e222922 第一章绪论 环境规划的目的在于调控人类自身的活动 减少污染,防止资源破坏,从而保护人类生存、 经济和社会持续稳定发展所依赖的基础一环 境。环境规划是实行环境目标管理的基本依据 8和准:是环保卖线魔和政徐的具体现 部分。编制和实施环境规划对于协调人与环境 经济与环境的关系以及保证国家长治久安,可 持续发展具有深远的意义 42021/221
2021/2/21 1 第一 章 绪 论 环境规划的目的在于调控人类自身的活动， 减少污染，防止资源破坏，从而保护人类生存、 经济和社会持续稳定发展所依赖的基础 — 环 境。环境规划是实行环境目标管理的基本依据 和准绳，是环境保护战略和政策的具体体现， 也是国民经济和社会发展规划体系的重要组成 部分。编制和实施环境规划对于协调人与环境、 经济与环境的关系以及保证国家长治久安，可 持续发展具有深远的意义
△ 第一节环境规划概述 、环境规划的涵义 历史经验证明,人类“野蛮征服”自然的时代已经结 束,现在已开始进人必须与自然和谐相处的新文明时期 人类的经济和社会淸动必须既遵循经济规律,文遵循生 态规律,否则终将受到大自然的惩罚。环境规划就是人类 为协调人与自然的关系,使人与自然达到和谐而采取的主 要行动。 (一)环境规划的概念 ◆环境规划是指为使环境与社会经济协调发展,把“社会 经济一环境”作为一个复合生态系统,依据社会经济规律、 态规律和地学原理,对其发展变化趋势进行研究而对人 百身活动和环境所做的时间和空间的谷理安排。 2021/2/21
2021/2/21 2 第一节 环境规划概述 一、环境规划的涵义 历史经验证明，人类 “ 野蛮征服 ” 自然的时代已经结 束，现在已开始进人必须与自然和谐相处的新文明时期。 人类 的经济和社会活动必须既遵循经济规律，又遵循生 态规律，否则终将受到大自然的惩罚。环境规划就是人类 为协调人与自然的关系，使人与自然达到和谐而采取的主 要行动。 （一）环境规划的概念 环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会一 经济一环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、 生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人 类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排
△ (二)环境规划的内涵 1.环境规划研究对象是“社会一经济一环境”这一大 的复合生态系统,它可能指整个国家,也可能指一个区域 (城市、省区、流域) ◆2.环境规划任务在于使该系统协调发展,维护系统良性 循环,以谋求系统最佳发展。 ◆3.环境规划依据社会经济原理、生态原理、地学原理 系统理论和可持续发展理论,充分体现这一学科的交叉性 边缘性。 4.环境规划的主要内容是合理安排人类自身活动和环境 其中既包括对人类经济社会活动提出符合环境保护需要的 约束要求,还包括对环境的保护和建设作出的安排和部署 ◆5.环境规划是在一定条件下优化,它必须符合一定历史 时期的技术、经济发展水平和能力。 2021/2/21
2021/2/21 3 （二）环境规划的内涵 1. 环境规划研究对象是 “ 社会一经济一环境 ” 这一大 的复合生态系统，它可能指整个国家，也可能指一个区域 （城市、省区、流域）。 2. 环境规划任务在于使该系统协调发展，维护系统良性 循环，以谋求系统最佳发展。 3. 环境规划依据社会经济原理、生态原理、地学原理 、 系统理论和可持续发展理论，充分体现这一学科的交叉性、 边缘性。 4. 环境规划的主要内容是合理安排人类自身活动和环境。 其中既包括对人类经济社会活动提出符合环境保护需要的 约束要求，还包括对环境的保护和建设作出的安排和部署。 5. 环境规划是在一定条件下优化，它必须符合一定历史 时期的技术、经济发展水平和能力
△ 环境规划的作用 ①促进环境与经济、社会可持续发展 保障环境保护活动纳人国民经济和社会 发展计划 ③合理分配排污削减量、约束排污者的行 为 ④以最小的投资获取最佳的环境效益 ⑤实行环境管理目标的基本依据 2021/2/21
2021/2/21 4 二、环境规划的作用 ① 促进环境与经济、社会可持续发展 ② 保障环境保护活动纳人国民经济和社会 发展计划 ③ 合理分配排污削减量、约束排污者的行 为 ④ 以最小的投资获取最佳的环境效益 ⑤ 实行环境管理目标的基本依据
△ 环境规划与其他规划的关系 环境是经济和社会发展的基础和支撑条件 环境问题与经济和社会发展有紧密的联系, 因而环境规划也与许多其他规划相容或相 关。但是,环境规划又与这些规划有着明 显的差异性,具有自己独立的内容和体系 2021/2/21
2021/2/21 5 三 、环境规划与其他规划的关 系 环境是经济和社会发展的基础和支撑条件。 环境问题与经济和社会发展有紧密的联系， 因而环境规划也与许多其他规划相容或相 关。但是，环境规划又与这些规划有着明 显的差异性，具有自己独立的内容和体系
