第四讲中央中枢机构 宰相制度 秦汉的宰相;魏晋南北朝时的尚书、 中书和门下;隋唐的中枢政务机关与 宰相;宋元中枢机关;明清的内阁与 军机处
第四讲 中央中枢机构 宰相制度 秦汉的宰相；魏晋南北朝时的尚书、 中书和门下；隋唐的中枢政务机关与 宰相；宋元中枢机关；明清的内阁与 军机处
宰相概述 宰,是主持,相,是弼辅。宰相意为辅佐国君总领天下大 政的政府最高行政长官,有时亦称宰辅、宰执、宰臣等。 传贤,传子以求政权稳定,传贤以求 国家得到治理。宰相 指 之长”,是指参与政府最 决策和主管全国行政的一个政治集团,它并不仅仅指某 人 历史上秦汉时以丞相为宰相, ■魏晋至隋唐又先后以尚书令、仆射、中书令、侍中,及参 加政事堂议政,有“同中书门下三品 “同中书门下平 事”衔者为宰相。 宋以中书令、平章政事、枢密使为宰相。 月清后则以内阁大学士、军机大臣具有宰相之职。 宰相实是协助天子处理政务的最高行政长官的通称
宰相概述 ◼ 宰，是主持，相，是弼辅。宰相意为辅佐国君总领天下大 政的政府最高行政长官，有时亦称宰辅、宰执、宰臣等。 古代天子传子，宰相传贤，传子以求政权稳定，传贤以求 国家得到治理。宰相泛指“百官之长”，是指参与政府最 高决策和主管全国行政的一个政治集团，它并不仅仅指某 个人。 ◼ 历史上秦汉时以丞相为宰相， ◼ 魏晋至隋唐又先后以尚书令、仆射、中书令、侍中，及参 加政事堂议政，有“同中书门下三品” 、 “同中书门下平 章事”衔者为宰相。 ◼ 宋以中书令、平章政事、枢密使为宰相。 ◼ 明清后则以内阁大学士、军机大臣具有宰相之职。 ◼ 宰相实是协助天子处理政务的最高行政长官的通称
第一节秦汉的丞相 权力与机构 ■秦在战国时各国设“相”的基础上,加一“丞”,设丞相, 在国家行政管理体制上是一创建。丞,承也,有承受之意 相,助也。丞相,即承天子之令,助理方机的政府最高 亦節隶属于菌君,文宥一定的独立。,又是天子的助手, 既是承受国君 执事者 秦统一后,丞相地位显尊,有人把它与御史大夫、太尉合 秦二世时,“事无大小,取决于高”。地位显尊 具有左右朝政,总揽百官,考课、选拔官吏,监督地方 权力。陈平曰:“宰相者,上佐天子理阴阳,顺四 育万物之宜,外镇抚四夷诸侯,内亲附百姓,使卿大夫各 得任其职焉”。汉哀帝曾说:“丞相者,朕之股肱,所与 共承宗庙,统理海内,辅朕之不违,以治天下也。”汉初 丞相职责大致包括以下几个方面:
第一节 秦汉的丞相 ◼ 一、权力与机构 ◼ 秦在战国时各国设“相”的基础上，加一“丞”，设丞相， 在国家行政管理体制上是一创建。丞，承也，有承受之意； 相，助也。丞相，即承天子之令，助理万机的政府最高行 政长官。它既是承受国君旨意的执事者，又是天子的助手， 亦即隶属于国君，又有一定的独立性。 ◼ 秦统一后，丞相地位显尊，有人把它与御史大夫、太尉合 称三公。秦二世时，“事无大小，取决于高”。地位显尊， 具有左右朝政，总揽百官，考课、选拔官吏，监督地方等 权力。陈平曰：“宰相者，上佐天子理阴阳，顺四时，下 育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各 得任其职焉”。汉哀帝曾说：“丞相者，朕之股肱，所与 共承宗庙，统理海内，辅朕之不违，以治天下也。”汉初 丞相职责大致包括以下几个方面：
汉初丞相职责 (一)参与政务决策,制订方针大略 ■朝议、咨询、谏诤和奏请等权,既是丞相对皇帝 的某些制约,也是他们参与重大政务的主要方式。 二)立法、司法权 汉代遇重大案件,常由丞相长史、御史大夫和廷 尉共同审理,称之“杂诒”。 (三)官吏的任用、封赏与考课 ■(四)行政实施 汉代,当皇帝对重大政务决定后,常以诏书形式 交与丞相府转令有关部门执行
汉初丞相职责 ◼ （一）参与政务决策，制订方针大略 ◼ 朝议、咨询、谏诤和奏请等权，既是丞相对皇帝 的某些制约，也是他们参与重大政务的主要方式。 ◼ （二）立法、司法权 ◼ 汉代遇重大案件，常由丞相长史、御史大夫和廷 尉共同审理，称之“杂诒” 。 ◼ （三）官吏的任用、封赏与考课 ◼ （四）行政实施 ◼ 汉代，当皇帝对重大政务决定后，常以诏书形式 交与丞相府转令有关部门执行
