2015年度人力资源和社会保障 事业发展统计公报 中华人民共和国人力资源和社会保障部 2015年,在党中央、国务院的坚强领导下,各级人力资 源和社会保障部门全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中 四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神,坚持“民生为本、人才优先”的工作主线,积极作为、稳 中求进,圆满完成各项工作任务,为经济社会发展做出了积极 贡献。 、劳动就业 就业规模持续扩大。年末全国就业人员7451万人,比上 年末增加198万人;其中城镇就业人员40410万人,比上年末 增加1100万人。全国就业人员中,第一产业就业人员占283% 第二产业就业人员占293%;第三产业就业人员占424% 2015年全国农民工总量27747万人,比上年增加352万 人,其中外出农民工16884万人
1 2015 年度人力资源和社会保障 事业发展统计公报 中华人民共和国人力资源和社会保障部 2015 年，在党中央、国务院的坚强领导下，各级人力资 源和社会保障部门全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、 四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，积极作为、稳 中求进，圆满完成各项工作任务，为经济社会发展做出了积极 贡献。 一、劳动就业 就业规模持续扩大。年末全国就业人员 77451 万人，比上 年末增加 198 万人；其中城镇就业人员 40410 万人，比上年末 增加 1100 万人。全国就业人员中，第一产业就业人员占 28.3％； 第二产业就业人员占 29.3％；第三产业就业人员占 42.4％。 2015 年全国农民工总量 27747 万人，比上年增加 352 万 人，其中外出农民工 16884 万人
图1近五年全国就业人员产业构成情况 单位:% 36.1 29 34.8 31.4 2011年 2012年 2013年 2014年 015年 口第一产业口第二产业口第三产业 全年城镇新增就业人数1312万人,城镇失业人员再就业 人数567万人,就业困难人员就业人数173万人。年末城镇登 记失业人数为966万人,城镇登记失业率为405%。全年全国 共帮助57万户零就业家庭实现每户至少一人就业。组织26 万名高校毕业生到基层从事‘三支一扶’服务 图2近五年城镇新增就业人数 单位:万人 1400 1322 1266 1310 012年 2014年
2 图 1 近五年全国就业人员产业构成情况 单位：% 全年城镇新增就业人数 1312 万人，城镇失业人员再就业 人数 567 万人，就业困难人员就业人数 173 万人。年末城镇登 记失业人数为 966 万人，城镇登记失业率为 4.05%。全年全国 共帮助 5.7 万户零就业家庭实现每户至少一人就业。组织 2.6 万名高校毕业生到基层从事‘三支一扶’服务。 图 2 近五年城镇新增就业人数 单位：万人
图3近五年城镇失业人员再就业人数 单位:万人 552 551 567 500 400 300 200 100 2011年 2012年 2013年 2014年 015年 口城镇失业人员再就业人数口就业困难人员就业人数 图4近五年城镇登记失业人数及登记失业率 单位:万人, 1200 4.05 4.09 1000 917 926 952 6 800 600 400 1.00 0.00 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 [匚城镇登记失业人数→城镇登记失业率 年末持外国人就业证在中国工作的外国人共240万人, 持台港澳人员就业证在内地工作的台港澳人员共84万人。 全国建立了部、省、市、县四级上下贯通、职责清晰的市 场管理工作体系,实现了对人力资源市场的统筹管理。公共就
3 图 3 近五年城镇失业人员再就业人数 单位：万人 图 4 近五年城镇登记失业人数及登记失业率 单位：万人，% 年末持外国人就业证在中国工作的外国人共 24.0 万人， 持台港澳人员就业证在内地工作的台港澳人员共 8.4 万人。 全国建立了部、省、市、县四级上下贯通、职责清晰的市 场管理工作体系，实现了对人力资源市场的统筹管理。公共就
