第一章导论 "管理"(management)是当今颇为时髦的一个口头词，在baidu.上，不到1秒就可以搜索到约4 干万个相关网页，"行政管理、"工商管理”、"财务管理”、"人力资源管理等许多词汇已为人们所熟 悉。回顾人类波澜壮阔的历史长河，有无数惊心动魄的历史事件让我们感叹，残酷的战争与繁华的 盛世，伟大的发明与宏伟的工程等，细细品味，会发现他们的出现都离不开卓越的管理。现代生活 中，我们也在用自己的大脑不停地思考：大到如何更好的管理一个国家，小到如何更好的管理自己 的事业和家庭。可以说，管理无处不在，无时不在，深刻的影响着经济社会的发展。管理知识是人 们必备的基本知识之一。 管理对社会经济生活的重要性和必要性已不需多做论述，但是"管理"究竟是什么呢？它是怎么产生并 发展至今的？未来的管理是什么样的？本章将就以上内容做简单介绍，为更好的学习后面各章节打 下基础。 第一节管理思想的起源 管理是一种特殊的人类实践活动，它通过对劳动力、自然资源、社会资源等要素的组合和对活 动过程的控制，以达到特定的目的 可以说，凡是存在人类群体活动的地方就需要管理，管理实践的历史非常悠久。人类管理思想 的演进始终和人对自然的认识水平、工具的实用水平以及生产方式的组织水平结合在一起，这三个 方面中任何一个方面的巨大进步都会使管理思想得到重要发展，同时管理思想的每一次发展又会极 大地促进生产力的发展，使之成为人类社会发展的基本动力之一（西方管理学说史4页，郭咸纲）。 管理真正成为一门科学仅仅是20世纪初，但这并不妨碍人类五干年历程中，各种管理思想的闪闪发 光。现在就让我们顺着时间之河的流淌来咀嚼先驱者的智慧沉淀。 一、西方管理思想的起源 在管理成为一门科学之前，管理活动与政治、经济、文化紧密相连，管理思想存在于各种社会活 动之中，出现于各类典籍之中。 1、早期社会的管理思想 随着人类社会的发展，为了共同应付各种自然威胁和生存挑战，人类群体逐渐从自然群体发展 到部落，再到国家组织。从组织结构上来看，就需要有专门的管理者出现，协调分工，分配劳动成 果等等，权力便由此产生。"随着集体联合的规模从家庭演变为国家，组织中的权力就成为一个要解 决的问题”(Wren,The Evolution of Management Thought,.1994,P13),所以早期管理思想主要解决 的是国家管理问题。 (1)古埃及的管理思想 古埃及是世界四大文明古国之一，历史悠久，早在古王国（公元前3200-前2270年）时期，就形成 了君主专制主义政体，修建了举世文明的金字塔。可以想象，其中存在丰富多彩管理思想，遗憾的 是，由于留存的文字不多，对古埃及管理思想的研究主要借助于考古学和人类学的研究成果
第一章 导论 "管理"（management）是当今颇为时髦的一个口头词，在baidu上，不到1秒就可以搜索到约4 千万个相关网页，"行政管理"、"工商管理"、"财务管理"、"人力资源管理"等许多词汇已为人们所熟 悉。回顾人类波澜壮阔的历史长河，有无数惊心动魄的历史事件让我们感叹，残酷的战争与繁华的 盛世，伟大的发明与宏伟的工程等，细细品味，会发现他们的出现都离不开卓越的管理。现代生活 中，我们也在用自己的大脑不停地思考：大到如何更好的管理一个国家，小到如何更好的管理自己 的事业和家庭。可以说，管理无处不在，无时不在，深刻的影响着经济社会的发展。管理知识是人 们必备的基本知识之一。 管理对社会经济生活的重要性和必要性已不需多做论述，但是"管理"究竟是什么呢？它是怎么产生并 发展至今的？未来的管理是什么样的？本章将就以上内容做简单介绍，为更好的学习后面各章节打 下基础。 第一节 管理思想的起源 管理是一种特殊的人类实践活动，它通过对劳动力、自然资源、社会资源等要素的组合和对活 动过程的控制，以达到特定的目的。 可以说，凡是存在人类群体活动的地方就需要管理，管理实践的历史非常悠久。人类管理思想 的演进始终和人对自然的认识水平、工具的实用水平以及生产方式的组织水平结合在一起，这三个 方面中任何一个方面的巨大进步都会使管理思想得到重要发展，同时管理思想的每一次发展又会极 大地促进生产力的发展，使之成为人类社会发展的基本动力之一（西方管理学说史4页，郭咸纲）。 管理真正成为一门科学仅仅是20世纪初，但这并不妨碍人类五千年历程中，各种管理思想的闪闪发 光。现在就让我们顺着时间之河的流淌来咀嚼先驱者的智慧沉淀。 一、西方管理思想的起源 在管理成为一门科学之前，管理活动与政治、经济、文化紧密相连，管理思想存在于各种社会活 动之中，出现于各类典籍之中。 1、早期社会的管理思想 随着人类社会的发展，为了共同应付各种自然威胁和生存挑战，人类群体逐渐从自然群体发展 到部落，再到国家组织。从组织结构上来看，就需要有专门的管理者出现，协调分工，分配劳动成 果等等，权力便由此产生。"随着集体联合的规模从家庭演变为国家，组织中的权力就成为一个要解 决的问题"（Wren,The Evolution of Management Thought,1994,P13）,所以早期管理思想主要解决 的是国家管理问题。 （1）古埃及的管理思想 古埃及是世界四大文明古国之一，历史悠久，早在古王国(公元前3200-前2270年)时期，就形成 了君主专制主义政体，修建了举世文明的金字塔。可以想象，其中存在丰富多彩管理思想，遗憾的 是，由于留存的文字不多，对古埃及管理思想的研究主要借助于考古学和人类学的研究成果
埃及人很早就懂得了分权，法老作为"赖神之子"享有神权，而辅助法老的宰相则集”最高法官、 宰相、档案大臣、工部大臣"等职衔于一身，掌管全国的司法、行政及经济事务，但军权由法老直接 掌管，宰相不兼军务。人们还从考古中发现：在法老的陪葬品中，每一个监督者都大约管理10名奴 仆。这可能是最早的"管理跨度"思想的体现。 (2)古巴比伦王国的管理思想 古巴比伦王国（约公元前19世纪初至公元前16世纪中叶）重新统一两河流域以后，建立了强大的中 央集权制国家，国王总揽司法、行政和军事权力。为了巩固统治，编制了《法典》，作为国家行为 的准绳，内容涉及到财产、借贷、转让、奴隶等各方面，对洛类成员的责、权、利关系给予了明确 的规定。 (3)古希腊的管理思想 古希腊是欧洲文明的摇篮，"虽然古希腊的记载并没有留下多少关于管理原理方面的见解，但雅 典城邦及其议会，人民法庭、执政官的存在本身就表明那时已意识到了管理职 (Koontz.Management,P42) 早期荷马时代，国家还没有产生，希腊仍处于部落时代，从其部落管理体制中可以发现"议会 制"的影子。部落实行”一长两会制，即一个军事首领加上长老会和民众会。军事首领平时管理宗教 神务与裁决争诉，战时是全军统帅。长老会由部落各氏族长老组成，有广泛的权利。每当要做出重 大决定时，首先便召开长老会讨论。民众会由全体战士组成，原则上拥有最高权力，对重大问题如 作战、推举领袖等作出表决。（西方管理学说史7页，郭咸纲） 随着部分地区生产力的发展，开始出现一些有组织的工商业，相对活跃的氛围和对自然界认识 的加深造就了许多对后世影响很大的哲学家、思想家，又以苏格拉底(Socrates)、色诺芬 (Xenophon)、柏拉图(Plato)、亚里士多德(Aristotle)影响最大，早期管理思想亦萌芽于他们的 思想中。 苏格拉底(Socrates),雅典人，哲学家和教育家，出生于一个贫民家庭，爱国的苏格拉底为 了保卫祖国三次参军作战。苏格拉底一生经理了雅典民主制度由盛到衰的过程。其青年时代，雅典 盛极一时，工商业发达，文化艺术繁荣，成为了爱琴海各城邦的盟主。但是繁荣背后隐藏着危机， 雅典民主制度逐渐变质，变成了极端的民主化，变成了无政府主义。苏格拉底亲眼目睹了雅典的衰 落，为了造就治国人才，他开始潜心研究哲学并积极从事教育工作。他主要的管理思想是：管理具 有普遍性，他说“"管理私人事务和管理公共事务仅仅是在量上的不同”，显然忽视了管理是一项专业性 极强的工作。苏格拉底没有留下一篇著作，其主要思想都是从他的学生的著作中发掘的。他倡导 的"问答法"教学方式对后世影响很大。 色诺芬(Xenophon),苏格拉底的学生，古希腊思想家、历史学家和作家，参加过多次战净。 在古希腊的霸权争夺战冲，斯巴达战胜雅典，贵族统治战胜了民主政治，色诺芬也认为贵族统治优 于民主政治。晚年专心从事著述，涉及历史、哲学、政治、经济、军事等多方面，经济方面的主要 著作有《经济论》（又名《家庭管理》）和《雅典的收入》，前者根据自己经营和管理庄园的实践 写成，是古希腊流传下来专门论述经济的第一部著作，后者讨论雅典财政问题，及公共经济管理问
