2016年度人力资源和社会保障 事业发展统计公报 中华人民共和国人力资源和社会保障部 2016年是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”的开 局之年,也是推进供给侧结构性改革的关键之年。我们在以习 近平同志为核心的党中央坚强领导下,全面落实党中央、国务 院的决策部署,围绕中心、服务大局,锐意改革、扎实工作, 各项工作都取得了显著成绩,实现了“十三五”良好开局 、劳动就业 年末全国就业人员77603万人,比上年末增加152万人; 其中城镇就业人员41428万人,比上年末增加1018万人。全 国就业人员中,第一产业就业人员占277%;第二产业就业人 员占288%;第三产业就业人员占43.5% 2016年全国农民工总量28171万人,比上年增加424万 人,其中外出农民工16934万人
1 2016 年度人力资源和社会保障 事业发展统计公报 中华人民共和国人力资源和社会保障部 2016 年是全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”的开 局之年，也是推进供给侧结构性改革的关键之年。我们在以习 近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面落实党中央、国务 院的决策部署，围绕中心、服务大局，锐意改革、扎实工作， 各项工作都取得了显著成绩，实现了“十三五”良好开局。 一、劳动就业 年末全国就业人员 77603 万人，比上年末增加 152 万人； 其中城镇就业人员 41428 万人，比上年末增加 1018 万人。全 国就业人员中，第一产业就业人员占 27.7％；第二产业就业人 员占 28.8％；第三产业就业人员占 43.5％。 2016 年全国农民工总量 28171 万人，比上年增加 424 万 人，其中外出农民工 16934 万人
图1近五年全国就业人员产业构成情况 单位:% 100 38.5 40.6 42.4 30.3 40 29.3 33.6 31.4 28.3 27.7 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 匚口第一产业第二产业口第三产业」 全年城镇新增就业人数1314万人,城镇失业人员再就业 人数554万人,就业困难人员就业人数169万人。年末城镇登 记失业人数为982万人,城镇登记失业率为402%。全年全国 共帮助50万户零就业家庭实现每户至少一人就业。组织279 万名高校毕业生到基层从事‘三支一扶’服务 图2近五年城镇新增就业人数 单位:万人 1600r 1400 1310 1322 1312 1314 400 200 2012年 2013年 2014 2015年 2016年
2 图 1 近五年全国就业人员产业构成情况 单位：% 全年城镇新增就业人数 1314 万人，城镇失业人员再就业 人数 554 万人，就业困难人员就业人数 169 万人。年末城镇登 记失业人数为 982 万人，城镇登记失业率为 4.02%。全年全国 共帮助 5.0 万户零就业家庭实现每户至少一人就业。组织 2.79 万名高校毕业生到基层从事‘三支一扶’服务。 图 2 近五年城镇新增就业人数 单位：万人
图3近五年城镇失业人员再就业人数 单位:万人 552 566 551 567 554 400 300 180 177 173 l69 200 100 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 匚口城镇失业人员再就业人数口就业困难人员就业人数 图4近五年城镇登记失业人数及登记失业率 单位:万人,% 1400 4.09 405 409 4.05 1200 4.00 1000 917 926 952 966 982 3.50 3.00 800 2.50 200 0.00 2012年 013年 2014年 2015年 2016年 匚城镇登记失业人数一城值登记失业率 年末持外国人就业证在中国工作的外国人共23.5万人 持台港澳人员就业证在内地工作的台港澳人员共82万人 人力资源服务业蓬勃发展,截至2016年底,全行业共有 人力资源服务机构267万家,从业人员553万人,实现营业 收入1.18万亿元。2016年,共为2820万家次用人单位提供了 人力资源服务,帮助1.8亿劳动者实现了求职择业和流动服务