业和人才服务机构整合基本到位,省、市两级因地制宜,设立 了综合性服务机构或专门性服务机构,区县一级854%的机构 已经整合或计划年内整合设立综合性服务机构。截至2015年 底,全国各类人力资源服务机构达271万家。各类人力资源 服务机构以市场需求为导向,全年共为2432万家次用人单位 提供各类人力资源服务,不断拓展人力资源服务领域,丰富了 服务内容,提升了服务水平 社会保险 社会保障制度运行平稳。全年五项社会保险(含城乡居民 基本养老保险)基金收入合计46012亿元,比上年增加6184 亿元,增长15.5%。基金支出合计38988亿元,比上年增加 5985亿元,增长18.1% 图5近五年社会保险参保人数 单位:万人 81968 84232 57073 59747 53641 40000 19917 30000 20639 21432 19010 15429 17771 10000 011年 2012年 013年 2014年 2015年 口基本养老口基本医疗口失业口工伤■生育
4 业和人才服务机构整合基本到位，省、市两级因地制宜，设立 了综合性服务机构或专门性服务机构，区县一级 85.4%的机构 已经整合或计划年内整合设立综合性服务机构。截至 2015 年 底，全国各类人力资源服务机构达 2.71 万家。各类人力资源 服务机构以市场需求为导向，全年共为 2432 万家次用人单位 提供各类人力资源服务，不断拓展人力资源服务领域，丰富了 服务内容，提升了服务水平。 二、社会保险 社会保障制度运行平稳。全年五项社会保险（含城乡居民 基本养老保险）基金收入合计 46012 亿元，比上年增加 6184 亿元，增长 15.5%。基金支出合计 38988 亿元，比上年增加 5985 亿元，增长 18.1%。 图 5 近五年社会保险参保人数 单位：万人
图6近五年社会保险基金收支情况 单位:亿元 50000 46012 39828 40000 35253 38988 30739 33003 30000 25153 27916 2331 18653 20000 10000 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 口基金收入口基金支出 (一)养老保险 年末全国参加基本养老保险人数为85833万人,比上年末 增加1601万人。全年基本养老保险基金收入32195亿元,比 上年增长166%,其中征缴收入23717亿元,比上年增长124% 全年基本养老保险基金支出27929亿元,比上年增长19.7% 年末基本养老保险基金累计结存39937亿元。 年末全国参加城镇职工基本养老保险人数为35361万人, 比上年末增加1237万人。其中,参保职工26219万人,参保 离退休人员9142万人,分别比上年末增加688万人和549万 人。年末参加城镇职工基本养老保险的农民工人数为5585万 人,比上年末增加113万人。年末企业参加城镇职工基本养老 保险人数为33123万人,比上年末增加1177万人 全年城镇职工基本养老保险基金总收入29341亿元,比上 年增长159%,其中征缴收入23016亿元,比上年增长126%。 各级财政补贴基本养老保险基金4716亿元。全年基金总支出 25813亿元,比上年增长187%。年末城镇职工基本养老保险
5 图 6 近五年社会保险基金收支情况 单位：亿元 （一）养老保险 年末全国参加基本养老保险人数为 85833 万人，比上年末 增加 1601 万人。全年基本养老保险基金收入 32195 亿元，比 上年增长 16.6%，其中征缴收入 23717 亿元，比上年增长 12.4%。 全年基本养老保险基金支出 27929 亿元，比上年增长 19.7%。 年末基本养老保险基金累计结存 39937 亿元。 年末全国参加城镇职工基本养老保险人数为 35361 万人， 比上年末增加 1237 万人。其中，参保职工 26219 万人，参保 离退休人员 9142 万人，分别比上年末增加 688 万人和 549 万 人。年末参加城镇职工基本养老保险的农民工人数为 5585 万 人，比上年末增加 113 万人。年末企业参加城镇职工基本养老 保险人数为 33123 万人，比上年末增加 1177 万人。 全年城镇职工基本养老保险基金总收入 29341 亿元，比上 年增长 15.9%，其中征缴收入 23016 亿元，比上年增长 12.6%。 各级财政补贴基本养老保险基金 4716 亿元。全年基金总支出 25813 亿元，比上年增长 18.7%。年末城镇职工基本养老保险
基金累计结存35345亿元 年末城乡居民基本养老保险参保人数50472万人,比上年 末增加365万人。其中实际领取待遇人数14800万人。全年城 乡居民基本养老保险基金收入2855亿元,比上年增长23.6%, 其中个人缴费700亿元。基金支出2117亿元,比上年增长 347%。基金累计结存4592亿元 年末全国有755万户企业建立了企业年金,比上年增长 30%。参加职工人数为2316万人,比上年增长1.0%。年末 企业年金基金累计结存9526亿元。 (二)医疗保险 年末全国参加城镇基本医疗保险人数为66582万人,比上 年末增加6835万人。其中,参加职工基本医疗保险人数28893 万人,比上年末增加597万人;参加城镇居民基本医疗保险人 数为37689万人,比上年末增加6238万人。在职工基本医疗 保险参保人数中,参保职工21362万人,参保退休人员7531 万人,分别比上年末增加321万人和276万人。年末参加城镇 基本医疗保险的农民工人数为5166万人,比上年末减少63 万人 全年城镇基本医疗保险基金总收入11193亿元,支出9312 亿元,分别比上年增长155%和145%。年末城镇基本医疗保 险统筹基金累计结存8114亿元(含城镇居民基本医疗保险基 金累计结存1546亿元),个人账户积累4429亿元。 (三)失业保险 全国参加失业保险人数为17326万人,比上年末增加283
