第七讲我国古代地方行政制度 秦汉的郡县制;隋唐地方行政制度; 宋代地方行政制度;元明清地方行 政制度;本讲小结
第七讲 我国古代地方行政制度 秦汉的郡县制；隋唐地方行政制度； 宋代地方行政制度；元明清地方行 政制度；本讲小结
第一节秦汉地方行政制度 郡县制的确立 ·秦始皇二十六前(前221),秦统一六国,接着秦王朝北 征匈奴,南伐五岭,初步奠定了我国古代辽阔的疆域。 ·在地方行政体制上,秦始皇最后采纳了李斯的主张,在全 国推行郡县制,建成“海内为郡县,法令由一统”的政治 体制。 秦初,全国设三十六郡,后随着疆域的不断扩大,增至四 六。秦设郡的原则一是按山 然地理条件,其二从 军得郡事一 政治经济等因素考虑。边区的郡,军事的因素考虑 多些,而内地的郡大多集中在政治、经济发达的地区 行政长宣称郡守,由中央任命,掌一郡政治、经济、军 司法等事 郡下设县,为地方基层政府。万户以上称县令,不满万户 为县长,县令(长)主管县内政务,均由中央任命
第一节 秦汉地方行政制度 • 一、郡县制的确立 • 秦始皇二十六前（前221），秦统一六国，接着秦王朝北 征匈奴，南伐五岭，初步奠定了我国古代辽阔的疆域。 • 在地方行政体制上，秦始皇最后采纳了李斯的主张，在全 国推行郡县制，建成“海内为郡县，法令由一统”的政治 体制。 • 秦初，全国设三十六郡，后随着疆域的不断扩大，增至四 十六。秦设郡的原则一是按山川、自然地理条件，其二从 军事、政治经济等因素考虑。边区的郡，军事的因素考虑 得多些，而内地的郡大多集中在政治、经济发达的地区。 • 郡行政长官称郡守，由中央任命，掌一郡政治、经济、军 事与司法等事务。 • 郡下设县，为地方基层政府。万户以上称县令，不满万户 为县长，县令（长）主管县内政务，均由中央任命
县下是乡,实行以县统乡,以乡统里的地方基层 组织制度。乡设三老、有秩、啬夫、游徼,分掌 地方教化、民政、诉讼、治安以及征收赋税等事。 乡下有里,设里正,掌管百家。里下百家按什伍 组织编制户籍,是地方最小的行政管理单位。 ·秦建国后,创建了中央以皇帝为核心的三公九卿 制,地方上推行乡里组织为基础的郡县制,这种 从中央到地方的严密行政体制,对后世影响极大。 “天下之治,始于里胥,终于天子”。专制集权 的中央行政体制与严密的地方基层组织,似垂直 的两端,维系着整个封建社会
• 县下是乡，实行以县统乡，以乡统里的地方基层 组织制度。乡设三老、有秩、啬夫、游徼，分掌 地方教化、民政、诉讼、治安以及征收赋税等事。 • 乡下有里，设里正，掌管百家。里下百家按什伍 组织编制户籍，是地方最小的行政管理单位。 • 秦建国后，创建了中央以皇帝为核心的三公九卿 制，地方上推行乡里组织为基础的郡县制，这种 从中央到地方的严密行政体制，对后世影响极大。 “天下之治，始于里胥，终于天子”。专制集权 的中央行政体制与严密的地方基层组织，似垂直 的两端，维系着整个封建社会
汉初郡国并行政体 ·“汉承秦制。”在地方行政体制上,与秦略有不同。即在 实行郡县制的同时,又实行分封诸侯王的郡国并行政体。 ·在楚汉战争中,出于军事上的政治上的需要,刘邦曾封八 个异姓王。随着异姓王的逐个翦灭,刘邦又封宗室子弟子 为王,“皇子封王,其郡为国”,一下子封了九个同姓诸 侯王,这些诸侯王封国极大,致使“藩国大者,夸州兼郡, 连城数十”。汉初全国共五十四郡,诸侯国占三十九,中 央控制的郡仅十五。 势力过大的诸侯王自然成为政局日益不稳定的因素。他们 持亲骄横,渐与中央抗衡,成为“国中之国”。汉初实 的郡国并行政体,也在一定程度上缓和了社会矛盾,赢得 时间以促进经济的恢复和发展
