2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公报

2008年度人力资源和社会保障 事业发展统计公报 人力资源社会保障部国家统计局 2008年,在党中央、国务院的正确领导下,各地按照深 入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,进 步加大就业工作力度,积极完善社会保障体系建设,促进 劳动关系和谐稳定,切实维护劳动者合法权益,稳步推进工 资收入分配制度改革,实施人才强国战略,深化人事制度改 革,加强人才队伍建设,加强人力资源社会保障法制建设和 基础建设,各项人力资源和社会保障工作取得新进展。 、劳动就业 年末全国就业人员77480万人,比上年末增加490万人 其中,第一产业就业人员30654万人,占全国就业人员的 396%;第二产业21109万人,占27.2%;第三产业25717 万人,占332%。年末城镇就业人员30210万人,比上年末 净增加860万人。其中,城镇单位就业人员12193万人,比 上年末增加169万人。在城镇单位就业人员中,在岗职工 11515万人,比上年末增加88万人 年末全国农民工总量为22542万人,其中外出农民工数 量为14041万人

2008 年度人力资源和社会保障 事业发展统计公报 人力资源社会保障部 国家统计局 2008 年，在党中央、国务院的正确领导下，各地按照深 入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，进 一步加大就业工作力度，积极完善社会保障体系建设，促进 劳动关系和谐稳定，切实维护劳动者合法权益，稳步推进工 资收入分配制度改革，实施人才强国战略，深化人事制度改 革，加强人才队伍建设，加强人力资源社会保障法制建设和 基础建设，各项人力资源和社会保障工作取得新进展。 一、劳动就业 年末全国就业人员 77480 万人，比上年末增加 490 万人。 其中，第一产业就业人员 30654 万人，占全国就业人员的 39.6%；第二产业 21109 万人，占 27.2%；第三产业 25717 万人，占 33.2%。年末城镇就业人员 30210 万人，比上年末 净增加 860 万人。其中，城镇单位就业人员 12193 万人，比 上年末增加 169 万人。在城镇单位就业人员中，在岗职工 11515 万人，比上年末增加 88 万人。 年末全国农民工总量为 22542 万人，其中外出农民工数 量为 14041 万人。 1

图1近五年全国就业和城镇就业人数 单位:万人 90000 5200 76400 76990 50000 26476 27331 28310 29350 30210 30000 20000 10000 2004年 2005年 2006年 2007年 囗全国就业人员口城镇就业人员 图2近五年全国就业人员产业构成情况 单位:% 100 30.6 31.4 32 32.4 33.2 25.2 268 46.9 44.8 42.6 39.6 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 囗第一产业■第二产业囗第三产业 全年城镇新增就业人员1113万人,有500万下岗失业人 员实现了再就业,就业困难对象再就业143万人。年末城镇 登记失业人数为886万人,城镇登记失业率为42%。年末全

图 1 近五年全国就业和城镇就业人数 单位：万人 75200 75825 76400 76990 77480 29350 30210 27331 28310 26476 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 70000 80000 90000 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 全国就业人员 城镇就业人员 图 2 近五年全国就业人员产业构成情况 单位：％ 46.9 44.8 42.6 40.8 39.6 22.5 23.8 25.2 26.8 27.2 30.6 31.4 32.2 32.4 33.2 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 第一产业 第二产业 第三产业 全年城镇新增就业人员 1113 万人，有 500 万下岗失业人 员实现了再就业，就业困难对象再就业 143 万人。年末城镇 登记失业人数为 886 万人，城镇登记失业率为 4.2%。年末全 2

国已有9965万户零就业家庭实现每户至少一人就业,占零 就业家庭总数的9999。组织34万名大学生从事“三支 扶”的工作 图3近五年城镇新增就业人数 单位:万人 1400 1184 1204 1200 1113 980 1000 970 800 200 2004年 2007年 2008年 图4近五年城镇下岗失业人员再就业人数 单位:万人 510 510 500 200 153 130 143 100 2004年 2005年 2006年 2007年 2008 口下岗失业人员实现再就业人数口就业困难对象再就业人数

