中国国土资源公报 ZHONGGUO GUOTU ZIYUAN GONGBAO 中华人民共和国国土资源部 二○一六年四月
˖ӧ̠ඞР֖ڗڍڍᠪຸᦉ ̃ǃʶНٽࣱత 2015 ˖ڗڍڍᠪຸМઐ 中国国土资源公报 ZHONGGUO GUOTU ZIYUAN GONGBAO ZHONGGUO GUOTU ZIYUAN GONGBAO 2015
205中国国土资源公报 ZHONGGUO GUOTU ZIYUAN GONGBAO 中华人民共和国国土资源部 二○一六年四月
˖ӧ̠ඞР֖ڗڍڍᠪຸᦉ ̃ǃʶНٽࣱత 2015 ˖ڗڍڍᠪຸМઐ ZHONGGUO GUOTU ZIYUAN GONGBAO
2015 土资源公 ⊙目录 综述 土地资源 矿产资源 10 三、海洋资源 …17 四、法治国土建设 五、国土资源领域改革 27 六、国土资源节约集约利用 七、地质调查… 八、地质环境… 42 九、科技与信息化 十、测绘地理信息服务 本公报数据均为初步统计数。涉及的全国性统计数据,除国土面积 外,均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。部分数据因 四舍五入的原因,存在着与分项合计不等情况
2015 中国国土资源公报 目 录 目 录 本公报数据均为初步统计数。涉及的全国性统计数据，除国土面积 外，均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。部分数据因 四舍五入的原因，存在着与分项合计不等情况。 综 述 一、土地资源 二、矿产资源 三、海洋资源 四、法治国土建设 五、国土资源领域改革 六、国土资源节约集约利用 七、地质调查 八、地质环境 九、科技与信息化 十、测绘地理信息服务 ………………………………………………………………………1 …………………………………………………………………2 …………………………………………………………………10 ………………………………………………………………17 …………………………………………………………22 ……………………………………………………27 ………………………………………………31 ………………………………………………………………35 ………………………………………………………………42 …………………………………………………………48 ……………………………………………………53
2015中国国土资源公报 e综述 2015年,国土资源系统在党中央、国务院的坚强领导下,深入贯彻党的 十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚决落实中央决策部署,坚持 稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,以提高资源配置的质量和 效益为中心,尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维 护群众权益,全面深化国土资源领域改革,推进法治国土建设,主动作为、 奋发有为,为经济持续健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑和保障 ●全力保障稳增长调结构政策落地,推动形成发展新动能。 ●划定永久基本农田,全面提升耕地数量质量管护水平。 大力推进国土资源节约集约利用,促进经济发展方式转变。 立足国家发展战略,着力提高地质工作服务大局能力。 ●全面发力、多点突破,积极推进国土资源重点领域改革。 贯彻依法治国战略,全面推进法治国土建设。 扎实开展国土资源督察执法,国土资源管理秩序不断向好。 ●深化科技体制改革,加快推进国土资源科技创新。 推动海洋强国建设,全面履行海洋综合管理职能。 地理国情普查取得重要成果,地理信息产业高速发展
1 中国国土资源公报 综 述 综 述 2015年，国土资源系统在党中央、国务院的坚强领导下，深入贯彻党的 十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚决落实中央决策部署，坚持 稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提高资源配置的质量和 效益为中心，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维 护群众权益，全面深化国土资源领域改革，推进法治国土建设，主动作为、 奋发有为，为经济持续健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑和保障。 ● 全力保障稳增长调结构政策落地，推动形成发展新动能。 ● 划定永久基本农田，全面提升耕地数量质量管护水平。 ● 大力推进国土资源节约集约利用，促进经济发展方式转变。 ● 立足国家发展战略，着力提高地质工作服务大局能力。 ● 全面发力、多点突破，积极推进国土资源重点领域改革。 ● 贯彻依法治国战略，全面推进法治国土建设。 ● 扎实开展国土资源督察执法，国土资源管理秩序不断向好。 ● 深化科技体制改革，加快推进国土资源科技创新。 ● 推动海洋强国建设，全面履行海洋综合管理职能。 ● 地理国情普查取得重要成果，地理信息产业高速发展。 2015