(五)掌军权、财权 《汉书黄霸传》:“太尉官罢久矣,丞相兼之 所以偃武兴文也。 汉代郡国上计时,则上于丞相府。丞相还参与重 大经济政策的制订。 丞相职事繁多,组织机构庞大。处理日常事务的 机构,叫丞相府,其下有属官佐吏,协助丞相处 理各项具体工作。长史与司直,是丞相府最高长 汉初丞相府设有众多掾属,规模庞大,形 成汉初的中央中枢行政机构。武帝后,中朝官制 形成,丞相府地位下降。至东汉,丞相虽为三公 ,但权已归尚书台
◼ （五）掌军权、财权 ◼ 《汉书·黄霸传》： “太尉官罢久矣，丞相兼之， 所以偃武兴文也。” ◼ 汉代郡国上计时，则上于丞相府。丞相还参与重 大经济政策的制订。 ◼ 丞相职事繁多，组织机构庞大。处理日常事务的 机构，叫丞相府，其下有属官佐吏，协助丞相处 理各项具体工作。长史与司直，是丞相府最高长 官。 ◼ 总之，汉初丞相府设有众多掾属，规模庞大，形 成汉初的中央中枢行政机构。武帝后，中朝官制 形成，丞相府地位下降。至东汉，丞相虽为三公 之一，但权已归尚书台
二、中朝官—中外朝制的建立 汉初丞相不仅权力大,且地位尊隆,礼遇优厚。 丞相肖何特赐“入朝不趋,剑履上朝”,允许带 朝。丞相有病,皇帝要登门看望,“将相不 武帝即位不久 对丞相权力过大的人事权表示 不满 次,他抓住机会对丞相亩虫分提出嶷义: “君除吏尽未?吾亦欲除吏。” 汉初以来,丞相都由列侯担任。武帝即位后为 变此种局面,于元朔三年(前126)任命布衣老儒 孙弘为丞相,二年后又封他为平津侯。这开仓 先拜相,后封侯的先例。从布衣擢升为相的 孙弘,其政治生涯中的信条:“人主病不扩大 人臣病不俭箐”。皇校越强越好,臣杈越弱越好
二、中朝官——中外朝制的建立 ◼ 汉初丞相不仅权力大，且地位尊隆，礼遇优厚。 丞相肖何特赐“入朝不趋，剑履上朝”，允许带 剑上朝。丞相有病，皇帝要登门看望，“将相不 辱” 。 ◼ 武帝即位不久，就对丞相权力过大的人事权表示 不满。一次，他抓住机会对丞相田虫分 提出疑义： “君除吏尽未？吾亦欲除吏。” ◼ 汉初以来，丞相都由列侯担任。武帝即位后为改 变此种局面，于元朔三年（前126）任命布衣老儒 公孙弘为丞相，二年后又封他为平津侯。这开创 了先拜相，后封侯的先例。从布衣擢升为相的公 孙弘，其政治生涯中的信条：“人主病不扩大， 人臣病不俭节”。皇权越强越好，臣权越弱越好
为了有效的抑制丞相,武帝又在身旁重用一些大夫、郎官 类官员,与处廷大臣诘难。建元时,中大夫严助在闽越 出兵问题上先后与田虫分、淮南王刘安等辩论,“中 相应以义理之文,大臣数绌。”这里出现了“中外”二字, 师古在解释此字时曰;“中谓天子之宾客,若严助之辈出 外朝,公卿大夫也。”这是武帝时出现中朝官的滥觞,也 就有了中外朝之分 ■武帝为加强集权,政府一些重大的政务往往先由内朝官员 决策制定,然后交付外朝官员执行,形成中朝决策,外朝 执行的状况,形成中朝官制度。 ■但在“有功则君有其贤,有过则臣任其罪”的专制集权下, 天下有事,仍罪归丞相。这对丞相造成巨大的心理压力。 武帝时期大臣视丞相为畏途。经过武帝一代的努力,汉初 君屈臣伸的局面有了改观,专制集权得到了加强
◼ 为了有效的抑制丞相，武帝又在身旁重用一些大夫、郎官 之类官员，与处廷大臣诘难。建元时，中大夫严助在闽越 出兵问题上先后与田虫分 、淮南王刘安等辩论，“中外 相应以义理之文，大臣数绌。”这里出现了“中外”二字， 师古在解释此字时曰；“中谓天子之宾客，若严助之辈出。 外朝，公卿大夫也。”这是武帝时出现中朝官的滥觞，也 就有了中外朝之分。 ◼ 武帝为加强集权，政府一些重大的政务往往先由内朝官员 决策制定，然后交付外朝官员执行，形成中朝决策，外朝 执行的状况，形成中朝官制度。 ◼ 但在“有功则君有其贤，有过则臣任其罪”的专制集权下， 天下有事，仍罪归丞相。这对丞相造成巨大的心理压力。 武帝时期大臣视丞相为畏途。经过武帝一代的努力，汉初 君屈臣伸的局面有了改观，专制集权得到了加强