国已有 99.65 万户零就业家庭实现每户至少一人就业，占零 就业家庭总数的 99.9%。组织 3.4 万名大学生从事“三支一 扶”的工作。 图 3 近五年城镇新增就业人数 单位：万人 980 970 1184 1204 1113 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 图 4 近五年城镇下岗失业人员再就业人数 单位：万人 510 510 505 515 500 140 130 147 153 143 0 100 200 300 400 500 600 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 下岗失业人员实现再就业人数 就业困难对象再就业人数 3

图5近五年城镇登记失业人数及登记失业率 单位:万人,% 1200 4.1 4.2 827 839 847 830 3.5 600 1.5 1.0 200 0.5 0.0 004年 2005 年 2006年 2007年 2008年 □城镇登记失业人数-城镇登记失业率 年末持外国人就业证在中国工作的外国人共217万人, 持台港澳人员就业证在内地工作的台港澳人员共89万人 加强了对人力资源市场的监督管理,探索对网络招聘市 场的引导规范,积极推进人力资源区域性的开发与合作。年 末全国共有各类职业介绍机构37208所,其中公共职业介绍 机构24410所。全年公共职业介绍机构介绍成功2020万人 次,比上年增长2%。 二、社会保险 社会保障制度不断完善,各项社会保险覆盖范围继续扩 大,参保人数和基金规模持续増长。全年五项社会保险基金 收入合计13696亿元,比上年增长2884亿元,增长率为 267%。基金支出合计9925亿元,比上年增长2037亿元, 增长率为258

图 5 近五年城镇登记失业人数及登记失业率 单位：万人，% 827 839 847 830 886 4.2 4.0 4.2 4.2 4.1 0 200 400 600 800 1000 1200 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5 城镇登记失业人数 城镇登记失业率 年末持外国人就业证在中国工作的外国人共 21.7 万人， 持台港澳人员就业证在内地工作的台港澳人员共 8.9 万人。 加强了对人力资源市场的监督管理，探索对网络招聘市 场的引导规范，积极推进人力资源区域性的开发与合作。年 末全国共有各类职业介绍机构 37208 所，其中公共职业介绍 机构 24410 所。全年公共职业介绍机构介绍成功 2020 万人 次，比上年增长 2%。 二、社会保险 社会保障制度不断完善，各项社会保险覆盖范围继续扩 大，参保人数和基金规模持续增长。全年五项社会保险基金 收入合计 13696 亿元，比上年增长 2884 亿元，增长率为 26.7%。基金支出合计 9925 亿元，比上年增长 2037 亿元， 增长率为 25.8%。 4

图6近五年社会保险参保人数 单位:万人 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 囗养老口医疗口失业口工伤■生育 图7近五年社会保险基金收支情况 单位:亿元 16000 13696 14000 12000 10812 9925 7888 6975 6477 5780 6000 4000 2004年 2005年 2006年 2007年 2008 3年 口基金收入口基金支出 (一)养老保险 年末全国参加城镇基本养老保险人数为21891万人,比 上年末增加1754万人。其中,参保职工16587万人,参保

图 6 近五年社会保险参保人数 单位：万人 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 养老 医疗 失业 工伤 生育 图 7 近五年社会保险基金收支情况 单位：亿元 5780 6975 8643 10812 13696 9925 7888 6477 5401 4627 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 基金收入 基金支出 （一）养老保险 年末全国参加城镇基本养老保险人数为 21891 万人，比 上年末增加 1754 万人。其中，参保职工 16587 万人，参保 5

离退休人员5304万人,分别比上年末增加1404万人和350 万人。年末参加基本养老保险的农民工人数为2416万人, 比上年末增加570万人。年末企业参加基本养老保险人数为 19951万人,比上年末增加1716万人 企业退休人员基本养老金待遇提高,且全部按时足额发 放。年末纳入社区管理的企业退休人员共3461万人,占企 业退休人员总数的732%,比上年末提高2个百分点 全年城镇基本养老保险基金总收入9740亿元,比上年 增长24.3%,其中征缴收入8016亿元,比上年增长23:4% 各级财政补贴基本养老保险基金1437亿元。全年基金总支 出7390亿元,比上年增长239%。年末基本养老保险基金累 计结存9931亿元。 年末辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏 浙江、山东、河南、湖北、湖南、新疆等13个做实企业职 工基本养老保险个人账户试点省份共积累基本养老保险个 人账户基金1100多亿元。全国已有18个省份和新疆生产建 设兵团出台了养老保险省级统筹制度。在山西、上海、浙江、 广东、重庆等5个省市开展了事业单位工作人员养老保险制 度改革试点准备工作 年末全国有3.3万户企业建立了企业年金,缴费职工人 数为1038万人。年末企业年金基金累计结存1911亿元 年末全国参加农村养老保险人数为5595万人,比上年

