第五讲中央行政管理体 制 以三公九卿为主体的秦汉中央行政管理体制; 以三省六部为核心的魏晋至隋唐时中央行政管 理体制;宋元时期的中央行政管理体制;以六 部为主体的明清中央行政体制
第五讲 中央行政管理体 制 以三公九卿为主体的秦汉中央行政管理体制； 以三省六部为核心的魏晋至隋唐时中央行政管 理体制；宋元时期的中央行政管理体制；以六 部为主体的明清中央行政体制
第 以三公九卿为主体的秦汉中 央行政管理体制 元前221年,秦统一六国,结束了诸侯割据称 雄的战国时代。为了巩固国家的统一,秦王政采 取了一系列重大措施来健全和巩固新建政权,加 强地主阶级的专政。建立以丞相为首的三公九卿 制的中央政府行政体制是秦政权在封建官僚机构 上的重大创建。这个体制以丞相为首,太尉和御 史大夫掌握军事和监察,以此三公建立全国最高 行政中枢。丞相之下有九卿(实际为12卿),分 掌皇族事务及全国的政治、经济、军事及教育等 事务,三公九卿担负着全国政府机构的正常运行
第一节 以三公九卿为主体的秦汉中 央行政管理体制 • 一、三公 • 公元前221年，秦统一六国，结束了诸侯割据称 雄的战国时代。为了巩固国家的统一，秦王政采 取了一系列重大措施来健全和巩固新建政权，加 强地主阶级的专政。建立以丞相为首的三公九卿 制的中央政府行政体制是秦政权在封建官僚机构 上的重大创建。这个体制以丞相为首，太尉和御 史大夫掌握军事和监察，以此三公建立全国最高 行政中枢。丞相之下有九卿（实际为12卿），分 掌皇族事务及全国的政治、经济、军事及教育等 事务，三公九卿担负着全国政府机构的正常运行
诸卿 1.奉常为掌管“宗庙礼仪”之官。 ·2.郎中令(汉武帝更名光禄勋)为守卫宫殿门户、宿卫 侍从之官。其职能主要有三:①皇帝的警卫。②皇帝的参 谋顾问。③侯补官员。 ·3.卫尉为掌管宫门警卫之官 4.太仆掌皇帝车马及全国马政之官。 ·5.廷尉全国最高司法之官 6.典官掌诸王列侯与边地少数部族之封拜、朝聘、宴 飨、郊迎礼仪之官员。 7.宗正掌皇帝事务的官员。宗室的封赏、爵位削夺及 皇族姻亲诸事均由其负责管理,宗正由皇族成员担任 8.治粟内史掌租税钱谷和国家财政收支
二、诸卿 • 1．奉常 为掌管“宗庙礼仪”之官。 • 2．郎中令（汉武帝更名光禄勋） 为守卫宫殿门户、宿卫 侍从之官。其职能主要有三：①皇帝的警卫。②皇帝的参 谋顾问。③侯补官员。 • 3．卫尉 为掌管宫门警卫之官。 • 4．太仆 掌皇帝车马及全国马政之官。 • 5．廷尉 全国最高司法之官。 • 6．典官 掌诸王列侯与边地少数部族之封拜、朝聘、宴 飨、郊迎礼仪之官员。 • 7．宗正 掌皇帝事务的官员。宗室的封赏、爵位削夺及 皇族姻亲诸事均由其负责管理，宗正由皇族成员担任。 • 8．治粟内史 掌租税钱谷和国家财政收支
9.少府专掌皇家钱财,皇室所需物品的供应及各项宫 廷服务事项,其收入来源主要是山海池泽和工商业的税收。 少府在九卿中属官最为庞杂,职权甚为重要 10.中尉掌京师门内屯兵,治安的官员。皇帝出巡则为 前导,仪仗威容甚壮。 ·11.将作少府王治宫室、宗庙、陵园、土木之事的官员 ·12.将行掌宣达太后、皇后旨意与管理后宫事务的官员, 实为宫官,用中人,即宦者居多。 ·统一后的秦王朝建立起来的中央政府行政机构,尽管尚不 完备,但至汉已初步形成封建社会中央政府行政机构的基 本框架。它的主要特点是:(1)皇帝有至高无上的权力, 独揽全国军政大权。(2)形成以丞相为首,诸卿为辅的 中央行政管理体系。(3)诸卿中为皇室服务的职责比较 明显。(4)在中央政府机构中,财政经济方面的分职比 较完备,而有关官吏的选任、管理机构相对薄弱
