社会政策 -养老福利
社会政策 -养老福利
大纲 1.养老福利的目的意义 2.中国的养老福利现状 3.我们小组关注的重点一农村养老 4.农村养老的现状 5.相关政策 6.也许可行的建议及分析
大纲 1.养老福利的目的 意义 2.中国的养老福利现状 3.我们小组关注的重点—农村养老 4.农村养老的现状 5.相关政策 6.也许可行的建议及分析
养老福利 国家通过立法，建立基本养老保险制度，基本养 老保险包括职工基本养老保险、城镇居民社会养老 保险、新型农村社会养老保险 。 基本养老保险的参 保对象包括全体公民。 年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养 老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保
养老福利 国家通过立法，建立基本养老保险制度，基本养 老保险包括职工基本养老保险、城镇居民社会养老 保险、新型农村社会养老保险。基本养老保险的参 保对象包括全体公民。 年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养 老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保
年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待 遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老 金。 新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城 镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以 按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子 女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应 按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年 距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴 费不少于15年
• 年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待 遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老 金。 • 新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城 镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以 按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子 女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应 按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年； 距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴 费不少于15年
中国养老现状 中欧社会论坛举行的同期，全国老龄工作委员会办公室发布了《2009年度中国老龄事 业发展统计公报》。其中指出，.截至2009年底，中国60岁及以上的老年人口达到1.6714 亿，占总人口的12.5%%。（未找到最新数据） 这是我国首次公布老龄事业发展统计公报。在中国社会福利协会副会长、天津市 鹤童老人福利协会副理事长方嘉珂看来，欧洲是在富裕后变老的，而中国是在刚刚富 裕甚至还没富裕时，就己经老了，“但我们还没有完全作好准备 目前，全国各类老年福利机构的床位总数只有266.2万张，仅为老年人口数的 1.6%%。、方嘉珂指出，即便是这个比例，也依赖于北京和上海等大城市这几年的快速发 展， “前几年甚至还不到1%%，只有0.8%%”。 中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团介绍，基本养老服务主要是针对失 能失智老人的，按照惯用的计算方法，失能失智老人约占老人总数的10%%。床位数 老年人口数的比例，在欧洲的平均水平是5%%~6%%，在养老服务比较发达和完善的美 ，则达到15%%。当然，在这些数字背后，还有相对完善的社会养老服务体系作为支 撑 目前，北京的这一比例接近3%%，远超全国平均水平。但实际上，城区的公办养 老机构几乎全部满员，老人要想进入己非常困难。 天津的300多家养老院中，真正财政全额拨款的只有3家。方嘉珂介绍说，老人要 想进这3家养老院，“得我人写条子，还得分条件，有身份、有钱、身体还得健康。生 活不能自理的，得自带保姆。即便是这样，也还得等老长时间才住得进去
