用 人单位的需求信息，与用人单位进行双向选择，不再享有在籍学生的其他权利。 9．毕业生在延长期内择业过程中需开具有关身份、学历以及约定的有关符合政策、法规的证明时，学校可以开具。毕业 生因升学、出国等需要开具证明的，学校不为毕业生开具与就业无关的、不属于就业服务范围内的其他证明。 10．毕业生在延长期内参加学校举办的招聘活动应当遵守校规校纪。如果毕业生因违反政策、法规以及涉及劳务、债权债 务等民事纠纷以及行政纠纷的，那么所引起的法律责任及后果由本人自行承担。校方不承担责任，同学们一定要严格按要 求去做，对自己他人都有益。 11．在延长期内未就业的毕业生应自行办理医疗保险和人身意外伤害保险，未办理相关保险的毕业生，在延长期内发生的 医疗和意外伤害等费用本人承担。 12．在延长期内未就业的毕业生其党、团关系的管理按学校组织部、团委的有关规定办理。 13．这最后一条就是说以上所有条款自颁布之日起执行，最终解释权是吉林大学毕业生工作领导小组办公室。 以上所讲述的是我校现行的就业政策，但并不是说，把所有的都包括了，有时具体问题还要具体分析，这只是总的方针政 策。 当我们了解清楚国家及学校的就业政策和方针，这只是我们就业前的一个环节，我们还需要进一步了解，各省、市、自治 区引进人才的政策，这也是我要讲的第三个问题： 三、各省、市、自治区引进人才的政策。 由于各省、市、自治区经济发展的不均衡，所以毕业生在选择职业时，往往都喜欢选择“天南海北”，天——天津一带； 南——南京一带；海——上海；北——北京；尤其是北京，每年的招聘会上，北京地区摊位上，求职的人是最多的。我也 承认北京是政治、文化、经济中心，信息量大、发展机会多，但并不是所有的毕业生都能进京，而且北京的门槛相对也 高，况且国家再三鼓励毕业生到大西部，到基层支教、支医、支农、扶贫，建功立业。所以，我们还是从长远来看，结合 自身条件“量体裁衣”选择适合自己的职业。这样我们有必要了解各地区的用人政策，避免盲目选择，少走弯路。 此外，各地区之间的需要也是不同的，相比之下，经济发达地区一些中心城市对毕业生需求量较大，而边缘和欠发达地区 需求量明显不足，同一学科专业，在有的地区需求量较大，有的地区则需求不足。 各地区都是根据自身发展需要来制定人才引进政策的，所以各地区的政策不尽相同，但大体上都有共同点。比如：要求品 行端正，无违法违纪行为，身心健康，学习成绩优良，具备一定的外语和计算机能力。总不会大张旗鼓引进一个废才吧。 所以，这一点大家公认的，其余的政策，就是具体的。如专业的需求，待遇问题、户口问题等。全国有30多个省、市、自 治区，由于时间关系我们不能每个都介绍，各位同学可到吉大就业办公室咨询，也可以上网查询。在这里呢，我只选择东 西南北有代表的地区，如： 北京：2002年北京继续按照学用一致的原则引进全国重点院校本科学历以上的毕业生，而且所学专业为北京市急需紧缺专 业。具体条件： 1、用人单位应在划定的288所院校范围内引进本科学历的应届毕业生。吉林大学当然包括在288所中。 2、 外语专业毕业生，其英语水平最低应是四级。 3、北京市各用人单位对非北京生源毕业的研究生（含双学士）和获得省部级荣誉称号的本科生不作专业限制
4、各用人单位应接收紧缺专业：涉及到我们校的专业有经济学类、法学类、电子信息类、电工类、英语、临床医学、工 商管理、企业管理、市场营销、人力资源管理、汉语言文学、哲学、医药、护理学、生物制药类。 重庆：重庆接受毕业生的政策是以市场为导向，国家宏观调控，学校和各级政府提供就业指导与服务，毕业生和用人单位 双向选择。为鼓励和倡导毕业生到国家重点企业、西部地区、三峡库区、非公有制、基层单位就业，重庆市规定：非重庆 生源的本科学历以上毕业生到重庆市区域以外区县就业，其户口、档案可在城区托管。 上海：进沪就业的非上海生源2003年应届毕业生，必须：品行端正，无违法违纪行为，身心健康：学习成绩优良，具备一 定的外语（四级）和计算机能力（二级）：一般为毕业研究生或上海高校，国务院各部、委、办、局所属高校，国务院各 部、委、办、局划转地方的高校和列入“211工程”建设计划的地方高校的本科毕业生（学校名单附后）：已与上海市的 用人单位签订就业协议。 我校完全符合这项条件，还有其它具体的要求，各位同学可以在网上查询。 天津：今年天津市取消了外地大学生进津需要指标限制这一规定，只要用人单位需要，本科以上优秀毕业生可以大力引 进，没有任何限制条件。 广东：凡是在粤落实单位的本科以上优秀毕业生，只要符合国家和我省的有关政策，各市政府和有关部门要“不限生源 不限专业、不限时间”予以办理进粤手续，为他们解决户籍、人事档案、社会保险等问题。 