2015中国国土资源公报 土地资源 土地资源 严守耕地保护红线,大力推进土地整治,划定重点城市永久基本农田 提升耕地数量质量管护水平。保障稳增长重点建设项目用地,创新产业用地政 策,促进新产业新业态发展,推动形成经济发展新动能。 士地利用现状 截至2014年底,全国共有农用地64574.11万公顷,其中耕地13505.73 万公顷(20.26亿亩),园地1437.82万公顷,林地25307.13万公顷,牧草地 2194660万公顷;建设用地3811.42万公顷,其中城镇村及工矿用地310566万 公顷。 2014年,全国因建设占用、灾毁、生态退耕、农业结构调整等原因减少耕 地面积38.80万公顷,通过土地整治、农业结构调整等增加耕地面积28.07万公 顷,年内净减少耕地面积10.73万公顷。 万公顷 13526.83 13530 (2029亿亩)13523.86 (20.29亿亩) 13520 13515.85 13516.34 (2027亿亩)(20.27亿亩) 13510 3505.73 20.26亿亩) 13500 134 年 2010 图1-12010-2014年全国耕地面积变化情况
2 图1-1 2010-2014年全国耕地面积变化情况 年 万公顷 13530 13520 13510 13500 13490 13480 2010 2011 2012 2013 2014 一、土地资源 严守耕地保护红线，大力推进土地整治，划定重点城市永久基本农田， 提升耕地数量质量管护水平。保障稳增长重点建设项目用地，创新产业用地政 策，促进新产业新业态发展，推动形成经济发展新动能。 截至2014年底，全国共有农用地64574.11万公顷，其中耕地13505.73 万公顷（20.26亿亩），园地1437.82万公顷，林地25307.13万公顷，牧草地 21946.60万公顷；建设用地3811.42万公顷，其中城镇村及工矿用地3105.66万 公顷。 土地利用现状 2014年，全国因建设占用、灾毁、生态退耕、农业结构调整等原因减少耕 地面积38.80万公顷，通过土地整治、农业结构调整等增加耕地面积28.07万公 顷，年内净减少耕地面积10.73万公顷。 2015 中国国土资源公报 土地资源 13526.83 （20.29亿亩） 13523.86 （20.29亿亩） 13515.85 （20.27亿亩） 13516.34 （20.27亿亩） 13505.73 （20.26亿亩）
2015L中国国土资源公报 土地资源 万公顷 ■增加耕地面积■减少耕地面积 40.20 38.80 37.73 35.96354 32.18 年 2010 201l 2014 图1-22010-2014年耕地增减变化情况 全国土地利用数据预报结果显示,截至2015年末,全国耕地面积为 20.25亿亩,2015年全国因建设占用、灾毁、生态退耕、农业结构调整等原因 减少耕地面积450万亩,通过土地整治、农业结构调整等增加耕地面积351万 亩,年内净减少耕地面积99万亩;全国建设用地总面积为578亿亩,新增建 设用地760万亩。 ⊙耕地保护( 2015年,中央累计下达高标准农田建设和土地整治重大工程等资金2128 亿元。开展并验收土地整治项目9535个,土地整治总规模为161.23万公顷 通过土地整治新增耕地15.68万公顷。 ①该数据为预报数据,最终数据以全国土地利用变更调查结果数据为准
3 图1-2 2010-2014年耕地增减变化情况 万公顷 全国土地利用数据预报结果①显示，截至2015年末，全国耕地面积为 20.25亿亩，2015年全国因建设占用、灾毁、生态退耕、农业结构调整等原因 减少耕地面积450万亩，通过土地整治、农业结构调整等增加耕地面积351万 亩，年内净减少耕地面积99万亩；全国建设用地总面积为5.78亿亩，新增建 设用地760万亩。 31.49 42.90 37.73 40.68 32.18 40.20 35.96 28.07 35.47 38.80 年 50 40 30 20 10 0 2010 2011 2012 2013 2014 增加耕地面积 减少耕地面积 2015 中国国土资源公报 土地资源 ①该数据为预报数据，最终数据以全国土地利用变更调查结果数据为准。 2015年，中央累计下达高标准农田建设和土地整治重大工程等资金212.8 亿元。开展并验收土地整治项目9535个，土地整治总规模为161.23万公顷， 通过土地整治新增耕地15.68万公顷。 耕地保护
