2009年度人力资源和社会保障事业发展统计公报

2009年度人力资源和社会保障 事业发展统计公报 人力资源社会保障部 209年,在党中央、国务院的正确领导下,各地坚决贯 彻落实保增长、保民生、保稳定的决策部署,牢牢抓住就业 和社会保障两个重点,深入推进人事制度改革,大力加强人 才队伍建设,认真做好工资收入分配工作,努力构建和谐劳 动关系,各项人力资源和社会保障工作取得新进展 、劳动就业 年末全国就业人员77995万人,比上年末增加515万人。 其中,第一产业就业人员29708万人,占全国就业人员的 381%;第二产业21684万人,占27.8%;第三产业26603 万人,占34.1%。年末城镇就业人员31120万人,比上年末 净增加910万人。 2009年度全国农民工总量为22978万人,其中外出农民 工数量为14533万人

1 2009 年度人力资源和社会保障 事业发展统计公报 人力资源社会保障部 2009 年，在党中央、国务院的正确领导下，各地坚决贯 彻落实保增长、保民生、保稳定的决策部署，牢牢抓住就业 和社会保障两个重点，深入推进人事制度改革，大力加强人 才队伍建设，认真做好工资收入分配工作，努力构建和谐劳 动关系，各项人力资源和社会保障工作取得新进展。 一、劳动就业 年末全国就业人员 77995 万人，比上年末增加 515 万人。 其中，第一产业就业人员 29708 万人，占全国就业人员的 38.1%；第二产业 21684 万人，占 27.8%；第三产业 26603 万人，占 34.1%。年末城镇就业人员 31120 万人，比上年末 净增加 910 万人。 2009 年度全国农民工总量为 22978 万人，其中外出农民 工数量为 14533 万人

图1近五年全国就业和城镇就业人数 单位:万人 80000 75825 76990 77480 28310 30210 10000 2006年 2007年 2008年 2009 口全国就业人员口城镇就业人员 图2近五年全国就业人员产业构成情况 单位:% 34.1 25.2 44.8 40.8 39.6 38.1 2005年 2006年 2007年 2008年 209年 口第一产业口第二产业口第三产业 全年城镇新增就业人员1102万人,有514万下岗失业 人员实现了再就业,就业困难对象再就业164万人。年末城

2 图 1 近五年全国就业和城镇就业人数 单位：万人 图 2 近五年全国就业人员产业构成情况 单位：% 全年城镇新增就业人员 1102 万人，有 514 万下岗失业 人员实现了再就业，就业困难对象再就业 164 万人。年末城

镇登记失业人数为921万人,城镇登记失业率为4.3%。全年 全国共帮助69万户零就业家庭实现每户至少一人就业。组 织3.5万名高校毕业生到农村基层从事“三支一扶”的工作。 图3近五年城镇新增就业人数 单位:万人 1184 1204 1200 1113 l102 970 2005年 2006年 2007年 008 2009年 图4近五年城镇下岗失业人员再就业人数 单位:万人 510 515 500 514 500 300 200 164 130 143 100 2005年 年 2007 年 2008年 2009年 口下岗失业人员实现再就业人数口就业困难对象再就业人数

3 镇登记失业人数为 921 万人，城镇登记失业率为 4.3%。全年 全国共帮助 6.9 万户零就业家庭实现每户至少一人就业。组 织 3.5 万名高校毕业生到农村基层从事“三支一扶”的工作。 图 3 近五年城镇新增就业人数 单位：万人 图 4 近五年城镇下岗失业人员再就业人数 单位：万人

图5近五年城镇登记失业人数及登记失业率 单位:万人,% 200 4.2 43145 1000 839 35 3.0 25 2.0 15 05 0 2005年 2007年 口城镇登记失业人数→城镇登记失业率 年末持外国人就业证在中国工作的外国人共22.3万人, 持台港澳人员就业证在内地工作的台港澳人员共8:6万人。 人力资源市场管理进一步规范。根据各地机构改革进展 情况,制定下发了《关于做好当前人力资源市场管理工作的 通知》,指导工作开展,有效防止机构改革期间人力资源市 场出现“管理空白”。在全国范围内开展了清理整顿人力资 源市场秩序专项行动,共检查职介机构和用人单位近10万 户次,查处违法案件1.3万件,其中取缔非法职业中介活动 5000多起。人力资源服务体系进一步完善。各类人力资源服 务机构以经济社会发展产生的人力资源服务需求为导向,不 断拓展人力资源服务领域,丰富了服务功能,提升了服务水 年末全国共有各类职业介绍机构37123所,其中公共职 业介绍机构24921所。全年公共职业介绍机构介绍成功 2097.6万人次