3 图 3 近五年城镇失业人员再就业人数 单位：万人 图 4 近五年城镇登记失业人数及登记失业率 单位：万人，% 年末持外国人就业证在中国工作的外国人共 23.5 万人， 持台港澳人员就业证在内地工作的台港澳人员共 8.2 万人。 人力资源服务业蓬勃发展，截至 2016 年底，全行业共有 人力资源服务机构 2.67 万家，从业人员 55.3 万人，实现营业 收入 1.18 万亿元。2016 年，共为 2820 万家次用人单位提供了 人力资源服务，帮助1.8亿劳动者实现了求职择业和流动服务
社会保险 我国在社会保险扩大覆盖面方面取得的成绩得到国际社 会的高度认可,2016年11月国际社会保障协会第32届全球 大会授予中国政府“社会保障杰出成就奖”。 全年五项社会保险基金收入合计53563亿元,比上年增加 7551亿元,增长164%。基金支出合计46888亿元,比上年 增加7900亿元,增长20.3% 图5近五年社会保险参保人数 单位:万人 90000 8423 85833 78796 70000 60000 40000 19010 1522515429 1641716392 1704317039 17326171 10000 2013年 2015年 口养老 口医疗 口失业 口工伤 ■生育 图6近五年社会保险基金收支情况 单位:亿元 53563 5000 46012 39828 40000 35253 30739 30000 20000 012年 2013年 2016年 ■基金收入■基金支出
4 二、社会保险 我国在社会保险扩大覆盖面方面取得的成绩得到国际社 会的高度认可，2016 年 11 月国际社会保障协会第 32 届全球 大会授予中国政府“社会保障杰出成就奖”。 全年五项社会保险基金收入合计 53563 亿元，比上年增加 7551 亿元，增长 16.4%。基金支出合计 46888 亿元，比上年 增加 7900 亿元，增长 20.3%。 图 5 近五年社会保险参保人数 单位：万人 图 6 近五年社会保险基金收支情况 单位：亿元
(一)养老保险 年末全国参加基本养老保险人数为88777万人,比上年末 增加2943万人。全年基本养老保险基金收入37991亿元,比 上年增长18%,其中征缴收入27500亿元,比上年增长16% 全年基本养老保险基金支出34004亿元,比上年增长21.8% 年末基本养老保险基金累计结存43965亿元 年末全国参加城镇职工基本养老保险人数为37930万人, 比上年末增加2569万人。其中,参保职工27826万人,参保 离退休人员10103万人,分别比上年末增加1607万人和962 万人。年末参加城镇职工基本养老保险的农民工人数为5940 万人,比上年末增加355万人。年末城镇职工基本养老保险执 行企业制度参保人数为34264万人,比上年末增加1140万人 全年城镇职工基本养老保险基金总收入35058亿元,比上 年增长19.5%,其中征缴收入26768亿元,比上年增长16.3% 各级财政补贴基本养老保险基金6511亿元。全年基金总支出 318354亿元,比上年增长23.4%。年末城镇职工基本养老保险 基金累计结存38580亿元 年末城乡居民基本养老保险参保人数50847万人,比上年 末增加375万人。其中实际领取待遇人数15270万人。全年城 乡居民基本养老保险基金收入2933亿元,比上年增长28%, 其中个人缴费732亿元。基金支出2150亿元,比上年增长1.6%。 基金累计结存5385亿元 年末全国有763万户企业建立了企业年金,比上年增长 1.1%。参加职工人数为2325万人,比上年增长0.4%。年末
