大大 朔州市人民政府公报 SHUOZHOUSHI RENMIN ZHENGFU GONGBAO 2020第1期 (总第5期)
1/2020 朔州市人民政府公报 ·市政府文件· — 1 —
目录 【市政府文件】 朔州市人民政府关于做好2020年安全生产工作的通知 朔政发〔2020〕1号 朔州市人民政府关于落实山西省重大突发公共卫生事件一级响应的通告 朔政发〔2020〕4号 朔州市人民政府关于禁止燃放烟花爆竹和燃点旺火的通告 朔政发〔20205号… 朔州市人民政府关于印发朔州市招商引资优惠政策20条的通知 朔政发〔2020]6号 朔州市人民政府关于印发首批划转市行政审批服务管理局行政许可及关联事项目录的通知 朔政发[2020〕7号… 朔州市人民政府关于实施“防控疫情,人人有责”八项措施的通告 朔政发〔2020〕8号… 朔州市人民政府关于印发朔州市应对疫情影响进一步支持中小微企业共渡难关帮扶措施的通知 朔政发〔20209号… 朔州市人民政府关于做好我市第七次全国人口普查工作的通知 朔政发〔2020〕10号 朔州市人民政府关于森林草原禁火的通告 朔政发〔2020〕12号 朔州市人民政府关于命名市级临床重点专科的通知 朔政发〔2020〕13号 【市政府办公室文件】 朔州市人民政府办公室关于明确市县两级医疗卫生领域财政事权和支出责任的通知 朔政办发[2020〕1号
·市政府文件· 1/2020 朔州市人民政府公报 — 2 — 目 录 【市政府文件】 朔州市人民政府关于做好2020年安全生产工作的通知 朔政发〔2020〕1号.................................................................................................................................... 1 朔州市人民政府关于落实山西省重大突发公共卫生事件一级响应的通告 朔政发〔2020〕4号.................................................................................................................................... 6 朔州市人民政府关于禁止燃放烟花爆竹和燃点旺火的通告 朔政发〔2020〕5号.................................................................................................................................... 7 朔州市人民政府关于印发朔州市招商引资优惠政策20条的通知 朔政发〔2020〕6号.................................................................................................................................... 8 朔州市人民政府关于印发首批划转市行政审批服务管理局行政许可及关联事项目录的通知 朔政发〔2020〕7号.................................................................................................................................. 12 朔州市人民政府关于实施“防控疫情,人人有责”八项措施的通告 朔政发〔2020〕8号.................................................................................................................................. 24 朔州市人民政府关于印发朔州市应对疫情影响进一步支持中小微企业共渡难关帮扶措施的通知 朔政发〔2020〕9号.................................................................................................................................. 25 朔州市人民政府关于做好我市第七次全国人口普查工作的通知 朔政发〔2020〕10号................................................................................................................................ 27 朔州市人民政府关于森林草原禁火的通告 朔政发〔2020〕12号................................................................................................................................ 30 朔州市人民政府关于命名市级临床重点专科的通知 朔政发〔2020〕13号................................................................................................................................ 31 【市政府办公室文件】 朔州市人民政府办公室关于明确市县两级医疗卫生领域财政事权和支出责任的通知 朔政办发〔2020〕1号.............................................................................................................................. 31
