2010中国国土资源公报 ZHONGGUO GUOTU ZIYUAN GONGBAO 中华人民共和国国土资源部 二○一一年八月
中华人民共和国国土资源部 二○一一年八月 2010 中国国土资源公报 ZHONGGUO GUOTU ZIYUAN GONGBAO
2010中国国土资源公报 e目录 Contents 概述………… 土地资源… 、矿产资源… 8 三、海洋资源… 13 四、地质调查 17 五、地质环境 19 六、测绘服务… 七、执法督察 八、科技与信息化 31 专栏 农村土地整治 双保工程 土地参与房地产调控…… 2367 土地节约集约利用 地质找矿新机制… 加强地质灾害防治能力建设……… 22 强化重点地区和重大地质灾害防治 抗击西南特大干旱 天地图网站开通运行… 2259 土地卫片执法检查… 第十二届中国国际矿业大会 本公报数据均为初步统计数。涉及的全国性统计数据,均未包括 香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省
2010 中国国土资源公报 2 2010 概 述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 1 一、土地资源⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 2 二、矿产资源⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 8 三、海洋资源⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 13 四、地质调查⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 17 五、地质环境⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 19 六、测绘服务⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 23 七、执法督察⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 25 八、科技与信息化 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 31 专栏 农村土地整治⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 2 双保工程 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 3 土地参与房地产调控⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 6 土地节约集约利用 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 7 地质找矿新机制 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 12 加强地质灾害防治能力建设⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 22 强化重点地区和重大地质灾害防治⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 22 抗击西南特大干旱 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 22 天地图网站开通运行⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 25 土地卫片执法检查 ⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 29 第十二届中国国际矿业大会⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 32 本公报数据均为初步统计数。涉及的全国性统计数据，均未包括 香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。 Contents 目 录 目 录
