第七章保税货物的通关制度 制作:李长书 国际经贸学院 国际商务教研室
1 第七章 保税货物的通关制度 制作：李长书 国际经贸学院 国际商务教研室
本章内容 第一予保税幽口通吳制威欐述 第二予嘏关程序 第三节加工贸易造口蚪件银行保证金台赇制凌 第四节加二贸易货物通吴制度
2 本章内容 第一节 保税进出口通关制度概述 第二节 报关程序 第三节 加工贸易进口料件银行保证金台账制度 第四节 加工贸易货物通关制度
第一节保税进出口通关制度概述 保税进出口通关制度的含义及特征 (一)保视货物的含义: 按照《海关法》第一百条所作的定义, 保税货物,是指经海关批准未办理纳税手 续进境,在境内储存、加工、装配后复运 出境的货物
3 第一节 保税进出口通关制度概述 一、保税进出口通关制度的含义及特征 （一）保税货物的含义： 按照《海关法》第一百条所作的定义， 保税货物，是指经海关批准未办理纳税手 续进境，在境内储存、加工、装配后复运 出境的货物
(二)特征 1、特定目的 进行贸易活动(储存)和加工制造活动(加工、 装配)。 2、暂免纳税新《海关法》第43条规定:“经 海关批准暂时进口或暂时出口的货物,以及特准 进口的保税货物,在货物收、发货人向海关缴纳 相当于税款的保证金或者提供担保后,准予暂时 免纳关税。”保税货物未办理纳税手续进境,属 于暂时免纳,而不是免税,待货物最终流向确定 后,海关再决定征税或免税。 3、复遁岀境这既是海关对保税货物的监管原 则,也是经营者必须履行的法律义务
4 （二）特征 1、特定目的 进行贸易活动（储存）和加工制造活动（加工、 装配）。 2、暂免纳税 新《海关法》第43条规定：“经 海关批准暂时进口或暂时出口的货物，以及特准 进口的保税货物，在货物收、发货人向海关缴纳 相当于税款的保证金或者提供担保后，准予暂时 免纳关税。 ”保税货物未办理纳税手续进境，属 于暂时免纳，而不是免税，待货物最终流向确定 后，海关再决定征税或免税。 3、复运出境 这既是海关对保税货物的监管原 则，也是经营者必须履行的法律义务
保税货物的分类 1、储存出境类保税货物 储存岀境类保税货物是指经海关批准保税进境暂时存放后再复运岀境的货物 包括: ①国际转运货物,主要是指转口贸易货物。 ②供应国际运输工具的货物,包括国际运输船舶、航空器,所需要的燃料、物 料、备件和国际运输工具服务人员所需要的饮料、食品、烟酒等 ③免税品,从境外进口,进人海关监管仓库后,供给免税商店,卖给已经办理 完出境手续即将离境旅客或境外来华尚未办理入境手续旅客的免税商品 2、加工生产类保税货物,包括①准予保税的来料知工进口的料件以及用保税 进口料件生产的半成晶、成品;②准予保税的的加工进口的料件,以及用 保税进口料件生产的半成品、成品;③经海关批准准予保税的外商投资企业为 履行产品出口合同进口的料件,以及用保税进口料件生产的半成品、成品。 3、准予缓税类保税货物 准予缓税类保税货物是经海关批准,缓办纳税手续进境,最终办理进口纳税手 续而不复运出境的货物,包括①外国商品境内维修用零配件;②外汇免税商品 (销售给我国各类出国劳务人员)
5 二、保税货物的分类 1、储存出境类保税货物 储存出境类保税货物是指经海关批准保税进境暂时存放后再复运出境的货物。 包括： ①国际转运货物，主要是指转口贸易货物。 ②供应国际运输工具的货物，包括国际运输船舶、航空器，所需要的燃料、物 料、备件和国际运输工具服务人员所需要的饮料、食品、烟酒等。 ③免税品，从境外进口，进人海关监管仓库后，供给免税商店，卖给已经办理 完出境手续即将离境旅客或境外来华尚未办理入境手续旅客的免税商品。 2、加工生产类保税货物，包括①准予保税的来料加工进口的料件以及用保税 进口料件生产的半成品、成品；②准予保税的的进料加工进口的料件，以及用 保税进口料件生产的半成品、成品；③经海关批准准予保税的外商投资企业为 履行产品出口合同进口的料件，以及用保税进口料件生产的半成品、成品。 3、准予缓税类保税货物 准予缓税类保税货物是经海关批准，缓办纳税手续进境，最终办理进口纳税手 续而不复运出境的货物，包括①外国商品境内维修用零配件；②外汇免税商品 (销售给我国各类出国劳务人员）