埃及人很早就懂得了分权，法老作为"赖神之子"享有神权，而辅助法老的宰相则集"最高法官、 宰相、档案大臣、工部大臣"等职衔于一身，掌管全国的司法、行政及经济事务，但军权由法老直接 掌管，宰相不兼军务。人们还从考古中发现：在法老的陪葬品中，每一个监督者都大约管理10名奴 仆。这可能是最早的"管理跨度"思想的体现。 （2）古巴比伦王国的管理思想 古巴比伦王国(约公元前19世纪初至公元前16世纪中叶)重新统一两河流域以后，建立了强大的中 央集权制国家，国王总揽司法、行政和军事权力。为了巩固统治，编制了《法典》，作为国家行为 的准绳，内容涉及到财产、借贷、转让、奴隶等各方面，对各类成员的责、权、利关系给予了明确 的规定。 （3）古希腊的管理思想 古希腊是欧洲文明的摇篮，"虽然古希腊的记载并没有留下多少关于管理原理方面的见解，但雅 典城邦及其议会，人民法庭、执政官的存在本身就表明那时已意识到了管理职 能"（Koontz,Management,P42） 早期荷马时代，国家还没有产生，希腊仍处于部落时代，从其部落管理体制中可以发现"议会 制"的影子。部落实行"一长两会制"，即一个军事首领加上长老会和民众会。军事首领平时管理宗教 神务与裁决争诉，战时是全军统帅。长老会由部落各氏族长老组成，有广泛的权利。每当要做出重 大决定时，首先便召开长老会讨论。民众会由全体战士组成，原则上拥有最高权力，对重大问题如 作战、推举领袖等作出表决。（西方管理学说史7页，郭咸纲） 随着部分地区生产力的发展，开始出现一些有组织的工商业，相对活跃的氛围和对自然界认识 的加深造就了许多对后世影响很大的哲学家、思想家，又以苏格拉底（Socrates）、色诺芬 （Xenophon）、柏拉图（Plato）、亚里士多德(Aristotle)影响最大，早期管理思想亦萌芽于他们的 思想中。 苏格拉底（Socrates），雅典人，哲学家和教育家，出生于一个贫民家庭，爱国的苏格拉底为 了保卫祖国三次参军作战。苏格拉底一生经理了雅典民主制度由盛到衰的过程。其青年时代，雅典 盛极一时，工商业发达，文化艺术繁荣，成为了爱琴海各城邦的盟主。但是繁荣背后隐藏着危机， 雅典民主制度逐渐变质，变成了极端的民主化，变成了无政府主义。苏格拉底亲眼目睹了雅典的衰 落，为了造就治国人才，他开始潜心研究哲学并积极从事教育工作。他主要的管理思想是：管理具 有普遍性，他说"管理私人事务和管理公共事务仅仅是在量上的不同"，显然忽视了管理是一项专业性 极强的工作。苏格拉底没有留下一篇著作，其主要思想都是从他的学生的著作中发掘的。他倡导 的"问答法"教学方式对后世影响很大。 色诺芬（Xenophon），苏格拉底的学生，古希腊思想家、历史学家和作家，参加过多次战争。 在古希腊的霸权争夺战中，斯巴达战胜雅典，贵族统治战胜了民主政治，色诺芬也认为贵族统治优 于民主政治。晚年专心从事著述，涉及历史、哲学、政治、经济、军事等多方面，经济方面的主要 著作有《经济论》（又名《家庭管理》）和《雅典的收入》，前者根据自己经营和管理庄园的实践 写成，是古希腊流传下来专门论述经济的第一部著作，后者讨论雅典财政问题，及公共经济管理问
题。军事方面的著作有《居鲁士传》，广泛的阐述了军队的补充、编制、教育、装备及战术基本理 论等，在《回忆苏格拉底》中，还尝试区分战术与战略。他对管理思想的主要贡献是：一、提出了 经济管理的研究对掾 一如何管理好自己的财产的问题。主要解决了奴隶制度下，奴隶主阶级如何 对生产资料和奴隶进行组织与管理的问题，为奴隶制度提供理论支持。二、提出了管理水平优劣的 判断标准问题。认为检验管理水平高低的标准是财富是否得到增加。主要解决了管理的目标问题。 三、认识到管理的中心任务是加强人的管理这一重要思想，意义非常重大，对后世管理思想的发展 奠定了思想基础。虽然他的主张本质上是为奴隶主服务的，提出对奴隶要严厉，对顺从地奴隶给予 较好的待遇，但是他的主张客观上否定了奴隶制的基础一认为奴隶就是会说话的工具，不能获 得"人"的待遇。四、分析了分工的重要性。他认为分工可以提高产品的质量。（西方管理学说史9 页，郭减纲) 柏拉图(Plato),苏格拉底的学生，古希腊著名的唯心主义哲学家、思想家，西方思想的伟大 创始人之一，其最主要的著作是《理想国》。在青年时期目睹了自己老师苏格拉底被雅典民主派处 死后，厌恶民主政体，拥护贵族政体，认为国家应该远由最优秀的人来管理，强烈主张分工，他认 为"如果一个人根据自己的天生才能，在适当地时间不做别的工作，只做一件事，那么他就能做的更 多，更出色，更容易”（柏拉图，理想国，T7页）。这些思想与后来的科学管理思想非常相似。实际 上，柏拉图的思想对后世影响最大的是在政治体制方面，《理想国》拥有广泛的读者，其影响一直 延续至今 亚里士多德(Aristotle),古希腊最伟大的思想家之一，柏拉图的弟子，与亚历山大大帝同时代， 他是一位百科全书式的人物，著述相当丰富，其管理思想零散的体现在他的著作中：一是在某种意 义上揭示了管理者和被管理者的关系问题。他说从来不知道服从地人不可能是一位好的指挥官”。 (亚里士多德，政治学，474页)二是发展了色诺芬的"家庭管理"的思想。三是他对于物内在发展 规律的揭示对管理思想的发展也极具启发意义。实质上揭示了管理矛盾的运动、变化和发展过程。 (西方管理学说史9页，郭咸纲) (4)古罗马的管理思想 古罗马最初是意大利北部的一个奴隶制城邦，到公元前三世纪，逐渐强大起来统一了意大利。其 后经过两百多年的武力扩张，征服了亚历山大帝国，并进一步统一了地中海。在长期的战争中，培 养了罗马人卓越的组织才能。他们利用等级原理和委派、授权办法，建立了一个前所未有的、组织 效率极高的帝国。古罗马没有专门管理方面的专著，但是我们从奴隶主政治家、思想家、哲学家的 论述中可以发现其萌芽状态的管理思想。概括起来，集中为以下几点：（以下内容参考西方管理学 说史12-14页，郭咸纲) 一是，古罗马首先意识到了现代企业的某些性质。版图的扩大带来了商业的繁荣，特别是商业贸 易的发达，促进了各类商业组织的发展，扩大了古罗马人的管理视野。《后汉书》曾记载有古罗马 商人来汉开展商业贸易活动。古罗马帝国第一个采取类似现代股份制公司的形式向公众出售股票， 以获得资金