2010中国国土资源公报 ⊙概述 2010年,面对复杂多变的国内外经济环境,国土资源系统在党中 央、国务院的坚强领导下,以构建“保障和促进科学发展新机制”为主 线,统筹保障发展和保护资源,立足“稳增长、调结构、促转变、惠民 生”重要战略部署,积极主动服务,严格规范管理,不断攻坚克难,服务 经济社会成效明显。 实施“保发展、保红线”工程,参与宏观调控能力不断增强。 ●节约集约用地机制创新取得新突破。 ●优化供地结构,强化市场监管,着力保障民生用地。 ●全面推进地质找矿新机制和明确地质找矿“358”目标。 国土资源大调查圆满完成。 ●积极应对,加大重大地质灾害防治力度 ●国土资源利用和管理秩序持续向好。 海洋综合管理能力明显增强,海洋经济快速发展。 测绘保障服务能力显著提升,数字中国建设取得积极进展 科技和信息化建设有效支撑国土资源管理和社会公共服务。 20101
2010 中国国土资源公报 2010 1 2010 年，面对复杂多变的国内外经济环境，国土资源系统在党中 央、国务院的坚强领导下，以构建“保障和促进科学发展新机制”为主 线，统筹保障发展和保护资源，立足“稳增长、调结构、促转变、惠民 生”重要战略部署，积极主动服务，严格规范管理，不断攻坚克难，服务 经济社会成效明显。 ● 实施“保发展、保红线”工程，参与宏观调控能力不断增强。 ● 节约集约用地机制创新取得新突破。 ● 优化供地结构，强化市场监管，着力保障民生用地。 ● 全面推进地质找矿新机制和明确地质找矿“358”目标。 ● 国土资源大调查圆满完成。 ● 积极应对，加大重大地质灾害防治力度。 ● 国土资源利用和管理秩序持续向好。 ● 海洋综合管理能力明显增强，海洋经济快速发展。 ● 测绘保障服务能力显著提升，数字中国建设取得积极进展。 ● 科技和信息化建设有效支撑国土资源管理和社会公共服务。 概 述 概 述
2010中国国土资源公报 土地资源 士地资 e耕地保护 通过农村土地整治工程,全国新增农用地38.35万公顷,其中新增耕地 37.37万公顷 万公顷 口新增农用地面积口新增耕地面积 35 30 319 26 2008 图1-22006-2010年农村土地整治新增农用地和新增耕地情况 农村土地整治”:为促进耕地保护,增加高产稳产基 本农田和改善农村生产生活条件,近年来,国土资源部在 全国重点划定的15.6亿亩基本农田范围内,有计划地对 田、水、路、林、村进行土地综合整治。“十一五”期间 全国通过土地整治新增耕地150万公顷,超过同期建设占 用耕地的面积,保持了耕地面积基本稳定,对坚守18亿 亩耕地红线起到了至关重要的作用。特别是2008年以来, 国土资源部会同财政部部署实施了黑龙江三江平原东部土 地整理等10个重大工程和湖北仙洪等10个农村土地整治 示范建设,今后每年还将安排3-5个示范省份的土地整治 重大工程和项目。 22010
2010 中国国土资源公报 2 2010 一、土地资源 耕地保护 通过农村土地整治工程，全国新增农用地 38.35 万公顷，其中新增耕地 37.37 万公顷。 图1-2 2006-2010年农村土地整治新增农用地和新增耕地情况 土地资源 28.54 29.05 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 2006 2007 2008 2009 2010 新��用地面� 万公� 新�耕地面� 年 26.75 27.40 33.60 31.93 30.49 26.90 38.35 37.37 “农村土地整治”：为促进耕地保护，增加高产稳产基 本农田和改善农村生产生活条件，近年来，国土资源部在 全国重点划定的 15.6 亿亩基本农田范围内，有计划地对 田、水、路、林、村进行土地综合整治。“十一五”期间， 全国通过土地整治新增耕地 150 万公顷，超过同期建设占 用耕地的面积，保持了耕地面积基本稳定，对坚守 18 亿 亩耕地红线起到了至关重要的作用。特别是 2008 年以来， 国土资源部会同财政部部署实施了黑龙江三江平原东部土 地整理等 10 个重大工程和湖北仙洪等 10 个农村土地整治 示范建设，今后每年还将安排 3-5 个示范省份的土地整治 重大工程和项目
2010中国国土资源公 土地资源 e批准建设用地 全年全国批准建设用地4845万公顷。其中转为建设用地的农用地3377 万公顷,耕地21.19万公顷。 ■省级政府批准口国务院批准 2007 2008 2009 2010年 图1-32006-2010年批准建设用地情况 “双保工程”:继2009年“双保行动”之后,国土资 源部在2010年启动实施“保经济发展、保耕地红线”工 程,简称“双保工程”。“双保工程”2010年行动“以稳 增长、调结构、促转变、保红线”为主要任务,坚持保障 发展和保护耕地、积极主动服务和严格规范管理相结合, 着力转变土地利用方式,调整土地利用结构,提高土地 节约集约利用水平;有效规范房地产市场运行,提高保 障性住房用地供应,服务保障和改善民生;稳步推进土 地管理制度改革,实现有效监管,维护土地管理法治秩 序的稳定,坚守耕地红线。“双保工程”2010年行动实施 以来,土地管理秩序持续向好,合理建设用地需求得到 有力保障,用地结构进一步合理优化,土地节约集约利 用方式不断提高,补充耕地和占补平衡监管进一步加强, 耕地数量和质量有效提高
