2014年度人力资源和社会保障 事业发展统计公报 中华人民共和国人力资源和社会保障部 2014年,在党中央、国务院的坚强领导下,我们紧紧围绕 党和国家工作大局,锐意推进改革,推动事业发展,加强基础工 作,强化自身建设,各方面工作都取得新进展、新成效,为经济 社会发展做出了积极贡献 、劳动就业 坚持把稳增长、保就业作为宏观调控的重要目标,深入实施 就业优先战略和更加积极的就业政策,就业工作取得积极进展, 就业局势保持总体稳定 年末全国就业人员77253万人,比上年末增加276万人;其 中城镇就业人员39310万人,比上年末增加1070万人。全国就 业人员中,第一产业就业人员占295%;第二产业就业人员占 299%;第三产业就业人员占40.6% 2014年全国农民工总量达到27395万人,比上年增加501 万人,其中外出农民工16821万人
1 2014 年度人力资源和社会保障 事业发展统计公报 中华人民共和国人力资源和社会保障部 2014 年，在党中央、国务院的坚强领导下，我们紧紧围绕 党和国家工作大局，锐意推进改革，推动事业发展，加强基础工 作，强化自身建设，各方面工作都取得新进展、新成效，为经济 社会发展做出了积极贡献。 一、劳动就业 坚持把稳增长、保就业作为宏观调控的重要目标，深入实施 就业优先战略和更加积极的就业政策，就业工作取得积极进展， 就业局势保持总体稳定。 年末全国就业人员 77253 万人，比上年末增加 276 万人；其 中城镇就业人员 39310 万人，比上年末增加 1070 万人。全国就 业人员中，第一产业就业人员占 29.5％；第二产业就业人员占 29.9％；第三产业就业人员占 40.6％。 2014 年全国农民工总量达到 27395 万人，比上年增加 501 万人，其中外出农民工 16821 万人
图1近五年全国就业人员产业构成情况 单位:% 34.6 36.7 34.8 2011年 2013年 囗第一产业口第二产业口第三产业 全年城镇新增就业人数1322万人,城镇失业人员再就业人 数551万人,就业困难人员就业人数177万人。年末城镇登记失 业人数为952万人,城镇登记失业率为409%。全年全国共帮助 58万户零就业家庭实现每户至少一人就业。组织27万名高校 毕业生到农村基层从事“三支一扶”工作 图2近五年城镇新增就业人数 单位:万人 1400 1266 1310 1322 1200 1000 800 2010年 2012年 2013年 2014年
2 图 1 近五年全国就业人员产业构成情况 单位：% 全年城镇新增就业人数 1322 万人，城镇失业人员再就业人 数 551 万人，就业困难人员就业人数 177 万人。年末城镇登记失 业人数为 952 万人，城镇登记失业率为 4.09%。全年全国共帮助 5.8 万户零就业家庭实现每户至少一人就业。组织 2.7 万名高校 毕业生到农村基层从事“三支一扶”工作。 图 2 近五年城镇新增就业人数 单位：万人
图3近五年城镇失业人员再就业人数 单位:万人 600 547 553 551 400 2010年 011年 2012年 3年 日城镇失业人员再就业人数 就业困难人员就业人数 图4近五年城镇登记失业人数及登记失业率 单位:万人,% 4.14 4.09 4.05 922 917 926 0.00 2010年2011年2012年2013年2014年 城镇登记失业人数城镇登记失业率 年末持外国人就业证在中国工作的外国人共242万人,持 合港澳人员就业证在内地工作的台港澳人员共85万人 人力资源市场管理工作进一步加强。按照推进商事制度改革
3 图 3 近五年城镇失业人员再就业人数 单位：万人 图 4 近五年城镇登记失业人数及登记失业率 单位：万人，% 年末持外国人就业证在中国工作的外国人共 24.2 万人，持 台港澳人员就业证在内地工作的台港澳人员共 8.5 万人。 人力资源市场管理工作进一步加强。按照推进商事制度改革
