上游充通大率 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 1896 1920 1987 2006 第三讲 社会政策的分析方法 社会政策的分析框架 社会分配的基础:谁有资格获得福利 社会分配的内容:提供何种类型的福利 提供策略:如何提供福利 筹资方式:如何进行筹资 社会政策分析框架应用的案例 AO TONG UN 文献阅读 《社会政策》黄晨熹,华东理工大学出版社,2008
1896 1920 1987 2006 第三讲 社会政策的分析方法 社会政策的分析框架 社会分配的基础:谁有资格获得福利 社会分配的内容:提供何种类型的福利 提供策略:如何提供福利 筹资方式:如何进行筹资 社会政策分析框架应用的案例 文献阅读 《社会政策》 黄晨熹,华东理工大学出版社,2008
上游充通大 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 1896 1920 1987 2006 ©社会政策的分析视角 ·制度视角 institutional perspective ·福利制度的界定、边界、功能 ·分析视角 analytical perspective ·3P:过程process成果product绩效performance ·政治视角 political perspective ·关注杜会政策中政府与社会的关系 ·自由主义和集体主义 TONG UN
1896 1920 1987 2006 社会政策的分析视角 • 制度视角 institutional perspective • 福利制度的界定、边界、功能 • 分析视角 analytical perspective • 3P: 过程process 成果product 绩效performance • 政治视角 political perspective • 关注社会政策中政府与社会的关系 • 自由主义和集体主义
上游充通大粤 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 1896 1920 1987 2006 制度视角着眼于社会福利性质的界定和范畴边界的刻画,即回 答:哪些社会制度具有社会福利功能?它们各自提供什么功能?如 前所述,从广义角度来看,除了政府外,亲属、教会、工作单位、市场、 互助群体等都承担着程度不同的社会福利功能。 分析视角着眼于描述不同政策的研究方法以及政策理论和社会 工作实务相结合的方法。人门经常采用的政策分析方法可以归纳为 “3P”:过程(process)、成果(product)和绩效(performance)。过程分 析侧重于了解政策形成的动态过程,即哪些社会政治因素会影响政 策的形成和发展;成果分析侧重于了解前面动态过程所形成的一系 列政策选择或方案,即最后哪些政策方案胜出,哪些方案被淘汰,造 成此结果的理由是什么等;绩效分析侧重于了解政策方案实施后的 结果,即政策是否达到预期效果,它产生了什么样的影响等。 政治视角着眼于社会政策领域中政府和社会之相互关系的讨 论。在社会政策中,最经典的政治争论就是个人主义和集体主义之 争。前者的哲学导向是追求个人利益,强调每个人都能借助自己的 智慧和抱负创造成功的机会,因此,在社会福利上,他们强调依赖市 场、志愿机构和宗教团体,而不是政府。与此相反,后者的哲学导向 是追求集体利益,强调为了共同目标必须采取共同行动,对自我利益 的追求机制必须受到约束,因此,在社会福利上,他们强调政府应该
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上游充通大粤 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 1896 1920 1987 2006 基于分析视角:政策制定过程 个理论 选项 价值观 资金来源 提供策略 分配内容 分配基础 图3-1 Gilbert和Terrell的社会政策分析框架
1896 1920 1987 2006 基于分析视角:政策制定过程
周 上游充通大率 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 1896 1920 1987 2006 漏 案例讨论 如何帮助穷人? ANGHA夏JIAO TON 观点 依据 理论
1896 1920 1987 2006 案例讨论 如何帮助穷人? 观点 依据 理论
周 上游充通大 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY 1896 1920 1987 2006 给谁 社会福利的分配基础 SHA 给谁提供福利 or 谁有资格获得福利 HAIJIAO TONG UNI
1896 1920 1987 2006 给谁——社会福利的分配基础 给谁提供福利 or 谁有资格获得福利
社会分配基础:在特定的经济正在条件下,将社会 福利品分配给特定社会人口或群体时所采用的不同 原则。 申请资格 居住和国籍条件/公民 权条件 人口学特征或属性 给付条件 需求和资源审核 行为和责任审核 申请资格是必须的,给付条件是可选的
社会分配基础:在特定的经济正在条件下,将社会 福利品分配给特定社会人口或群体时所采用的不同 原则。 需求和资源审核 行为和责任审核 居住和国籍条件/公民 权条件 人口学特征或属性 给付条件 申请资格 申请资格是必须的,给付条件是可选的
基本原则:普遍主义原则universalism 和选择性原则selectivity Collard:任何福利项 目都应当有“触发标 准”,只要满足触发标 准,不论收入多少,都 被赋予福利资格。 普遍主义者 选择主义者 英国《1944年教育法》 《济贫法》
基本原则:普遍主义原则universalism 和选择性原则selectivity Collard:任何福利项 目都应当有“触发标 准” ,只要满足触发标 准,不论收入多少,都 被赋予福利资格。 普遍主义者 英国《1944年教育法》 选择主义者 《济贫法》
基本原则:普遍性和选择性 特征 普遍主义 选择主义 政策效果 领取率高/非常高 领取率不定(通常偏低) 政策目标实现情况 资源浪费(没有切实需求 资源有效利用(面向目标 的人也可能获得福利品) 人群) 管理成本 低 高 公共开支压力 较大 较小 社会成本和效益 无污名效应;促进社会整 污名效应严重;导致社会 合;促进社会平等 分割;促进社会公平 劳动力市场意义 促进就业诱因 理论上存在较高的边际税 率,破坏就业诱因(贫困 陷阱)
基本原则:普遍性和选择性 特征 普遍主义 选择主义 政策效果 领取率高/非常高 领取率不定(通常偏低) 政策目标实现情况 资源浪费(没有切实需求 的人也可能获得福利品) 资源有效利用(面向目标 人群) 管理成本 低 高 公共开支压力 较大 较小 社会成本和效益 无污名效应;促进社会整 合;促进社会平等 污名效应严重;导致社会 分割;促进社会公平 劳动力市场意义 促进就业诱因 理论上存在较高的边际税 率,破坏就业诱因(贫困 陷阱)