2010 中国国土资源公报 2010 3 土地资源 “双保工程”：继 2009 年“双保行动”之后，国土资 源部在 2010 年启动实施“保经济发展、保耕地红线”工 程，简称“双保工程”。“双保工程”2010 年行动“以稳 增长、调结构、促转变、保红线”为主要任务，坚持保障 发展和保护耕地、积极主动服务和严格规范管理相结合， 着力转变土地利用方式，调整土地利用结构，提高土地 节约集约利用水平；有效规范房地产市场运行，提高保 障性住房用地供应，服务保障和改善民生；稳步推进土 地管理制度改革，实现有效监管，维护土地管理法治秩 序的稳定，坚守耕地红线。“双保工程”2010 年行动实施 以来，土地管理秩序持续向好，合理建设用地需求得到 有力保障，用地结构进一步合理优化，土地节约集约利 用方式不断提高，补充耕地和占补平衡监管进一步加强， 耕地数量和质量有效提高。 批准建设用地 全年全国批准建设用地 48.45 万公顷。其中转为建设用地的农用地 33.77 万公顷，耕地 21.19 万公顷。 图1-3 2006-2010年批准建设用地情况 0 10 20 30 40 50 60 70 2006 2007 2008 2009 2010 省�政府批准 万公� 国�院批准 年 28.32 12.28 25.89 15.39 26.95 12.93 28.56 30.21 28.03 20.42
2010中国国土资源公报 土地资源 建设用地供应 全年国有建设用地实际供应总量4282万公顷,同比增长184%。其中, 工矿仓储用地、商服用地、住宅用地和其他用地供应量分别为15.27万公顷、 3.87万公顷、11.44万公顷和12.24万公顷,同比分别增长7.9%、40.4%、 40.3%和10.2%。国有建设用地供地总量连续两年保持增长。 住宅用地 工矿他储用地 26.7% 35.7% 商业服务用地 其他用地 28.6% 图1-42010年国有建设用地供应结构 土地供应结构进一步优化,房地产开发用地(商服用地和住宅用地)比重 自2006年以来基本保持了平稳增长的态势,比重由31.7%上升至2010年的 357%。住宅用地中,保障性住房用地比例逐年提高,2010年达到14.5%。 房地产开发用地 8642 住宅用地 14% 保障性住房用地比例 086420 4% 2006 2007 2008 2009 图1-52006-2010年房地产和住宅用地供应情况 42010
2010 中国国土资源公报 4 2010 建设用地供应 全年国有建设用地实际供应总量 42.82 万公顷，同比增长 18.4%。其中， 工矿仓储用地、商服用地、住宅用地和其他用地供应量分别为 15.27 万公顷、 3.87 万公顷、11.44 万公顷和 12.24 万公顷，同比分别增长 7.9%、40.4%、 40.3% 和 10.2%。国有建设用地供地总量连续两年保持增长。 图1-4 2010年国有建设用地供应结构 土地供应结构进一步优化，房地产开发用地（商服用地和住宅用地）比重 自 2006 年以来基本保持了平稳增长的态势，比重由 31.7% 上升至 2010 年的 35.7%。住宅用地中，保障性住房用地比例逐年提高，2010 年达到 14.5%。 图1-5 2006-2010年房地产和住宅用地供应情况 土地资源 工�他�用地 35.7% 住宅用地 26.7% 其他用地 28.6% 商�服�用地 9.0% 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14% 16% 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 房地���用地 住宅用地 保障性住房用地比例 万公� 2006 2007 2008 2009 2010
2010中国国土资源公 土地资源 土地出让 全年出让国有建设用地面积2915万公顷,出让合同价款271万亿元 同比分别增长32.0%和57.8%。其中通过招拍挂出让土地25.73万公顷,出 让合同价款2.60万亿元,分别占出让总面积的883%和总价款的96.0% 万公顷 亿元 30000 1出让总面积招拍挂出让面积 出让总价款▲一招拍挂出让价款 2006 2007 2008 图1-62006-2010年国有建设用地出让面积及成交价款情况 重点城市地价 全国105个主要城市年末综合地价为2881元/平方米,同比增长86%, 环比增长2.5%;其中商业、住宅、工业用地分别为5181元/平方米、4244 增长率(%) ◆综合吾商业△居住工业 14.0 2.0L2001200220032004200520062007200820092010 图1-72001-2010年全国主要城市监测地价情况