5 （一）养老保险 年末全国参加基本养老保险人数为 88777 万人，比上年末 增加 2943 万人。全年基本养老保险基金收入 37991 亿元，比 上年增长 18%，其中征缴收入 27500 亿元，比上年增长 16%。 全年基本养老保险基金支出 34004 亿元，比上年增长 21.8%。 年末基本养老保险基金累计结存 43965 亿元。 年末全国参加城镇职工基本养老保险人数为 37930 万人， 比上年末增加 2569 万人。其中，参保职工 27826 万人，参保 离退休人员 10103 万人，分别比上年末增加 1607 万人和 962 万人。年末参加城镇职工基本养老保险的农民工人数为 5940 万人，比上年末增加 355 万人。年末城镇职工基本养老保险执 行企业制度参保人数为 34264 万人，比上年末增加 1140 万人。 全年城镇职工基本养老保险基金总收入 35058 亿元，比上 年增长 19.5%，其中征缴收入 26768 亿元，比上年增长 16.3%。 各级财政补贴基本养老保险基金 6511 亿元。全年基金总支出 31854 亿元，比上年增长 23.4%。年末城镇职工基本养老保险 基金累计结存 38580 亿元。 年末城乡居民基本养老保险参保人数 50847 万人，比上年 末增加 375 万人。其中实际领取待遇人数 15270 万人。全年城 乡居民基本养老保险基金收入 2933 亿元，比上年增长 2.8%， 其中个人缴费 732 亿元。基金支出 2150 亿元，比上年增长 1.6%。 基金累计结存 5385 亿元。 年末全国有 7.63 万户企业建立了企业年金，比上年增长 1.1％。参加职工人数为 2325 万人，比上年增长 0.4％。年末
企业年金基金累计结存11075亿元 (二)医疗保险 年末全国参加城镇基本医疗保险人数为74392万人,比上 年末增加7810万人。其中,参加职工基本医疗保险人数29532 万人,比上年末增加638万人;参加城镇居民基本医疗保险人 数为44860万人,比上年末增加7171万人。在参加职工基本 医疗保险人数中,参保职工21720万人,参保退休人员7812 万人,分别比上年末增加358万人和280万人。年末参加城镇 基本医疗保险的农民工人数为4825万人,比上年末减少340 万人。 全年城镇基本医疗保险基金总收入13084亿元,支出 10767亿元,分别比上年增长169%和156%。年末城镇基本 医疗保险统筹基金累计结存9765亿元(含城镇居民基本医疗 保险基金累计结存1993亿元),个人账户积累5200亿元 (三)失业保险 年末全国参加失业保险人数为18089万人,比上年末增加 763万人。其中,参加失业保险的农民工人数为4659万人, 比上年末增加440万人。年末全国领取失业保险金人数为230 万人,比上年末增加4万人。全年共为484万名失业人员发放 了不同期限的失业保险金,比上年增加27万人。全年共为76 万名劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的农民合同制 工人支付了一次性生活补助。全年共向46万户企业发放稳岗 补贴259亿元,惠及职工4833万人。 全年失业保险基金收入1229亿元,比上年下降10.2%
6 企业年金基金累计结存 11075 亿元。 （二）医疗保险 年末全国参加城镇基本医疗保险人数为 74392 万人，比上 年末增加 7810 万人。其中，参加职工基本医疗保险人数 29532 万人，比上年末增加 638 万人；参加城镇居民基本医疗保险人 数为 44860 万人，比上年末增加 7171 万人。在参加职工基本 医疗保险人数中，参保职工 21720 万人，参保退休人员 7812 万人，分别比上年末增加 358 万人和 280 万人。年末参加城镇 基本医疗保险的农民工人数为 4825 万人，比上年末减少 340 万人。 全年城镇基本医疗保险基金总收入 13084 亿元，支出 10767 亿元，分别比上年增长 16.9%和 15.6%。年末城镇基本 医疗保险统筹基金累计结存 9765 亿元（含城镇居民基本医疗 保险基金累计结存 1993 亿元），个人账户积累 5200 亿元。 （三）失业保险 年末全国参加失业保险人数为 18089 万人，比上年末增加 763 万人。