二、汉初郡国并行政体 • “汉承秦制。”在地方行政体制上，与秦略有不同。即在 实行郡县制的同时，又实行分封诸侯王的郡国并行政体。 • 在楚汉战争中，出于军事上的政治上的需要，刘邦曾封八 个异姓王。随着异姓王的逐个翦灭，刘邦又封宗室子弟子 为王，“皇子封王，其郡为国”，一下子封了九个同姓诸 侯王，这些诸侯王封国极大，致使“藩国大者，夸州兼郡， 连城数十”。汉初全国共五十四郡，诸侯国占三十九，中 央控制的郡仅十五。 • 势力过大的诸侯王自然成为政局日益不稳定的因素。他们 持亲骄横，渐与中央抗衡，成为“国中之国”。汉初实行 的郡国并行政体，也在一定程度上缓和了社会矛盾，赢得 时间以促进经济的恢复和发展
汉代地方行政机构与职能 )郡 郡是汉代最高,级地方行政机构,无论从政务性质、设置 规模,都要比秦代健全得多,按职能及地区远近,西汉郡 可分为四类 1.三辅郡这是京师及其附近地区的郡。京兆尹、左冯翊 右扶风称三辅,辖区为京畿及其附近地区 ·2.内郡这是设置于广大内地的郡,行政长官为郡守 亦称太守),秩二千石。汉代郡守职责比秦有所扩大 除掌管行政、司法及部分军权外,还有劝民农桑、推荐人 均一郡辖15县。太守专郡,信理庶绩。汶代内外相制,轻 重相权;较好地处理 央与地方的关系,被视为我国封 建社会地方行政制度之楷模
三、汉代地方行政机构与职能 • （一）郡 • 郡是汉代最高一级地方行政机构，无论从政务性质、设置 规模，都要比秦代健全得多，按职能及地区远近，西汉郡 可分为四类。 • 1．三辅郡 这是京师及其附近地区的郡。京兆尹、左冯翊、 右扶风称三辅，辖区为京畿及其附近地区。 • 2．内郡 这是设置于广大内地的郡，行政长官为郡守 （亦称太守），秩二千石。汉代郡守职责比秦有所扩大， 除掌管行政、司法及部分军权外，还有劝民农桑、推荐人 才、考核官吏等任务。汉代大之千里一郡，人口百万，平 均一郡辖15县。太守专郡，信理庶绩。汉代内外相制，轻 重相权，较好地处理了中央与地方的关系，被视为我国封 建社会地方行政制度之楷模
·3.边郡设置在少数民族地区和边地的郡 如西域都护府。其主要职责为军务和安抚 少数民族及进行开荒屯田诸事。 4.诸侯王国诸侯国地位与郡相等,王国 的行政管理体制,“同制京师”,诸侯国 君有行政权、财政权、司法权与军事权 至西汉后期改革,诸侯王唯衣食租税,名 存实亡,与郡县一样,完全由中央政府控 制
• 3．边郡 设置在少数民族地区和边地的郡， 如西域都护府。其主要职责为军务和安抚 少数民族及进行开荒屯田诸事。 • 4．诸侯王国 诸侯国地位与郡相等，王国 的行政管理体制，“同制京师”，诸侯国 君有行政权、财政权、司法权与军事权。 至西汉后期改革，诸侯王唯衣食租税，名 存实亡，与郡县一样，完全由中央政府控 制
二)县及乡里组织 (二)县及乡里组织 汉代的县级行政单位有县、侯国、邑和道。县是地方一级,有较 独立的行政系统,县令(长)对县内事务无所不统。 侯是列侯的封地,是对功臣的赏赐。列侯仅有食封地赋税之利,而 无治民之校 邑这是皇太后,皇后和公主们的封地 道这是少数民族聚居地区的县一级行政单位。道与、般县的区别在于 保留了少数民族原有的生活方式,二是在征税方面有所优惠 2.乡里组织汉代地方基层行政组织是乡里,县以下又分若干乡 贼 孝、啬夫,游徼。“三老掌教化。啬夫职听讼,收赋税。游徼 乡下有里,为民众聚居之处,设里正或里魁,掌頁家。里正由具有 着 以上家 充任。果下按什伍 什主十家,伍主五家, 相检察。民有善事恶事,以
（二）县及乡里组织 • （二）县及乡里组织 • 1．汉代的县级行政单位有县、侯国、邑和道。县是地方一级，有较 独立的行政系统，县令（长）对县内事务无所不统。 • 侯国是列侯的封地，是对功臣的赏赐。列侯仅有食封地赋税之利，而 无治民之权。 • 邑这是皇太后，皇后和公主们的封地。 • 道这是少数民族聚居地区的县一级行政单位。道与一般县的区别在于： 一、保留了少数民族原有的生活方式，二是在征税方面有所优惠。 • 2．乡里组织 汉代地方基层行政组织是乡里，县以下又分若干乡。 • 乡置三老、啬夫，游徼。“三老掌教化。啬夫职听讼，收赋税。游徼 禁盗贼” • 乡下有里，为民众聚居之处，设里正或里魁，掌百家。里正由具有一 定数量以上家产的人户充任。里下按什伍偏户。什主十家，伍主五家， 以相检察。民有善事恶事，以告监官
