90/6 中国环境状况公报 中华人民共和国环境保护部
根据《中华人民共和国环境保护法》规定, 现予公布2016年《中国环境状况公报》。 中华人民共和国环境保护部一 O一七年五月三十一日
中国环境状况公报 2016 根据《中华人民共和国环境保护法》规定， 现予公布2016年《中国环境状况公报》。 中华人民共和国环境保护部 二○一七年五月三十一日
录 大气 淡水 海洋 土地 自然生态 辐射 交通与能源 气候与自然灾害 公报数据来源及评价说明
2016 中国环境状况公报 综述.................................................................................... 1 大气....................................................................................7 淡水..................................................................................17 海洋..................................................................................32 土地..................................................................................36 自然生态...........................................................................37 声......................................................................................42 辐射..................................................................................44 交通与能源.......................................................................47 气候与自然灾害................................................................ 49 公报数据来源及评价说明..................................................53 目 录
2016年1月18日,省部级主要领导干部学习 贯彻十八届五中全会精神专题研讨班在中央党校 开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主 席习近平在开班式上发表重要讲话。习近平强 调,要坚定推进绿色发展,推动自然资本大量增 值,让良好生态环境成为人民生活的增长点、成 为展现我国良好形象的发力点,让老百姓呼吸上 新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、 生活在宜居的环境中、切实感受到经济发展带来 的实实在在的环境效益,让中华大地天更蓝、山 更绿、水更清、环境更优美,走向生态文明新时 2016年3月5日,第十二届全国人 民代表大会第四次会议在北京人民大 文字摘自习近平在省部级主要领导干部学习 会堂开幕。国务院总理李克强作政府 贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上的 工作报告。报告指出,加大环境治理 重要讲话,图片由新华社记者摄 力度,推动绿色发展取得新突破。治 理污染、保护环境,事关人民群众健 康和可持续发展,必须强力推进,下 心走出一条经济发展与环境改善双 贏之路 文字摘自2016年国务院《政府工 报告 由新华社记者摄
中国环境状况公报 2016 2016年1月18日，省部级主要领导干部学习 贯彻十八届五中全会精神专题研讨班在中央党校 开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主 席习近平在开班式上发表重要讲话。习近平强 调，要坚定推进绿色发展，推动自然资本大量增 值，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成 为展现我国良好形象的发力点，让老百姓呼吸上 新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、 生活在宜居的环境中、切实感受到经济发展带来 的实实在在的环境效益，让中华大地天更蓝、山 更绿、水更清、环境更优美，走向生态文明新时 代。 文字摘自习近平在省部级主要领导干部学习 贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上的 重要讲话，图片由新华社记者摄 2016年3月5日，第十二届全国人 民代表大会第四次会议在北京人民大 会堂开幕。国务院总理李克强作政府 工作报告。报告指出，加大环境治理 力度，推动绿色发展取得新突破。治 理污染、保护环境，事关人民群众健 康和可持续发展，必须强力推进，下 决心走出一条经济发展与环境改善双 赢之路。 文字摘自2016年国务院《政府工 作报告》，图片由新华社记者摄