大连：大连市对所需专业的各普通高校应届本科毕业生及计算机专业本科毕业生，在落实用人单位并经市计划、调配部门 审核同意后予以接受。其中，对紧缺专业的本科毕业生，办理接收手续可延长至6月底。 浙江：浙江省外普通高校非浙江籍本科生以上毕业生来浙江就业原则上不受限制，为引导和鼓励大学生到私有企业特别是 乡镇企业就业或自主创业，浙江省允许毕业生将户口，档案挂靠在当地人才交流中心。毕业生只需凭毕业证书与用人单位 签订就业协议和报到证就可到公安部门办理落户手续。 以上只是一小部分省市、地区的概况。目前各地区为了本地区的经济发展都在积极引进人才。所以在座的各位毕业生一定 要注意多收集就业信息，拓宽我们的就业渠道，实现我们的就业理想，发挥我们的才干。 2002届是我国加入WT0后第一届毕业生，在座的各位同学是2004年走向社会，就业形势仍然是严峻的。因我们是1999 年“扩招”后第一批毕业生。但同时我们也要抓住机遇，在未来的若干年内，要使我国的科技水平和经济发展)上发达 国家，那必须拥有大量的各方面高级人才，特别是加入了WTO以后，对人才的需求显得更加紧迫。这就是我们面临的机 遇。随之带来的是择业观的变化。从我校本年度的毕业生就业情况就可以看出来，下面我就讲一讲我校毕业生就业情况。 第二节就业形势分析 一、本年度我校毕业生就业情况综述返回页顶 我校2002届毕业生的择业观发生一些变化，集中表现在以下几个方面： (一)选择知识含量高的工作和考研的毕业生越来越多 随着我国加入WTO,导致我国的市场竞争更加激烈，各大企业面临着巨大的挑战，要想在激烈的竞争中立于不败之地，必 须不断更新产品，增加产品的科技含量，只有那些具有高学历的人才才能胜任这项重担，故各企业以提供高薪、解决住 房、发放安家费、提供良好发展空间等措施聘请高学历人才。在用人市场的引导下，很多毕业生选择了继续深造，更有很 多考研落榜的毕业生也不联系工作单位，准备明年再考一年。另外选择科研院所和高校的毕业生也明显增加。 (二)具有竞争力的企业或行业成为毕业生的首选 1、一些国内外知名企业，他们提供的薪水高，有良好的福利保障，有良好的发展空间，并有科学系统的培养计划，如国 内中国电信、中国联通、TCL、海尔等企业，国外的摩托罗拉、三星、西门子等企业，对毕业生具有很强的吸引力。 2、随着国有大型企业经济的复苏，对毕业生的吸引力有所回升，特别是国防工业、国家支柱性企业，各地方知名企业多 成为毕业生的理想就业单位。另外随着国家公务员制度改革的不断深入，公务员的待遇提高了，并有很好的发展空间。今
4、各用人单位应接收紧缺专业：涉及到我们校的专业有经济学类、法学类、电子信息类、电工类、英语、临床医学、工 商管理、企业管理、市场营销、人力资源管理、汉语言文学、哲学、医药、护理学、生物制药类。 重庆：重庆接受毕业生的政策是以市场为导向，国家宏观调控，学校和各级政府提供就业指导与服务，毕业生和用人单位 双向选择。为鼓励和倡导毕业生到国家重点企业、西部地区、三峡库区、非公有制、基层单位就业，重庆市规定：非重庆 生源的本科学历以上毕业生到重庆市区域以外区县就业，其户口、档案可在城区托管。 上海：进沪就业的非上海生源2003年应届毕业生，必须：品行端正，无违法违纪行为，身心健康；学习成绩优良，具备一 定的外语（四级）和计算机能力（二级）；一般为毕业研究生或上海高校，国务院各部、委、办、局所属高校，国务院各 部、委、办、局划转地方的高校和列入“211工程”建设计划的地方高校的本科毕业生（学校名单附后）；已与上海市的 用人单位签订就业协议。 我校完全符合这项条件，还有其它具体的要求，各位同学可以在网上查询。 天津：今年天津市取消了外地大学生进津需要指标限制这一规定，只要用人单位需要，本科以上优秀毕业生可以大力引 进，没有任何限制条件。 广东：凡是在粤落实单位的本科以上优秀毕业生，只要符合国家和我省的有关政策，各市政府和有关部门要“不限生源、 不限专业、不限时间”予以办理进粤手续，为他们解决户籍、人事档案、社会保险等问题。 大连：大连市对所需专业的各普通高校应届本科毕业生及计算机专业本科毕业生，在落实用人单位并经市计划、调配部门 审核同意后予以接受。其中，对紧缺专业的本科毕业生，办理接收手续可延长至6月底。 浙江：浙江省外普通高校非浙江籍本科生以上毕业生来浙江就业原则上不受限制，为引导和鼓励大学生到私有企业特别是 乡镇企业就业或自主创业，浙江省允许毕业生将户口，档案挂靠在当地人才交流中心。