其中，参加失业保险的农民工人数为 4659 万人， 比上年末增加 440 万人。年末全国领取失业保险金人数为 230 万人，比上年末增加 4 万人。全年共为 484 万名失业人员发放 了不同期限的失业保险金，比上年增加 27 万人。全年共为 76 万名劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的农民合同制 工人支付了一次性生活补助。全年共向 46 万户企业发放稳岗 补贴 259 亿元，惠及职工 4833 万人。 全年失业保险基金收入 1229 亿元，比上年下降 10.2%
支出976亿元,比上年增长326%。年末失业保险基金累计结 存5333亿元。 (四)工伤保险 年末全国参加工伤保险人数为21889万人,比上年末增加 457万人。其中,参加工伤保险的农民工人数为7510万人, 比上年末增加21万人。全年认定(视同)工伤104万人,比 上年减少4万人。全年评定伤残等级人数为535万人,比上 年减少07万人。全年享受工伤保险待遇人数为196万人,比 上年减少6万人。 全年工伤保险基金收入737亿元,比上年下降2.3%,支 出610亿元,比上年增长19%。年末工伤保险基金累计结存 1411亿元(含储备金239亿元) (五)生育保险 年末全国参加生育保险人数为18451万人,比上年末增加 680万人。全年共有914万人次享受了生育保险待遇,比上年 增加272万人次 全年生育保险基金收入522亿元,支出531亿元,分别比 上年增长4%和29%。年末生育保险基金累计结存676亿元 三、人才队伍建设 人才队伍建设取得新进展。截至2016年底,我国有两院 院士1500多人,享受政府特殊津贴专家17.7万人,国家百千 万人才工程入选者5300多人。2016年,推进实施万名专家服 务基层行动计划,遴选实施101项专家服务基层示范项目,遴 选设立20个国家级专家服务基地。在示范项目带动下,4400
7 支出 976 亿元，比上年增长 32.6%。年末失业保险基金累计结 存 5333 亿元。 （四）工伤保险 年末全国参加工伤保险人数为 21889 万人，比上年末增加 457 万人。其中，参加工伤保险的农民工人数为 7510 万人， 比上年末增加 21 万人。全年认定（视同）工伤 104 万人，比 上年减少 4 万人。全年评定伤残等级人数为 53.5 万人，比上 年减少 0.7 万人。全年享受工伤保险待遇人数为 196 万人，比 上年减少 6 万人。 全年工伤保险基金收入 737 亿元，比上年下降 2.3%，支 出 610 亿元，比上年增长 1.9%。年末工伤保险基金累计结存 1411 亿元（含储备金 239 亿元）。 （五）生育保险 年末全国参加生育保险人数为 18451 万人，比上年末增加 680 万人。全年共有 914 万人次享受了生育保险待遇，比上年 增加 272 万人次。 全年生育保险基金收入 522 亿元，支出 531 亿元，分别比 上年增长 4%和 29%。年末生育保险基金累计结存 676 亿元。 三、人才队伍建设 人才队伍建设取得新进展。截至 2016 年底，我国有两院 院士 1500 多人，享受政府特殊津贴专家 17.7 万人，国家百千 万人才工程入选者 5300 多人。2016 年，推进实施万名专家服 务基层行动计划，遴选实施 101 项专家服务基层示范项目，遴 选设立 20 个国家级专家服务基地。在示范项目带动下，4400
多名专家深入基层一线,开展各类服务活动3900多场次,与 基层单位签订合作协议650多项,培训指导基层专业技术人员 8.1万人。组织实施西部和东北地区高层次人才援助计划,遴 选34个示范项目。 2016年,全国1150多万人报名参加专业技术人员资格考 试,206万人取得资格证书。截至2016年底,全国累计共有 2358万人取得各类专业技术人员资格证书 截至2016年底,我国留学回国人员总数达265.11万人, 其中2016年回国43.25万人。