的要求,将“设立人才中介服务机构及其业务范围审批”等行政 许可事项由工商登记前置审批改为后置审批,进一步激发人力资 源市场主体活力。将人力资源市场对外资开放相关试点措施,扩 大到中关村国家自主创新示范区实施,推动我国人力资源服务业 加快与国际接轨。人力资源服务机构诚信体系建设深入推进,开 展全国人力资源诚信服务示范机构确定工作,确定106家单位为 “全国人力资源诚信服务示范机构”,充分发挥典型引路和示范 带动作用。大力推进人力资源服务标准化建设工作,制定发布《现 场招聘会服务规范》和《人才测评服务业务规范》两项国家标准 人力资源服务体系进一步完善。截至2014年底,全国县以上政 府普遍设立了公共就业和人才服务机构,全国各类人力资源服务 企业达252万家。各类人力资源服务机构以市场需求为导向, 全年共为2211万家次用人单位提供各类人力资源服务,不断拓 展人力资源服务领域,丰富了服务内容,提升了服务水平。 二、社会保险 社会保险工作深入开展,社会保障体系建设取得重大进展 全年五项社会保险(含城乡居民基本养老保险)基金收入合计 39828亿元,比上年增加4575亿元,增长率为13.0%。基金支出 合计33003亿元,比上年增加5086亿元,增长率为182%
4 的要求，将“设立人才中介服务机构及其业务范围审批”等行政 许可事项由工商登记前置审批改为后置审批，进一步激发人力资 源市场主体活力。将人力资源市场对外资开放相关试点措施，扩 大到中关村国家自主创新示范区实施，推动我国人力资源服务业 加快与国际接轨。人力资源服务机构诚信体系建设深入推进，开 展全国人力资源诚信服务示范机构确定工作，确定 106 家单位为 “全国人力资源诚信服务示范机构”，充分发挥典型引路和示范 带动作用。大力推进人力资源服务标准化建设工作，制定发布《现 场招聘会服务规范》和《人才测评服务业务规范》两项国家标准。 人力资源服务体系进一步完善。截至 2014 年底，全国县以上政 府普遍设立了公共就业和人才服务机构，全国各类人力资源服务 企业达 2.52 万家。各类人力资源服务机构以市场需求为导向， 全年共为 2211 万家次用人单位提供各类人力资源服务，不断拓 展人力资源服务领域，丰富了服务内容，提升了服务水平。 二、社会保险 社会保险工作深入开展，社会保障体系建设取得重大进展。 全年五项社会保险（含城乡居民基本养老保险）基金收入合计 39828 亿元，比上年增加 4575 亿元，增长率为 13.0%。基金支出 合计 33003 亿元，比上年增加 5086 亿元，增长率为 18.2%
图5近五年社会保险参保人数 单位:万人 90000 84232 78796 80000 70000 1573 59747 57073 000 53641 47343 40000 30000 19917 20639 20000 10000 2010年 2011年 2012年 2013年 口基本养老日基本医疗口失业工伤生育 图6近五年社会保险基金收支情况 单位:亿元 50000 40000 35253 33003 30000 25153 27916 231 18653 15019 10000 2010年 2011年 2012年 014年 口基金收入日基金支出 (一)养老保险 年末全国参加基本养老保险人数为84232万人,比上年末增 加2263万人。全年基本养老保险基金收入27620亿元,比上年 增长11.7%,其中征缴收入21100亿元,比上年增长9.5%。全年 基本养老保险基金支出23326亿元,比上年增长17.7%。年末基 本养老保险基金累计结存35645亿元。 年末全国参加城镇职工基本养老保险人数为34124万人,比 上年末增加1906万人。其中,参保职工25531万人,参保离退
5 图 5 近五年社会保险参保人数 单位：万人 图 6 近五年社会保险基金收支情况 单位：亿元 （一）养老保险 年末全国参加基本养老保险人数为 84232 万人，比上年末增 加 2263 万人。全年基本养老保险基金收入 27620 亿元，比上年 增长 11.7%，其中征缴收入 21100 亿元，比上年增长 9.5%。全年 基本养老保险基金支出 23326 亿元，比上年增长 17.7%。年末基 本养老保险基金累计结存 35645 亿元。 年末全国参加城镇职工基本养老保险人数为 34124 万人，比 上年末增加 1906 万人。其中，参保职工 25531 万人，参保离退