题。军事方面的著作有《居鲁士传》，广泛的阐述了军队的补充、编制、教育、装备及战术基本理 论等，在《回忆苏格拉底》中，还尝试区分战术与战略。他对管理思想的主要贡献是：一、提出了 经济管理的研究对象——如何管理好自己的财产的问题。主要解决了奴隶制度下，奴隶主阶级如何 对生产资料和奴隶进行组织与管理的问题，为奴隶制度提供理论支持。二、提出了管理水平优劣的 判断标准问题。认为检验管理水平高低的标准是财富是否得到增加。主要解决了管理的目标问题。 三、认识到管理的中心任务是加强人的管理这一重要思想，意义非常重大，对后世管理思想的发展 奠定了思想基础。虽然他的主张本质上是为奴隶主服务的，提出对奴隶要严厉，对顺从地奴隶给予 较好的待遇，但是他的主张客观上否定了奴隶制的基础——认为奴隶就是会说话的工具，不能获 得"人"的待遇。四、分析了分工的重要性。他认为分工可以提高产品的质量。（西方管理学说史9 页，郭咸纲） 柏拉图（Plato），苏格拉底的学生，古希腊著名的唯心主义哲学家、思想家，西方思想的伟大 创始人之一，其最主要的著作是《理想国》。在青年时期目睹了自己老师苏格拉底被雅典民主派处 死后，厌恶民主政体，拥护贵族政体，认为国家应该远由最优秀的人来管理，强烈主张分工，他认 为"如果一个人根据自己的天生才能，在适当地时间不做别的工作，只做一件事，那么他就能做的更 多，更出色，更容易"（柏拉图，理想国，77页）。这些思想与后来的科学管理思想非常相似。实际 上，柏拉图的思想对后世影响最大的是在政治体制方面，《理想国》拥有广泛的读者，其影响一直 延续至今。 亚里士多德(Aristotle)，古希腊最伟大的思想家之一，柏拉图的弟子，与亚历山大大帝同时代， 他是一位百科全书式的人物，著述相当丰富，其管理思想零散的体现在他的著作中：一是在某种意 义上揭示了管理者和被管理者的关系问题。他说"从来不知道服从地人不可能是一位好的指挥官"。 （亚里士多德，政治学，474页）二是发展了色诺芬的"家庭管理"的思想。三是他对于事物内在发展 规律的揭示对管理思想的发展也极具启发意义。实质上揭示了管理矛盾的运动、变化和发展过程。 （西方管理学说史9页，郭咸纲） （4）古罗马的管理思想 古罗马最初是意大利北部的一个奴隶制城邦，到公元前三世纪，逐渐强大起来统一了意大利。其 后经过两百多年的武力扩张，征服了亚历山大帝国，并进一步统一了地中海。在长期的战争中，培 养了罗马人卓越的组织才能。他们利用等级原理和委派、授权办法，建立了一个前所未有的、组织 效率极高的帝国。古罗马没有专门管理方面的专著，但是我们从奴隶主政治家、思想家、哲学家的 论述中可以发现其萌芽状态的管理思想。概括起来，集中为以下几点：（以下内容参考西方管理学 说史12-14页，郭咸纲） 一是，古罗马首先意识到了现代企业的某些性质。版图的扩大带来了商业的繁荣，特别是商业贸 易的发达，促进了各类商业组织的发展，扩大了古罗马人的管理视野。《后汉书》曾记载有古罗马 商人来汉开展商业贸易活动。古罗马帝国第一个采取类似现代股份制公司的形式向公众出售股票， 以获得资金
其次，在罗马帝国的的建立过程中罗马人具有了集权、分权到再集权的实践经验。执政官和元老 院构成权力核心。元老院有决定内外政策和审查、批准法案的权力，对后来国家管理机构与政治体 制影响很大。 第三，罗马人在长达几百年的军事生涯中培养了遵守纪律的品格，具备了以分工和权力层次为基 础的管理职能设计能力，形成了早期西方社会最完善的组织结构。 第四，奴隶主思想家贾图、瓦罗等对管理人员的选择标准的论述丰富了古代经济管理思想。贾 图，古罗马贵族保守派代表，著有《论农业》一书，书中提出了挑选管家的九条守则，其中体现了 他对提前计划、纪律、协调的重视。瓦罗也著有《论农业》一书，提到了农庄主的选择问题。当 时，奴隶主和奴隶的矛盾日益突出，所以，他提出创造相对宽松的环境有利于生产水平的提高，实 际上就是缓和两者之间的矛盾， (5)宗教和古代管理思想 基督教和天主教是西方世界至今广受信仰的宗教，《圣经》中所体现的管理思想对后世影响很 大 2、中世纪的管理思想 公元5世纪末，古罗马帝国在不断地反抗中被灭亡，欧洲社会由此进入封建社会，延续了约1000 年，史称中世纪。这一时期生产力有一定发展，生产工具也有一些改进，经济发展相对缓慢，没有 留下多少管理思想的书面材料。 西欧封键社会内部有一套严整的等级制度，并以土地分封制为核心构建了完成的政治管理体制和 组织结构。托马斯阿奎那(Thomas Aquinas),，中世纪神学家和哲学家，认为宇宙的秩序是按等级 的阶梯来安排的，这为封建社会森严的等级制度提供了理论基础，他同时也强烈支持完全私有制， 认为"在那些联合地和共同地占有某种东西的人们中间，往往最容易发生纠纷。”（托马斯阿奎那 神学大全，第2部分之2，第66题，第2条) 中世纪对管理思想影响最大的是城市的兴起和贸易的发展。生产力的发展使手工业和农业分离， 进而商业也成为独立的行业。由于交换的不断发展，在交通要道、渡口或者城堡附近逐渐兴起集 市，便出现了城市，这为后来的工业大发展打下了基础： 城市的发展与商业的日渐发达，使商品的需求不断扩大，生产规模也随之扩大，资本开始集中， 工厂制度出现。对管理思想的发展的主要贡献是：一是促进了管理实践的发展。工厂的出现对管理 的发展提出了客观要求，并在实践中开始积累管理经验，为资本主义时代管理思想的出现奠定了基 础。如，为了使决策更加合理，产生了专门用来核算成本的薄记制度。二是，行会的出现。在城 市中，各行业的手工业者为了联合起来反对封建贵族的剥削，组建了行会。虽然它只是手工业者保 护自身利益的行业内组织，但是处于行会内部管理的一些制度却已经有了现代管理的雏形：规定了 一套人事等级制度，"“行东一帮工一学徒”，类似于现代技术等级制度；对产品质量做了具体规定，可 以认为是质量管理的最早尝试：形成了最早的行业垄断组织，以最大限度的限制外来竞争者，保护 本行会利益。二是为了满足商业贸易的需求，早期的金融业雏形开始出现，催生了期票、银行业等 行业
其次，在罗马帝国的的建立过程中罗马人具有了集权、分权到再集权的实践经验。执政官和元老 院构成权力核心。元老院有决定内外政策和审查、批准法案的权力，对后来国家管理机构与政治体 制影响很大。 第三，罗马人在长达几百年的军事生涯中培养了遵守纪律的品格，具备了以分工和权力层次为基 础的管理职能设计能力，形成了早期西方社会最完善的组织结构。 第四，奴隶主思想家贾图、瓦罗等对管理人员的选择标准的论述丰富了古代经济管理思想。贾 图，古罗马贵族保守派代表，著有《论农业》一书，书中提出了挑选管家的九条守则，其中体现了 他对提前计划、纪律、协调的重视。瓦罗也著有《论农业》一书，提到了农庄主的选择问题。当 时，奴隶主和奴隶的矛盾日益突出，所以，他提出创造相对宽松的环境有利于生产水平的提高，实 际上就是缓和两者之间的矛盾。 （5）宗教和古代管理思想 基督教和天主教是西方世界至今广受信仰的宗教，《圣经》中所体现的管理思想对后世影响很 大。 2、中世纪的管理思想 公元5世纪末，古罗马帝国在不断地反抗中被灭亡，欧洲社会由此进入封建社会，延续了约1000 年，史称中世纪。这一时期生产力有一定发展，生产工具也有一些改进，经济发展相对缓慢，没有 留下多少管理思想的书面材料。 西欧封建社会内部有一套严整的等级制度，并以土地分封制为核心构建了完成的政治管理体制和 组织结构。托马斯•阿奎那（Thomas Aquinas），中世纪神学家和哲学家，认为宇宙的秩序是按等级 的阶梯来安排的，这为封建社会森严的等级制度提供了理论基础，他同时也强烈支持完全私有制， 认为"在那些联合地和共同地占有某种东西的人们中间，往往最容易发生纠纷。"（托马斯•阿奎那： 神学大全，第2部分之2，第66题，第2条） 中世纪对管理思想影响最大的是城市的兴起和贸易的发展。生产力的发展使手工业和农业分离， 进而商业也成为独立的行业。由于交换的不断发展，在交通要道、渡口或者城堡附近逐渐兴起集 市，便出现了城市，这为后来的工业大发展打下了基础。 城市的发展与商业的日渐发达，使商品的需求不断扩大，生产规模也随之扩大，资本开始集中， 工厂制度出现。对管理思想的发展的主要贡献是：一是促进了管理实践的发展。工厂的出现对管理 的发展提出了客观要求，并在实践中开始积累管理经验，为资本主义时代管理思想的出现奠定了基 础。例如，为了使决策更加合理，产生了专门用来核算成本的薄记制度。二是，行会的出现。在城 市中，各行业的手工业者为了联合起来反对封建贵族的剥削，组建了行会。虽然它只是手工业者保 护自身利益的行业内组织，但是处于行会内部管理的一些制度却已经有了现代管理的雏形：规定了 一套人事等级制度，"行东—帮工—学徒"，类似于现代技术等级制度；对产品质量做了具体规定，可 以认为是质量管理的最早尝试；形成了最早的行业垄断组织，以最大限度的限制外来竞争者，保护 本行会利益。二是为了满足商业贸易的需求，早期的金融业雏形开始出现，催生了期票、银行业等 行业