全国建成各级各类留学人员创 业园347个,其中省部共建创业园49家,入园企业总数27 万家,2016年技工贸总收入近2500亿元,79万名留学人才 在园创业 2016年,博士后科研工作站设站总数达到3396个,博士 后科研流动站总数达到3010个,累计招收培养博士后16万多 人 专业技术人才知识更新工程继续推进,全年举办300期高 级研修班,培训高层次专业技术人才2.1万人次,开展急需紧 缺人才培养培训和岗位培训12735万人次。2016年新建国家 级专业技术人员继续教育基地20家,总数已达120家。少数 民族科技骨干特殊培养工作深入实施,经国务院批准,启动第 五批新疆特培工作,继续开展第二批西藏特培工作,全年培养 400名新疆特培学员和120名西藏特培学员,组织4期新疆 西藏特培专家服务团活动 年末全国共有技工院校2526所,在校学生323万人。全
8 多名专家深入基层一线，开展各类服务活动 3900 多场次，与 基层单位签订合作协议 650 多项，培训指导基层专业技术人员 8.1 万人。组织实施西部和东北地区高层次人才援助计划，遴 选 34 个示范项目。 2016 年，全国 1150 多万人报名参加专业技术人员资格考 试，206 万人取得资格证书。截至 2016 年底，全国累计共有 2358 万人取得各类专业技术人员资格证书。 截至 2016 年底，我国留学回国人员总数达 265.11 万人， 其中 2016 年回国 43.25 万人。全国建成各级各类留学人员创 业园 347 个，其中省部共建创业园 49 家，入园企业总数 2.7 万家，2016 年技工贸总收入近 2500 亿元，7.9 万名留学人才 在园创业。 2016 年，博士后科研工作站设站总数达到 3396 个，博士 后科研流动站总数达到 3010 个，累计招收培养博士后 16 万多 人。 专业技术人才知识更新工程继续推进，全年举办 300 期高 级研修班，培训高层次专业技术人才 2.1 万人次，开展急需紧 缺人才培养培训和岗位培训 127.35 万人次。2016 年新建国家 级专业技术人员继续教育基地 20 家，总数已达 120 家。少数 民族科技骨干特殊培养工作深入实施，经国务院批准，启动第 五批新疆特培工作，继续开展第二批西藏特培工作，全年培养 400 名新疆特培学员和 120 名西藏特培学员，组织 4 期新疆、 西藏特培专家服务团活动。 年末全国共有技工院校 2526 所，在校学生 323 万人。全
年技工院校面向社会开展培训452万人次。年末全国共有就业 训练中心2741所,民办培训机构19463所。全年共组织各类 职业培训1775万人次,其中:就业技能培训959万人次,岗 位技能提升培训551万人次,创业培训230万人次,其他培训 35万人次。全年各类职业培训中农民工培训913万人次,城 镇登记失业人员培训287万人次,城乡未继续升学的应届初高 中毕业生培训75万人次 年末全国共有职业技能鉴定机构8224个,职业技能鉴定 考评人员28万人。全年共有1755万人参加了职业技能鉴定 146万人取得不同等级职业资格证书,其中取得技师、高级 技师职业资格的有47万人 四、公共人事管理 截至2016年底,全国共有公务员719万人。圆满完成公 务员录用考试任务,全国共录用公务员1946万人,其中,中 央机关及其直属机构2.81万人,地方16.65万人。中央机关公 开遴选99名公务员,省级机关公开遴选2524名公务员。 截至2016年底,事业单位聘用制度推行基本实现全覆盖 工作人员聘用合同签订率超过93%。事业单位岗位设置基本 实现制度入轨,岗位设置完成率超过95%。事业单位公开招 聘制度推行率达到91%,全国共公开招聘事业单位工作人员 7986万人,其中中央事业单位665万人,地方73,21万人。 全年安置军队转业干部58万名,其中计划分配军队转业 干部2.9万名,自主择业军队转业干部近29万人