中国养老现状 • 中欧社会论坛举行的同期，全国老龄工作委员会办公室发布了《2009年度中国老龄事 业发展统计公报》。其中指出，截至2009年底，中国60岁及以上的老年人口达到1.6714 亿，占总人口的12.5%%。（未找到最新数据） 这是我国首次公布老龄事业发展统计公报。在中国社会福利协会副会长、天津市 鹤童老人福利协会副理事长方嘉珂看来，欧洲是在富裕后变老的，而中国是在刚刚富 裕甚至还没富裕时，就已经老了，“但我们还没有完全作好准备”。 目前，全国各类老年福利机构的床位总数只有266.2万张，仅为老年人口数的 1.6%%。方嘉珂指出，即便是这个比例，也依赖于北京和上海等大城市这几年的快速发 展，“前几年甚至还不到1%%，只有0.8%%”。 中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团介绍，基本养老服务主要是针对失 能失智老人的，按照惯用的计算方法，失能失智老人约占老人总数的10%%。床位数与 老年人口数的比例，在欧洲的平均水平是5%%~6%%，在养老服务比较发达和完善的美 国，则达到15%%。当然，在这些数字背后，还有相对完善的社会养老服务体系作为支 撑。 目前，北京的这一比例接近3%%，远超全国平均水平。但实际上，城区的公办养 老机构几乎全部满员，老人要想进入已非常困难。 天津的300多家养老院中，真正财政全额拨款的只有3家。方嘉珂介绍说，老人要 想进这3家养老院，“得找人写条子，还得分条件，有身份、有钱、身体还得健康。生 活不能自理的，得自带保姆。即便是这样，也还得等老长时间才住得进去
农村养老 我们小组关注的重点就是农村养老 在城市，领取退休金的人群大概占86.8%，而 农村领取退休金的人群仅占18.7%，大量靠的是 家庭和士地养老 中国农村的老龄化程度高于城镇，农村老人的 贫困发生率也是城镇的3倍以上 在2011年对哈尔滨市12个县乡的调研中，60 岁以上农村“空巢老人”的比例，已超过50%， 60.8%的农村老人在为基本生活来源担心
农村养老 我们小组关注的重点就是农村养老。 在城市，领取退休金的人群大概占86.8%，而 农村领取退休金的人群仅占18.7%，大量靠的是 家庭和土地养老 中国农村的老龄化程度高于城镇，农村老人的 贫困发生率也是城镇的3倍以上 在2011年对哈尔滨市12个县乡的调研中，60 岁以上农村“空巢老人”的比例，已超过50%， 60.8%的农村老人在为基本生活来源担心
低生育率和青壮年人口外流，是造成农村 的老年人群体‘日渐庞大’的主要原因 丁智勇说，“但是，农村社会保障体系的 不完善，使农村老人的经济地位，远比城 镇退休老人‘弱势’
• 低生育率和青壮年人口外流，是造成农村 的老年人群体‘日渐庞大’的主要原因。 ” 丁智勇说， “但是，农村社会保障体系的 不完善，使农村老人的经济地位，远比城 镇退休老人‘弱势’
当前，农村老人的养老方式主要有3个：社 会保险养老、家庭养老和土地养老，有时 也包括社会救助。 ·以每月55元为“起点”的新型农村养老保 险，显然无法满足一个老年人日常的生活 需求
• 当前，农村老人的养老方式主要有3个：社 会保险养老、家庭养老和土地养老，有时 也包括社会救助。 • 以每月55元为“起点”的新型农村养老保 险，显然无法满足一个老年人日常的生活 需求
农村养老 过半“空巢率”让家庭养老难以为继？ 中国有句俗话，“养儿防老”。新颁布的《老年人权益保障法》里也明确规定：“老 年人养老以居家为基础。”中国人民大学老年学研究所发布的调研报告显示，目前， 我国约有40.7%的城乡老年人靠家庭供养。在农村，这一比例更大，占到47.7%。 但是，北京大学人口所教授穆光宗告诉中国青年报记者，“空巢”现象（即子女因为 工作、学习、结婚等原因长期离家，中老年夫妇独守空巢。一一记者注)持续冲击着家 庭养老模式。近年来，由于农村的“空巢率”急剧上升，乡村家庭养老功能严重弱化， 农村养老“危机四伏”。 “农村的问题相比城市更严重，因为很多农村老人一旦生活不能自理，就没有收入来 源，得依靠子女抚养。”杜鹏表示。 根据全国老龄委办公室副主任吴玉韶透露，中国的空巢老人数量，2012年为0.99亿人， 今年将突破1亿大关。另据该办公室副主任阎青春于2012年9月披露，目前，中国城市 老人的空巢率接近一半，达到49.7%，农村过去没有这种现象，但随着农民工大量外出 务工，农村老人空巢率也达到38.3%，“并且上升速度比城市更快”。 在丁智勇的调研中，蔓延至农村的“空巢危机”，似乎已经显现。 调研显示，截至2010年年底，哈尔滨市60岁以上户籍老年人口为142.6万人， 其中农业老年人口69.8万人。农村老年人“空巢”、“隔代空巢”和“季节 性空巢”的比例高于50%，丧偶率达26：9%，失能、半失能的占17.0%