4 图 5 近五年城镇登记失业人数及登记失业率 单位：万人，% 年末持外国人就业证在中国工作的外国人共 22.3 万人， 持台港澳人员就业证在内地工作的台港澳人员共 8.6 万人。 人力资源市场管理进一步规范。根据各地机构改革进展 情况，制定下发了《关于做好当前人力资源市场管理工作的 通知》，指导工作开展，有效防止机构改革期间人力资源市 场出现“管理空白”。在全国范围内开展了清理整顿人力资 源市场秩序专项行动，共检查职介机构和用人单位近 10 万 户次，查处违法案件 1.3 万件，其中取缔非法职业中介活动 5000 多起。人力资源服务体系进一步完善。各类人力资源服 务机构以经济社会发展产生的人力资源服务需求为导向，不 断拓展人力资源服务领域，丰富了服务功能，提升了服务水 平。 年末全国共有各类职业介绍机构 37123 所，其中公共职 业介绍机构 24921 所。全年公共职业介绍机构介绍成功 2097.6 万人次

、社会保险 社会保障制度不断完善,各项社会保险覆盖范围继续扩 大,参保人数和基金规模持续増长。全年五项社会保险(不 含农村社会保险)基金收入合计16116亿元,比上年增长2420 亿元,增长率为17.7%。基金支出合计12303亿元,比上年 增长2378亿元,增长率为24.0%。 图6近五年社会保险参保人数 单位:万人 35000 31822 25000 23550 13787 10000 iii 2005年 2006年 2007年 2009年 口养老医疗囗失业口工伤■生育 图7近五年社会保险基金收支情况 单位:亿 16116 16000 13696 12303 10812 10000 8643 7888 80006975 6477 5401 4000 2006年 208年 209年 口基金收入日基金支出

5 二、社会保险 社会保障制度不断完善，各项社会保险覆盖范围继续扩 大，参保人数和基金规模持续增长。全年五项社会保险（不 含农村社会保险）基金收入合计 16116 亿元，比上年增长 2420 亿元，增长率为 17.7%。基金支出合计 12303 亿元，比上年 增长 2378 亿元，增长率为 24.0%。 图 6 近五年社会保险参保人数 单位：万人 图 7 近五年社会保险基金收支情况 单位：亿元

(一)养老保险 年末全国参加城镇基本养老保险人数为23550万人,比 上年末增加1659万人。其中,参保职工17743万人,参保 离退休人员5807万人,分别比上年末增加1156万人和503 万人。年末参加基本养老保险的农民工人数为2647万人, 比上年末增加231万人。年末参加企业基本养老保险人数为 21567万人,比上年末增加1616万人 企业退休人员基本养老金待遇提高,且全部按时足额发 放。年末纳入社区管理的企业退休人员共3879万人,占企 业退休人员总数的752%,比上年末提高2个百分点。 全年城镇基本养老保险基金总收入11491亿元,比上年 增长180%,其中征缴收入9534亿元,比上年增长18.9‰。 各级财政补贴基本养老保险基金1646亿元。全年基金总支 出8894亿元,比上年增长204%。年末基本养老保险基金累 计结存12526亿元。 年末辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏、 浙江、山东、河南、湖北、湖南、新疆等13个做实企业职 工基本养老保险个人账户试点省份共积累基本养老保险个 人账户基金1569亿元。全国31个省份和新疆生产建设兵团 已建立养老保险省级统筹制度。在山西、上海、浙江、广东、 重庆等5个省市开展的事业单位工作人员养老保险制度改革 试点工作稳步推进