中国环境状况公报 2016 综述 环境保护 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是推进结构性改革 的攻坚之年。各地区、各部门认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围 绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯 彻落实新发展理念,以改善环境质量为核心,以解决突出环境问题为重点, 扎实推进环境保护工作,取得积极进展。 一是全力打好污染防治三大战役。深入实施《大气污染防治行动计规》。 发布实施《京津冀地区大气污染防治强化措施(2016-2017年)》。推动 能源结构优化调整,实施以电代煤、以气代煤,加快淘汯每小时10蒸吨及 以下的燃煤锅炉。全国燃煤机组累计完成超低排放改造44亿千瓦,占煤 电总装机容量的47%。制定重点行业挥发性有机物削减行动计划,围绕石 油化工等11个重点行业实施清洁生产技术改造。进一步明确水泥错峰生产 措施。全国淘汰黄标车和老日车404.58万辆,超额完成全年任务。发布轻 型汽车第六阶段排放标准、船舶发动机第一、二阶段排放标准。自2017年 月1日起,全国全面供应国五标准清洁油品。推进船舶排放控制区建设。 加强重污染天气监测预警评估体系建设,统一京津冀区域重污染天气预警 分级标准,及时组织空气质量预测预报会商,强化应急响应措施,加强督 查督导,实施重污染天气区域应急联动。全面落实《水污染防治行动计划》。 与各省(区、市)政府签订水污染防治目标责任书,建立相关工作协作机制 落实长江经济带大保护工作,出台《长江经济带沿江取水口、排污口和应 急水源布局规划》,编制《长江经济带生态环境保护规划》。开展沿江饮 用水水源地环保执法专顶行动,完成11省(市)126个地级及以上城市全
中国环境状况公报 2016 2016 年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革 的攻坚之年。各地区、各部门认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围 绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯 彻落实新发展理念，以改善环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点， 扎实推进环境保护工作，取得积极进展。 一是全力打好污染防治三大战役。深入实施《大气污染防治行动计划》。 发布实施《京津冀地区大气污染防治强化措施（2016—2017 年）》。推动 能源结构优化调整，实施以电代煤、以气代煤，加快淘汰每小时 10 蒸吨及 以下的燃煤锅炉。全国燃煤机组累计完成超低排放改造 4.4 亿千瓦，占煤 电总装机容量的 47%。制定重点行业挥发性有机物削减行动计划，围绕石 油化工等 11 个重点行业实施清洁生产技术改造。进一步明确水泥错峰生产 措施。全国淘汰黄标车和老旧车 404.58 万辆，超额完成全年任务。发布轻 型汽车第六阶段排放标准、船舶发动机第一、二阶段排放标准。自 2017 年 1 月 1 日起，全国全面供应国五标准清洁油品。推进船舶排放控制区建设。 加强重污染天气监测预警评估体系建设，统一京津冀区域重污染天气预警 分级标准，及时组织空气质量预测预报会商，强化应急响应措施，加强督 查督导，实施重污染天气区域应急联动。全面落实《水污染防治行动计划》。 与各省（区、市）政府签订水污染防治目标责任书，建立相关工作协作机制。 落实长江经济带大保护工作，出台《长江经济带沿江取水口、排污口和应 急水源布局规划》，编制《长江经济带生态环境保护规划》。开展沿江饮 用水水源地环保执法专项行动，完成 11 省（市）126 个地级及以上城市全 综 述 1 环境保护
2016 中国环境状况公报 部319个集中式饮用水水源保护区划定。考核重点流域水污染防治“十二五 规划实施情况,规划考核断面达标率为754%。评估3300多个城镇集中 式水源、抽样调查3800多个农村水源环境状况。实施农村饮水安全巩固提 升工程。城乡饮用水水质监测基本覆盖全国所有地市县和80%的乡镇。制 定加强地下水污染防治工作方案,实施国家地下水监测工程。推进黑臭水 体整治,全国地级及以上城市开工1285个黑臭水体整治项目,占黑臭水 体总数的62.4%。启动水资源消耗总量和强度双控行动,开展水效领跑者 弓领行动和合同节水管理。实施《土壤污染防治行动计划》。国务院印发《土 壤污染防治行动计划》,同意开展全国土壤污染状况详查,明确25顶拟出 台配套政策措施。31个省(区、市)编制完成土壤污染防治工作方案,13 个部门制定重点工作实施方案。岀台《污染地块土壤环境管理办法》,推 进土壤污染综合防治先行区建设,认真实施土壤污染治理与修复试点顶目。 加强重金属污染防控重点区域综合治理。开展农产品产地土壤重金属污染 监测,研究建立农产品产地分级晉理制度。推进生活垃圾焚烧处理设施建设, 开展非正规垃圾堆放点排查整治。 二是健全环境预防体系。扎实推进供给侧结构性改革,积极构建绿色 制造体系,加快淘汰落后产能,化解钢铁过剩产能超过6500万吨、煤炭产 能超过29亿吨。岀台能源生产和消费革命战略,非化石能源消费比重进 步上升,煤炭消费比重继续下降。新增部分地方纳入国家重点生态功能 区,严格实施产业准入负面清单制度。深入推进京津冀、长三角和珠三角 地区战略环评。环境保护部对84个重大顶目环评文件进行批复,涉及总投 资9108亿元,对11个不符合环境准入要求的项目不予审批,涉及总投资 970亿元。31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和420个地市级的环保 部门与环境保护部实现环评审批信息每周联网报送。全国环保系统358家