2015中国国土资源公报 土地资源 全面开展永久基本农田划定工作。会同农业部联合召开了全 国永久基本农田划定和规范设施农用地管理视频会,部署开展 永久基本农田划定工作,下发了《国土资源部办公厅农业部办 公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有 关事项的通知》(国土资厅发〔2015]14号),按照城镇由大到 小、空间由近及远、耕地质量由高到低的顺序,以城镇周边永久 基本农田划定为重点,分步推进永久基本农田划定工作,106个重 点城市周边永久基本农田划定工作取得积极进展 全国耕地质量等别年度更新评价成果2显示,2014年全国耕地平均质量等 别为9.97等,总体偏低。优等地面积为3865万公顷,占全国耕地评定总面积 的29%;高等地面积为3577.6万公顷,占全国耕地评定总面积的265%;中 等地面积为71350万公顷,占全国耕地评定总面积的529%;低等地面积为 23947万公顷,占全国耕地评定总面积的17.7%。 低等地 优等地 17.7% 高等地 图1-3全国耕地质量各等别面积所占比例情况 ②全国耕地评定为15个等别,1等耕地质量最好,15等耕地质量最差。1~4等、5~8 等、9~12等、13~15等耕地分别划为优等地、高等地、中等地、低等地
4 2015 中国国土资源公报 土地资源 全国耕地质量等别年度更新评价成果②显示，2014年全国耕地平均质量等 别为9.97等，总体偏低。优等地面积为386.5万公顷，占全国耕地评定总面积 的2.9%；高等地面积为3577.6万公顷，占全国耕地评定总面积的26.5%；中 等地面积为7135.0万公顷，占全国耕地评定总面积的52.9%；低等地面积为 2394.7万公顷，占全国耕地评定总面积的17.7%。 全面开展永久基本农田划定工作。会同农业部联合召开了全 国永久基本农田划定和规范设施农用地管理视频会，部署开展 永久基本农田划定工作，下发了《国土资源部办公厅 农业部办 公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有 关事项的通知》（国土资厅发〔2015〕14号），按照城镇由大到 小、空间由近及远、耕地质量由高到低的顺序，以城镇周边永久 基本农田划定为重点，分步推进永久基本农田划定工作,106个重 点城市周边永久基本农田划定工作取得积极进展。 ②全国耕地评定为15个等别，1等耕地质量最好，15等耕地质量最差。1～4等、5～8 等、9～12等、13～15等耕地分别划为优等地、高等地、中等地 、低等地。 优等地 2.9% 高等地 26.5% 低等地 17.7% 图1-3 全国耕地质量各等别面积所占比例情况 中等地 52.9%
2015L中国国土资源公报 土地资源 e批准建设用地 2015年,共批准建设用地3948万公顷,同比下降2.2%,其中,批准占用 耕地15.94万公顷。批准单独选址建设用地15.36万公顷,同比增长89%;批 准城镇村建设用地24.12万公顷,同比下降8.2%。 万公顷 ■国务院批准■省级政府批准 21.3 10 2011 2012 2015 图1-42011-2015年批准建设用地变化情况 其他用地 其他用地 3.1% 服用地 水利设施用地 交通运输用地 能源用地 公共管理与服务用地 18.1% 住宅用地 21.7% 工矿仓储用地 交通运输用地 38.7% 65.6% 城镇村建设用地 单独选址建设用地 图1-52015年批准建设用地结构
5 2015 中国国土资源公报 土地资源 2015年，共批准建设用地39.48万公顷，同比下降2.2%，其中，批准占用 耕地15.94万公顷。批准单独选址建设用地15.36万公顷，同比增长8.9%；批 准城镇村建设用地24.12万公顷，同比下降8.2%。 批准建设用地 图1-4 2011-2015年批准建设用地变化情况 图1-5 2015年批准建设用地结构 城镇村建设用地 单独选址建设用地 70 60 50 40 30 20 10 0 万公顷 国务院批准 省级政府批准 年 2011 2012 2013 2014 2015 33.6 37.3 21.3 24.95 24.16 27.6 24.2 32.1 15.43 15.32 交通运输用地 8.6% 工矿仓储用地 38.7% 公共管理与服务用地 12.7% 其他用地 3.1% 商服用地 15.2% 其他用地 5.1% 能源用地 18.1% 交通运输用地 65.6% 水利设施用地 11.2% 住宅用地 21.7%