在中世纪后期，还出现了两位有影响的思想家.尼克洛·马基雅维利(Niccolo Machiavelli),提 出了物质利益决定论”，类似于后期的”经济人"假设；公开强调新兴资产阶级在国家生活中的作用 认同共和制；在《君主论》一书中论述了领导者素质问题。空想社会主义者托马斯·莫尔(Thomas More),因《乌托邦》一书而名垂青史。 3、文艺复兴 起源于意大利、繁荣于整个欧洲的14~16世纪的文艺复兴运动，是一次资产阶级反对封建教会 的思想解放运动，主要社会思潮为人文主义：肯定人，注重人性，要求把人，人性从宗教束缚中解 放出来。这为新兴资产阶级瓦解封建教会精神枷锁提供了思想武器，进而动摇了封建统治基础。文 艺复兴运动对古典管理思想的影响主要表现在以下几个方面：一是，促使人格得以解放。科学管理 和现代管理中，人的理性是首要条件，应该说没有文艺复兴将人性从宗教的束缚中解放出来，就不 会有科学管理时代的到来。二是哥白尼的《天体运行论》的发表，标志着近代科学的诞生。其中所 体现的唯物主义认识论和方法论的观点对管理思想向科学化发展起到了积极引导作用。 二、中国古代管理思想 管理学在中国还相对的属于新兴学科，对管理学的关注和重视是在改革开放之后。但是中国是 世界四大文明古国之一，早在五千年前，就有了人类社会最古老的组织一部落和王国，并对其进 行了复杂而有效的管理。到公元前约17世纪的商、周时代，已经形成了组织严密、等级森严的国家 管理体系。早在先秦时期起，中国古代历代几乎所有的学者、思想家、哲学家都曾就如何管好国 家"的问题进行过不同程度的思考与研究，提出过种种不同的见解@（周可真，略论中国古典管理学 的基本特征，中国社会科学2005.4)。 1、先秦时期管理思想（公元前21世纪~公元前221年） 先秦是指原始社会到战国时期这段历史。原始社会经过原始的群居生活到氏族公社的出现。进 入阶级社会后，经历了夏、商、西周，以及春秋、战国等历史阶段。先秦是中国历史上自原始社会 进入文明社会的重要历史阶段。在这个历史阶段中，中国从分散逐步走向统一。 春秋战国时期是中华民族历史上战乱最频繁，社会最动荡的时期之一。但是，这个时期却是中 华民族历史上第一次文化学术繁荣时期，百家争鸣，百花济放。中国传统文化的各个流派，除了释 (佛教)外，其他的都源于春秋战国时期，对以后的中国，乃至整个东方的管理思想产生了巨大的 影响，有些至今仍能引起人们的沉思。《孙子兵法》被许多工商界人士列为必读书目 第二节管理学领域的确立和发展 前面我们介绍了早期的一些管理思想和实践，但他们都只是一种零碎的经验和思想，往往与政 治、经济、文化等交织在一起。上世纪初，以泰勒(derick Winslow Taylor)为代表的科学管理理论的 提出标志管理学作为一门独立的学科出现。以泰勒的科学管理、以法约尔的一般管理理论、以韦伯 为代表的行政管理理论及同时期其他管理理论一起构成了古典管理理论，是管理学发展的第一个阶
在中世纪后期，还出现了两位有影响的思想家。尼克洛•马基雅维利（Niccolo Machiavelli），提 出了"物质利益决定论"，类似于后期的"经济人"假设；公开强调新兴资产阶级在国家生活中的作用， 认同共和制；在《君主论》一书中论述了领导者素质问题。空想社会主义者托马斯•莫尔（Thomas More），因《乌托邦》一书而名垂青史。 3、文艺复兴 起源于意大利、繁荣于整个欧洲的14～16世纪的文艺复兴运动，是一次资产阶级反对封建教会 的思想解放运动，主要社会思潮为人文主义：肯定人，注重人性，要求把人，人性从宗教束缚中解 放出来。这为新兴资产阶级瓦解封建教会精神枷锁提供了思想武器，进而动摇了封建统治基础。文 艺复兴运动对古典管理思想的影响主要表现在以下几个方面：一是，促使人格得以解放。科学管理 和现代管理中，人的理性是首要条件，应该说没有文艺复兴将人性从宗教的束缚中解放出来，就不 会有科学管理时代的到来。二是哥白尼的《天体运行论》的发表，标志着近代科学的诞生。其中所 体现的唯物主义认识论和方法论的观点对管理思想向科学化发展起到了积极引导作用。 二、中国古代管理思想 管理学在中国还相对的属于新兴学科，对管理学的关注和重视是在改革开放之后。但是中国是 世界四大文明古国之一，早在五千年前，就有了人类社会最古老的组织——部落和王国，并对其进 行了复杂而有效的管理。到公元前约17世纪的商、周时代，已经形成了组织严密、等级森严的国家 管理体系。早在先秦时期起，中国古代历代几乎所有的学者、思想家、哲学家都曾就如何"管好国 家"的问题进行过不同程度的思考与研究，提出过种种不同的见解①（周可真，略论中国古典管理学 的基本特征，中国社会科学2005.4）。 1、先秦时期管理思想（公元前21世纪～公元前221年） 先秦是指原始社会到战国时期这段历史。原始社会经过原始的群居生活到氏族公社的出现。进 入阶级社会后，经历了夏、商、西周，以及春秋、战国等历史阶段。先秦是中国历史上自原始社会 进入文明社会的重要历史阶段。在这个历史阶段中，中国从分散逐步走向统一。 春秋战国时期是中华民族历史上战乱最频繁，社会最动荡的时期之一。但是，这个时期却是中 华民族历史上第一次文化学术繁荣时期，百家争鸣，百花齐放。中国传统文化的各个流派，除了释 （佛教）外，其他的都源于春秋战国时期，对以后的中国，乃至整个东方的管理思想产生了巨大的 影响，有些至今仍能引起人们的沉思。《孙子兵法》被许多工商界人士列为必读书目。 第二节 管理学领域的确立和发展 前面我们介绍了早期的一些管理思想和实践，但他们都只是一种零碎的经验和思想，往往与政 治、经济、文化等交织在一起。上世纪初，以泰勒(derick Winslow Taylor)为代表的科学管理理论的 提出标志管理学作为一门独立的学科出现。以泰勒的科学管理、以法约尔的一般管理理论、以韦伯 为代表的行政管理理论及同时期其他管理理论一起构成了古典管理理论，是管理学发展的第一个阶
段。上世纪20年代，管理学进入第二个发展阶段，进入组织行为学阶段。二战以后，管理学进入了 一个大发展时期，各种理论学派林立，一直延续至今。 一、古典管理理论 19世纪末，西方社会经济得到迅速发展，各工业部门成长壮大，企业的数量飞速增加，规模不断 扩大，已经形成了许多大型企业。但是，劳动生产率却没有随着经济的飞速增加而迅速提高，原因 就在于还是采用过去传统的管理方式。当时，许多工厂的实际产量都远远低于其额定的生产能力， 甚至能达到生产能力的60%的都很少（隆瑞，世界著名管理学家管理法则全书，40页）。所以，提 高劳动生产率就成为一个普遍关心的问题，成为古典管理理论产生的最直接原因。其次，由于传统 的管理方式主张对工人管理要严厉，多采用强制性管理手段，受到了工人的强烈反抗，频繁采用罢 工、破坏机器、故意怠工等方式对付资本家，导致利润降低，严重影响了资本家的利益。新兴资本 家也需要一种新型的管理方式来帮他们获得更大的利润。同时，还有随之而来的控制问题、指挥问 题等一系列问题需要解决。在这种背景下，古典管理理论应运而生。