离退休人员 5304 万人，分别比上年末增加 1404 万人和 350 万人。年末参加基本养老保险的农民工人数为 2416 万人， 比上年末增加 570 万人。年末企业参加基本养老保险人数为 19951 万人，比上年末增加 1716 万人。 企业退休人员基本养老金待遇提高，且全部按时足额发 放。年末纳入社区管理的企业退休人员共 3461 万人，占企 业退休人员总数的 73.2%，比上年末提高 2 个百分点。 全年城镇基本养老保险基金总收入 9740 亿元，比上年 增长 24.3%，其中征缴收入 8016 亿元，比上年增长 23.4 %。 各级财政补贴基本养老保险基金 1437 亿元。全年基金总支 出 7390 亿元，比上年增长 23.9%。年末基本养老保险基金累 计结存 9931 亿元。 年末辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏、 浙江、山东、河南、湖北、湖南、新疆等 13 个做实企业职 工基本养老保险个人账户试点省份共积累基本养老保险个 人账户基金 1100 多亿元。全国已有 18 个省份和新疆生产建 设兵团出台了养老保险省级统筹制度。在山西、上海、浙江、 广东、重庆等 5 个省市开展了事业单位工作人员养老保险制 度改革试点准备工作。 年末全国有 3.3 万户企业建立了企业年金，缴费职工人 数为 1038 万人。年末企业年金基金累计结存 1911 亿元。 年末全国参加农村养老保险人数为 5595 万人，比上年 6

末增加424万人。全年共有512万农民领取了养老金,比上 年增加120万人。全年共支付养老金56.8亿元,比上年增加 42%。年末农村养老保险基金累计结存499亿元。年末有27 个省份的1201个县市开展了被征地农民社会保障工作,1324 万被征地农民被纳入基本生活或养老保障制度 (二)医疗保险 年末全国参加城镇基本医疗保险人数为31822万人,比 上年末增加9511万人。其中,参加城镇职工基本医疗保险 人数1996万人,比上年末增加1976万人;参加城镇居民 基本医疗保险人数为11826万人,比上年末增加7535万人。 在职工基本医疗保险参保人数中,参保职工14988万人,参 保退休人员5008万人,分别比上年末增加1568万人和408 万人。年末参加医疗保险的农民工人数为4266万人,比上 年末增加1135万人 全年城镇基本医疗保险基金总收入3040亿元,支出2084 亿元,分别比上年增长347%和334%。年末城镇基本医疗 保险基金累计结存3432亿元,其中统筹基金结存2290亿元, 个人账户积累1142亿 (三)失业保险 年末全国参加失业保险人数为12400万人,比上年末增 加755万人。其中,参加失业保险的农民工人数为1549万 人,比上年末增加399万人。年末全国领取失业保险金人数

末增加 424 万人。全年共有 512 万农民领取了养老金，比上 年增加 120 万人。全年共支付养老金 56.8 亿元，比上年增加 42%。年末农村养老保险基金累计结存 499 亿元。年末有 27 个省份的 1201 个县市开展了被征地农民社会保障工作，1324 万被征地农民被纳入基本生活或养老保障制度。 （二）医疗保险 年末全国参加城镇基本医疗保险人数为 31822 万人，比 上年末增加 9511 万人。其中，参加城镇职工基本医疗保险 人数 19996 万人，比上年末增加 1976 万人；参加城镇居民 基本医疗保险人数为 11826 万人，比上年末增加 7535 万人。 在职工基本医疗保险参保人数中，参保职工 14988 万人，参 保退休人员 5008 万人，分别比上年末增加 1568 万人和 408 万人。年末参加医疗保险的农民工人数为 4266 万人，比上 年末增加 1135 万人。 全年城镇基本医疗保险基金总收入3040亿元，支出2084 亿元，分别比上年增长 34.7%和 33.4%。年末城镇基本医疗 保险基金累计结存 3432 亿元，其中统筹基金结存 2290 亿元， 个人账户积累 1142 亿元。 （三）失业保险 年末全国参加失业保险人数为 12400 万人，比上年末增 加 755 万人。其中，参加失业保险的农民工人数为 1549 万 人，比上年末增加 399 万人。年末全国领取失业保险金人数 7