朔州市人民政府办公室关于印发朔州市推进药品耗材集中带量采购和使用工作实施方案的通知 朔政办发〔2020]2号 朔州市人民政府办公室关于印发全市推进标准化工作改革发展2019—2020年行动计划的通知 朔政办发〔2020]3号 朔州市人民政府办公室关于市长副市长秘书长工作分工的通知 朔政办发〔2020]4号 朔州市人民政府办公室关于印发朔州市煤炭洗选行业产业升级实现规范发展实施方案的通知 朔政办发〔2020〕5号… 44 朔州市人民政府办公室关于印发《朔州市文化旅游发展集团有限公司组建方案》的通知 朔政办发〔2020]7号… 朔州市人民政府办公室关于印发《朔州市城市发展集团有限公司组建方案》的通知 朔政办发〔2020]8号…… 朔州市人民政府办公室关于印发朔州市打赢蓝天保卫战2020年决战计划的通知 朔政办发〔2020]9号.…
1/2020 朔州市人民政府公报 ·市政府文件· — 3 — 朔州市人民政府办公室关于印发朔州市推进药品耗材集中带量采购和使用工作实施方案的通知 朔政办发〔2020〕2号.............................................................................................................................. 32 朔州市人民政府办公室关于印发全市推进标准化工作改革发展2019—2020年行动计划的通知 朔政办发〔2020〕3号.............................................................................................................................. 35 朔州市人民政府办公室关于市长副市长秘书长工作分工的通知 朔政办发〔2020〕4号.............................................................................................................................. 43 朔州市人民政府办公室关于印发朔州市煤炭洗选行业产业升级实现规范发展实施方案的通知 朔政办发〔2020〕5号.............................................................................................................................. 44 朔州市人民政府办公室关于印发《朔州市文化旅游发展集团有限公司组建方案》的通知 朔政办发〔2020〕7号.............................................................................................................................. 49 朔州市人民政府办公室关于印发《朔州市城市发展集团有限公司组建方案》的通知 朔政办发〔2020〕8号.............................................................................................................................. 54 朔州市人民政府办公室关于印发朔州市打赢蓝天保卫战2020年决战计划的通知 朔政办发〔2020〕9号.............................................................................................................................. 58
1/2020朔州市人民政府公报 市政府文件 朔州市人民政府 关于做好2020年安全生产工作的通知 朔政发〔2020]1号 各县(市、区)人民政府,朔州经济开发区管委 (一)层层压实安全生产责任 会,市直各有关单位 1.强化党政领导责任。认真贯彻市委市政府 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规《关于落实实施细则》,全面加强各级党委、政府对安 年,也是按照省委“四为四高两同步”总体思路全生产工作的组织领导,严格落实党委常委分管 和要求推进高质量转型发展的起步之年,做好安安全生产工作规定,其他成员要按照一岗双责要 全生产工作至关重要。为进一步推动全市安全生求,认真履行分管范围内安全生产工作的领导责 产形势持续稳定好转,现就做好2020年全市安全任。