代表人物有美国的泰勒(derick Winslow Taylor))、法国的法约尔(Henri Fayol))、德国的韦伯(Max Weber)等 在泰勒的"科学管理"提出前，为解决迅速工业化过程的各种管理问题，许多学者进行了积极的思 考和实践探索，他们的成果为科学管理思想的提出进行了理论准备和实践准备。主要的有以下几 詹姆斯斯图亚特(1712~1780)，是英国重商主义的代表人物，处于工业大革命前期。他是最 早研究分工的学者，比泰勒早100多年就指出了工作研究方法和刺激工资的实质。他指出：如果他是 计件付酬的，他就会相出1000种方法来增加其产量。（马洪、孙尚清主编，现代管理百科全书，8 页) 亚当斯密(1723~1790)是古典经济学体系的建立者。在其经济学著作《国富论》中涉及到许 多管理问题：首先，他分析了企业内部分工和社会分工，他认为分工能极大提高劳动生产率，进而 增加国民财富。其次，还论述了控制的职能。他认为如果要真正对一个组织进行控制，就必须以自 己的成绩对控制者负责，而对控制者如无法施加任何重大影响，就无法进行控制。通过对生产过程 的观察，他提出了利己主义的人性观，即后世所说的"经济人"假设，对西方管理学、经济学的发展产 生了深远的影响 其他的代表性人物还有大卫·李嘉图，提出了"工资规律"，认为工人创造的价值是工资、利润和地 租的涌泉；理查德阿克赖特，一位著名的实业家，在企业的协调、组织、控制和劳动分工方面做出 了巨大贡献：詹姆斯·小瓦特与马修鲁滨逊博尔顿，他们在工厂中实行市场预测、有计划的选择厂 址、制定作业标准、建立内部控制制度、实行部件标准化、推行职工福利制度等，进行了卓有成效 的科学管理实践；罗伯特欧文，处于工业革命大爆发年代，他的管理思想是：人是环境的产物。所 以他致力于通过改善工作环境来促进生产率的提高。 美国工业革命的大发展同样吸引了一批致力于企业管理研究和实践的杰出人才。在泰勒的科学管 理之前，从管理这门学科本身来说，在社会需要的大力推动下，麦卡勒姆和普尔对企业的组织结构 和职能控制做了充分的准备，亨利汤、哈尔西对工人的工资报酬及收益的分配做了探讨和实验，梅
段。上世纪20年代，管理学进入第二个发展阶段，进入组织行为学阶段。二战以后，管理学进入了 一个大发展时期，各种理论学派林立，一直延续至今。 一、古典管理理论 19世纪末，西方社会经济得到迅速发展，各工业部门成长壮大，企业的数量飞速增加，规模不断 扩大，已经形成了许多大型企业。但是，劳动生产率却没有随着经济的飞速增加而迅速提高，原因 就在于还是采用过去传统的管理方式。当时，许多工厂的实际产量都远远低于其额定的生产能力， 甚至能达到生产能力的60％的都很少（隆瑞，世界著名管理学家管理法则全书，40页）。所以，提 高劳动生产率就成为一个普遍关心的问题，成为古典管理理论产生的最直接原因。其次，由于传统 的管理方式主张对工人管理要严厉，多采用强制性管理手段，受到了工人的强烈反抗，频繁采用罢 工、破坏机器、故意怠工等方式对付资本家，导致利润降低，严重影响了资本家的利益。新兴资本 家也需要一种新型的管理方式来帮他们获得更大的利润。同时，还有随之而来的控制问题、指挥问 题等一系列问题需要解决。在这种背景下，古典管理理论应运而生。代表人物有美国的泰勒(derick Winslow Taylor)、法国的法约尔（Henri Fayol）、德国的韦伯（Max Weber）等。 在泰勒的"科学管理"提出前，为解决迅速工业化过程的各种管理问题，许多学者进行了积极的思 考和实践探索，他们的成果为科学管理思想的提出进行了理论准备和实践准备。主要的有以下几 位： 詹姆斯·斯图亚特（1712～1780），是英国重商主义的代表人物，处于工业大革命前期。他是最 早研究分工的学者，比泰勒早100多年就指出了工作研究方法和刺激工资的实质。他指出：如果他是 计件付酬的，他就会相出1000种方法来增加其产量。（马洪、孙尚清主编，现代管理百科全书，8 页） 亚当·斯密（1723～1790）是古典经济学体系的建立者。在其经济学著作《国富论》中涉及到许 多管理问题：首先，他分析了企业内部分工和社会分工，他认为分工能极大提高劳动生产率，进而 增加国民财富。其次，还论述了控制的职能。他认为如果要真正对一个组织进行控制，就必须以自 己的成绩对控制者负责，而对控制者如无法施加任何重大影响，就无法进行控制。通过对生产过程 的观察，他提出了利己主义的人性观，即后世所说的"经济人"假设，对西方管理学、经济学的发展产 生了深远的影响。 其他的代表性人物还有大卫·李嘉图，提出了"工资规律"，认为工人创造的价值是工资、利润和地 租的涌泉；理查德·阿克赖特，一位著名的实业家，在企业的协调、组织、控制和劳动分工方面做出 了巨大贡献；詹姆斯·小瓦特与马修·鲁滨逊·博尔顿，他们在工厂中实行市场预测、有计划的选择厂 址、制定作业标准、建立内部控制制度、实行部件标准化、推行职工福利制度等，进行了卓有成效 的科学管理实践；罗伯特·欧文，处于工业革命大爆发年代，他的管理思想是：人是环境的产物。所 以他致力于通过改善工作环境来促进生产率的提高。 美国工业革命的大发展同样吸引了一批致力于企业管理研究和实践的杰出人才。在泰勒的科学管 理之前，从管理这门学科本身来说，在社会需要的大力推动下，麦卡勒姆和普尔对企业的组织结构 和职能控制做了充分的准备，亨利·汤、哈尔西对工人的工资报酬及收益的分配做了探讨和实验，梅
特卡夫和史密斯在车间管理上做出了尝试，同时有沃顿商学院提供的教育推动。从理论到实践，从 出版物到课堂，都为管理学上的重大突破营造了气氛。科学管理诞生的客观环境和物质条件都已经 具备，在时代呼唤和科学成熟的交叉点上泰勒站了出来，科学管理的春天到来了。（西方管理学说 史87页，郭减纲) 1、以泰勒为代表的"科学管理理论 泰勒，1856年出生于美国宾夕法尼亚，受过良好教育，性格活跃，个性坚强。1878年进入米德 维尔钢铁厂工作，从一名普通工人开始，做过职员、机工、机工班长、车间工长、厂总工程师，还 担任过威廉迪林公司、伯利恒钢铁公司、北方电器制造公司等多家公司的咨询顾问，管理经验丰 富，为了提高生产率，在其管理过程中进行了一系列管理试验，著有《计件工资制》、《科学管 理》等书。1878年泰勒到大钢铁公司米德维尔工厂做一名机械工，1884年就被任命为总工程师。当 时美国工厂普遍存在消极怠工现象，实际产量仅仅是设计产量的约13，当过工人的泰勒深刻的了解 其中的缘由，在他当上工长后就开始同这种现象做斗争。他认为产生该现象的原因有三点：一是工 人认识存在问题，他们认为加快工作，增加产量，会使另外一些工人失去工作。二是管理上存在问 题，当工人生产率提高时，管理者却降低了单件产品的报酬率（实行计件工资制），结果是工人收 入没有预期的提高。三是工人的传统问题。认识到这三点有，泰勒认为通过改善管理就可以解决， 只要管理部门能适当地确定工资，提供适当地激励，就可以减少消极怠工，提高产量。后来，他获 得了成功，当然过程比较艰难，因为初期的改革受到了工人的强烈反对。 1898年，泰勒到伯利恒钢铁厂工作，为了更深入的思考管理中遇到的问题，他开始进行实验， 其中最又名的试验有三个：搬运铁块实验、铁砂和煤炭的铲掘实验、金属切削实验。在搬运铁块实 验中，他仔细挑选工人，研究了工人搬运铁块的每个步骤所花的时间，最后总结出最佳的搬运步 骤，在对工人进行训练和做出提高工资的承诺后，使搬运量提高了约4倍，并且通过合理的安排休息 时间，工人们也并不觉得比原来累。在铁砂和煤炭的挖掘实验中，他为挖掘工设计了8~10个不同的 铲子，每种铲子只适合铲特定的物料，使挖掘工在铲任何物料时都能保持最佳的挖掘量，为了在600 个工人中合理分配铲子，还在工作前进行了详细的计划。金属切削实验历时26年，取得了巨大的成 功，解决了用什么刀具、什么切削速度切削不同种类、直径、切削度、进刀量的问题，形成了金属 加工方面的工作规范。 泰勒做的这些实验使他的科学管理思想理论深深扎根在科学实验的基础上，使之成为一门真正的 科学。这也正是其理论能对当时社会起到巨大推动作用的原因。（西方管理学说史98页，郭减纲） 泰勒科学管理理论的主要内容如下： (1)基本假设前提：一是社会资源充分利用会解决当时日益尖锐的劳资矛盾；二是确定了"经济 人"假设的观点：三是单人劳动可以取得最大效率。 (2)两个基本研究方法：作业研究，即改进操作方法，合理利用工时，可以提高效率；时间研 究，即在作业研究的基础上分析工人每个步骤花费的时间，进而设计出标准作业的标准工作时间。 (3)三个基本出发点：一是效率至上，这是管理的中心问题；二是为谋求最大效率可以采取任 何方法，而不用考虑人性的特点；三是劳资双方应该合作，以追求效率最高。这三个出发点带有明