6 基金累计结存 35345 亿元。 年末城乡居民基本养老保险参保人数 50472 万人，比上年 末增加 365 万人。其中实际领取待遇人数 14800 万人。全年城 乡居民基本养老保险基金收入 2855 亿元，比上年增长 23.6%， 其中个人缴费 700 亿元。基金支出 2117 亿元，比上年增长 34.7%。基金累计结存 4592 亿元。 年末全国有 7.55 万户企业建立了企业年金，比上年增长 3.0％。参加职工人数为 2316 万人，比上年增长 1.0％。年末 企业年金基金累计结存 9526 亿元。 （二）医疗保险 年末全国参加城镇基本医疗保险人数为 66582 万人，比上 年末增加 6835 万人。其中，参加职工基本医疗保险人数 28893 万人，比上年末增加 597 万人；参加城镇居民基本医疗保险人 数为 37689 万人，比上年末增加 6238 万人。在职工基本医疗 保险参保人数中，参保职工 21362 万人，参保退休人员 7531 万人，分别比上年末增加 321 万人和 276 万人。年末参加城镇 基本医疗保险的农民工人数为 5166 万人，比上年末减少 63 万人。 全年城镇基本医疗保险基金总收入 11193 亿元，支出 9312 亿元，分别比上年增长 15.5%和 14.5%。年末城镇基本医疗保 险统筹基金累计结存 8114 亿元（含城镇居民基本医疗保险基 金累计结存 1546 亿元），个人账户积累 4429 亿元。 （三）失业保险 全国参加失业保险人数为 17326 万人，比上年末增加 283
万人。其中,参加失业保险的农民工人数为4219万人,比上 年末增加148万人。年末全国领取失业保险金人数为227万人, 比上年末增加20万人。全年共为4568万人发放不同期限的 失业保险金,比上年增加348万人。全年共为71万名劳动合 同期满未续订或提前解除劳动合同的农民合同制工人支付了 次性生活补助 全年失业保险基金收入1368亿元,比上年下降0.9%,支 出736亿元,比上年增长198%。年末失业保险基金累计结存 5083亿元。 (四)工伤保险 年末全国参加工伤保险人数为21432万人,比上年末增加 793万人。其中,参加工伤保险的农民工人数为7489万人 比上年末增加127万人。全年认定(视同)工伤107.6万人, 比上年减少71万人。全年评定伤残等级人数为542万人,比 上年减少1.6万人。全年享受工伤保险待遇人数为202万人 比上年增加4万人 全年工伤保险基金收入754亿元,支出599亿元,分别比 上年增长86%和68%。年末工伤保险基金累计结存1285亿 元(含储备金209亿元) (五)生育保险 年末全国参加生育保险人数为17771万人,比上年末增加 732万人。全年共有642万人次享受了生育保险待遇,比上年 增加29万人次 全年生育保险基金收入502亿元,支出411亿元,分别比
7 万人。其中，参加失业保险的农民工人数为 4219 万人，比上 年末增加148万人。年末全国领取失业保险金人数为227万人， 比上年末增加 20 万人。全年共为 456.8 万人发放不同期限的 失业保险金，比上年增加 34.8 万人。全年共为 71 万名劳动合 同期满未续订或提前解除劳动合同的农民合同制工人支付了 一次性生活补助。 全年失业保险基金收入 1368 亿元，比上年下降 0.9%，支 出 736 亿元，比上年增长 19.8%。年末失业保险基金累计结存 5083 亿元。 （四）工伤保险 年末全国参加工伤保险人数为 21432 万人，比上年末增加 793 万人。其中，参加工伤保险的农民工人数为 7489 万人， 比上年末增加 127 万人。全年认定（视同）工伤 107.6 万人， 比上年减少 7.1 万人。全年评定伤残等级人数为 54.2 万人，比 上年减少 1.6 万人。全年享受工伤保险待遇人数为 202 万人， 比上年增加 4 万人。 全年工伤保险基金收入 754 亿元，支出 599 亿元，分别比 上年增长 8.6%和 6.8%。年末工伤保险基金累计结存 1285 亿 元（含储备金 209 亿元）。 （五）生育保险 年末全国参加生育保险人数为 17771 万人，比上年末增加 732 万人。全年共有 642 万人次享受了生育保险待遇，比上年 增加 29 万人次。 全年生育保险基金收入 502 亿元，支出 411 亿元，分别比