△ (一)环境规划与国民经济和社会发展规划 环境规划是国民经济与社会发展规划体系的 重要组成部分,是一个多层次、多时段的有关环境 方面的专项规划f的总称。因此,环境规划应与国 民经济和社会发展规划同步编制,并纳人其中。环 境规划目标应与国民经济和社会发展规划目标相 互协调,并且是其中的重要目标之一。环境规划所 确定的主要仼务,如重大环境污染控制工程和环境 建设工程等,都应纳人国民经济和社会发展规划, 参与资金综合平衡,保证同步规划和同步实施。 2021/2/21
2021/2/21 6 （一）环境规划与国民经济和社会发展规划 环境规划是国民经济与社会发展规划体系的 重要组成部分，是一个多层次、多时段的有关环境 方面的专项规划 f的总称。因此 ，环境规划应与国 民经济和社会发展规划同步编制，并纳人其中。环 境规划目标应与国民经济和社会发展规划目标相 互协调，并且是其中的重要 目标之一。环境规划所 确定的主要任务，如重大环境污染控制工程和环境 建设工程等，都应纳人国民经济和社会发展规划， 参与资金综合平衡，保证 同步规划和同步实施
△ (二)环境规划与经济区划 环境规划是进行经济区战略布局和划分的补充 和完善,利于经济区合理开发利用资源,利于经济 区原料基地、生产基地合理安排和建设,利于经济 区形成工业生产链,利于资源优势、经济优势的 发挥和形成,促进经济区域内经济社会、环境协 调可持续发展。 (三)环境规划与国土规划 环境规划是国土规划的重要组成部分,为国土 资源的合理开发利用、国土环境综合整治,提供技 术支持和科学依据。 2021/2/21
2021/2/21 7 （二）环境规划与经济区划 环境规划是进行经济区战略布局和划分的补充 和完善，利于经济区合理开发利用资源，利于经济 区原料基地、生产基地合理安排和建设，利于经济 区形成工业生产链，利于资源优势、经济优势的 发挥和形成，促进经济区域 内经济社会、环境协 调可 持续发展。 （三）环境规划与国土规划 环境规划是国土规划的重要组成部分，为国土 资源的合理开发利用、国土环境综合整治，提供技 术支持和科学依据
△ 四)环境规划与城市总体规划 城市环境规划既是城市总体规划中的 主要组成部分之一,又是城市建设中的独 立规划。城市环境规划与城市总体规划互 为参照和基础。城市环境规划目标是城市 总体规划的目标之一,并参与城市总体规 划目标的综合平衡。由于城市是人与环境 的矛盾最为突出和尖锐的地方,因而城市 总体规划中必须包括城市环境保护这一重 要篇章 2021/2/21
2021/2/21 8 （四）环境规划与城市总体规划 城市环境规划既是城市总体规划中的 主要组成部分之一，又是城市建设中的独 立规划。城市环境规划与城市总体规划互 为参照和基础。城市环境规划目标是城市 总体规划的目标之一，并参与城市总体规 划目标的综合平衡。由于城市是人与环境 的矛盾最为突出和尖锐的地方，因而城市 总体规划中必须包括城市环境保护这一重 要篇章
△ 第二节环境规划的特征和基本原则 环境规划的基本特征 ◆(一)整体性 ◆环境规划具有的整体性反映在环境的要素和各个 组成部分之间构成一个有机整体,虽然各要素之 间也有一定的联系,但各要素自身的环境问题特 征和规律则十分突出,有其相对确定的分布结构 和相互作用关系,从而各自形成独立的、整体性 强和关联度高的体系 ◆(二)综合性 ◆环境规划的综合性反映在它涉及的领域广泛、影 响因素众多、对策措施综合和部门协调复杂 2021/2/21 9
2021/2/21 9 第二节 环境规划的特征和基本原则 一、环境规划的基本特征 （一）整体性 环境规划具有的整体性反映在环境的要素和各个 组成部分之间构成一个有机整体，虽然各要素之 间也有一定的联系，但各要素自身的环境问题特 征和规律则十分突出，有其相对确定的分布结构 和相互作用关系，从而各自形成独立的、整体性 强和关联度高的体系。 （二）综合性 环境规划的综合性反映在它涉及的领域广泛、影 响因素众多、对策措施综合和部门协调复杂
△ ◆(三)区域性 ◆环境问题的地域性特征十分明显,因此环境规划 必须注重“因地制宜”。所谓地方特色主要体现 在环境及其污染控制系统的结构不同,主要污染 物的特征不同,社会经济发展方向和发展速度不 同,控制方案评论指标体系的构成及指标权重不 同,各地的技术条件和基础数据条件不同,环境 规划的基本原则、规律、程序和方法必须融人地 方特征才是有效的 ◆(四)动态性 ◆环境规划具有较强的时效性。它的影响因素在不 断变化,无论是环境问题(包括现存的和潜在的) 还是社会经济条件等都在随时间发生着难以预料 2021的变动。 10
2021/2/21 10 （三）区域性 环境问题的地域性特征十分明显，因此环境规划 必须注重“因地制宜”。所谓地方特色主要体现 在环境及其污染控制系统的结构不同，主要污染 物的特征不同，社会经济发展方向和发展速度不 同，控制方案评论指标体系的构成及指标权重不 同，各地的技术条件和基础数据条件不同，环境 规划的基本原则、规律、程序和方法必须融人地 方特征才是有效的。 （四）动态性 环境规划具有较强的时效性。它的影响因素在不 断变化 ，无论是环境问题（包括现存的和潜在的） 还是社会经济条件等都在随时间发生着难以预料 的变动