县(市、区)党委每季度、政府每月至少召 生产工作通知如下 开一次会议,分析研判形势,解决突出问题。按 、指导思想 照本行政区域产业结构、地区生产总值和监管企 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指业数量,配足配强安全生产监管人员。 导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 2.压实部门监管责任。落实“三个必须”要 四中全会精神,紧密围绕省委“四为四高两同步”求,进一步明确部门监管和分级属地监管职责 总体思路和要求,牢固树立安全发展理念,弘扬每月至少召开一次会议,研究解决本行业领域安 生命至上、安全第一的思想,按照“四铁”要求,全生产突出问题。制定落实本行业领域监督检査 严格落实责任,完善制度措施,强化依法治理 计划,严厉打击安全生产违法违规行为。建立本 有效防范化解重大安全风险,全面提升安全生产行业领域安全监管台账和问题整改清单、挂牌督 水平,为推动全市转型发展、决胜全面建成小康办清单、追责问责清单和联合惩戒清单,推动部 社会营造良好稳定的安全环境 门监管责任落实。 二、工作目标 3.落实企业主体责任。健全完善并严格落实 全市生产安全事故总起数和死亡总人数与企业安全生产全员责任制、全过程安全责任追溯 2019年相比实现“双下降”,努力减少一般事故,制度,坚持开展“反三违”行动,做到主体责任、 有效遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故,有力安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五 有序应对处置各类事故灾难。 到位”。要强化日常执法和监管,促进企业主要负 三、重点工作任务 责人、实际控制人切实履行好安全生产“第一责
1/2020 朔州市人民政府公报 ·市政府文件· — 1 — 朔州市人民政府 关于做好2020年安全生产工作的通知 朔政发〔2020〕1号 各县(市、区)人民政府,朔州经济开发区管委 会,市直各有关单位: 2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规 划的收官之年,是第一个百年奋斗目标的实现之 年,也是按照省委“四为四高两同步”总体思路 和要求推进高质量转型发展的起步之年,做好安 全生产工作至关重要。为进一步推动全市安全生 产形势持续稳定好转,现就做好 2020 年全市安全 生产工作通知如下: 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中全会精神,紧密围绕省委“四为四高两同步” 总体思路和要求,牢固树立安全发展理念,弘扬 生命至上、安全第一的思想,按照“四铁”要求, 严格落实责任,完善制度措施,强化依法治理, 有效防范化解重大安全风险,全面提升安全生产 水平,为推动全市转型发展、决胜全面建成小康 社会营造良好稳定的安全环境。 二、工作目标 全市生产安全事故总起数和死亡总人数与 2019 年相比实现“双下降”,努力减少一般事故, 有效遏制较大事故,坚决杜绝重特大事故,有力 有序应对处置各类事故灾难。 三、重点工作任务 (一)层层压实安全生产责任 。 1.强化党政领导责任。认真贯彻市委市政府 《关于落实实施细则》,全面加强各级党委、政府对安 全生产工作的组织领导,严格落实党委常委分管 安全生产工作规定,其他成员要按照一岗双责要 求,认真履行分管范围内安全生产工作的领导责 任。县(市、区)党委每季度、政府每月至少召 开一次会议,分析研判形势,解决突出问题。按 照本行政区域产业结构、地区生产总值和监管企 业数量,配足配强安全生产监管人员。 2.压实部门监管责任。落实“三个必须”要 求,进一步明确部门监管和分级属地监管职责。 每月至少召开一次会议,研究解决本行业领域安 全生产突出问题。制定落实本行业领域监督检查 计划,严厉打击安全生产违法违规行为。建立本 行业领域安全监管台账和问题整改清单、挂牌督 办清单、追责问责清单和联合惩戒清单,推动部 门监管责任落实。 3.落实企业主体责任。健全完善并严格落实 企业安全生产全员责任制、全过程安全责任追溯 制度,坚持开展“反三违”行动,做到主体责任、 安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五 到位”。要强化日常执法和监管,促进企业主要负 责人、实际控制人切实履行好安全生产“第一责
·市政府文件 2020朔州市人民政府公报 任人”的责任。 率达到100%。涉及“两重点一重大”的危险化学 4.完普责任追究制度。进一步建立完善安全品生产装置自动化控制系统装备和使用率达到 生产目标责任考核、事故约谈、领导挂牌督办、100%,年底前未实现自动化控制或未投入使用的, 警示教育、重大及以上事故“一票否决”等制度。一律停产整顿 完善行业禁入、企业联合惩戒和“黑名单”等制 3.交通运输。继续推进“两客一危”重点营 度,建立依法依规追究事故企业责任工作机制。运车辆全部加装智能视频监控报警系统。开展高 5.严格巡査考核问责。根据市安全生产巡査、速公路长下坡、桥梁、隧道等风险较高和事故多 约谈及安全生产和消防工作考核的有关规定,组发路段隐患排查治理。