2015中国国土资源公报 土地资源 全力保障稳增长调结构政策落地。把稳增长放在更加突岀的位 置,上下联动、左右协同,加强调度、特事特办,千方百计保障稳 增长用地。提前完成27个重大水利项目、60个重大铁路项目用地预 审,批准99件先行用地,批准重点项目用地件数同比增长36%。创 新产业用地政策,促进房地产结构优化、新产业新业态发展、大众 创业万众创新和旅游业发展,支持现代农业发展和水利水电工程用 地,推动形成发展新动能 e国有建设用地供应 2015年,国有建设用地供应5336万公顷,同比3减少177%,其中,工矿 仓储用地、商服用地、住宅用地和基础设施等其他用地供应面积分别为12.48万 公顷、3.71万公顷、8.26万公顷和2891万公顷,同比分别减少165%、26.1% 20.9%和159%。 万公顷 ■工矿仓储用地■商服用地■住宅用地■基础设施等其他用地 0⑩00000 33.85 23.29 1147 4.26 21.35 20l1 2013 2014 2015 图1-62011-2015年国有建设用地供应变化情况 ③同比为2016年全国土地供应快报数据比上2015年全国土地供应年鉴数据
6 2015 中国国土资源公报 土地资源 全力保障稳增长调结构政策落地。把稳增长放在更加突出的位 置，上下联动、左右协同，加强调度、特事特办，千方百计保障稳 增长用地。提前完成27个重大水利项目、60个重大铁路项目用地预 审，批准99件先行用地，批准重点项目用地件数同比增长36%。创 新产业用地政策，促进房地产结构优化、新产业新业态发展、大众 创业万众创新和旅游业发展，支持现代农业发展和水利水电工程用 地，推动形成发展新动能。 2015年，国有建设用地供应53.36万公顷，同比③减少17.7%，其中，工矿 仓储用地、商服用地、住宅用地和基础设施等其他用地供应面积分别为12.48万 公顷、3.71万公顷、8.26万公顷和28.91万公顷，同比分别减少16.5%、26.1%、 20.9%和15.9%。 国有建设用地供应 ③同比为2016年全国土地供应快报数据比上2015年全国土地供应年鉴数据。 图1-6 2011-2015年国有建设用地供应变化情况 80 70 60 50 40 30 20 10 0 万公顷 工矿仓储用地 商服用地 住宅用地 基础设施等其他用地 19.13 20.72 21.35 14.96 12.48 5.02 10.45 34.37 6.70 14.20 32.83 5.09 11.47 33.85 4.26 12.65 23.29 年 2011 2012 2013 2014 2015 3.71 8.26 28.91
2015L中国国土资源公报 土地资源 工矿仓储用地 23.49 基础设施等其他用地 商服用地 4.1% 7.09 住宅用地 15.5 图1-72015年国有建设用地供应结构 创新用地政策,支持新产业新业态发展。为贯彻落实党中 央、国务院关于加快实施创新驱动发展战略,大力推进大众创业 万众创新,培育发展新产业新业态的决策部署,国土资源部等六 部门联合印发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创 新用地政策的意见》(国土资规〔2015〕5号),从加大新供用地 保障力度、鼓励盘活利用现有用地、引导新产业集聚发展、完善 新产业用地监管四个方面采取措施,集中释放用地政策红利,服 务宏观调控,推动结构调整,促进稳定增长。 土地出让 2015年,出让国有建设用地22.14万公顷,出让合同价款42.98万亿元, 同比分别减少20.2%和13.3%。其中,招标、拍卖、挂牌出让土地面积20.44 万公顷,占出让总面积的923%;招标、拍卖、挂牌出让合同价款2.86万亿 元,占出让合同总价款的96.0%。 ④统计口径为2015年全国土地出让合同价款数,与财政部统计的全国土地出让收入缴入 国库数口径不同
7 2015 中国国土资源公报 土地资源 创新用地政策，支持新产业新业态发展。为贯彻落实党中 央、国务院关于加快实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业 万众创新，培育发展新产业新业态的决策部署，国土资源部等六 部门联合印发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创 新用地政策的意见》（国土资规〔2015〕5号），从加大新供用地 保障力度、鼓励盘活利用现有用地、引导新产业集聚发展、完善 新产业用地监管四个方面采取措施，集中释放用地政策红利，服 务宏观调控，推动结构调整，促进稳定增长。 ④统计口径为2015年全国土地出让合同价款数，与财政部统计的全国土地出让收入缴入 国库数口径不同。 住宅用地 15.5% 商服用地 7.0% 图1-7 2015年国有建设用地供应结构 工矿仓储用地 23.4% 基础设施等其他用地 54.1% 土地出让 2015年，出让国有建设用地22.14万公顷，出让合同价款④2.98万亿元， 同比分别减少20.2%和13.3%。其中，招标、拍卖、挂牌出让土地面积20.44 万公顷，占出让总面积的92.3%；招标、拍卖、挂牌出让合同价款2.86万亿 元，占出让合同总价款的96.0%