休人员8593万人,分别比上年末增加1354万人和552万人。年 末参加城镇职工基本养老保险的农民工人数为5472万人,比上 年末增加577万人。年末企业参加城镇职工基本养老保险人数为 31946万人,比上年末增加1896万人。 企业退休人员基本养老金待遇提高,且全部按时足额发放 年末纳入社区管理的企业退休人员共6038万人,占企业退休人 员总数的802%,比上年末提高1.1个百分点 全年城镇职工基本养老保险基金总收入25310亿元,比上年 增长116%,其中征缴收入20434亿元,比上年增长97%。各级 财政补贴基本养老保险基金3548亿元。全年基金总支出21755 亿元,比上年增长17.8%。年末城镇职工基本养老保险基金累计 结存31800亿元 年末辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏、浙江、 山东、河南、湖北、湖南、新疆等13个做实企业职工基本养老 保险个人账户试点省份共积累基本养老保险个人账户基金5001 亿元。全国31个省份和新疆生产建设兵团已建立养老保险省级 统筹制度。 年末城乡居民基本养老保险参保人数50107万人,比上年末 增加357万人。其中实际领取待遇人数14313万人。全年城乡居 民基本养老保险基金收入2310亿元,比上年增长12.6%。其中 个人缴费666亿元,比上年增长47%。基金支出1571亿元,比 上年增长16.5%。基金累计结存3845亿元。 年末全国有7.33万户企业建立了企业年金,比上年增长 108%;参加职工人数为2293万人,比上年增长11.5%;年末
6 休人员 8593 万人，分别比上年末增加 1354 万人和 552 万人。年 末参加城镇职工基本养老保险的农民工人数为 5472 万人，比上 年末增加 577 万人。年末企业参加城镇职工基本养老保险人数为 31946 万人，比上年末增加 1896 万人。 企业退休人员基本养老金待遇提高，且全部按时足额发放。 年末纳入社区管理的企业退休人员共 6038 万人，占企业退休人 员总数的 80.2%，比上年末提高 1.1 个百分点。 全年城镇职工基本养老保险基金总收入 25310 亿元，比上年 增长 11.6%，其中征缴收入 20434 亿元，比上年增长 9.7%。各级 财政补贴基本养老保险基金 3548 亿元。全年基金总支出 21755 亿元，比上年增长 17.8%。年末城镇职工基本养老保险基金累计 结存 31800 亿元。 年末辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏、浙江、 山东、河南、湖北、湖南、新疆等 13 个做实企业职工基本养老 保险个人账户试点省份共积累基本养老保险个人账户基金 5001 亿元。全国 31 个省份和新疆生产建设兵团已建立养老保险省级 统筹制度。 年末城乡居民基本养老保险参保人数 50107 万人，比上年末 增加 357 万人。其中实际领取待遇人数 14313 万人。全年城乡居 民基本养老保险基金收入 2310 亿元，比上年增长 12.6%。其中 个人缴费 666 亿元，比上年增长 4.7%。基金支出 1571 亿元，比 上年增长 16.5%。基金累计结存 3845 亿元。 年末全国有 7.33 万户企业建立了企业年金，比上年增长 10.8％；参加职工人数为 2293 万人，比上年增长 11.5％；年末