、尚书与尚书台 在深武帝建中朝制中,尚书职权和组织机构的扩大,对日 后政治制度的发展尤为重要 尚书职权的发展大致经历了三个时期。第一个时期自秦汉 至汉武帝。此时尚书只不过为仅掌章奏文书的小吏。第 个时期是武帝建中期后至四汉末。此时尚书地位提高,职 杈扩大:是怎柔相外朝权力交替时期 时期是东汉 光武帝后,尚书台确定,成为政府行政中枢 武帝置中朝后,尚书地位提高,渐浸渔丞相御史职权,具 有行政职能,其主要表现是 (一)参与机密、出纳王命 (二)选任官吏,考课殿最 三)弹劾百官,诛罚刑赏 ■至东汉“选举诛赏,一由尚书
三、尚书与尚书台 ◼ 在汉武帝建中朝制中，尚书职权和组织机构的扩大，对日 后政治制度的发展尤为重要。 ◼ 尚书职权的发展大致经历了三个时期。第一个时期自秦汉 至汉武帝。此时尚书只不过为仅掌章奏文书的小吏。第二 个时期是武帝建中期后至四汉末。此时尚书地位提高，职 权扩大，是与丞相外朝权力交替时期。第三个时期是东汉 光武帝后，尚书台确定，成为政府行政中枢。 ◼ 武帝置中朝后，尚书地位提高，渐浸渔丞相御史职权，具 有行政职能，其主要表现是： （一）参与机密、出纳王命 ◼ （二）选任官吏，考课殿最 ◼ （三）弹劾百官，诛罚刑赏 ◼ 至东汉“选举诛赏，一由尚书
武帝后的尚书,特别是东汉以后的尚书台,可以说 包揽一切,无所不统。不仅丞相、御史的职权转归尚 且期奋缫尚书者所掌,成为凌于百官之上的 因士人生活宫外不能随时应召左右,且易与外廷公卿交结, 而第者襻之类'在红1著壵程练因:这就是为 ■在尚书与丞相、御史权力消长、转换过程中,领、平、视、 录尚书事制的出现,使校力天平更向尚书倾斜 昭帝时霍光以大司马大将军领尚书事,受遗诏辅政,权势 是平、第于茨于领影尚植驾课 氽阁笔手领、果,着号领愁态霜王安书和改称 ■东汉尚书点曹县有政职能,它表明尚书台已由宫廷机关 变为国家最高行政管理机关
◼ 总之，武帝后的尚书，特别是东汉以后的尚书台，可以说 包揽一切，无所不统。不仅丞相、御史的职权转归尚书， 且九卿之职亦渐归尚书诸曹所掌，成为凌驾于百官之上的 一个特殊官僚集团。 ◼ 因士人生活宫外不能随时应召左右，且易与外廷公卿交结， 不如宦者放心。“中人无外党，精专可信任”，这就是为 何尚书、侍中之类官职往往由宦者担任的原因。 ◼ 在尚书与丞相、御史权力消长、转换过程中，领、平、视、 录尚书事制的出现，使权力天平更向尚书倾斜。 ◼ 昭帝时霍光以大司马大将军领尚书事，受遗诏辅政，权势 显赫，“政事壹决于光”。此为领尚书事制之始。此外， 还有平、视尚书事，次于领尚书事，但亦有参与谋议之意。 ◼ 东汉后，领、平、视尚书事等名称不多见于史书，而改称 录尚书事。“录”亦有参与决事之意，和“领”相似。 ◼ 东汉尚书六曹具有行政职能，它表明尚书台已由宫廷机关 变为国家最高行政管理机关
第二节魏晋南北朝时的尚书、中书 和门下 西汉内外朝制的建立,是封建行政体制的 重大变化,它不仅反映了皇权与相权矛 盾的结果,同时也反映了在封建君主专制 下,皇帝为解决这一矛盾所采取的措施 皇帝为实行专制独裁,常以近臣内侍排抑 外朝官员,以内朝侵夺外朝实权;迨至内 朝官掌握朝政,权势渐重有震主之感,威 胁皇权时,他又重新复用心腹亲臣以主内 朝,抑压外朝权臣,如此重复循环,以达 到皇权的不断强化
第二节 魏晋南北朝时的尚书、中书 和门下 ◼ 西汉内外朝制的建立，是封建行政体制的 一重大变化，它不仅反映了皇权与相权矛 盾的结果，同时也反映了在封建君主专制 下，皇帝为解决这一矛盾所采取的措施。 皇帝为实行专制独裁，常以近臣内侍排抑 外朝官员，以内朝侵夺外朝实权；迨至内 朝官掌握朝政，权势渐重有震主之感，威 胁皇权时，他又重新复用心腹亲臣以主内 朝，抑压外朝权臣，如此重复循环，以达 到皇权的不断强化