2016 中国环境状况公报 部 319 个集中式饮用水水源保护区划定。考核重点流域水污染防治“十二五” 规划实施情况，规划考核断面达标率为 75.4%。评估 3300 多个城镇集中 式水源、抽样调查 3800 多个农村水源环境状况。实施农村饮水安全巩固提 升工程。城乡饮用水水质监测基本覆盖全国所有地市县和 80% 的乡镇。制 定加强地下水污染防治工作方案，实施国家地下水监测工程。推进黑臭水 体整治，全国地级及以上城市开工 1285 个黑臭水体整治项目，占黑臭水 体总数的 62.4%。启动水资源消耗总量和强度双控行动，开展水效领跑者 引领行动和合同节水管理。实施《土壤污染防治行动计划》。国务院印发《土 壤污染防治行动计划》，同意开展全国土壤污染状况详查，明确 25 项拟出 台配套政策措施。31 个省（区、市）编制完成土壤污染防治工作方案，13 个部门制定重点工作实施方案。出台《污染地块土壤环境管理办法》，推 进土壤污染综合防治先行区建设，认真实施土壤污染治理与修复试点项目。 加强重金属污染防控重点区域综合治理。开展农产品产地土壤重金属污染 监测，研究建立农产品产地分级管理制度。推进生活垃圾焚烧处理设施建设， 开展非正规垃圾堆放点排查整治。 二是健全环境预防体系。扎实推进供给侧结构性改革，积极构建绿色 制造体系，加快淘汰落后产能，化解钢铁过剩产能超过 6500 万吨、煤炭产 能超过 2.9 亿吨。出台能源生产和消费革命战略，非化石能源消费比重进 一步上升，煤炭消费比重继续下降。新增部分地方纳入国家重点生态功能 区，严格实施产业准入负面清单制度。深入推进京津冀、长三角和珠三角 地区战略环评。环境保护部对 84 个重大项目环评文件进行批复，涉及总投 资 9108 亿元，对 11 个不符合环境准入要求的项目不予审批，涉及总投资 970 亿元。31 个省（区、市）、新疆生产建设兵团和 420 个地市级的环保 部门与环境保护部实现环评审批信息每周联网报送。全国环保系统 358 家 2
中国环境状况公报 2016 环评机构全部完成脱钩。发布59顶国家环境保护标准,现行有效的环境保 护标准达1732项。 三是深化生态环保领域改革。开展16个省(区)央环境保护督察工作, 共受理群众举报33万件,约谈6307人,问责6454人,有力落实地方党 委和政府以及有关部门环境保护责任。中共中央办公厅、国务院办公厅印 发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导 意见》,河北、重庆率先实施垂直管理制度改革试点。中央全面深化改革 领导小组审议通过《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,31个省 (区、市)均已启动生态保护红线划定工作。国务院办公厅印发《控制污 染物排放许可制实施方案》,启动乂电、造纸行业排污许可证申请与核发。 全面完成1436个国控环境空气质量监测站事权上收任务,建成由2767个 监测断面组成的国家地表水监测网,初步建成国家土壤环境监测网。印发《培 育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》《“十三五 环境影响评价改革实施方案》,出台《生态环境损害鉴定评估技术指导指 南总纲》等技术规范,在吉林等7省(市)开展生态环境损害赔偿制度改 革试点,试点工作实施方案经中央全面深化改革领导小组会议审议通过后 由7省(市)印发实施。印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》。 四是强化环境执法监管和风险应对。完成环境保护税法、环境影响评 价法、海洋环境保护法等法律制修订,修订《最高人民法院最高人民检察 院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问颎的解释》。持续开展环境 保护法实施年活动。环境保护部对环境质量恶化趋势明显的8个市政府主 要负责同志公开约谈。环境执法力度明显加大,各级环境保护部门下达行 政处罚决定124万余份,罚款66.3亿元,比2015年分别增长28%和 56%;全国实施按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留、移