·汉代地方行政体制中变化最大的是州。从原来的监察区演 变成行政区。至东流末,地方行政级数从原来的郡县二级 变成州郡县三级制 ·刺史地位的变化表现在 ·1.监察范围扩大,干预行政 ·2.设有固定治所和拥有庞大僚属。刺史幕僚有别驾、治 中、主薄、兵曹、薄曹、文学从事、劝农从事等。 ·3.掌握兵权刺史地位提高更重要表现在掌军权。他们 且在军事行动中不断扩大自己的权力,遂成为地方拥实力 之割据势力,形成“刺史内亲民事,外领兵马”的局面 东汉末形成的军阀割据势力,其基本力量实为地方之刺史, 郡守,它加速了东汉的灭亡
（三）州 • 汉代地方行政体制中变化最大的是州。从原来的监察区演 变成行政区。至东流末，地方行政级数从原来的郡县二级 变成州郡县三级制。 • 刺史地位的变化表现在： • 1．监察范围扩大，干预行政 • 2．设有固定治所和拥有庞大僚属。刺史幕僚有别驾、治 中、主薄、兵曹、薄曹、文学从事、劝农从事等。 • 3．掌握兵权 刺史地位提高更重要表现在掌军权。他们 且在军事行动中不断扩大自己的权力，遂成为地方拥实力 之割据势力，形成“刺史内亲民事，外领兵马”的局面。 东汉末形成的军阀割据势力，其基本力量实为地方之刺史， 郡守，它加速了东汉的灭亡
第二节隋唐地方行政制度 隋代地方行政区划的改革 )州(郡)、县二级制 隋立国之初,州郡数量成倍增加。地方区划过 构重 人员增多,效率低下,政局不稳。583年兵部 尚希对此上书建议:“窃见当今郡县,倍多于古。具僚已 众,资费口多,吏卒倍增,租调岁减;民少官多, 牧。今存要去闲,并小为大。国家则不亏粟帛,选举则易 级。隋叟常罪子,废无之贾,既厘定了地芳 政区划,又节省了行政费用,提高了行政效率,是一次 重要的地方行政区划改革 隋时为加强中央对地方的控制,常派遣中央官吏出使地方, 督察地方行政。此外,随后又收地方人事权于上,九品 上州县官,均由中央任免。吏部还对地方官每年进行考核 每二年需更换,不得久任,地方官一律由外籍人士 地方长官三年向中央述职 不得擅自进京。县州
第二节 隋唐地方行政制度 • 一、隋代地方行政区划的改革 • （一）州（郡）、县二级制 • 隋立国之初，州郡数量成倍增加。地方区划过小，机构重 叠，人员增多，效率低下，政局不稳。583年兵部尚书杨 尚希对此上书建议：“窃见当今郡县，倍多于古。具僚已 众，资费口多，吏卒倍增，租调岁减；民少官多，十羊九 牧。今存要去闲，并小为大。国家则不亏粟帛，选举则易 得贤良”。隋文帝接受建议，“罢天下诸郡”，实行州县 二级制。隋文帝并郡于州，废无事之冗员，既厘定了地方 行政区划，又节省了行政费用，提高了行政效率，是一次 重要的地方行政区划改革。 • 隋时为加强中央对地方的控制，常派遣中央官吏出使地方， 督察地方行政。此外，随后又收地方人事权于上，九品以 上州县官，均由中央任免。吏部还对地方官每年进行考核。 地方长官三年向中央述职一次，不得擅自进京。县州佐官 每三年需更换，不得久任，地方官一律由外籍人士担任
(二)基层组织 ·县为州(郡)之下的行政单位。以县政的 繁简、忙闲、轻重为标准,分县为上、中 中下、下四等。 隋代的地方基层组织,沿北魏三长制。五 家为一保,设保长,五保为一里,设里长 四里为一党,设党长。党上为乡,藉以加 强对乡里的控制与管理。隋代地方基层组 织,在掌理户口,査核户籍,收取赋税方 面起了重要作用
• （二）基层组织 • 县为州（郡）之下的行政单位。以县政的 繁简、忙闲、轻重为标准，分县为上、中、 中下、下四等。 • 隋代的地方基层组织，沿北魏三长制。五 家为一保，设保长，五保为一里，设里长； 四里为一党，设党长。党上为乡，藉以加 强对乡里的控制与管理。隋代地方基层组 织，在掌理户口，查核户籍，收取赋税方 面起了重要作用