企业年金基金累计结存7689亿元 (二)医疗保险 年末全国参加城镇基本医疗保险人数为59747万人,比上年 末增加2674万人。其中,参加职工基本医疗保险人数28296万 人,比上年末增加853万人;参加城镇居民基本医疗保险人数为 31451万人,比上年末增加1821万人。在职工基本医疗保险参 保人数中,参保职工21041万人,参保退休人员7255万人,分 别比上年末增加540万人和313万人。年末参加城镇基本医疗保 险的农民工人数为5229万人,比上年末增加211万人 全年城镇基本医疗保险基金总收入9687亿元,支出8134亿 元,分别比上年增长17.4%和196%。年末城镇基本医疗统筹基 金累计结存6732亿元(含城镇居民基本医疗保险基金累计结存 1195亿元),个人账户积累3913亿元。 (三)失业保险 全国参加失业保险人数为17043万人,比上年末增加626万 人。其中,参加失业保险的农民工人数为4071万人,比上年末 增加331万人。年末全国领取失业保险金人数为207万人,比上 年末增加10万人。全年共为78万名劳动合同期满未续订或提前 解除劳动合同的农民合同制工人支付了一次性生活补助。 全年失业保险基金收入1380亿元,比上年增长7.19%,支出 615亿元,比上年增长156%。年末失业保险基金累计结存4451 亿元 (四)工伤保险 年末全国参加工伤保险人数为20639万人,比上年末增加
7 企业年金基金累计结存 7689 亿元。 （二）医疗保险 年末全国参加城镇基本医疗保险人数为 59747 万人，比上年 末增加 2674 万人。其中，参加职工基本医疗保险人数 28296 万 人，比上年末增加 853 万人；参加城镇居民基本医疗保险人数为 31451 万人，比上年末增加 1821 万人。在职工基本医疗保险参 保人数中，参保职工 21041 万人，参保退休人员 7255 万人，分 别比上年末增加 540 万人和 313 万人。年末参加城镇基本医疗保 险的农民工人数为 5229 万人，比上年末增加 211 万人。 全年城镇基本医疗保险基金总收入 9687 亿元，支出 8134 亿 元，分别比上年增长 17.4%和 19.6%。年末城镇基本医疗统筹基 金累计结存 6732 亿元（含城镇居民基本医疗保险基金累计结存 1195 亿元），个人账户积累 3913 亿元。 （三）失业保险 全国参加失业保险人数为 17043 万人，比上年末增加 626 万 人。其中，参加失业保险的农民工人数为 4071 万人，比上年末 增加 331 万人。年末全国领取失业保险金人数为 207 万人，比上 年末增加 10 万人。全年共为 78 万名劳动合同期满未续订或提前 解除劳动合同的农民合同制工人支付了一次性生活补助。 全年失业保险基金收入 1380 亿元，比上年增长 7.1%，支出 615 亿元，比上年增长 15.6%。年末失业保险基金累计结存 4451 亿元。 （四）工伤保险 年末全国参加工伤保险人数为 20639 万人，比上年末增加
722万人。其中,参加工伤保险的农民工人数为7362万人,比 上年末增加98万人。全年认定(视同)工伤1147万人,比上 年减少37万人;全年评定伤残等级人数为558万人,比上年增 加46万人。全年享受工伤保险待遇人数为198万人,比上年增 加3万人。 全年工伤保险基金收入695亿元,支出560亿元,分别比上 年增长13.0%和16.3%。年末工伤保险基金累计结存1129亿元(含 储备金190亿元) (五)生育保险 年末全国参加生育保险人数为17039万人,比上年末增加 647万人。全年共有613万人次享受了生育保险待遇,比上年增 加91万人次 全年生育保险基金收入446亿元,支出368亿元,分别比上 年增长21.1%和30.2%。年末生育保险基金累计结存593亿元 、人才队伍建设 人才队伍建设力度不断加大,高层次和高技能人才队伍进一 步壮大,引进国外人才和智力工作深入推进。 截至2014年底,我国有两院院士1500多人,有突出贡献的 中青年专家6000多人,百千万人才工程国家级人选4900多人 享受政府特殊津贴专家16.7万人 2014年末,我国留学回国人员总数达180.96万人,其中2014 年回国3648万人,比上年增长3.2%。国家级留学人员创业园达 43家,全国各级留学人员创业园达305家。博士后科研工作站 总数达到2759个,博士后科研流动站总数达到3011个,其中