• 9．少府 专掌皇家钱财，皇室所需物品的供应及各项宫 廷服务事项，其收入来源主要是山海池泽和工商业的税收。 少府在九卿中属官最为庞杂，职权甚为重要。 • 10．中尉 掌京师门内屯兵，治安的官员。皇帝出巡则为 前导，仪仗威容甚壮。 • 11．将作少府 王治宫室、宗庙、陵园、土木之事的官员。 • 12．将行 掌宣达太后、皇后旨意与管理后宫事务的官员， 实为宫官，用中人，即宦者居多。 • 统一后的秦王朝建立起来的中央政府行政机构，尽管尚不 完备，但至汉已初步形成封建社会中央政府行政机构的基 本框架。它的主要特点是：（1）皇帝有至高无上的权力， 独揽全国军政大权。（2）形成以丞相为首，诸卿为辅的 中央行政管理体系。（3）诸卿中为皇室服务的职责比较 明显。（4）在中央政府机构中，财政经济方面的分职比 较完备，而有关官吏的选任、管理机构相对薄弱
第二节以三省六部为核心的魏晋至 隋唐时中央行政管理体制 三省六部的行政体制 隋唐的中央行政体系是以三师(太师、太傅、太 保)、三公(太尉、司徒、司空)为首,作为奖 赏功勋的最高荣誉衔,不掌实权;依次为尚书 中书(内吏)、门下、秘书、内侍五省,以尚书 中书、门下三省为主,为中央辅政机构;尚书省 下又设六部、九寺五监,是国家从事管理、经济 文教、军事、法律、制造修建等各项政事务的重 要执行机构,在整个中央行政管理体系中处于核 心位置
第二节 以三省六部为核心的魏晋至 隋唐时中央行政管理体制 • 一、三省六部的行政体制 • 隋唐的中央行政体系是以三师（太师、太傅、太 保）、三公（太尉、司徒、司空）为首，作为奖 赏功勋的最高荣誉衔，不掌实权；依次为尚书、 中书（内吏）、门下、秘书、内侍五省，以尚书、 中书、门下三省为主，为中央辅政机构；尚书省 下又设六部、九寺五监，是国家从事管理、经济、 文教、军事、法律、制造修建等各项政事务的重 要执行机构，在整个中央行政管理体系中处于核 心位置
(一)尚书省及其机构 ·尚书省总领百官,为中央行政中枢,设六部九寺五监,作 为中央行政的职能执行部门。六部为:吏、户、礼、兵 各部置尚书为长官,正三品,置侍郎佐之,侍郎 除吏部为正四品上外,余五部皆正四品下 唐六部的设立及分工,在我国行政史上是一个极大的进步。 首先,六部正式成为国家的行政执行机关,官员成为国家 的正式官员,除去了宫廷气味 ·其次,唐六部职能明确,分工合理,提高了行政效率。 再次,唐六部的设立,使我国中央政府有了严密的行政机 关
（一）尚书省及其机构 • 尚书省总领百官，为中央行政中枢，设六部九寺五监，作 为中央行政的职能执行部门。六部为：吏、户、礼、兵、 刑、工。各部置尚书为长官，正三品，置侍郎佐之，侍郎 除吏部为正四品上外，余五部皆正四品下。 • 唐六部的设立及分工，在我国行政史上是一个极大的进步。 • 首先，六部正式成为国家的行政执行机关，官员成为国家 的正式官员，除去了宫廷气味。 • 其次，唐六部职能明确，分工合理，提高了行政效率。 • 再次，唐六部的设立，使我国中央政府有了严密的行政机 关
(二)九寺五监及与尚书省的关系 九寺是: ·太常寺,掌礼乐郊庙社稷之事。 光禄寺,总理祭祀、宴享之膳食。 卫尉寺,总理武器的储藏、管理 宗正寺,掌宗族属籍及皇族事务。 大理寺,掌重大案件的司法审判,为全面最高审判机关 太仆寺,掌厩牧车舆之事,领乘黄、典厩、典牧、东府四 ·鸿胪寺,掌外事宾客接待与凶丧之仪,领典客、司仪二署 ·司农寺,掌全国粮仓储积及百官傣禄 太府寺,掌金谷财货之事