中国环境状况公报 2016 环评机构全部完成脱钩。发布 59 项国家环境保护标准，现行有效的环境保 护标准达 1732 项。 三是深化生态环保领域改革。开展 16 个省（区）中央环境保护督察工作， 共受理群众举报 3.3 万件，约谈 6307 人，问责 6454 人，有力落实地方党 委和政府以及有关部门环境保护责任。中共中央办公厅、国务院办公厅印 发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导 意见》，河北、重庆率先实施垂直管理制度改革试点。中央全面深化改革 领导小组审议通过《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，31 个省 （区、市）均已启动生态保护红线划定工作。国务院办公厅印发《控制污 染物排放许可制实施方案》，启动火电、造纸行业排污许可证申请与核发。 全面完成 1436 个国控环境空气质量监测站事权上收任务，建成由 2767 个 监测断面组成的国家地表水监测网，初步建成国家土壤环境监测网。印发《培 育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》《“十三五” 环境影响评价改革实施方案》，出台《生态环境损害鉴定评估技术指导指 南总纲》等技术规范，在吉林等 7 省（市）开展生态环境损害赔偿制度改 革试点，试点工作实施方案经中央全面深化改革领导小组会议审议通过后 由 7 省（市）印发实施。印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》。 四是强化环境执法监管和风险应对。完成环境保护税法、环境影响评 价法、海洋环境保护法等法律制修订，修订《最高人民法院最高人民检察 院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》。持续开展环境 保护法实施年活动。环境保护部对环境质量恶化趋势明显的 8 个市政府主 要负责同志公开约谈。环境执法力度明显加大，各级环境保护部门下达行 政处罚决定 12.4 万余份，罚款 66.3 亿元，比 2015 年分别增长 28% 和 56%；全国实施按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留、移 3
2016 中国环境状况公报 送涉嫌环境污染犯罪案件共22730件,同比增长93%。加快建立实时在线 环境监控系统,建成由352个监控中心、10257个国家重点监控企业组成 的污染源监控体系。修订《国家危险废物名录》,开展打击涉危险废物环 境违法犯罪行为专顶行动。环境保护部直接调度处置突发环境事件60起, 有力维护环境安全和群众合法权益。严格核与辐射安全监管,圆滿完成第四、 五次朝核试验辐射环境应急任务。 五是加大生态保护和农村环境治理力度。国务院批准新建18个、调整 5个国家级自然保护区。对446个国家级自然保护区人类活动开展遥感监测, 对5个国家级自然保护区进行公开约谈。开展生物多样性观测试点,建立 以鸟类、两栖动物、乳动物、蝴蝶为指示生物类群的观测样区400余个。 启动首批山水林田湖生态保护工程试点。重点生态功能区财政转移支付资 金规模达570亿元,补助范围涉及725个重点生态县域和全部国家级禁止 开发区域。推动海洋生态修复,实施18个“蓝色海湾”顶目和10处“生 态岛礁”工程。中央财政安排资金60亿元,推动农村环境综合整治。 六是强化各项保障措施。国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》。 中央财政分别安排大气、水、土壤污染防治专顶资金112亿元、140亿元、 91亿元。发挥政府与社会资本合作(PPP)示范顶目引领作用,生态环境 保护领域入库项目630多个、总投资额6500多亿元。推进水体污染控制 与治理科技重大专顶,实施“大气污染成因与控制技术研究”“典型脆弱 生态修复与保护硏究”等重点专顶硏究。积极推进生态环境大数据工程建设, 数据资源整合和应用取得积极进展。开通“环保部发布”官方微博微信公 众号,及时做好信息发布和解读。建立例行新闻发布制度
2016 中国环境状况公报 送涉嫌环境污染犯罪案件共 22730 件，同比增长 93%。加快建立实时在线 环境监控系统，建成由 352 个监控中心、10257 个国家重点监控企业组成 的污染源监控体系。修订《国家危险废物名录》，开展打击涉危险废物环 境违法犯罪行为专项行动。环境保护部直接调度处置突发环境事件 60 起， 有力维护环境安全和群众合法权益。严格核与辐射安全监管，圆满完成第四、 五次朝核试验辐射环境应急任务。 五是加大生态保护和农村环境治理力度。国务院批准新建 18 个、调整 5 个国家级自然保护区。对 446 个国家级自然保护区人类活动开展遥感监测， 对 5 个国家级自然保护区进行公开约谈。开展生物多样性观测试点，建立 以鸟类、两栖动物、哺乳动物、蝴蝶为指示生物类群的观测样区 400 余个。 启动首批山水林田湖生态保护工程试点。重点生态功能区财政转移支付资 金规模达 570 亿元，补助范围涉及 725 个重点生态县域和全部国家级禁止 开发区域。推动海洋生态修复，实施 18 个“蓝色海湾”项目和 10 处“生 态岛礁”工程。中央财政安排资金 60 亿元，推动农村环境综合整治。 六是强化各项保障措施。国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》。 中央财政分别安排大气、水、土壤污染防治专项资金 112 亿元、140 亿元、 91 亿元。发挥政府与社会资本合作（PPP）示范项目引领作用，生态环境 保护领域入库项目 630 多个、总投资额 6500 多亿元。推进水体污染控制 与治理科技重大专项，实施“大气污染成因与控制技术研究”“典型脆弱 生态修复与保护研究”等重点专项研究。积极推进生态环境大数据工程建设， 数据资源整合和应用取得积极进展。开通“环保部发布”官方微博微信公 众号，及时做好信息发布和解读。建立例行新闻发布制度。 4