上年增长125%和18%年末生育保险基金累计结存684亿 三、人才队伍建设 人才队伍建设取得新进展。截至2015年底,我国有两院 院士1600多人,享受政府特殊津贴专家172万人,国家百千 万人才工程入选者5300多人。2015年,推进实施万名专家服 务基层行动计划,遴选实施102项专家服务基层示范项目,遴 选设立首批20个国家级专家服务基地。在示范项目带动下, 9100多名专家深入基层一线,开展各类服务活动7000多场次, 与基层单位签订合作协议990多项,培训指导基层专业技术人 员98万余人,惠及基层农户近20.7万户。组织实施西部和东 北地区高层次人才援助计划,遴选31个示范项目 2015年,全国1160多万人报名参加专业技术人员资格考 试,218万人取得资格证书。截至2015年底,全国累计共有 1797万人取得各类专业技术人员资格证书 截至2015年底,我国留学回国人员总数达221.86万人, 其中2015年回国4091万人,比上年增长12.1%。全国建成 各级各类留学人员创业园321个,其中省部共建创业园46家, 入园企业总数24万家,2015年技工贸总收入超过2800亿元, 6.7万名留学人才在园创业 2015年,新设650个博士后科研工作站。博士后科研工 作站总数达到3383个,博士后科研流动站总数达到3011个, 累计招收培养博士后15万余人 专业技术人才知识更新工程继续推进,全年举办300期高
8 上年增长 12.5%和 11.8%。年末生育保险基金累计结存 684 亿 元。 三、人才队伍建设 人才队伍建设取得新进展。截至 2015 年底，我国有两院 院士 1600 多人，享受政府特殊津贴专家 17.2 万人，国家百千 万人才工程入选者 5300 多人。2015 年，推进实施万名专家服 务基层行动计划，遴选实施 102 项专家服务基层示范项目，遴 选设立首批 20 个国家级专家服务基地。在示范项目带动下， 9100 多名专家深入基层一线，开展各类服务活动 7000 多场次， 与基层单位签订合作协议 990 多项，培训指导基层专业技术人 员 9.8 万余人，惠及基层农户近 20.7 万户。组织实施西部和东 北地区高层次人才援助计划，遴选 31 个示范项目。 2015 年，全国 1160 多万人报名参加专业技术人员资格考 试，218 万人取得资格证书。截至 2015 年底，全国累计共有 1797 万人取得各类专业技术人员资格证书。 截至 2015 年底，我国留学回国人员总数达 221.86 万人， 其中 2015 年回国 40.91 万人，比上年增长 12.1%。全国建成 各级各类留学人员创业园 321 个，其中省部共建创业园 46 家， 入园企业总数 2.4 万家，2015 年技工贸总收入超过 2800 亿元， 6.7 万名留学人才在园创业。 2015 年，新设 650 个博士后科研工作站。博士后科研工 作站总数达到 3383 个，博士后科研流动站总数达到 3011 个， 累计招收培养博士后 15 万余人。 专业技术人才知识更新工程继续推进，全年举办 300 期高
级研修班,培训高层次专业技术人才2.1万人次,开展急需紧 缺人才培养培训和岗位培训117万人次。2015年新建国家级 专业技术人员继续教育基地20家,总数已达100家。少数民 族科技骨干特殊培养工作深入实施,全年培养400名新疆特培 学员和120名西藏特培学员,组织4期新疆、西藏特培专家服 务团活动 年末全国共有技工院校2545所,在校学生322万人。全 年技工院校面向社会开展培训477万人次。年末全国共有就业 训练中心2636所,民办培训机构18897所。全年共组织各类 职业培训1908万人次,其中:就业技能培训1023万人次,岗 位技能提升培训620万人次,创业培训211万人次,其他培训 54万人次。全年各类职业培训中农民工培训967万人次,城 镇登记失业人员培训357万人次,城乡未继续升学的应届初高 中毕业生培训80万人次 年末全国共有职业技能鉴定机构12156个,职业技能鉴定 考评人员2642万人。全年共有1894万人参加了职业技能鉴 定,比上年增长2.16%。1539万人取得不同等级职业资格证 书,其中取得技师、高级技师职业资格的有55.31万人 四、公共人事管理 人事制度改革不断深化。截至2015年底,全国共有公务 员7167万人。圆满完成公务员录用考试任务,全国共录用公 务员194万人,其中,中央机关及其直属机构2.1万人,地方 173万人。中央机关公开遴选232名公务员,省级机关公开遴 选1726名公务员