（二）九寺五监及与尚书省的关系 • 九寺是： • 太常寺，掌礼乐郊庙社稷之事。 • 光禄寺，总理祭祀、宴享之膳食。 • 卫尉寺，总理武器的储藏、管理。 • 宗正寺，掌宗族属籍及皇族事务。 • 大理寺，掌重大案件的司法审判，为全面最高审判机关。 • 太仆寺，掌厩牧车舆之事，领乘黄、典厩、典牧、东府四 署。 • 鸿胪寺，掌外事宾客接待与凶丧之仪，领典客、司仪二署。 • 司农寺，掌全国粮仓储积及百官傣禄。 • 太府寺，掌金谷财货之事
五监主要是掌管营造生产的机关 隋唐的五监是:国子监,全国最高学府;少府监, 掌管百工技巧;将作监,掌土木工程营建之事 军器监,掌兵甲器弩制造;都水监,掌水泽、津 梁、渠堰、陂池之事,领舟楫,河渠二署。 六部与九寺五监在职能方面有一定的分工。六部 为国家行政管理机构,具有领导的职能,九寺五 监在行政上受尚书六部的节制,是中央内部的事 务性机关。从职事分工上看,六部与寺监虽各有 不同,但亦有互相衔接之处
五监主要是掌管营造生产的机关 • 隋唐的五监是：国子监，全国最高学府；少府监， 掌管百工技巧；将作监，掌土木工程营建之事； 军器监，掌兵甲器弩制造；都水监，掌水泽、津 梁、渠堰、陂池之事，领舟楫，河渠二署。 • 六部与九寺五监在职能方面有一定的分工。六部 为国家行政管理机构，具有领导的职能，九寺五 监在行政上受尚书六部的节制，是中央内部的事 务性机关。从职事分工上看，六部与寺监虽各有 不同，但亦有互相衔接之处
第 宋元时期中央行政管理体制 诸使差遣负责制的宋代行政管理体制 官与职的脱离是宋代行政管理体制上的一大特色, 目的是为了防止官吏擅权。此外,还有差遣,职 还不一定有职务,差遣才是职务。例如开封府本 来正官是府尹,而不置府尹,另以知开封府代充 这种使官和实际职务相脱离的差遣制,官只作为 俸禄的等级,差遣才是实际职务,并具有临时任 官的性质。这种职、官分离的差遣制,造成官制 极其紊乱,行政机构重叠,既无明确职权划分, 也无严整的隶属关系,而一并统于皇帝。宋代的 部与寺监仍沿唐制,但职权变化甚多
第三节 宋元时期中央行政管理体制 • 一、诸使差遣负责制的宋代行政管理体制 • 官与职的脱离是宋代行政管理体制上的一大特色， 目的是为了防止官吏擅权。此外，还有差遣，职 还不一定有职务，差遣才是职务。例如开封府本 来正官是府尹，而不置府尹，另以知开封府代充。 这种使官和实际职务相脱离的差遣制，官只作为 俸禄的等级，差遣才是实际职务，并具有临时任 官的性质。这种职、官分离的差遣制，造成官制 极其紊乱，行政机构重叠，既无明确职权划分， 也无严整的隶属关系，而一并统于皇帝。宋代的 六部与寺监仍沿唐制，但职权变化甚多
二、元代的六部、寺监与府院 元代以中书省为总领全国政务的中枢机构,“中 书,政本也。军事之务大小由之”,元代的六部 分左三部,包括吏、户、礼;右三部,包括兵 刑 元代寺监名目繁多,机构复杂、庞大。 ·元朝中央行政机构中还设立了些府院机构。 1.宣政院院使从一品,掌宗教和少数民族事务。 2.翰林国史院翰林国史院主要职责为监修国史」 掌拟诏旨,颁降玺书 3.通政院掌管全国驿站之政
二、元代的六部、寺监与府院 • 元代以中书省为总领全国政务的中枢机构，“中 书，政本也。军事之务大小由之”，元代的六部 分左三部，包括吏、户、礼；右三部，包括兵、 刑、工。 • 元代寺监名目繁多，机构复杂、庞大。 • 元朝中央行政机构中还设立了些府院机构。 • 1．宣政院 院使从一品，掌宗教和少数民族事务。 • 2．翰林国史院 翰林国史院主要职责为监修国史， 掌拟诏旨，颁降玺书。 • 3．通政院 掌管全国驿站之政