对高速公路危化品车辆易 织对发生较大以上事故和事故多发的县(市、区)聚集服务区设置专用停车区,采取限控疏导和24 党委、政府及市直有关部门进行重点巡查;对存小时专人值守措施。交通、公安、文旅、市场监 在责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐管等部门根据各自职责,联合开展打击道路客运 患未及时整改、事故多发频发等情形的县(市、非法违法营运行动,深入开展拖拉机、变型拖拉 区)政府、有关部门及企业的负责人进行约谈:机、农用三轮车安全专项整治。 严格落实《中共朔州市委、朔州市人民政府关于 4.非煤矿山。组织开展开采作业与设计不符 推进安全生产领域改革发展的实施意见》(朔发专项整治,继续深化非煤矿山专家“会诊”,严 〔2018〕12号)关于安全生产工作考核的各项要防坍塌等事故发生 求 5.消防。突出商业综合体、高层地下建筑 (二)深入开展安全生产专项整治 文博单位、危化品企业、“多合一”和城乡结合 1.煤矿。扎实开展“一通三防”专项整治, 部、城中村、电动自行车、电气火灾等高风险场 做好通风管理及防瓦斯、火灾、煤尘等治理工作。所领域,分类治理,全面推广应用智慧式电气火 深入推进“三区联动立体式”瓦斯抽采,做到抽灾防控系统,提升火灾防控水平。集中开展打通 采达标。深化煤矿防治水“三区”管理,严格执“生命通道”治理行动,在醒目位置设置标志标 行“三专两探一撤”规定,突出抓好探査和疏放线,清理通道障碍,严格规范执行。 两个环节整治,做到先治后采。发生较大以上事 6.建筑施工。组织开展建筑、公路、水利桥 故的煤矿,按照建设智能化矿井或整体托管要求梁、隧道施工专项整治,严厉打击违法发包、违 完成整改后,才能恢复生产。年底前,完成井下法转分包等行为,积极推广使用先进施工机械设 国Ⅱ及以下排气标准的防爆柴油机改造或更换仼备,提高本质安全水平。深化防高空坠落专项治 务 理,严格规范安全带、安全帽个人防护使用管理 2.危险化学品。深入组织开展危化品本质安严格落实施工现场临边洞口防护和安全网等实体 全三年提升行动。严格控制高危项目落地,对“两安全防护措施。 重点一重大”危化建设项目实行联合审批。认真 其他重点行业领域都要采取针对性措施深化 落实重大危险源源长制,一、二级重大危险源必整治。 须具备紧急停车功能,重大危险源在线监测监控 (三)切实加强风险隐患源头治理
·市政府文件· 1/2020 朔州市人民政府公报 — 2 — 任人”的责任。 4.完善责任追究制度。进一步建立完善安全 生产目标责任考核、事故约谈、领导挂牌督办、 警示教育、重大及以上事故“一票否决”等制度。 完善行业禁入、企业联合惩戒和“黑名单”等制 度,建立依法依规追究事故企业责任工作机制。 5.严格巡查考核问责。根据市安全生产巡查、 约谈及安全生产和消防工作考核的有关规定,组 织对发生较大以上事故和事故多发的县(市、区) 党委、政府及市直有关部门进行重点巡查;对存 在责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐 患未及时整改、事故多发频发等情形的县(市、 区)政府、有关部门及企业的负责人进行约谈; 严格落实《中共朔州市委、朔州市人民政府关于 推进安全生产领域改革发展的实施意见》(朔发 〔2018〕12 号)关于安全生产工作考核的各项要 求。 (二)深入开展安全生产专项整治。 1.煤矿。扎实开展“一通三防”专项整治, 做好通风管理及防瓦斯、火灾、煤尘等治理工作。 深入推进“三区联动立体式”瓦斯抽采,做到抽 采达标。深化煤矿防治水“三区”管理,严格执 行“三专两探一撤”规定,突出抓好探查和疏放 两个环节整治,做到先治后采。发生较大以上事 故的煤矿,按照建设智能化矿井或整体托管要求 完成整改后,才能恢复生产。年底前,完成井下 国Ⅱ及以下排气标准的防爆柴油机改造或更换任 务。 2.危险化学品。深入组织开展危化品本质安 全三年提升行动。严格控制高危项目落地,对“两 重点一重大”危化建设项目实行联合审批。认真 落实重大危险源源长制,一、二级重大危险源必 须具备紧急停车功能,重大危险源在线监测监控 率达到 100%。涉及“两重点一重大”的危险化学 品生产装置自动化控制系统装备和使用率达到 100%,年底前未实现自动化控制或未投入使用的, 一律停产整顿。 3.交通运输。继续推进“两客一危”重点营 运车辆全部加装智能视频监控报警系统。开展高 速公路长下坡、桥梁、隧道等风险较高和事故多 发路段隐患排查治理。对高速公路危化品车辆易 聚集服务区设置专用停车区,采取限控疏导和 24 小时专人值守措施。交通、公安、文旅、市场监 管等部门根据各自职责,联合开展打击道路客运 非法违法营运行动,深入开展拖拉机、变型拖拉 机、农用三轮车安全专项整治。 4.非煤矿山。组织开展开采作业与设计不符 专项整治,继续深化非煤矿山专家“会诊”,严 防坍塌等事故发生。 5.消防。突出商业综合体、高层地下建筑、 文博单位、危化品企业、“多合一”和城乡结合 部、城中村、电动自行车、电气火灾等高风险场 所领域,分类治理,全面推广应用智慧式电气火 灾防控系统,提升火灾防控水平。集中开展打通 “生命通道”治理行动,在醒目位置设置标志标 线,清理通道障碍,严格规范执行。 6.建筑施工。组织开展建筑、公路、水利桥 梁、隧道施工专项整治,严厉打击违法发包、违 法转分包等行为,积极推广使用先进施工机械设 备,提高本质安全水平。深化防高空坠落专项治 理,严格规范安全带、安全帽个人防护使用管理, 严格落实施工现场临边洞口防护和安全网等实体 安全防护措施。 其他重点行业领域都要采取针对性措施深化 整治。 (三)切实加强风险隐患源头治理