8 722 万人。其中，参加工伤保险的农民工人数为 7362 万人，比 上年末增加 98 万人。全年认定（视同）工伤 114.7 万人，比上 年减少 3.7 万人；全年评定伤残等级人数为 55.8 万人，比上年增 加 4.6 万人。全年享受工伤保险待遇人数为 198 万人，比上年增 加 3 万人。 全年工伤保险基金收入 695 亿元，支出 560 亿元，分别比上 年增长13.0%和16.3%。年末工伤保险基金累计结存1129亿元（含 储备金 190 亿元）。 （五）生育保险 年末全国参加生育保险人数为 17039 万人，比上年末增加 647 万人。全年共有 613 万人次享受了生育保险待遇，比上年增 加 91 万人次。 全年生育保险基金收入 446 亿元，支出 368 亿元，分别比上 年增长 21.1%和 30.2%。年末生育保险基金累计结存 593 亿元。 三、人才队伍建设 人才队伍建设力度不断加大，高层次和高技能人才队伍进一 步壮大，引进国外人才和智力工作深入推进。 截至 2014 年底，我国有两院院士 1500 多人，有突出贡献的 中青年专家 6000 多人，百千万人才工程国家级人选 4900 多人， 享受政府特殊津贴专家 16.7 万人。 2014 年末，我国留学回国人员总数达 180.96 万人，其中 2014 年回国 36.48 万人，比上年增长 3.2%。国家级留学人员创业园达 43 家，全国各级留学人员创业园达 305 家。博士后科研工作站 总数达到 2759 个，博士后科研流动站总数达到 3011 个，其中
2014年新增308个博士后科研流动站,招收培养博士后1.4万人, 专业技术人才知识更新工程继续推进,全年举办300期高级 研修班,培训高层次专业技术人才2.1万人次,开展急需紧缺类 人才培训82万人次,岗位培训2248万人次。2014年新建国家 级专业技术人员继续教育基地20家,总数已达80家。少数民族 科技骨干特殊培养工作深入实施,全年培养400名新疆特培学员 和120名西藏特培学员,组织4期新疆、西藏特培专家服务团活 动 2014年,继续开展万名专家服务基层行动计划,遴选资助 各地区65项重点服务项目。在示范项目带动下,5650多名专家 深入基层一线,开展各类服务活动3900多场次,与基层单位签 订合作协议1650多项,培训指导基层专业技术人员52万余人, 惠及基层农户近20万户 全年全国829万人报名参加专业技术人员资格考试,252万 人取得资格证书。截至2014年底,全国累计共有25308万人取 得各类专业技术人员资格证书 年末全国共有技工院校2818所,在校学生339万人。全年 技工院校面向社会开展培训5085万人次。年末全国共有就业训 练中心2453所,民办培训机构18891所。全年共组织各类职业 培训1935万人次,其中:就业技能培训1108万人次,岗位技能 提升培训574万人次,创业培训217万人次,其他培训36万人 次。全年各类职业培训中农民工培训1069万人次,城镇登记失 业人员培训337万人次,城乡未继续升学的应届初高中毕业生培 训84万人次
9 2014 年新增 308 个博士后科研流动站，招收培养博士后 1.4 万人。 专业技术人才知识更新工程继续推进，全年举办 300 期高级 研修班，培训高层次专业技术人才 2.1 万人次，开展急需紧缺类 人才培训 82 万人次，岗位培训 224.8 万人次。2014 年新建国家 级专业技术人员继续教育基地 20 家，总数已达 80 家。少数民族 科技骨干特殊培养工作深入实施，全年培养 400 名新疆特培学员 和 120 名西藏特培学员，组织 4 期新疆、西藏特培专家服务团活 动。 2014 年，继续开展万名专家服务基层行动计划，遴选资助 各地区 65 项重点服务项目。在示范项目带动下，5650 多名专家 深入基层一线，开展各类服务活动 3900 多场次，与基层单位签 订合作协议 1650 多项，培训指导基层专业技术人员 5.2 万余人， 惠及基层农户近 20 万户。 