9 级研修班，培训高层次专业技术人才 2.1 万人次，开展急需紧 缺人才培养培训和岗位培训 117 万人次。2015 年新建国家级 专业技术人员继续教育基地 20 家，总数已达 100 家。少数民 族科技骨干特殊培养工作深入实施，全年培养 400 名新疆特培 学员和 120 名西藏特培学员，组织 4 期新疆、西藏特培专家服 务团活动。 年末全国共有技工院校 2545 所，在校学生 322 万人。全 年技工院校面向社会开展培训 477 万人次。年末全国共有就业 训练中心 2636 所，民办培训机构 18887 所。全年共组织各类 职业培训 1908 万人次，其中：就业技能培训 1023 万人次，岗 位技能提升培训 620 万人次，创业培训 211 万人次，其他培训 54 万人次。全年各类职业培训中农民工培训 967 万人次，城 镇登记失业人员培训 357 万人次，城乡未继续升学的应届初高 中毕业生培训 80 万人次。 年末全国共有职业技能鉴定机构 12156 个，职业技能鉴定 考评人员 26.42 万人。全年共有 1894 万人参加了职业技能鉴 定，比上年增长 2.16%。1539 万人取得不同等级职业资格证 书，其中取得技师、高级技师职业资格的有 55.31 万人。 四、公共人事管理 人事制度改革不断深化。截至 2015 年底，全国共有公务 员 716.7 万人。圆满完成公务员录用考试任务，全国共录用公 务员 19.4 万人，其中，中央机关及其直属机构 2.1 万人，地方 17.3 万人。中央机关公开遴选 232 名公务员，省级机关公开遴 选 1726 名公务员
全国事业单位聘用制度推行基本实现全覆盖,工作人员聘 用合同签订率超过93%。全国事业单位岗位设置基本实现制 度入轨,岗位设置完成率超过95%。事业单位公开招聘制度 推行率达到91%。组织开展了全国整治事业单位公开招聘突 出问题专项行动,清查认定违纪违规行为421例,核实处理应 聘人员495人,严肃追究37名领导干部和工作人员责任。推 动出台了《国有林场岗位设置管理指导意见》、《关于鼓励种业 骨干科技人员到种子企业开展技术服务的指导意见》 全年安置军队转业干部37万余名,其中计划分配军转干 部24万余名,自主择业军转干部1.3万余名 五、工资分配 2015年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为 62029元,比上年增加5669元,增长10.1%。2015年全国城 镇私营单位就业人员年平均工资为39589元,比上年增加3199 元,增长88%。2015年末,农民工人均月收入水平为3072 元,比上年提高208元,增长72% 全面落实调整机关事业单位工作人员基本工资标准工作, 落实在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度工作,实行 乡镇机关事业单位工作人员补贴政策,继续开展公务员和企业 相当人员工资试调查比较工作,完善事业单位岗位绩效工资制 度 六、劳动关系与劳动者权益维护 2015年未,全国企业劳动合同签订率达到90% 截至2015年底,经人力资源社会保障部门审查的当期有
10 全国事业单位聘用制度推行基本实现全覆盖，工作人员聘 用合同签订率超过 93%。全国事业单位岗位设置基本实现制 度入轨，岗位设置完成率超过 95%。事业单位公开招聘制度 推行率达到 91%。组织开展了全国整治事业单位公开招聘突 出问题专项行动，清查认定违纪违规行为 421 例，核实处理应 聘人员 495 人，严肃追究 37 名领导干部和工作人员责任。推 动出台了《国有林场岗位设置管理指导意见》、《关于鼓励种业 骨干科技人员到种子企业开展技术服务的指导意见》。 全年安置军队转业干部 3.7 万余名，其中计划分配军转干 部 2.4 万余名，自主择业军转干部 1.3 万余名。 五、工资分配 2015 年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为 62029 元，比上年增加 5669 元，增长 10.1%。2015 年全国城 镇私营单位就业人员年平均工资为 39589 元，比上年增加 3199 元，增长 8.8%。2015 年末，农民工人均月收入水平为 3072 元，比上年提高 208 元，增长 7.2%。 全面落实调整机关事业单位工作人员基本工资标准工作， 落实在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度工作，实行 乡镇机关事业单位工作人员补贴政策，继续开展公务员和企业 相当人员工资试调查比较工作，完善事业单位岗位绩效工资制 度。 六、劳动关系与劳动者权益维护 2015 年末，全国企业劳动合同签订率达到 90%。 截至 2015 年底，经人力资源社会保障部门审查的当期有