1/2020朔州市人民政府公报 市政府文件 1.强化风险源头管理。健全完善安全风险评建和灾害事故救助工作 估制度和论证机制,对城乡规划、化工园区、各 (四)持续推进安全生产依法治理。 类开发区、重大工程项目都要进行安全风险评估 1.创新安全监管方式。建立健全并充分利用 和论证。严格执行安全设施“三同时”和安全生重点行业领域监测预警系统和互联网+监管+执法 产许可制度,严把安全生产准入门槛。 系统,使两大系统有机融合,利用信息化手段 2.健全双重预防机制。继续扎实开展煤矿、促进各级监管部门强化执法检査,监督各类企业 危险化学品、非煤矿山、冶金工贸、交通运输、落实主体责仼和各项防范措施,实现精准监管执 建筑施工等行业领域安全风险辨识、评估、分级法。 工作,落实风险分级管控和隐患排査治理双重预 2.推进企业分类监管。建立落实煤矿本质安 防措施,编制风险分布图、风险清单台账和风险全水平分类监管制度,以安全生产周期、安全标 动态数据库,落实风险管控措施。 准化等级、风险管控能力等作为基本依据,进行 3.全面排査安全隐患。继续推行“隐患排查综合评估,将企业分为A、B、C、D四个类别,实 治理清单”和专家会诊等制度,建立隐患台账和施差异化动态监管。其他行业领域也要逐步建立 治理责任清单,做到责任、措施、资金、时限和落实分类监管制度,对安全管理基础条件好的企 预案“五落实”。指导企业落实“班组日査、车业实行安全承诺,减少执法检查频次:对基础条 间周查、厂矿月査、集团公司季査”的隐患排査件一般的,实行计划检查、双随机抽查、明察暗 治理制度,实现隐患上报、整改、验收、销号闭访突査,督促企业加强安全管理;要将条件差、 环管理。 问题多、风险高以及发生过事故的单位作为重点 4.加强风险监测预警。建立重大安全生产风增加执法检查频次。 险监测预警机制,完善自然灾害各灾种监测预警 3.严格安全监管执法。对非法生产经营建设 制度,规范监测预警活动,畅通发布途径,做到和存在重大隐患经停产整顿仍未达到要求的, 精准预警。组织好灾害综合风险普査试点工作,律依法关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单 并形成第一批普查成果。加强基层灾害信息员 位和责任人,一律依法按规定予以上限处罚;对 群测群防员等队伍建设,完善监测预警站网布局,存在严重违法违规行为的企业,一律纳入“黑名 加密监测站点,不断提升监测预警能力 单”实施联合惩戒;对存在的重大安全隐患 5.提升灾謇防治能力。制定实施方案,有序律挂牌督办。市级组建5个煤矿督査检査组,持 推进自然灾害防治重点工程建设。结合季节特点,续开展督查检查 加强对高陡边坡等地质灾害易发区房屋和工程建 (五)大力夯实安全生产基层基础 设的监测,组织开展地质灾害、森林防火、防汛 1.加强基层建设。落实安全生产资金投入保 抗旱等专项治理。强化森林防火巡山守卡,严格障制度,设立列入本级财政预算的安全生产专项 火源管理,严控野外用火。集中整治河道行洪隐资金,保障公共安全隐患和灾害治理、应急管理 患,积极开展病险水库除险加固,抓紧修复因灾工程和安全监管设备装备、宣传教育培训和信息 受损的水利设施和堤防。加强灾情管理、灾后重化建设,保障监管执法必需的人员、经费、装备
1/2020 朔州市人民政府公报 ·市政府文件· — 3 — 1.强化风险源头管理。健全完善安全风险评 估制度和论证机制,对城乡规划、化工园区、各 类开发区、重大工程项目都要进行安全风险评估 和论证。严格执行安全设施“三同时”和安全生 产许可制度,严把安全生产准入门槛。 2.健全双重预防机制。继续扎实开展煤矿、 危险化学品、非煤矿山、冶金工贸、交通运输、 建筑施工等行业领域安全风险辨识、评估、分级 工作,落实风险分级管控和隐患排查治理双重预 防措施,编制风险分布图、风险清单台账和风险 动态数据库,落实风险管控措施。 3.全面排查安全隐患。继续推行“隐患排查 治理清单”和专家会诊等制度,建立隐患台账和 治理责任清单,做到责任、措施、资金、时限和 预案“五落实”。指导企业落实“班组日查、车 间周查、厂矿月查、集团公司季查”的隐患排查 治理制度,实现隐患上报、整改、验收、销号闭 环管理。 4.加强风险监测预警。建立重大安全生产风 险监测预警机制,完善自然灾害各灾种监测预警 制度,规范监测预警活动,畅通发布途径,做到 精准预警。组织好灾害综合风险普查试点工作, 并形成第一批普查成果。加强基层灾害信息员、 群测群防员等队伍建设,完善监测预警站网布局, 加密监测站点,不断提升监测预警能力。 5.提升灾害防治能力。制定实施方案,有序 推进自然灾害防治重点工程建设。结合季节特点, 加强对高陡边坡等地质灾害易发区房屋和工程建 设的监测,组织开展地质灾害、森林防火、防汛 抗旱等专项治理。强化森林防火巡山守卡,严格 火源管理,严控野外用火。集中整治河道行洪隐 患,积极开展病险水库除险加固,抓紧修复因灾 受损的水利设施和堤防。加强灾情管理、灾后重 建和灾害事故救助工作。 (四)持续推进安全生产依法治理。 1.创新安全监管方式。