全年全国 829 万人报名参加专业技术人员资格考试，252 万 人取得资格证书。截至 2014 年底，全国累计共有 2530.8 万人取 得各类专业技术人员资格证书。 年末全国共有技工院校 2818 所，在校学生 339 万人。全年 技工院校面向社会开展培训 508.5 万人次。年末全国共有就业训 练中心 2453 所，民办培训机构 18891 所。全年共组织各类职业 培训 1935 万人次，其中：就业技能培训 1108 万人次，岗位技能 提升培训 574 万人次，创业培训 217 万人次，其他培训 36 万人 次。全年各类职业培训中农民工培训 1069 万人次，城镇登记失 业人员培训 337 万人次，城乡未继续升学的应届初高中毕业生培 训 84 万人次
年末全国共有职业技能鉴定机构9521个,职业技能鉴定考 评人员21.58万人。全年共有1854万人参加了职业技能鉴定, 比上年增长0.84%;15428万人取得不同等级职业资格证书。 其中取得技师、高级技师职业资格的有62.33万人 四、公共人事管理 履行公共人事管理职能,公务员制度改革和队伍建设稳步推 进 圆满完成公务员录用考试任务,全国共录用公务员和机关工 作人员20.24万人,其中,中央机关及其直属机构1.84万人,地 方184万人。中央机关公开遴选218名公务员,首次公开选调 16名公务员,省级机关公开遴选2600余名公务员。按照国务院 机构改革和职能转变要求,进一步清理评比达标表彰项目,经国 务院同意,分两批共取消29个项目,基本完成清理工作;认真 完成评比达标表彰项目审核工作,分8个批次对29个部门和23 个地方申报的414个项目组织评审;圆满完成各类政府表彰工 作,全年共表彰先进集体1782个、先进个人3640名;会同海南 青海、甘肃、湖北四省公务员局,开展了4期、由98名省部级 以上荣誉称号获得者参加的休假疗养活动。加大公务员培训力 度,全国共培训公务员710余万人次,为西部、东北等地区对口 培训15万余名公务员 全国事业单位聘用制度推行基本实现全覆盖,工作人员聘用 合同签订率超过了93%。全国事业单位岗位设置基本实现制度入 轨,全国事业单位岗位设置完成率超过95%。组织开展了全国整 治事业单位公开招聘突出问题专项行动,事业单位公开招聘制度
10 年末全国共有职业技能鉴定机构 9521 个，职业技能鉴定考 评人员 21.58 万人。全年共有 1854 万人参加了职业技能鉴定， 比上年增长 0.84%；1554.28 万人取得不同等级职业资格证书。 其中取得技师、高级技师职业资格的有 62.33 万人。 四、公共人事管理 履行公共人事管理职能，公务员制度改革和队伍建设稳步推 进。 圆满完成公务员录用考试任务，全国共录用公务员和机关工 作人员 20.24 万人，其中，中央机关及其直属机构 1.84 万人，地 方 18.4 万人。中央机关公开遴选 218 名公务员，首次公开选调 16 名公务员，省级机关公开遴选 2600 余名公务员。按照国务院 机构改革和职能转变要求，进一步清理评比达标表彰项目，经国 务院同意，分两批共取消 29 个项目，基本完成清理工作；认真 完成评比达标表彰项目审核工作，分 8 个批次对 29 个部门和 23 个地方申报的 414 个项目组织评审；圆满完成各类政府表彰工 作，全年共表彰先进集体 1782 个、先进个人 3640 名；会同海南、 青海、甘肃、湖北四省公务员局，开展了 4 期、由 98 名省部级 以上荣誉称号获得者参加的休假疗养活动。加大公务员培训力 度，全国共培训公务员 710 余万人次，为西部、东北等地区对口 培训 1.5 万余名公务员。 全国事业单位聘用制度推行基本实现全覆盖，工作人员聘用 合同签订率超过了 93%。全国事业单位岗位设置基本实现制度入 轨，全国事业单位岗位设置完成率超过 95%。组织开展了全国整 治事业单位公开招聘突出问题专项行动，事业单位公开招聘制度