为261万人,比上年末减少25万人。全年共为93万名劳动 合同期满未续订或提前解除劳动合同的农民合同制工人支 付了一次性生活补助。 全年失业保险基金收入585亿元,支出254亿元,分别 比上年增长24%和165%年末失业保险基金累计结存1310 亿元。 (四)工伤保险 年末全国参加工伤保险人数为13787万人,比上年末增 加1614万人。其中,参加工伤保险的农民工人数为4942万 人,比上年末增加962万人。全年认定工伤95万人,比上 年增加19万人;全年评定伤残等级人数为38万人,比上年 增加2万人。全年享受工伤保险待遇人数为118万人,比上 年增加22万人 全年工伤保险基金收入217亿元,支出127亿元,分别 比上年增长30.9%和444%。年末工伤保险基金累计结存335 亿元,储备金结存50亿元 (五)生育保险 年末全国参加生育保险人数为9254万人,比上年末增 加1479万人。全年共有140万人次享受了生育保险待遇, 比上年增加27万人次 全年生育保险基金收入114亿元,支出71亿元,分别 比上年增长360%和286%。年末生育保险基金累计结存168

为 261 万人，比上年末减少 25 万人。全年共为 93 万名劳动 合同期满未续订或提前解除劳动合同的农民合同制工人支 付了一次性生活补助。 全年失业保险基金收入 585 亿元，支出 254 亿元，分别 比上年增长 24%和 16.5 %。年末失业保险基金累计结存 1310 亿元。 （四）工伤保险 年末全国参加工伤保险人数为 13787 万人，比上年末增 加 1614 万人。其中，参加工伤保险的农民工人数为 4942 万 人，比上年末增加 962 万人。全年认定工伤 95 万人，比上 年增加 19 万人；全年评定伤残等级人数为 38 万人，比上年 增加 2 万人。全年享受工伤保险待遇人数为 118 万人，比上 年增加 22 万人。 全年工伤保险基金收入 217 亿元，支出 127 亿元，分别 比上年增长 30.9%和 44.4%。年末工伤保险基金累计结存 335 亿元，储备金结存 50 亿元。 （五）生育保险 年末全国参加生育保险人数为 9254 万人，比上年末增 加 1479 万人。全年共有 140 万人次享受了生育保险待遇， 比上年增加 27 万人次。 全年生育保险基金收入 114 亿元，支出 71 亿元，分别 比上年增长 36.0%和 28.6%。年末生育保险基金累计结存 168 8

亿元。 (六)社会保险基金监督 基金监督工作得到加强,基金管理进一步规范。推进企 业年金基金市场化管理,年末已认定了38家机构的58个企 业年金基金管理资格,机构管理运作的企业年金基金投资组 合数588个,基金金额975亿元 三、劳动关系与劳动者权益维护 全国地级以上城市普遍建立了协调劳动关系三方机制。 继续推进劳动合同制度实施三年行动计划,促进用人单位与 劳动者依法签订并履行劳动合同,劳动合同签订率稳步提 高 年末已审核批复了76户中央企业主辅分离辅业改制方 案,涉及改制单位5315户,分流安置人员887万人, 全年全国各级劳动争议仲裁机构共办理劳动争议案件 964万件(含上年未结争议案件)其中,当期立案69.3万 件,当期案外调解237万件。当期立案的劳动争议案件比上 年增长980%,涉及劳动者121.4万人。其中,集体劳动争 议案件22万件,涉及劳动者50.3万人。仲裁机构当期审结 案件62.3万件,结案率为86%。年末累积未结案件104万 件 截至2008年末,全国共有劳动保障监察机构3291个, 劳动保障监察机构组建率为947%。各级劳动保障部门配备