2010 中国国土资源公报 2010 5 土地资源 土地出让 全年出让国有建设用地面积 29.15 万公顷，出让合同价款 2.71 万亿元， 同比分别增长 32.0% 和 57.8%。其中通过招拍挂出让土地 25.73 万公顷，出 让合同价款 2.60 万亿元，分别占出让总面积的 88.3% 和总价款的 96.0%。 图1-6 2006-2010年国有建设用地出让面积及成交价款情况 重点城市地价 全国 105 个主要城市年末综合地价为 2881 元／平方米，同比增长 8.6%， 环比增长 2.5%；其中商业、住宅、工业用地分别为 5181 元／平方米、4244 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 0 5 10 15 20 25 30 35 �元 出��面� 招拍挂出�面� 出��价款 招拍挂出�价款 万公� 2006 2007 2008 2009 2010 ��率（％） �合 商� 居住 工� 2001 2002 2003 2004 2005 2006 14.0 10.0 6.0 2.0 -2.0 2007 2008 2009 2010 图1-7 2001-2010年全国主要城市监测地价情况
2010中国国土资源公报 土地资源 元/平方米和629元/平方米;同比增长分别10.0%、11.0%和5.3%;环 比增长分别为2.9%、3.7%和1.1%。 土地参与房地产调控”:为加强和改善房地产调控, 提高调控的针对性和有效性,国土资源部出台《关于加强 房地产用地供应和监管有关问题的通知》等规范性文件, 突出计划引导,强化以保障性安居工程为重点的住房供计 划编制和实施;突出改革创新,坚持和完善招拍挂制度; 突出严格监管,狠抓违法违规房地产用地的清査;突出信 息公开,加强对房地产市场的预期引导。2010年,全国30 个省(区、市,除西藏、新疆生产建设兵团外)住房供地 计划供应量为184749公顷,三类住房(保障性住房、棚 户区改造用房和中小套型普通商品住房)用地量占计划供 应总量的7%。其中,保障性住房用地24454公顷,与去 年相比增加一倍多,确保了中央确定的580万套保障性安 居工程的顺利落地。 重点城市土地抵押 截至2010年末,全国84个重点城市处于抵押状态的土地共有1294万 宗,抵押面积25.82万公顷,抵押贷款3.53万亿元,抵押面积和抵押贷款同 比分别增长19.0%和36.3%。全年抵押土地面积净增3.74万公顷,同比减 少269%;抵押贷款净增9206亿元,同比增长18.8%。 62010
2010 中国国土资源公报 6 2010 元／平方米和 629 元／平方米；同比增长分别 10.0%、11.0% 和 5.3%；环 比增长分别为 2.9%、3.7% 和 1.1%。 重点城市土地抵押 截至 2010 年末，全国 84 个重点城市处于抵押状态的土地共有 12.94 万 宗，抵押面积 25.82 万公顷，抵押贷款 3.53 万亿元，抵押面积和抵押贷款同 比分别增长 19.0% 和 36.3%。全年抵押土地面积净增 3.74 万公顷，同比减 少 26.9%; 抵押贷款净增 9206 亿元，同比增长 18.8%。 “土地参与房地产调控”：为加强和改善房地产调控， 提高调控的针对性和有效性，国土资源部出台《关于加强 房地产用地供应和监管有关问题的通知》等规范性文件， 突出计划引导，强化以保障性安居工程为重点的住房供计 划编制和实施；突出改革创新，坚持和完善招拍挂制度； 突出严格监管，狠抓违法违规房地产用地的清查；突出信 息公开，加强对房地产市场的预期引导。2010 年，全国 30 个省（区、市，除西藏、新疆生产建设兵团外）住房供地 计划供应量为 184749 公顷，三类住房（保障性住房、棚 户区改造用房和中小套型普通商品住房）用地量占计划供 应总量的 77%。其中，保障性住房用地 24454 公顷，与去 年相比增加一倍多，确保了中央确定的 580 万套保障性安 居工程的顺利落地。 土地资源