图示:保税货物的分类 储存出境类 周面库 海关 准子缓税类 知工生产类 国境线
6 图示：保税货物的分类 工厂 监管仓库 海关 国境线 储存出境类 加工生产类 准予缓税类
保税货物与减免税货物的区别 (1)性质不同:减免税货物是国家对特定地区、特定企业、特 定用途的进口货物,为支持、鼓励其在国内使用或消费给予的税 收优惠;保税货物则是以复运岀境为前提,不是在国内最终使用 或消费,而是为了支持、鼓励其出口而给予的保税优惠 (2)货物范圆不同:减免税货物的范围主要是固定资产投资部 分,如机器设备、仪器、仪表等;保税货物则集中于流动资产部 分,如原材料、零部件、元器件等。 (3)海头手不同:减免税货物办理减免税申请,海关签发征 免税证明;保税货物办理保税合同登记备案,海关核发加工贸易 登记手册。 4)海头监管方式不同:减免税货物和保税货物均属于海关监 管货物,但海关对前者实行时效管理,以监管年限为解除监管的 依据,经营者承担不得擅自转让、出售的法律义务;海关对后者 实行核销管理,以复岀口为解除监管的依据,经营者不仅要承担 不得擅自转让、出售的法律义务,还要履行复运出口的义务
7 三、保税货物与减免税货物的区别 (1)性质不同：减免税货物是国家对特定地区、特定企业、特 定用途的进口货物，为支持、鼓励其在国内使用或消费给予的税 收优惠；保税货物则是以复运出境为前提，不是在国内最终使用 或消费，而是为了支持、鼓励其出口而给予的保税优惠。 (2)货物范围不同：减免税货物的范围主要是固定资产投资部 分，如机器设备、仪器、仪表等；保税货物则集中于流动资产部 分，如原材料、零部件、元器件等。 (3)海关手续不同：减免税货物办理减免税申请，海关签发征 免税证明；保税货物办理保税合同登记备案，海关核发加工贸易 登记手册。 (4)海关监管方式不同：减免税货物和保税货物均属于海关监 管货物，但海关对前者实行时效管理，以监管年限为解除监管的 依据，经营者承担不得擅自转让、出售的法律义务；海关对后者 实行核销管理，以复出口为解除监管的依据，经营者不仅要承担 不得擅自转让、出售的法律义务，还要履行复运出口的义务
第三节报关程序 般分为三个阶段 、备案申请保税 1、经国家批准的保税区域,包括保税区货物、出口 加工区从境外送入区内储存、加工、装配后运出境的货 物,已经整体批准保税 2、经海关批准的保税仓库,在每一批货物进境入库 之前必须按照每一批货物为单位进入备案申请保税的环 节:仓库经营人向主管海关提出保税申请,主管海关审 絃后批准保税;仓库经营人凭海关批准保税的单证办理 申报货物进境人库手续。 3、加工贸易进口料件,包括来料加工、进料加工 外商投资企业履行产品出口合同、保税工 保税集团 进口料件,则必须按照每一个合同为单位进入备案申请 保税阶段。加工贸易进口料件备案批准保税阶段的具体 环节是:企业合同备案、海关批准保税、设立或不设立 银行合账、海吴核发册》
8 第二节 报关程序 一般分为三个阶段: 一、备案申请保税 1、经国家批准的保税区域，包括保税区货物、出口 加工区从境外送入区内储存、加工、装配后运出境的货 物，已经整体批准保税。 2、经海关批准的保税仓库，在每一批货物进境入库 之前必须按照每一批货物为单位进入备案申请保税的环 节：仓库经营人向主管海关提出保税申请，主管海关审 核后批准保税，仓库经营人凭海关批准保税的单证办理 申报货物进境人库手续。 3、加工贸易进口料件，包括来料加工、进料加工、 外商投资企业履行产品出口合同、保税工厂、保税集团 进口料件，则必须按照每一个合同为单位进入备案申请 保税阶段。加工贸易进口料件备案批准保税阶段的具体 环节是：企业合同备案、海关批准保税、设立或不设立 银行台账、海关核发《手册》