特卡夫和史密斯在车间管理上做出了尝试，同时有沃顿商学院提供的教育推动。从理论到实践，从 出版物到课堂，都为管理学上的重大突破营造了气氛。科学管理诞生的客观环境和物质条件都已经 具备，在时代呼唤和科学成熟的交叉点上泰勒站了出来，科学管理的春天到来了。（西方管理学说 史87页，郭咸纲） 1、以泰勒为代表的"科学管理"理论 泰勒，1856年出生于美国宾夕法尼亚，受过良好教育，性格活跃，个性坚强。1878年进入米德 维尔钢铁厂工作，从一名普通工人开始，做过职员、机工、机工班长、车间工长、厂总工程师，还 担任过威廉迪林公司、伯利恒钢铁公司、北方电器制造公司等多家公司的咨询顾问，管理经验丰 富，为了提高生产率，在其管理过程中进行了一系列管理试验，著有《计件工资制》、《科学管 理》等书。1878年泰勒到大钢铁公司米德维尔工厂做一名机械工，1884年就被任命为总工程师。当 时美国工厂普遍存在消极怠工现象，实际产量仅仅是设计产量的约1/3，当过工人的泰勒深刻的了解 其中的缘由，在他当上工长后就开始同这种现象做斗争。他认为产生该现象的原因有三点：一是工 人认识存在问题，他们认为加快工作，增加产量，会使另外一些工人失去工作。二是管理上存在问 题，当工人生产率提高时，管理者却降低了单件产品的报酬率（实行计件工资制），结果是工人收 入没有预期的提高。三是工人的传统问题。认识到这三点有，泰勒认为通过改善管理就可以解决， 只要管理部门能适当地确定工资，提供适当地激励，就可以减少消极怠工，提高产量。后来，他获 得了成功，当然过程比较艰难，因为初期的改革受到了工人的强烈反对。 1898年，泰勒到伯利恒钢铁厂工作，为了更深入的思考管理中遇到的问题，他开始进行实验， 其中最又名的试验有三个：搬运铁块实验、铁砂和煤炭的铲掘实验、金属切削实验。在搬运铁块实 验中，他仔细挑选工人，研究了工人搬运铁块的每个步骤所花的时间，最后总结出最佳的搬运步 骤，在对工人进行训练和做出提高工资的承诺后，使搬运量提高了约4倍，并且通过合理的安排休息 时间，工人们也并不觉得比原来累。在铁砂和煤炭的挖掘实验中，他为挖掘工设计了8～10个不同的 铲子，每种铲子只适合铲特定的物料，使挖掘工在铲任何物料时都能保持最佳的挖掘量，为了在600 个工人中合理分配铲子，还在工作前进行了详细的计划。金属切削实验历时26年，取得了巨大的成 功，解决了用什么刀具、什么切削速度切削不同种类、直径、切削度、进刀量的问题，形成了金属 加工方面的工作规范。 泰勒做的这些实验使他的科学管理思想理论深深扎根在科学实验的基础上，使之成为一门真正的 科学。这也正是其理论能对当时社会起到巨大推动作用的原因。（西方管理学说史98页，郭咸纲） 泰勒科学管理理论的主要内容如下： （1）基本假设前提：一是社会资源充分利用会解决当时日益尖锐的劳资矛盾；二是确定了"经济 人"假设的观点；三是单人劳动可以取得最大效率。 （2）两个基本研究方法：作业研究，即改进操作方法，合理利用工时，可以提高效率；时间研 究，即在作业研究的基础上分析工人每个步骤花费的时间，进而设计出标准作业的标准工作时间。 （3）三个基本出发点：一是效率至上，这是管理的中心问题；二是为谋求最大效率可以采取任 何方法，而不用考虑人性的特点；三是劳资双方应该合作，以追求效率最高。这三个出发点带有明
显的资方倾向，所以同时期很多人也对泰勒的理论表示反对。 (4)四项任务：一是对工人的每个动作进行科学研究；二是科学的挑选工人并进行培训和教 育；三是与工人亲密合作，以保证一切工作都技科学原则办；四是资方与工人在工作和职责上进行 分工。 (5)科学管理的内容：包括作业管理、组织管理和管理哲学三个方面。 作业管理：一是制定科学的工作方法，将工人多年积累得经验和技巧归纳整合，找出规律性的东 西，并标准化，就形成了科学的工作方法。二是制定培训工人的科学方法。通过观察性格和特长， 找出最适合的岗位，再对其按标准进行培训。三是实行激励性的报酬制度一差别工资制，工资= 工资率完成件数，即制定一个工作量定额，根据工人完成定额的情况按不同的工资率付报酬，超过 定额就按较高比率，没完成就按较低比率，。 组织管理：一是把计划与执行的职能分开，泰勒把它作为科学管理的基本原则；二是提出职能工 长制，由于当时还相当缺乏具备管理经验的基层管理人员，没有得到普遍推广，但为以后相应职能 部门的建立和管理职能专业提供了思想基础：三是例外原则，指企业高级管理人员把日常管理职能 分配出去后，保留对例外事项，如重大战略问题等的决策权。 管理哲学：泰勒宣称科学管理在实质上包含着要求在任何一个具体机构或工业中工作的工人进 行一场全面心里革命.也要求管理部门的人.进行一场全面的心理革命，.没有双方的这种 全面的心理革命，科学管理就不能存在”(1912年美国众议院特别委员会"泰勒制度和其他工厂管理制 度"听证会记录，第1387页)管理哲学是管理中的世界观、认识论和方法论，是从思维和存在的角度 对管理的本质和发展规律所作的哲学概括。而科学管理恰恰是在管理的世界观、认识论和方法论上 对管理进行了归结和变革（西方管理学说史112页，郭咸纲）。 科学管理的方法使当时企业生产效率得到了极大提高，它诞生于美国经济的起飞阶段，很快得到 了一批支持者，他们的努力使科学管理理论和实践都获得了很快的发展，在美国企业管理中取得了 成功，被广泛推广，并在20世纪初迅速扩展到欧洲。由于其创造的巨大效益，以至于同时期诞生法 国的法约尔管理理论在法国根本没有得到重视。与此同时，科学管理理论走进美国工商管理学院的 课堂，为企业培养了大批人才。在泰勒同时代和他以后年代中，有许多人也积极从事科学管理研 究，丰富和发展了"科学管理理论”，作出了较大贡献的有卡尔乔治巴思、亨利甘特、吉尔布雷斯夫 妇、哈林顿埃默森、莫里斯库克等。 科学管理理论的提出标志着管理作为一门科学已经形成，其核心就是对人按理性思维的原则进行 管理。人类的管理理论可以说就是在科学管理的基础上形成和发展起来的，科学管理对人类的发展 和进步做出了杰出的贡献。当然，泰勒的科学管理理论也有一定的局限性：一是，由于当时市场还 处于卖方市场，企业面临的最主要问题是生产效率的提高，泰勒研究的范围也局限在企业内部，主 要解决生产效率的提高问题，没有涉及到市场、财务、环境等内容。二是，科学管理理论对人的本 性是"经济人"假设，强调物质利益对调动工人积极性的重要性，忽视了工人在其他方面的满足。任何 理论都不可能十全十美的，这些缺陷也为后来的管理学家们指明了前进的方向。 2、以法约尔为代表的组织管理理论