亿元。 （六）社会保险基金监督 基金监督工作得到加强，基金管理进一步规范。推进企 业年金基金市场化管理，年末已认定了 38 家机构的 58 个企 业年金基金管理资格，机构管理运作的企业年金基金投资组 合数 588 个，基金金额 975 亿元。 三、劳动关系与劳动者权益维护 全国地级以上城市普遍建立了协调劳动关系三方机制。 继续推进劳动合同制度实施三年行动计划，促进用人单位与 劳动者依法签订并履行劳动合同，劳动合同签订率稳步提 高。 年末已审核批复了 76 户中央企业主辅分离辅业改制方 案，涉及改制单位 5315 户，分流安置人员 88.7 万人。 全年全国各级劳动争议仲裁机构共办理劳动争议案件 96.4 万件（含上年未结争议案件）。其中，当期立案 69.3 万 件，当期案外调解 23.7 万件。当期立案的劳动争议案件比上 年增长 98.0%，涉及劳动者 121.4 万人。其中，集体劳动争 议案件 2.2 万件，涉及劳动者 50.3 万人。仲裁机构当期审结 案件 62.3 万件，结案率为 86%。年末累积未结案件 10.4 万 件。 截至 2008 年末，全国共有劳动保障监察机构 3291 个， 劳动保障监察机构组建率为 94.7%。各级劳动保障部门配备 9

劳动保障专职监察员2.3万人。 在全国范围内重点开展了农民工工资支付情况、清理整 顿人力资源市场秩序、整治非法用工打击违法犯罪和用人单 位遵守《劳动合同法》情况等专项检查活动,全年主动检查 用人单位180.8万户,对171.2万户用人单位进行了书面审 查,调查处理举报投诉案件481万件,查处各类劳动保障违 法案件48.3万件。通过劳动保障监察执法,责令用人单位为 15617万名劳动者补签了劳动合同,责令用人单位为698万 名劳动者补发工资等待遇833亿元,督促164万户用人单 位补缴社会保险费49亿元,督促12.6万户用人单位办理了 社会保险登记、申报,取缔非法职业中介机构7192户,责 令用人单位退还收取劳动者的风险抵押金0.89亿元。 四、工资分配 全年全国城镇单位在岗职工平均工资为29229元,比上 年增长17.2%,扣除物价因素,实际增长110%。国有单位 在岗职工年平均工资为31005元,城镇集体单位为18338元 其他单位为28387元。全国城镇单位在岗职工日平均工资为 11199元,比上年增加1268元 国务院办公厅转发了关于义务教育学校实施绩效工资 指导意见,进一步推进了事业单位工资制度改革。继续规范 了公务员津贴补贴。通过采取多种措施,共解决国有企业历 史拖欠工资349亿元,基本解决了国有企业工资历史拖欠问

劳动保障专职监察员 2.3 万人。 在全国范围内重点开展了农民工工资支付情况、清理整 顿人力资源市场秩序、整治非法用工打击违法犯罪和用人单 位遵守《劳动合同法》情况等专项检查活动，全年主动检查 用人单位 180.8 万户，对 171.2 万户用人单位进行了书面审 查，调查处理举报投诉案件 48.1 万件，查处各类劳动保障违 法案件 48.3 万件。通过劳动保障监察执法，责令用人单位为 1561.7 万名劳动者补签了劳动合同，责令用人单位为 698 万 名劳动者补发工资等待遇 83.3 亿元，督促 16.4 万户用人单 位补缴社会保险费 49 亿元，督促 12.6 万户用人单位办理了 社会保险登记、申报，取缔非法职业中介机构 7192 户，责 令用人单位退还收取劳动者的风险抵押金 0.89 亿元。 四、工资分配 全年全国城镇单位在岗职工平均工资为 29229 元，比上 年增长 17.2%，扣除物价因素，实际增长 11.0%。国有单位 在岗职工年平均工资为 31005 元，城镇集体单位为 18338 元， 其他单位为 28387 元。全国城镇单位在岗职工日平均工资为 111.99 元，比上年增加 12.68 元。 国务院办公厅转发了关于义务教育学校实施绩效工资 指导意见，进一步推进了事业单位工资制度改革。继续规范 了公务员津贴补贴。通过采取多种措施，共解决国有企业历 史拖欠工资 349 亿元，基本解决了国有企业工资历史拖欠问 10