农村养老 • 过半“空巢率”让家庭养老难以为继？ • 中国有句俗话，“养儿防老”。新颁布的《老年人权益保障法》里也明确规定： “老 年人养老以居家为基础。”中国人民大学老年学研究所发布的调研报告显示，目前， 我国约有40.7%的城乡老年人靠家庭供养。在农村，这一比例更大，占到47.7%。 • 但是，北京大学人口所教授穆光宗告诉中国青年报记者，“空巢”现象（即子女因为 工作、学习、结婚等原因长期离家，中老年夫妇独守空巢。——记者注）持续冲击着家 庭养老模式。近年来，由于农村的“空巢率”急剧上升，乡村家庭养老功能严重弱化， 农村养老“危机四伏”。 • “农村的问题相比城市更严重，因为很多农村老人一旦生活不能自理，就没有收入来 源，得依靠子女抚养。”杜鹏表示。 • 根据全国老龄委办公室副主任吴玉韶透露，中国的空巢老人数量，2012年为0.99亿人， 今年将突破1亿大关。另据该办公室副主任阎青春于2012年9月披露，目前，中国城市 老人的空巢率接近一半，达到49.7%，农村过去没有这种现象，但随着农民工大量外出 务工，农村老人空巢率也达到38.3%，“并且上升速度比城市更快”。 • 在丁智勇的调研中，蔓延至农村的“空巢危机”，似乎已经显现。 • 调研显示，截至2010年年底，哈尔滨市60岁以上户籍老年人口为142.6万人， 其中农业老年人口69.8万人。农村老年人“空巢”、“隔代空巢”和“季节 性空巢”的比例高于50%，丧偶率达26.9%，失能、半失能的占17.0%
“农村青年追求自身价值，外出打工，导致大量农村‘空巢化 智勇在黑龙江尚志市河东朝鲜族乡南兴村发现，原来1580人的村子， 现在 只剩下100多位老人，成为名副其实的“老人村”。在黑龙江方正县某村，只 剩下30多位老人在家留守，“儿女们三五年也回不来一次。 ‘空巢？老人的生活由谁照顾？生病谁来护理？家务活谁来帮忙？”这 是丁智勇所担忧的问题。 中国人民大学老年学研究所发布的调研报告显示，约四成城乡老人自认是 家庭的负担。在丁智勇的调研中，发映“需要时没有人照料”的农村老人 占到52%。“大多数老人独自呆在家里，有的看看电视、打打牌，有的与邻 居聊聊天，有的耳聋眼花看不清电视，只能听听广播。 ”这是丁智勇为农村 “空巢”老人官常生活画的一来像，“他们相互照顾、自娱自乐，有了大病 才通知子女回家看看。 “土地是农民最主要的经济来源，也是家庭养老的主要经济基础。”丁 及发卖人被用的男化看务 没有 ’了。在农村，有 经济来源的老人，子女争着赡养，无经济来源的老人‘无人问津’「 的现象， 屡见不鲜。” 对仍然保有土地的老人来说，指望一块土地养老，依然阻力重重。 丁智勇在对哈尔滨12个县乡的调研中发现，能自己种地的农村老人只占20%， 剩余的或是把土地出租换得口粮，或是将土地交给子女或亲属耕种，后者约占 44%。 “老人把土地分给子女后，有的子女按照耕地面积给老人生活费，有 的只管老人吃往，好一点的能给老人少量零花钱。所谓赡养费也大多是象征 性的，金额很少。 他告诉记者，“还有一些老人，把上地、房子在儿子结 婚时就给了儿子，自己只能搬到外面租房子住
• “农村青年追求自身价值，外出打工，导致大量农村‘空巢化’。” 丁智勇在黑龙江尚志市河东朝鲜族乡南兴村发现，原来1580人的村子，现在 只剩下100多位老人，成为名副其实的“老人村”。在黑龙江方正县某村，只 剩下30多位老人在家留守， “儿女们三五年也回不来一次。” • “‘空巢’老人的生活由谁照顾？生病谁来护理？家务活谁来帮忙？”这 是丁智勇所担忧的问题。 • 中国人民大学老年学研究所发布的调研报告显示，约四成城乡老人自认是 家庭的负担。在丁智勇的调研中，反映“需要时没有人照料”的农村老人， 占到52%。“大多数老人独自呆在家里，有的看看电视、打打牌，有的与邻 居聊聊天，有的耳聋眼花看不清电视，只能听听广播。”这是丁智勇为农村 “空巢”老人日常生活画的一张像， “他们相互照顾、自娱自乐，有了大病 才通知子女回家看看。” • “土地是农民最主要的经济来源，也是家庭养老的主要经济基础。”丁智 勇表示， “但随着农村人口的增加和大量耕地被占用， ‘没有经济权，没有 发言权’ ，农村失地老人在许多应得利益面前被‘边缘化’了。在农村，有 经济来源的老人，子女争着赡养，无经济来源的老人‘无人问津’的现象， 屡见不鲜。” • 对仍然保有土地的老人来说，指望一块土地养老，依然阻力重重。 • 丁智勇在对哈尔滨12个县乡的调研中发现，能自己种地的农村老人只占20%， 剩余的或是把土地出租换得口粮，或是将土地交给子女或亲属耕种,后者约占 44%。“老人把土地分给子女后，有的子女按照耕地面积给老人生活费，有 的只管老人吃住，好一点的能给老人少量零花钱。所谓赡养费也大多是象征 性的，金额很少。”他告诉记者， “还有一些老人，把土地、房子在儿子结 婚时就给了儿子，自己只能搬到外面租房子住