6 （一）养老保险 年末全国参加城镇基本养老保险人数为 23550 万人，比 上年末增加 1659 万人。其中，参保职工 17743 万人，参保 离退休人员 5807 万人，分别比上年末增加 1156 万人和 503 万人。年末参加基本养老保险的农民工人数为 2647 万人， 比上年末增加 231 万人。年末参加企业基本养老保险人数为 21567 万人，比上年末增加 1616 万人。 企业退休人员基本养老金待遇提高，且全部按时足额发 放。年末纳入社区管理的企业退休人员共 3879 万人，占企 业退休人员总数的 75.2%，比上年末提高 2 个百分点。 全年城镇基本养老保险基金总收入 11491 亿元，比上年 增长 18.0%，其中征缴收入 9534 亿元，比上年增长 18.9%。 各级财政补贴基本养老保险基金 1646 亿元。全年基金总支 出 8894 亿元，比上年增长 20.4%。年末基本养老保险基金累 计结存 12526 亿元。 年末辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏、 浙江、山东、河南、湖北、湖南、新疆等 13 个做实企业职 工基本养老保险个人账户试点省份共积累基本养老保险个 人账户基金 1569 亿元。全国 31 个省份和新疆生产建设兵团 已建立养老保险省级统筹制度。在山西、上海、浙江、广东、 重庆等 5 个省市开展的事业单位工作人员养老保险制度改革 试点工作稳步推进

年末全国有3.35万户企业建立了企业年金,参加职工人 数为1179万人。年末企业年金基金累计结存2533亿元。 年末全国参加农村养老保险人数为8691万人,比上年 末增加3096万人。全年共有1556万农民领取了养老金,比 上年增加1044万人。全年共支付养老金76亿元,比上年增 加33.8%‰。年末农村养老保险基金累计结存681亿元。年末 有27个省、自治区的320个县(市、区、旗)和4个直辖 市部分区县列入首批新型农村社会养老保险试点。参加被征 地农民社会保障人数2500多万人,约增加1200万人 (二)医疗保险 年末全国参加城镇基本医疗保险人数为40147万人,比 上年末增加8325万人。其中,参加城镇职工基本医疗保险 人数21937万人,比上年末增加1941万人;参加城镇居民 基本医疗保险人数为18210万人,比上年末增加6384万人 在职工基本医疗保险参保人数中,参保职工16410万人,参 保退休人员5527万人,分别比上年末增加1422万人和519 万人。年末参加医疗保险的农民工人数为4335万人,比上 年末增加69万人。 全年城镇基本医疗保险基金总收入3672亿元,支出2797 亿元,分别比上年增长208%和342%。年末城镇基本医疗 统筹基金累计结存2882亿元,个人账户积累1394亿元 (三)失业保险

7 年末全国有 3.35 万户企业建立了企业年金，参加职工人 数为 1179 万人。年末企业年金基金累计结存 2533 亿元。 年末全国参加农村养老保险人数为 8691 万人，比上年 末增加 3096 万人。全年共有 1556 万农民领取了养老金，比 上年增加 1044 万人。全年共支付养老金 76 亿元，比上年增 加 33.8%。年末农村养老保险基金累计结存 681 亿元。年末 有 27 个省、自治区的 320 个县（市、区、旗）和 4 个直辖 市部分区县列入首批新型农村社会养老保险试点。参加被征 地农民社会保障人数 2500 多万人，约增加 1200 万人。 （二）医疗保险 年末全国参加城镇基本医疗保险人数为 40147 万人，比 上年末增加 8325 万人。其中，参加城镇职工基本医疗保险 人数 21937 万人，比上年末增加 1941 万人；参加城镇居民 基本医疗保险人数为 18210 万人，比上年末增加 6384 万人。 在职工基本医疗保险参保人数中，参保职工 16410 万人，参 保退休人员 5527 万人，分别比上年末增加 1422 万人和 519 万人。年末参加医疗保险的农民工人数为 4335 万人，比上 年末增加 69 万人。 全年城镇基本医疗保险基金总收入3672亿元，支出2797 亿元，分别比上年增长 20.8%和 34.2%。年末城镇基本医疗 统筹基金累计结存 2882 亿元，个人账户积累 1394 亿元。 （三）失业保险