建立健全并充分利用 重点行业领域监测预警系统和互联网+监管+执法 系统,使两大系统有机融合,利用信息化手段, 促进各级监管部门强化执法检查,监督各类企业 落实主体责任和各项防范措施,实现精准监管执 法。 2.推进企业分类监管。建立落实煤矿本质安 全水平分类监管制度,以安全生产周期、安全标 准化等级、风险管控能力等作为基本依据,进行 综合评估,将企业分为 A、B、C、D 四个类别,实 施差异化动态监管。其他行业领域也要逐步建立 落实分类监管制度,对安全管理基础条件好的企 业实行安全承诺,减少执法检查频次;对基础条 件一般的,实行计划检查、双随机抽查、明察暗 访突查,督促企业加强安全管理;要将条件差、 问题多、风险高以及发生过事故的单位作为重点, 增加执法检查频次。 3.严格安全监管执法。对非法生产经营建设 和存在重大隐患经停产整顿仍未达到要求的,一 律依法关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单 位和责任人,一律依法按规定予以上限处罚;对 存在严重违法违规行为的企业,一律纳入“黑名 单”实施联合惩戒;对存在的重大安全隐患,一 律挂牌督办。市级组建 5 个煤矿督查检查组,持 续开展督查检查。 (五)大力夯实安全生产基层基础。 1.加强基层建设。落实安全生产资金投入保 障制度,设立列入本级财政预算的安全生产专项 资金,保障公共安全隐患和灾害治理、应急管理 工程和安全监管设备装备、宣传教育培训和信息 化建设,保障监管执法必需的人员、经费、装备
·市政府文件 2020朔州市人民政府公报 和车辆等。整合优化事业站所,提升基层安全生革试点工作,大力推进煤矿智能化改造。继续在 产履职能力。健全乡村(社区)安全员队伍,推煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危 进安全风险网格化管理。加强企业班组岗位操作行业领域推进“机械化换人、自动化减人、智能 技能和自救互救能力建设,强化现场安全管理 化作业”专项行动。 2.加大宜传教育力度。制定并落实全民安全 6.推行安全责任保险。出台全面推行高危行 宣传教育计划,扎实开展安全宣传进企业、进农业领域安全生产责任保险制度的实施意见,发挥 村、进社区、进学校、进家庭活动。在党报党刊、保险机构参与企业风险管控和事故预防功能,完 电台电视台等主流媒体开设安全生产宣传教育栏善安全生产责任保险产品和事故预防、费率调节 目。深入开展安全生产月、“5·12”防灾减灾周、工作机制,提升企业安全生产保障能力。 “11·9”消防宣传月等主题宣教活动,大力开展 (六)健全完善应急管理体制机制 安全文化示范企业创建、“安康杯”竞赛、青年 1.推进应急管理体制机制建设。严格落实《朔 安全示范岗等共建共享活动,建设1-2个安全体州市人民政府办公室关于建立朔州市应急救援指 验馆、1个安全主题公园,普及安全常识,培育挥体系的通知》(朔政办发(2019)45号)要求, 安全文化。 明确任务,分工负责,进一步完善1个总指挥部 3.开展能力素质提升行动。开展党政领导、和18个专项指挥部的配套政策措施,落实指挥部 安监干部和企业从业人员等万人大培训活动,对例会、会商研判、督办督查等制度,形成应急管 县(市、区)分管领导、18个市级专项指挥部副理“五大体系”,健全应急管理“十项机制”, 指挥长等开展专题培训,对安全监管和应急管理提升应急管理“五种能力”。 干部开展能力培训,年度全部完成一次轮训。积 2.加快应急管理信息化建设。根据国家3年 极开展行政执法和应急处置能力大比武,确保人内建成全国应急管理“一张网”的部署要求,完 岗相适。制定出台高危行业领域安全技能提升行成市、县、部门互联互通应急管理综合应用平台 动计划,对企业从业人员进行全覆盖大考核。建建设,运用大数据技术提高应急指挥、安全监管 立健全安全培训管理制度,开展煤矿“六大员”、和自然灾害防治水平,基本形成四级联动、横向 其他行业“三项岗位”安全资质培训,把安全生协同、先进高效、安全可靠的应急指挥信息化体 产和应急救援纳入企业岗前培训,培训考核不合系 格的,一律不得上岗作业。 3.做好事故灾害应急准备。修订完善市级突 4.推进安全达标升级。深入开展安全生产标发事件应急总体预案、专项预案和部门预案,配 准化建设,煤炭企业生产矿井、规模以上非煤矿套制定应急响应手册和行动方案。按照新的预案 山必须达到二级及以上标准;其他高危行业企业编制应急演练导则,市18个专项指挥部年内都要 要达到三级及以上标准。严格落实安全生产标准组织一次实战化应急演练。督促指导各企业建立 化升降级制度和联合激励制度,加强动态管理,健全自然灾害类和生产安全事故灾难类应急预案 提升安全生产管理水平。 并开展应急演练。推动落实综合性消防救援队伍 5.实施科技强安行动。结合能源革命综合改专业队伍与志愿者队伍共训共练共演和比武竞赛