显的资方倾向，所以同时期很多人也对泰勒的理论表示反对。 （4）四项任务：一是对工人的每个动作进行科学研究；二是科学的挑选工人并进行培训和教 育；三是与工人亲密合作，以保证一切工作都按科学原则办；四是资方与工人在工作和职责上进行 分工。 （5）科学管理的内容：包括作业管理、组织管理和管理哲学三个方面。 作业管理：一是制定科学的工作方法，将工人多年积累得经验和技巧归纳整合，找出规律性的东 西，并标准化，就形成了科学的工作方法。二是制定培训工人的科学方法。通过观察性格和特长， 找出最适合的岗位，再对其按标准进行培训。三是实行激励性的报酬制度——差别工资制，工资＝ 工资率*完成件数，即制定一个工作量定额，根据工人完成定额的情况按不同的工资率付报酬，超过 定额就按较高比率，没完成就按较低比率，。 组织管理：一是把计划与执行的职能分开，泰勒把它作为科学管理的基本原则；二是提出职能工 长制，由于当时还相当缺乏具备管理经验的基层管理人员，没有得到普遍推广，但为以后相应职能 部门的建立和管理职能专业提供了思想基础；三是例外原则，指企业高级管理人员把日常管理职能 分配出去后，保留对例外事项，如重大战略问题等的决策权。 管理哲学：泰勒宣称"科学管理在实质上包含着要求在任何一个具体机构或工业中工作的工人进 行一场全面心里革命.也要求管理部门的人.进行一场全面的心理革命，.没有双方的这种 全面的心理革命，科学管理就不能存在"（1912年美国众议院特别委员会"泰勒制度和其他工厂管理制 度"听证会记录，第1387页）管理哲学是管理中的世界观、认识论和方法论，是从思维和存在的角度 对管理的本质和发展规律所作的哲学概括。而科学管理恰恰是在管理的世界观、认识论和方法论上 对管理进行了归结和变革（西方管理学说史112页，郭咸纲）。 科学管理的方法使当时企业生产效率得到了极大提高，它诞生于美国经济的起飞阶段，很快得到 了一批支持者，他们的努力使科学管理理论和实践都获得了很快的发展，在美国企业管理中取得了 成功，被广泛推广，并在20世纪初迅速扩展到欧洲。由于其创造的巨大效益，以至于同时期诞生法 国的法约尔管理理论在法国根本没有得到重视。与此同时，科学管理理论走进美国工商管理学院的 课堂，为企业培养了大批人才。在泰勒同时代和他以后年代中，有许多人也积极从事科学管理研 究，丰富和发展了"科学管理理论"，作出了较大贡献的有卡尔·乔治·巴思、亨利·甘特、吉尔布雷斯夫 妇、哈林顿·埃默森、莫里斯·库克等。 科学管理理论的提出标志着管理作为一门科学已经形成，其核心就是对人按理性思维的原则进行 管理。人类的管理理论可以说就是在科学管理的基础上形成和发展起来的，科学管理对人类的发展 和进步做出了杰出的贡献。当然，泰勒的科学管理理论也有一定的局限性：一是，由于当时市场还 处于卖方市场，企业面临的最主要问题是生产效率的提高，泰勒研究的范围也局限在企业内部，主 要解决生产效率的提高问题，没有涉及到市场、财务、环境等内容。二是，科学管理理论对人的本 性是"经济人"假设，强调物质利益对调动工人积极性的重要性，忽视了工人在其他方面的满足。任何 理论都不可能十全十美的，这些缺陷也为后来的管理学家们指明了前进的方向。 2、以法约尔为代表的组织管理理论
在美国，泰勒等人在潜心研究科学管理理论时，欧洲大国法国的企业也面临同样的困惑，迫切需 要新的管理理论来解决现实中的各种突出矛盾。一批学者也开始苦苦探索革新之道，亨利法约尔便 是其中的杰出代表。 亨利法约尔(1841~1925)，法国人，19岁参加工作，从最基层干起，1888年被任命为一个濒 临破产的矿产公司的总经理，经过不懈努力，等他离任时该公司已经成长为一个财务状况极为优良 的公司，拥有一大批管理、技术和科学上的骨干，至今仍是法国最著名的冶金公司之一。自1866年 他开始领导一个矿井起，便开始研究管理问题，法约尔在管理实践中发现每个管理人员都有自己的 一套做法，而不认可其他人的做法，经常发现在同一原则下相行甚远的做法，他认为原因就在于没 有将大家共同的认可的经验总结、系统化，形成理论，如果存在一种得到公认得原理，就能很好的 解决管理中出现的问题。他从1900年开始公开阐述他的组织管理思想，1908年完成论文《论管理的 一般原理》，1916年发表了著名的管理著作《工业管理与一般管理》。1918年退休后开始致力于推 广自己的管理理论。遗憾的是，由于当时企业管理的主要问题还是生产效率的提高问题，所以法约 尔的理论在很长一段时间内没有得到认可和重视，直到他快去世时，情况才有所改观。因为那个时 期，在法国和欧洲最流行的管理理论是泰勒的科学管理理论， 法约尔的组织管理理论中将企业的全部活动分为6种： (1)技术活动（生产、制造、加工） (2)商业活动（购买、销售、交换） (3)财务活动（筹集和最适当地利用资本） (4)安全活动（保护财产和人员） (5)会计活动（财产清点、资产负债表、成本、统计等） (6)管理活动（计划、组织、指挥、协调和控制） 法约尔认为管理是一种普遍存在于各种组织的活动，只是企业活动的一个组成部分。他把计 划、组织、指挥、协调和控制称为管理的要素，并对其进行了逐项分析： (1)计划，就是制定行动计划 (2)组织，就是建立企业的物质和社会的双重结构 (3)指挥，就是使其人员发挥作用 (4)协调，就是连接调动所有的活动和力量 (⑤)控制，就是注意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行。 同时，他还提出了管理的14项原则：劳动分工、权力和责任、纪律、统一指挥、统一领导、各 人利益服从集体利益、人员的报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员 的团结。 法约尔管理思想与泰勒的管理思想存在不同，泰勒注重从单个工人或者车间的角度研究如何提 高生产效率，法约尔注重从企业整体角度来研究管理问题，二者相互补充，形成了完整的管理理 论，莫定了古典管理理论的基础，法约尔被认为是管理过程学派的开创人，现代管理理论之父，一 般学者都认为他与泰勒在管理学历史上有相同重要的地位。当然，他的管理理论也有自己的局限之
在美国，泰勒等人在潜心研究科学管理理论时，欧洲大国法国的企业也面临同样的困惑，迫切需 要新的管理理论来解决现实中的各种突出矛盾。一批学者也开始苦苦探索革新之道，亨利·法约尔便 是其中的杰出代表。 亨利·法约尔（1841～1925），法国人，19岁参加工作，从最基层干起，1888年被任命为一个濒 临破产的矿产公司的总经理，经过不懈努力，等他离任时该公司已经成长为一个财务状况极为优良 的公司，拥有一大批管理、技术和科学上的骨干，至今仍是法国最著名的冶金公司之一。自1866年 他开始领导一个矿井起，便开始研究管理问题，法约尔在管理实践中发现每个管理人员都有自己的 一套做法，而不认可其他人的做法，经常发现在同一原则下相行甚远的做法，他认为原因就在于没 有将大家共同的认可的经验总结、系统化，形成理论，如果存在一种得到公认得原理，就能很好的 解决管理中出现的问题。他从1900年开始公开阐述他的组织管理思想，1908年完成论文《论管理的 一般原理》，1916年发表了著名的管理著作《工业管理与一般管理》。1918年退休后开始致力于推 广自己的管理理论。遗憾的是，由于当时企业管理的主要问题还是生产效率的提高问题，所以法约 尔的理论在很长一段时间内没有得到认可和重视，直到他快去世时，情况才有所改观。因为那个时 期，在法国和欧洲最流行的管理理论是泰勒的科学管理理论。 法约尔的组织管理理论中将企业的全部活动分为6种： （1） 技术活动（生产、制造、加工） （2） 商业活动（购买、销售、交换） （3） 财务活动（筹集和最适当地利用资本） （4） 安全活动（保护财产和人员） （5） 会计活动（财产清点、资产负债表、成本、统计等） （6） 管理活动（计划、组织、指挥、协调和控制） 法约尔认为管理是一种普遍存在于各种组织的活动，只是企业活动的一个组成部分。他把计 划、组织、指挥、协调和控制称为管理的要素，并对其进行了逐项分析： （1） 计划，就是制定行动计划 （2） 组织，就是建立企业的物质和社会的双重结构 （3） 指挥，就是使其人员发挥作用 （4） 协调，就是连接调动所有的活动和力量 （5） 控制，就是注意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行。 同时，他还提出了管理的14项原则：劳动分工、权力和责任、纪律、统一指挥、统一领导、各 人利益服从集体利益、人员的报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员 的团结。 法约尔管理思想与泰勒的管理思想存在不同，泰勒注重从单个工人或者车间的角度研究如何提 高生产效率，法约尔注重从企业整体角度来研究管理问题，二者相互补充，形成了完整的管理理 论，奠定了古典管理理论的基础，法约尔被认为是管理过程学派的开创人，现代管理理论之父，一 般学者都认为他与泰勒在管理学历史上有相同重要的地位。当然，他的管理理论也有自己的局限之