年末全国参加失业保险人数为12715万人,比上年末增 加315万人。其中,参加失业保险的农民工人数为1643万 人,比上年末增加94万人。年末全国领取失业保险金人数 为235万人,比上年末减少26万人。全年共为108万名劳 动合同期满未续订或提前解除劳动合同的农民合同制工人 支付了一次性生活补助 全年失业保险基金收入580亿元,比上年降低0.8%,支 出367亿元,比上年增长44.7%。年末失业保险基金累计结 存1524亿元。 (四)工伤保险 年末全国参加工伤保险人数为14896万人,比上年末增 加1109万人。其中,参加工伤保险的农民工人数为5587万 人,比上年末增加645万人。全年认定工伤95万人,比上 年略有增加;全年评定伤残等级人数为39万人,比上年增 加1万多人。全年享受工伤保险待遇人数为130万人,比上 年增加12万人。 全年工伤保险基金收入240亿元,支出156亿元,分别 比上年增长10.8%和22.7%年末工伤保险基金累计结存404 亿元,储备金结存65亿元 (五)生育保险 年末全国参加生育保险人数为10876万人,比上年末增 加1622万人。全年共有174万人次享受了生育保险待遇

8 年末全国参加失业保险人数为 12715 万人，比上年末增 加 315 万人。其中，参加失业保险的农民工人数为 1643 万 人，比上年末增加 94 万人。年末全国领取失业保险金人数 为 235 万人，比上年末减少 26 万人。全年共为 108 万名劳 动合同期满未续订或提前解除劳动合同的农民合同制工人 支付了一次性生活补助。 全年失业保险基金收入 580 亿元，比上年降低 0.8%，支 出 367 亿元，比上年增长 44.7%。年末失业保险基金累计结 存 1524 亿元。 （四）工伤保险 年末全国参加工伤保险人数为 14896 万人，比上年末增 加 1109 万人。其中，参加工伤保险的农民工人数为 5587 万 人，比上年末增加 645 万人。全年认定工伤 95 万人，比上 年略有增加；全年评定伤残等级人数为 39 万人，比上年增 加 1 万多人。全年享受工伤保险待遇人数为 130 万人，比上 年增加 12 万人。 全年工伤保险基金收入 240 亿元，支出 156 亿元，分别 比上年增长 10.8%和 22.7%。年末工伤保险基金累计结存 404 亿元，储备金结存 65 亿元。 （五）生育保险 年末全国参加生育保险人数为 10876 万人，比上年末增 加 1622 万人。全年共有 174 万人次享受了生育保险待遇

比上年增加34万人次 全年生育保险基金收入132亿元,支出88亿元,分别 比上年增长164%和23.5%。年末生育保险基金累计结存212 亿元。 (六)社会保险基金监督 基金监督工作得到加强,基金管理进一步规范。推进企 业年金基金市场化管理,已认定了38家机构的58个企业年 金基金管理资格,机构管理运作的企业年金基金投资组合数 1049个,基金金额1591亿元 三、劳动关系与劳动者权益维护 全国地级以上城市普遍建立了协调劳动关系三方机制。 继续推进农民工签订劳动合同“春暖行动”,促进用人单位 与劳动者依法签订并履行劳动合同,劳动合同签订率稳步提 高 截至2009年末,经各地人力资源社会保障部门审核备 案的当期有效集体合同70.3万份,覆盖职工9400多万人 全年全国各级劳动人事争议仲裁机构共处理劳动人事 争议案件87.5万件(含仲裁机构立案受理劳动人事争议68.7 万件,案外调解18.8万件)。其中,各级劳动争议仲裁机构 共处理87.0万件,各级人事争议仲裁机构共处理人事争议 0.5万件。 立案受理劳动争议案件684万件,比上年下降1.3%;