毕业生只需凭毕业证书与用人单位 签订就业协议和报到证就可到公安部门办理落户手续。 以上只是一小部分省市、地区的概况。目前各地区为了本地区的经济发展都在积极引进人才。所以在座的各位毕业生一定 要注意多收集就业信息，拓宽我们的就业渠道，实现我们的就业理想，发挥我们的才干。 2002届是我国加入WTO后第一届毕业生，在座的各位同学是2004年走向社会，就业形势仍然是严峻的。因我们是1999 年“扩招”后第一批毕业生。但同时我们也要抓住机遇，在未来的若干年内，要使我国的科技水平和经济发展൶上发达 国家，那必须拥有大量的各方面高级人才，特别是加入了WTO以后，对人才的需求显得更加紧迫。这就是我们面临的机 遇。随之带来的是择业观的变化。从我校本年度的毕业生就业情况就可以看出来，下面我就讲一讲我校毕业生就业情况。 第二节 就业形势分析 一、本年度我校毕业生就业情况综述返回页顶 我校2002届毕业生的择业观发生一些变化，集中表现在以下几个方面： （一）选择知识含量高的工作和考研的毕业生越来越多 随着我国加入WTO，导致我国的市场竞争更加激烈，各大企业面临着巨大的挑战，要想在激烈的竞争中立于不败之地，必 须不断更新产品，增加产品的科技含量，只有那些具有高学历的人才才能胜任这项重担，故各企业以提供高薪、解决住 房、发放安家费、提供良好发展空间等措施聘请高学历人才。在用人市场的引导下，很多毕业生选择了继续深造，更有很 多考研落榜的毕业生也不联系工作单位，准备明年再考一年。另外选择科研院所和高校的毕业生也明显增加。 （二）具有竞争力的企业或行业成为毕业生的首选 1、一些国内外知名企业，他们提供的薪水高，有良好的福利保障，有良好的发展空间，并有科学系统的培养计划，如国 内中国电信、中国联通、TCL、海尔等企业，国外的摩托罗拉、三星、西门子等企业，对毕业生具有很强的吸引力。 2、随着国有大型企业经济的复苏，对毕业生的吸引力有所回升，特别是国防工业、国家支柱性企业，各地方知名企业多 成为毕业生的理想就业单位。另外随着国家公务员制度改革的不断深入，公务员的待遇提高了，并有很好的发展空间。今
年报考公务员的学生明显增多。 3、毕业生就业期望值依然居高不下，择业观念尚存在偏差，有些毕业生就业概念过于狭窄，一心向往“到国外去，到大 城市去”，反而错过很多就业良机。 附表一：吉林大学2002届本科毕业生就业行业流向统计表 项目 本科生毕业 就业率 本科毕业生总数 7313 82.81 机关 139 1.90 科研设计单位 442 6.04 高等学校 277 3.79 其他教学单位 74 1.01 医疗卫生 142 1.94 其它事业 400 5.47 金融单位 220 3.01 国有企业 1480 20.24 三资企业 406 5.55 其它企业 394 5.39 部队
年报考公务员的学生明显增多。 3、毕业生就业期望值依然居高不下，择业观念尚存在偏差，有些毕业生就业概念过于狭窄，一心向往“到国外去，到大 城市去”，反而错过很多就业良机。 附表一：吉林大学2002届本科毕业生就业行业流向统计表 项 目 本科生毕业 就业率 本科毕业生总数 7313 82.81 机关 139 1.90 科研设计单位 442 6.04 高等学校 277 3.79 其他教学单位 74 1.01 医疗卫生 142 1.94 其它事业 400 5.47 金融单位 220 3.01 国有企业 1480 20.24 三资企业 406 5.55 其它企业 394 5.39 部队
221 3.02 待分 691 9.45 录取研究生 1836 25.11 出国及退学 25 0.34 申请档案留校 566 7.74 (三)我校对毕业生就业工作非常重视，投入了大量人力、物力、财力 附表二：吉林大学2002届本科毕业生就业省份流向统计表 项目 本科生 % 项目 本科生 % 单位所在地 7313 100 申请档案留校 569 7.78 河南省 140 1.91 北京市 644 8.81 湖北省 62 0.85 天津市 177
221 3.02 待分 691 9.45 录取研究生 1836 25.11 出国及退学 25 0.34 申请档案留校 566 7.74 （三）我校对毕业生就业工作非常重视，投入了大量人力、物力、财力 附表二：吉林大学2002届本科毕业生就业省份流向统计表 项目 本科生 % 项目 本科生 % 单位所在地 7313 100 申请档案留校 569 7.78 河南省 140 1.91 北京市 644 8.81 湖北省 62 0.85 天津市 177