2010中国国土资源公报 土地资源 万公顷 亿元 净增抵押面积 10000 净增抵押金额 8000 6000 2000 2008 2009 图1-884个重点城市年度净增土地抵押面积和货款金额 “土地节约集约利用”:为落实资源节约型和环境友好 型社会建设要求,国土资源部大力推进土地节约集约利 用,以土地利用方式转变促进经济结构调整和发展方式转 变。建立单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设 用地消耗考核和成果应用制度体系。大力推进国有建设用 地有偿使用制度改革,进一步完善土地市场体系和运行制 度,加强土地供后监管,确保土地形成有效供应,提升利 用效率。坚持开展《划拨用地目录》中行业用地指标的制 定、修订工作。截至2010年底已经发布实施29项,正在 制定、修订7项。加强开发区用地管理,发布实施《开发 区土地集约利用评价规程》和《开发区土地集约利用评价 数据库标准》,更新全国各类开发区土地集约利用评价结 果。在全国范围内开展国土资源节约集约模范县(市)创 建活动,组织研究制定土地资源节约集约管理指标标准体 系。2010年,核减国务院批准单独选址建设项目中不合理 用地761.2公顷,核减省级政府批准单独选址建设项目中 不合理用地2141.9公顷
2010 中国国土资源公报 2010 7 图1-8 84个重点城市年度净增土地抵押面积和贷款金额 “土地节约集约利用”：为落实资源节约型和环境友好 型社会建设要求，国土资源部大力推进土地节约集约利 用，以土地利用方式转变促进经济结构调整和发展方式转 变。建立单位 GDP 和固定资产投资规模增长的新增建设 用地消耗考核和成果应用制度体系。大力推进国有建设用 地有偿使用制度改革，进一步完善土地市场体系和运行制 度，加强土地供后监管，确保土地形成有效供应，提升利 用效率。坚持开展《划拨用地目录》中行业用地指标的制 定、修订工作。截至 2010 年底已经发布实施 29 项，正在 制定、修订 7 项。加强开发区用地管理，发布实施《开发 区土地集约利用评价规程》和《开发区土地集约利用评价 数据库标准》，更新全国各类开发区土地集约利用评价结 果。在全国范围内开展国土资源节约集约模范县（市）创 建活动，组织研究制定土地资源节约集约管理指标标准体 系。2010 年，核减国务院批准单独选址建设项目中不合理 用地 761.2 公顷，核减省级政府批准单独选址建设项目中 不合理用地 2141.9 公顷。 6 5 4 3 2 1 0 10000 8000 6000 4000 2000 0 万公� �元 ��抵押面� ��抵押金� 2008 2009 2010 土地资源
2010中国国土资源公报 矿产资源 〓、矿产资源 9矿产资源储量 表2-12009年底我国主要矿种保有储量 矿种 单位 储量 矿种 单位 储量 煤炭 亿吨 1636.9 锌 金属万吨 19229 石油 亿吨 金 金属吨 1015.3 天然气 亿立方米 37074.2 矿石亿吨 钨 三氧化钨万吨 949 铜 金属万吨 461.4 矿石亿吨 l18 铝 金属万吨 12.5 锡 基础地质调查 区域地质调查 1:5万区调面积10.23万平方千米 区域物探调查 1:20万区域重力面积34.55万平方千米 区域化探调查 1:20万区域化探面积33.23万平方千米 区域水文调查 1:5万区域水文地质面积585万平方千米 区域环境调查 1:10万区域水文环境面积581万平方千米 航空物探调查 1:5万航空物探调查66.68万测线千米 图2-1基础地质调查情况 9地质矿产勘查 地质矿产勘查投入快速增长,全年投资953.0亿元,同比增长14.7% 其中油气矿产投资增长6.7%,非油气投资增长21.5%。 新发现大、中型矿产地202处,其中非油气矿产地172处。石油、天然 82010
2010 中国国土资源公报 8 2010 矿产资源 二、矿产资源 矿产资源储量 基础地质调查 图2-1 基础地质调查情况 地质矿产勘查 地质矿产勘查投入快速增长，全年投资 953.0 亿元，同比增长 14.7%， 其中油气矿产投资增长 6.7%，非油气投资增长 21.5%。 新发现大、中型矿产地 202 处，其中非油气矿产地 172 处。石油、天然 表 2-1 2009 年底我国主要矿种保有储量 矿种 单位 储量 矿种 单位 储量 煤炭 亿吨 1636.9 锌 金属万吨 1922.9 石油 亿吨 29.5 金 金属吨 1015.3 天然气 亿立方米 37074.2 钼 金属万吨 145.2 铁 矿石亿吨 93.0 钨 三氧化钨万吨 94.9 铜 金属万吨 1461.4 磷 矿石亿吨 11.8 铝 矿石亿吨 5.1 硫 矿石亿吨 7.3 铅 金属万吨 642.5 锡 万吨 68.5 区域地质调查 1:5万区调面积10.23万平方千米 区域物探调查 1:20万区域重力面积34.55万平方千米 区域化探调查 1:20万区域化探面积33.23万平方千米 区域水文调查 1:5万区域水文地质面积5.85万平方千米 区域环境调查 1:10万区域水文环境面积5.81万平方千米 航空物探调查 1:5万航空物探调查66.68万测线千米