9 年技工院校面向社会开展培训 452 万人次。年末全国共有就业 训练中心 2741 所，民办培训机构 19463 所。全年共组织各类 职业培训 1775 万人次，其中：就业技能培训 959 万人次，岗 位技能提升培训 551 万人次，创业培训 230 万人次，其他培训 35 万人次。全年各类职业培训中农民工培训 913 万人次，城 镇登记失业人员培训 287 万人次，城乡未继续升学的应届初高 中毕业生培训 75 万人次。 年末全国共有职业技能鉴定机构 8224 个，职业技能鉴定 考评人员 28 万人。全年共有 1755 万人参加了职业技能鉴定。 1446 万人取得不同等级职业资格证书，其中取得技师、高级 技师职业资格的有 47 万人。 四、公共人事管理 截至 2016 年底，全国共有公务员 719 万人。圆满完成公 务员录用考试任务，全国共录用公务员 19.46 万人，其中，中 央机关及其直属机构 2.81 万人，地方 16.65 万人。中央机关公 开遴选 99 名公务员，省级机关公开遴选 2524 名公务员。 截至 2016 年底，事业单位聘用制度推行基本实现全覆盖， 工作人员聘用合同签订率超过 93%。事业单位岗位设置基本 实现制度入轨，岗位设置完成率超过 95%。事业单位公开招 聘制度推行率达到 91%，全国共公开招聘事业单位工作人员 79.86 万人，其中中央事业单位 6.65 万人，地方 73.21 万人。 全年安置军队转业干部 5.8 万名，其中计划分配军队转业 干部 2.9 万名，自主择业军队转业干部近 2.9 万人
五、工资分配 2016年全国城镇非私菅单位就业人员年平均工资为 67569元,比上年增加5540元,增长8.9%。2016年全国城镇 私营单位就业人员年平均工资为42833元,比上年增加3244 元,增长8:,2%。2016年末,农民工人均月收入水平为3275 元,比上年提高203元,增长66% 全面落实调整机关事业单位工作人员基本工资标准工作 继续落实县以下机关公务员职务与职级并行政策,开展与公务 员分类管理相适应的工资制度改革试点工作,实行乡镇机关事 业单位工作人员补贴政策,继续开展公务员和企业相当人员工 资调查比较研究和试调查工作,推进事业单位实施绩效工资工 作 六、劳动关系与劳动者权益维护 2016年全国企业劳动合同签订率达90%以上。 截至2016年末,全国经人力资源社会保障部门审查并在 有效期内的集体合同累计为191万份,覆盖企业341万户、职 工1.78亿人 截至2016年末,经各级人力资源社会保障部门审批且在 有效期内实行特殊工时制度的企业82万户,涉及职工1432 万人。 2016年,全国各地劳动人事争议调解仲裁机构共处理争 议1771万件,同比上升29%;涉及劳动者226.8万人,同比 下降2.1%;涉案金额471.8亿元,同比上升29%;办结案件 1639万件,同比上升18%。案件调解成功率为65.8%,仲裁
10 五、工资分配 2016 年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为 67569 元，比上年增加 5540 元，增长 8.9%。2016 年全国城镇 私营单位就业人员年平均工资为 42833 元，比上年增加 3244 元，增长 8.2%。2016 年末，农民工人均月收入水平为 3275 元，比上年提高 203 元，增长 6.6%。 全面落实调整机关事业单位工作人员基本工资标准工作。 继续落实县以下机关公务员职务与职级并行政策，开展与公务 员分类管理相适应的工资制度改革试点工作，实行乡镇机关事 业单位工作人员补贴政策，继续开展公务员和企业相当人员工 资调查比较研究和试调查工作，推进事业单位实施绩效工资工 作。 六、劳动关系与劳动者权益维护 2016 年全国企业劳动合同签订率达 90%以上。 截至 2016 年末，全国经人力资源社会保障部门审查并在 有效期内的集体合同累计为 191 万份，覆盖企业 341 万户、职 工 1.78 亿人。 截至 2016 年末，经各级人力资源社会保障部门审批且在 有效期内实行特殊工时制度的企业 8.2 万户，涉及职工 1432 万人。 2016 年，全国各地劳动人事争议调解仲裁机构共处理争 议 177.1 万件，同比上升 2.9%；涉及劳动者 226.8 万人，同比 下降 2.1%；涉案金额 471.8 亿元，同比上升 29%；办结案件 163.9 万件，同比上升 1.8%。案件调解成功率为 65.8%，仲裁