·市政府文件· 1/2020 朔州市人民政府公报 — 4 — 和车辆等。整合优化事业站所,提升基层安全生 产履职能力。健全乡村(社区)安全员队伍,推 进安全风险网格化管理。加强企业班组岗位操作 技能和自救互救能力建设,强化现场安全管理。 2.加大宣传教育力度。制定并落实全民安全 宣传教育计划,扎实开展安全宣传进企业、进农 村、进社区、进学校、进家庭活动。在党报党刊、 电台电视台等主流媒体开设安全生产宣传教育栏 目。深入开展安全生产月、“5·12”防灾减灾周、 “11·9”消防宣传月等主题宣教活动,大力开展 安全文化示范企业创建、“安康杯”竞赛、青年 安全示范岗等共建共享活动,建设 1-2 个安全体 验馆、1 个安全主题公园,普及安全常识,培育 安全文化。 3.开展能力素质提升行动。开展党政领导、 安监干部和企业从业人员等万人大培训活动,对 县(市、区)分管领导、18 个市级专项指挥部副 指挥长等开展专题培训,对安全监管和应急管理 干部开展能力培训,年度全部完成一次轮训。积 极开展行政执法和应急处置能力大比武,确保人 岗相适。制定出台高危行业领域安全技能提升行 动计划,对企业从业人员进行全覆盖大考核。建 立健全安全培训管理制度,开展煤矿“六大员”、 其他行业“三项岗位”安全资质培训,把安全生 产和应急救援纳入企业岗前培训,培训考核不合 格的,一律不得上岗作业。 4.推进安全达标升级。深入开展安全生产标 准化建设,煤炭企业生产矿井、规模以上非煤矿 山必须达到二级及以上标准;其他高危行业企业 要达到三级及以上标准。严格落实安全生产标准 化升降级制度和联合激励制度,加强动态管理, 提升安全生产管理水平。 5.实施科技强安行动。结合能源革命综合改 革试点工作,大力推进煤矿智能化改造。继续在 煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危 行业领域推进“机械化换人、自动化减人、智能 化作业”专项行动。 6.推行安全责任保险。出台全面推行高危行 业领域安全生产责任保险制度的实施意见,发挥 保险机构参与企业风险管控和事故预防功能,完 善安全生产责任保险产品和事故预防、费率调节 工作机制,提升企业安全生产保障能力。 (六)健全完善应急管理体制机制。 1.推进应急管理体制机制建设。严格落实《朔 州市人民政府办公室关于建立朔州市应急救援指 挥体系的通知》(朔政办发〔2019〕45 号)要求, 明确任务,分工负责,进一步完善 1 个总指挥部 和 18 个专项指挥部的配套政策措施,落实指挥部 例会、会商研判、督办督查等制度,形成应急管 理“五大体系”,健全应急管理“十项机制”, 提升应急管理“五种能力”。 2.加快应急管理信息化建设。根据国家 3 年 内建成全国应急管理“一张网”的部署要求,完 成市、县、部门互联互通应急管理综合应用平台 建设,运用大数据技术提高应急指挥、安全监管 和自然灾害防治水平,基本形成四级联动、横向 协同、先进高效、安全可靠的应急指挥信息化体 系。 3.做好事故灾害应急准备。修订完善市级突 发事件应急总体预案、专项预案和部门预案,配 套制定应急响应手册和行动方案。按照新的预案 编制应急演练导则,市 18 个专项指挥部年内都要 组织一次实战化应急演练。督促指导各企业建立 健全自然灾害类和生产安全事故灾难类应急预案 并开展应急演练。推动落实综合性消防救援队伍、 专业队伍与志愿者队伍共训共练共演和比武竞赛
1/2020朔州市人民政府公报 市政府文件 制度,强化先进适用应急救援装备器材配备。整安全生产红线意识,切实增强政治自觉和责任自 合壮大市级矿山、危险化学品、森林消防、地震觉,把思想和行动统一到市委、市政府关于安全 和地质灾害、抗洪抢险等行业的专业化应急救援生产决策部署上来,牢牢守住安全生产和应急管 队伍。各县(市、区)根据实际情况,至少建设理“基本盘”,加强组织领导,创新工作方法,改 支“一专多能”的县级综合性应急救援队伍。进工作作风,推动工作落实。 制定区域应急救援物资保障中心和区域航空救援 (二)压实工作责任。各级各部门要综合运 基地建设规划并推动实施 用签订责任书、承诺书以及考核考察、督导检查、 4.有效应对突发事件。各县(市、区)政府激励惩戒等措施,压实工作责任,层层传导压力 及其总指挥部、专项指挥部办公室都要建立完善狠抓措施落实,确保各项目标任务顺利完成。 并严格落实24小时领导在岗带班制度、应急值班 (三)周密部署实施。各级各部门各单位要 制度、重大节日和重要时段每日调度制度,特别结合实际,制定本县区、本行业、本单位落实做 是要认真落实突发事件信息报送制度,严格按照好安全生产工作的实施方案和具体措施,明确目 时限要求及规定报告。建立应急救援协调联动机标、责任、重点内容和要求,把本通知各项工作 制,确保响应及时、指挥科学、处置有效。 落细落实落到实处,为全市转型发展营造良好稳 (七)严肃查处各类事故。 定的安全环境。 1.严格事故调查。按照“四不放过”原则 严肃生产安全事故和自然灾害事件的调查处理, 朔州市人民政府 对迟报瞒报漏报和非法违法典型事故一律提级调 2020年3月23日 查,对自然灾害和生产安全事故调查处理进行挂 牌督办,推动问题整改和责任追究落到实处。对 发生的较大以上事故和典型事故,要采取召开现 场会、通报、约谈、制作警示教育片等措施,强 化警示教育;对自然灾害和典型生产安全事故进 行调查评估和统计分析。 2.严肃责任追究。对发生生产安全亡人事故 的企业,依法责令停产整顿,取消标准化等级, 暂扣或吊销安全生产许可证,追究主要负责人 法人等有关人员的责任,并启动刑事调查,构成 犯罪的,依法追究主要负责人等有关人员刑事责 任。制定事故企业复工复产标准和验收办法,不 符合安全条件的,一律不得复工复产。 四、工作要求 (一)加强组织领导。各级各部门要牢固树立