进出境报关 所有经海关批准保税的货物,包括区域保税货物、仓 储保税货物和加工贸易经海关批准准予保税的货物,在 进出境时都必频和其他货物一样进入进出境报关阶段: 与一般进出口货物报关阶段不同的是,保税货物暂缓纳 税,不进入纳税环节,但应当收取监管手续费 进出境报关阶段的县体环节是:申报、配合査验、缴 纳或免纳监管手续费、提取货物或装运货物 《关于同意取消对进口减税、免税和保税货物征收海 关监管手续费的复函》(财综(2004)3号,以下简称 《复函》)。为贯彻落实《复函》规定,自2004年2月12 日起,海关停止对进口减税、免税和保税货物征收海关 监管手续费
9 二、进出境报关 所有经海关批准保税的货物，包括区域保税货物、仓 储保税货物和加工贸易经海关批准准予保税的货物，在 进出境时都必须和其他货物一样进入进出境报关阶段； 与一般进出口货物报关阶段不同的是，保税货物暂缓纳 税，不进入纳税环节，但应当收取监管手续费。 进出境报关阶段的具体环节是：申报、配合查验、缴 纳或免纳监管手续费、提取货物或装运货物。 《关于同意取消对进口减税、免税和保税货物征收海 关监管手续费的复函》（财综〔2004〕3号，以下简称 《复函》）。为贯彻落实《复函》规定，自2004年2月12 日起，海关停止对进口减税、免税和保税货物征收海关 监管手续费
、报核申请结案 报核申请结案阶段的具体环节是:企业报核、海关受理、实施核 销、结关销案 所有经海关指令的保税货物,都必须按规定由保税货物的经营人 向主管海关报核,海关受理报核后进行核销,核销后视不同情况, 分别予以结关销案: (1)区城保税货物因为没有规定具体的保税期限,所以最终的结 案应当以进区货物最终全部出境或出区办结海关手续为结案的栎志 本期核销该批保税货物没有全部岀境或出区办结海关手续的,则不 能结案,结转到下期继续监管,直到能够结案; (2)仑储保税货物应当以该货物在规定的保税期限内最终全部出 境或出库办结海关手续为结案的标志。每月报核一次。本期核销该 批保税货物没有仝部出境或出库办结海关手续的,则不能结案,结 转到下期继续监管,直到能够结案或者到期变卖处理; (3)加工贺易经海关批准准予保税的货物应当以该加工贸易合同 顶下产品在规定期限内全部出口或者部分出口,不出口部分全部得 到合法处理为结案的标志。海关受理报核后,在规定的核销期限内 实施核销,对不设立台账的,予以结案;对设立台账的,应当到银 行撤消台账,然后结案
10 三、报核申请结案 报核申请结案阶段的具体环节是：企业报核、海关受理、实施核 销、结关销案。 所有经海关指令的保税货物，都必须按规定由保税货物的经营人 向主管海关报核，海关受理报核后进行核销，核销后视不同情况， 分别予以结关销案： (1)区域保税货物因为没有规定具体的保税期限，所以最终的结 案应当以进区货物最终全部出境或出区办结海关手续为结案的标志。 本期核销该批保税货物没有全部出境或出区办结海关手续的，则不 能结案，结转到下期继续监管，直到能够结案； (2)仓储保税货物应当以该货物在规定的保税期限内最终全部出 境或出库办结海关手续为结案的标志。每月报核一次。本期核销该 批保税货物没有全部出境或出库办结海关手续的，则不能结案，结 转到下期继续监管，直到能够结案或者到期变卖处理； (3)加工贸易经海关批准准予保税的货物应当以该加工贸易合同 项下产品在规定期限内全部出口或者部分出口，不出口部分全部得 到合法处理为结案的标志。海关受理报核后，在规定的核销期限内 实施核销，对不设立台账的，予以结案；对设立台账的，应当到银 行撤消台账，然后结案