处：对人性的假设仍然为经济人假设，主张对工人进行严格的监督；没有从系统论的角度对他提出 的管理五要素和十四个原则之间的关系进行讨论，只是把他们作为独立的个体来研究；研究的重点 是企业组织管理内部，没有对组织的外部环境进行分析。 3、以韦伯为代表的行政组织理论 马克斯，韦伯，(Max Weber,1864~1920),德国人，现代社会学奠基人，对后世社会学家、 政治学家和管理学家都有着深远的影响，他的研究范围相当广泛，在组织管理方面有关行政组织的 观点，仅是其社会学理论的组成部分，因为他在组织管理理论方面的开创性工作，被誉为"组织理论 之父”。与同时代的泰勒、法约尔一样，韦伯也积极思考当时资本主义社会面临的诸多问题，只不过 他更多关注如何解决日益突出的社会矛盾，而不是企业管理问题，组织管理理论只是他为此提出的 许多观点中的一部分。但是由于在他提出自己的理论的时候，社会和历史条件还没有形成对行政组 织理论的需求，使得他得理论提出后没有受到应有的重视。历史的车轮转到了20世纪40~50年代以 后，由于生产力迅速发展，社会组织日益复杂，结构更加精细，组织规模不断扩大，进而开始注重 其行政组织理论，人们才发现韦伯的理论具有非常大的价值（西方管理学说史171页，郭减纲）。 韦伯认为理想的行政组织是通过职务和职位来管理的，而不是通过传统的世袭地位来管理，这 一点对封建管理系统的否定。要使得行政组织发挥作用，管理应以知识为依据进行控制，管理者应 有胜任工作得能力，应该依据客观事实而不是凭主观意志来领导。他认为任何组织机构都应有明确 的目标，规章制度；为了实现组织目标，必须进行劳动分工；组织内部应按等级制度形成一个指挥 链；每个职位的人选应该经过挑选并接受培训：提倡企业所有权和管理权分离等等。他认为这种理 想的行政组织最符合理性原则，在精确性、稳定性、纪律性和可靠性方面都优于其他组织形式。 泰勒、法约尔和韦伯的管理理论构成了古典管理理论的基石，其后人们在研究管理思想时，发现 他们有许多相通之处，于是他们对古典管理理论进行了总结，并进行了补充，从而是古典管理理论 更加系统化，理论体系更加完整。其中杰出的代表有厄威克和古利克等。林德尔福恩斯厄威克，英 国著名管理史学家，他在1944年出版的《行政管理原理》中对古典管理理论进行了综合，将泰勒的 科学管理理论作为指导管理活动的原则，将法约尔的计划、组织、控制三个管理要素作为管理过程 的三个主要职能，将法约尔管理原则作为管理的洛个职能，从而构建出一个新的体系。卢瑟哈尔西 古利克，美国管理学家，他在古典管理理论的基础上将管理职能系统化，提出了有名的管理七职能 论：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算，还提出了10项管理原则：劳动分工和专业化： 按目标、程序、顾客或地区把工作加以部门化：通过等级制度协作；通过思想协作；通过委员会协 作；分权化或控股公司概念；统一指挥；直线参谋；授权；控制制度。 古典管理理论在管理思想史上有极其重要的地位，为现代管理理论的发展奠定了基础。古典管理 理论认识到了管理普遍存在的特点，并提出了一些管理原则，最重要的是它首次以科学方法来研究 管理问题，使管理真正成为一门科学。当然，受历史条件限制，他又存在一些必然的缺点，这也给 后来管理科学的发展提供了前进的方向. 二、行为科学理论的产生和发展
处：对人性的假设仍然为经济人假设，主张对工人进行严格的监督；没有从系统论的角度对他提出 的管理五要素和十四个原则之间的关系进行讨论，只是把他们作为独立的个体来研究；研究的重点 是企业组织管理内部，没有对组织的外部环境进行分析。 3、以韦伯为代表的行政组织理论 马克斯·韦伯，（Max Weber,1864～1920），德国人，现代社会学奠基人，对后世社会学家、 政治学家和管理学家都有着深远的影响，他的研究范围相当广泛，在组织管理方面有关行政组织的 观点，仅是其社会学理论的组成部分，因为他在组织管理理论方面的开创性工作，被誉为"组织理论 之父"。与同时代的泰勒、法约尔一样，韦伯也积极思考当时资本主义社会面临的诸多问题，只不过 他更多关注如何解决日益突出的社会矛盾，而不是企业管理问题，组织管理理论只是他为此提出的 许多观点中的一部分。但是由于在他提出自己的理论的时候，社会和历史条件还没有形成对行政组 织理论的需求，使得他得理论提出后没有受到应有的重视。历史的车轮转到了20世纪40～50年代以 后，由于生产力迅速发展，社会组织日益复杂，结构更加精细，组织规模不断扩大，进而开始注重 其行政组织理论，人们才发现韦伯的理论具有非常大的价值（西方管理学说史171页，郭咸纲）。 韦伯认为理想的行政组织是通过职务和职位来管理的，而不是通过传统的世袭地位来管理，这 一点对封建管理系统的否定。要使得行政组织发挥作用，管理应以知识为依据进行控制，管理者应 有胜任工作得能力，应该依据客观事实而不是凭主观意志来领导。他认为任何组织机构都应有明确 的目标，规章制度；为了实现组织目标，必须进行劳动分工；组织内部应按等级制度形成一个指挥 链；每个职位的人选应该经过挑选并接受培训；提倡企业所有权和管理权分离等等。他认为这种理 想的行政组织最符合理性原则，在精确性、稳定性、纪律性和可靠性方面都优于其他组织形式。 泰勒、法约尔和韦伯的管理理论构成了古典管理理论的基石，其后人们在研究管理思想时，发现 他们有许多相通之处，于是他们对古典管理理论进行了总结，并进行了补充，从而是古典管理理论 更加系统化，理论体系更加完整。其中杰出的代表有厄威克和古利克等。林德尔·福恩斯·厄威克，英 国著名管理史学家，他在1944年出版的《行政管理原理》中对古典管理理论进行了综合，将泰勒的 科学管理理论作为指导管理活动的原则，将法约尔的计划、组织、控制三个管理要素作为管理过程 的三个主要职能，将法约尔管理原则作为管理的各个职能，从而构建出一个新的体系。卢瑟·哈尔西· 古利克，美国管理学家，他在古典管理理论的基础上将管理职能系统化，提出了有名的管理七职能 论：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算，还提出了10项管理原则：劳动分工和专业化； 按目标、程序、顾客或地区把工作加以部门化；通过等级制度协作；通过思想协作；通过委员会协 作；分权化或控股公司概念；统一指挥；直线参谋；授权；控制制度。 古典管理理论在管理思想史上有极其重要的地位，为现代管理理论的发展奠定了基础。古典管理 理论认识到了管理普遍存在的特点，并提出了一些管理原则，最重要的是它首次以科学方法来研究 管理问题，使管理真正成为一门科学。当然，受历史条件限制，他又存在一些必然的缺点，这也给 后来管理科学的发展提供了前进的方向。 二、行为科学理论的产生和发展