1/2020 朔州市人民政府公报 ·市政府文件· — 5 — 制度,强化先进适用应急救援装备器材配备。整 合壮大市级矿山、危险化学品、森林消防、地震 和地质灾害、抗洪抢险等行业的专业化应急救援 队伍。各县(市、区)根据实际情况,至少建设 一支“一专多能”的县级综合性应急救援队伍。 制定区域应急救援物资保障中心和区域航空救援 基地建设规划并推动实施。 4.有效应对突发事件。各县(市、区)政府 及其总指挥部、专项指挥部办公室都要建立完善 并严格落实 24 小时领导在岗带班制度、应急值班 制度、重大节日和重要时段每日调度制度,特别 是要认真落实突发事件信息报送制度,严格按照 时限要求及规定报告。建立应急救援协调联动机 制,确保响应及时、指挥科学、处置有效。 (七)严肃查处各类事故。 1.严格事故调查。按照“四不放过”原则, 严肃生产安全事故和自然灾害事件的调查处理, 对迟报瞒报漏报和非法违法典型事故一律提级调 查,对自然灾害和生产安全事故调查处理进行挂 牌督办,推动问题整改和责任追究落到实处。对 发生的较大以上事故和典型事故,要采取召开现 场会、通报、约谈、制作警示教育片等措施,强 化警示教育;对自然灾害和典型生产安全事故进 行调查评估和统计分析。 2.严肃责任追究。对发生生产安全亡人事故 的企业,依法责令停产整顿,取消标准化等级, 暂扣或吊销安全生产许可证,追究主要负责人、 法人等有关人员的责任,并启动刑事调查,构成 犯罪的,依法追究主要负责人等有关人员刑事责 任。制定事故企业复工复产标准和验收办法,不 符合安全条件的,一律不得复工复产。 四、工作要求 (一)加强组织领导。各级各部门要牢固树立 安全生产红线意识,切实增强政治自觉和责任自 觉,把思想和行动统一到市委、市政府关于安全 生产决策部署上来,牢牢守住安全生产和应急管 理“基本盘”,加强组织领导,创新工作方法,改 进工作作风,推动工作落实。 (二)压实工作责任。各级各部门要综合运 用签订责任书、承诺书以及考核考察、督导检查、 激励惩戒等措施,压实工作责任,层层传导压力, 狠抓措施落实,确保各项目标任务顺利完成。 (三)周密部署实施。各级各部门各单位要 结合实际,制定本县区、本行业、本单位落实做 好安全生产工作的实施方案和具体措施,明确目 标、责任、重点内容和要求,把本通知各项工作 落细落实落到实处,为全市转型发展营造良好稳 定的安全环境。 朔州市人民政府 2020年3月23日
·市政府文件 1/2020朔州市人民政府公报 朔州市人民政府 关于落实山西省重大突发公共卫生事件 级响应的通告 朔政发〔2020]4号 按照省委、省政府关于启动重大突发公共卫生关。 事件一级响应的决定,根据我市当前新型冠状病毒 七、落实医疗救助制度,对于确诊新型冠状病 感染的肺炎疫情防控形势,朔州市人民政府决定,毒感染的肺炎患者发生的医疗费用,在基本医保 从即日起落实山西省重大突发公共卫生事件一级大病保险、医疗救助等按规定支付后,个人负担部 响应。各级各部门要按照应急响应要求迅速落实相分由各级财政给予全额补助。 关工作措施 八、鼓励群众监督重点人员,落实居家隔离措 从即日起,对全市所有火车站、客运站等施,欢迎社会各界向当地政府和公安机关反映相关 交通场站,高速路出入口和国道、省道、县道、乡情况。 道市界出入口全部实施设卡管控,对出入人员进行 体温检测,发现体温异常人员,立即采取相应措施。 朔州市人民政府 、要把从武汉来朔回朔人员作为重中之重, 2020年1月27日 盯紧盯住,居家观察,如有发热症状,及时送治。 三、暂停省际客运班线、市际客运专线、旅游 包车客运和所有发往应县客运班线,恢复时间另行 通知 四、对全市所有公共交通运输工具和农贸市场 车站、商场等人群聚集场所进行定期通风、清扫 消毒 五、暂行关闭市内所有景区、影剧院、图书馆、 博物馆、KTV、网吧等文化旅游场所。 六、禁止野生动物和活体家禽交易,集中对农 贸市场、超市、餐饮等重点场所,开展联合执法检 查,加强隐患排查,涉嫌犯罪的,及时移送司法机
·市政府文件· 1/2020 朔州市人民政府公报 — 6 — 朔州市人民政府 关于落实山西省重大突发公共卫生事件 一级响应的通告 朔政发〔2020〕4号 按照省委、省政府关于启动重大突发公共卫生 事件一级响应的决定,根据我市当前新型冠状病毒 感染的肺炎疫情防控形势,朔州市人民政府决定, 从即日起落实山西省重大突发公共卫生事件一级 响应。各级各部门要按照应急响应要求迅速落实相 关工作措施。 一、从即日起,对全市所有火车站、客运站等 交通场站,高速路出入口和国道、省道、县道、乡 道市界出入口全部实施设卡管控,对出入人员进行 体温检测,发现体温异常人员,立即采取相应措施。 二、要把从武汉来朔回朔人员作为重中之重, 盯紧盯住,居家观察,如有发热症状,及时送治。 三、暂停省际客运班线、市际客运专线、旅游 包车客运和所有发往应县客运班线,恢复时间另行 通知。 四、对全市所有公共交通运输工具和农贸市场、 车站、商场等人群聚集场所进行定期通风、清扫、 消毒。 五、暂行关闭市内所有景区、影剧院、图书馆、 博物馆、KTV、网吧等文化旅游场所。 六、禁止野生动物和活体家禽交易,集中对农 贸市场、超市、餐饮等重点场所,开展联合执法检 查,加强隐患排查,涉嫌犯罪的,及时移送司法机 关。 七、落实医疗救助制度,对于确诊新型冠状病 毒感染的肺炎患者发生的医疗费用,在基本医保、 大病保险、医疗救助等按规定支付后,个人负担部 分由各级财政给予全额补助。 八、鼓励群众监督重点人员,落实居家隔离措 施,欢迎社会各界向当地政府和公安机关反映相关 情况。 朔州市人民政府 2020 年 1 月 27 日