9 比上年增加 34 万人次。 全年生育保险基金收入 132 亿元，支出 88 亿元，分别 比上年增长 16.4%和 23.5%。年末生育保险基金累计结存 212 亿元。 （六）社会保险基金监督 基金监督工作得到加强，基金管理进一步规范。推进企 业年金基金市场化管理，已认定了 38 家机构的 58 个企业年 金基金管理资格，机构管理运作的企业年金基金投资组合数 1049 个，基金金额 1591 亿元。 三、劳动关系与劳动者权益维护 全国地级以上城市普遍建立了协调劳动关系三方机制。 继续推进农民工签订劳动合同“春暖行动”，促进用人单位 与劳动者依法签订并履行劳动合同，劳动合同签订率稳步提 高。 截至 2009 年末，经各地人力资源社会保障部门审核备 案的当期有效集体合同 70.3 万份，覆盖职工 9400 多万人。 全年全国各级劳动人事争议仲裁机构共处理劳动人事 争议案件 87.5 万件（含仲裁机构立案受理劳动人事争议 68.7 万件，案外调解 18. 8 万件）。其中，各级劳动争议仲裁机构 共处理 87.0 万件，各级人事争议仲裁机构共处理人事争议 0.5 万件。 立案受理劳动争议案件 68.4 万件，比上年下降 1.3%；

涉及劳动者101.7万人,比上年下降163%。其中,集体劳 动争议案件14万件,涉及劳动者30.0万人。仲裁机构当期 审结劳动争议案件690万件,结案率有所提高。 截至2009年末,全国共有劳动保障监察机构3291个, 各级人力资源社会保障部门配备劳动保障专职监察员2.3万 人 在全国范围内重点开展了农民工工资支付情况、清理整 顿人力资源市场秩序和整治非法用工打击违法犯罪等专项 检查活动,全年共主动检查用人单位175.1万户,对179.6 万户用人单位进行了书面审查,查处各类劳动保障违法案件 43.9万件,较上年下降9.1%。其中,调査处理举报投诉案件 37.3万件,较上年下降22.5%。通过劳动保障监察执法,责 令用人单位为593.1万名劳动者补发工资等待遇89.2亿元, 督促9.1万户用人单位办理了社会保险登记、申报,督促14.1 万户用人单位补缴社会保险费464亿元,取缔非法职业中介 机构7131户,责令用人单位退还收取劳动者的风险抵押金 0.6亿元。 四、公共人事管理 履行公共人事管理职能,公务员管理、事业单位人事管 理、机关事业单位工资管理进一步规范 圆满完成2009年公务员录用考试任务,全国共录用公 务员13万余人。政府表彰奖励工作有序开展,全年共表彰 先进集体2466个、先进个人4744名,追授9名个人部级荣 誉称号

10 涉及劳动者 101.7 万人，比上年下降 16.3 %。其中，集体劳 动争议案件 1.4 万件，涉及劳动者 30.0 万人。仲裁机构当期 审结劳动争议案件 69.0 万件，结案率有所提高。 截至 2009 年末，全国共有劳动保障监察机构 3291 个， 各级人力资源社会保障部门配备劳动保障专职监察员 2.3 万 人。 在全国范围内重点开展了农民工工资支付情况、清理整 顿人力资源市场秩序和整治非法用工打击违法犯罪等专项 检查活动，全年共主动检查用人单位 175.1 万户，对 179.6 万户用人单位进行了书面审查，查处各类劳动保障违法案件 43.9 万件，较上年下降 9.1%。其中，调查处理举报投诉案件 37.3 万件，较上年下降 22.5%。通过劳动保障监察执法，责 令用人单位为 593.1 万名劳动者补发工资等待遇 89.2 亿元， 督促 9.1 万户用人单位办理了社会保险登记、申报，督促 14.1 万户用人单位补缴社会保险费 46.4 亿元，取缔非法职业中介 机构 7131 户，责令用人单位退还收取劳动者的风险抵押金 0.6 亿元。 四、公共人事管理 履行公共人事管理职能，公务员管理、事业单位人事管 理、机关事业单位工资管理进一步规范。 圆满完成 2009 年公务员录用考试任务，全国共录用公 务员 13 万余人。政府表彰奖励工作有序开展，全年共表彰 先进集体 2466 个、先进个人 4744 名，追授 9 名个人部级荣 誉称号