第三章环境规划与管理的相关理论 第一节管理科学和现代管理理论 、现代管理思想的发展 管理从19世纪末才开始形成一门学科,但是管理的观念和实践已经存在了数千年。纵观现代 管理思想发展的全部历史,大致可以划分为3个阶段 ■第一阶段为古典的管理思想,产生于19世纪末到1930年之间,以泰勒( Frederick W. Taylor) 与法约尔( Henri fayol)等人的思想为代表 第二阶段为中期的管理思想,产生于1930年到1945年之间,以梅奥( Elton Mayo)与巴纳德 ( Chester i. Barnard)等人的思想为代表 ■第三阶段为现代管理思想,产生于1945年以后。这一时期管理领域非常活跃,出现了一系列 管理学派,每一学派都有自己的代表人物。 (一)古典的管理思想 1.泰勒的科学管理 泰罗理论把物看作主要的管理对象,而把人只看成是物(如机器)的附属品,其管理活动是 围绕如何提高工作效率,改进工作方法来进行的。也可称之为管物说。 它认为管理是为实现预定目标而组织和使用各种物质资源的过程,组织是由作为操作者的人 同物质技术设备所组成的人一机系统,在这个人-机系统中,对各种投入的资源进行加工,转 变为产品或劳务输岀;±。管物说着重于数量研究,使管理精确化 其特点是以数学分析为基本方法,以电子计算机处理为基本手段,以最优化设计与选择为基 本前提,保证人力资源和其它物力资源的合理使用,从而保证管理目标的实现。 2.法约尔的一般管理 ■法约尔把企业作为一个整体加以研究的。法约尔在《工业管理和一般管理》提出了一般管 理的14条原则:(1)劳动分工:(2)权力与责任;(3)纪律;(4)统一指挥;(5)统 领导;(6)个人利益服从集体利益;(7)合理的报酬;(8)适当的集权和分权;(9) 跳板原则:(10)秩序;(11)公平:(12)保持人员稳定;(13)首创精神:(14)人 员的团结 ■法约尔管理思想的另一内容是他首先把管理活动划分为计划、组织、指挥、协调与控制五 大职能,并对这五大管理职能进行了详细的分析和讨论 (二)中期的管理思想 1.梅奥的人际关系学说 ■所谓人际关系学说是以人的行为作为研究对象,它研究人们各种行为产生的原因及其规律 性,分析各种因素对行为的影响,控制与改变人们的行为,为实现管理目标服务 它是针对泰罗理论的致命弱点“1“忽视人的因素而产生的。也可称之为i°管人说 由美国哈佛大学教授梅奥创立的;°人际关系学说士为后来的行为科学研究奠定了基础,对 现代管理学的发展有着重要影响,促使管理发生了重大转变:由原来的以;°事±为中心的 管理,发展到以°人i±为中心的管理;由原来的对;°纪律i±的研究,发展到研究°行 为±:由原来的;°监督管理±,发展到;°人性激发管理;±:由原来的;°独裁式i±管 理,发展到;°参与管理i±。梅奥的代表作品《工业文明的人类问题》 2.巴纳德的组织理论 巴纳德是对中期管理思想有卓越贡献的学者,其代表作品为《经理的职能》。该著作介绍了 巴纳德组织理论的四点核心内容 (1)组织是一个合作系统。 (2)组织存在要有3个基本条件,即明确的目标、协作的意愿和良好的沟通。 (3)组织效力与组织效率原则 ■(4)权威接受论
第三章 环境规划与管理的相关理论 第一节 管理科学和现代管理理论 一、现代管理思想的发展 ◼ 管理从19世纪末才开始形成一门学科，但是管理的观念和实践已经存在了数千年。纵观现代 管理思想发展的全部历史，大致可以划分为3个阶段： ◼ 第一阶段为古典的管理思想，产生于19世纪末到1930年之间，以泰勒（Frederick W.Taylor） 与法约尔（Henri Fayol）等人的思想为代表。 ◼ 第二阶段为中期的管理思想，产生于1930年到1945年之间，以梅奥（Elton Mayo）与巴纳德 （Chester I.Barnard）等人的思想为代表。 ◼ 第三阶段为现代管理思想，产生于1945年以后。这一时期管理领域非常活跃，出现了一系列 管理学派，每一学派都有自己的代表人物。 （一）古典的管理思想 1. 泰勒的科学管理 ◼ 泰罗理论把物看作主要的管理对象，而把人只看成是物（如机器）的附属品，其管理活动是 围绕如何提高工作效率，改进工作方法来进行的。也可称之为管物说。 ◼ 它认为管理是为实现预定目标而组织和使用各种物质资源的过程，组织是由作为操作者的人 同物质技术设备所组成的人-机系统，在这个人-机系统中，对各种投入的资源进行加工，转 变为产品或劳务输出¡±。管物说着重于数量研究，使管理精确化。 ◼ 其特点是以数学分析为基本方法，以电子计算机处理为基本手段，以最优化设计与选择为基 本前提，保证人力资源和其它物力资源的合理使用，从而保证管理目标的实现。 2. 法约尔的一般管理 ◼ 法约尔把企业作为一个整体加以研究的。法约尔在《工业管理和一般管理》提出了一般管 理的14条原则：（1）劳动分工；（2）权力与责任；（3）纪律；（4）统一指挥；（5）统 一领导；（6）个人利益服从集体利益；（7）合理的报酬；（8）适当的集权和分权；（9） 跳板原则；（10）秩序；（11）公平；（12）保持人员稳定；（13）首创精神；（14）人 员的团结。 ◼ 法约尔管理思想的另一内容是他首先把管理活动划分为计划、组织、指挥、协调与控制五 大职能，并对这五大管理职能进行了详细的分析和讨论 。 （二）中期的管理思想 1. 梅奥的人际关系学说 ◼ 所谓人际关系学说是以人的行为作为研究对象，它研究人们各种行为产生的原因及其规律 性，分析各种因素对行为的影响，控制与改变人们的行为，为实现管理目标服务。 ◼ 它是针对泰罗理论的致命弱点¡ª¡ª忽视人的因素而产生的。也可称之为¡°管人说¡±。 ◼ 由美国哈佛大学教授梅奥创立的¡°人际关系学说¡±为后来的行为科学研究奠定了基础，对 现代管理学的发展有着重要影响，促使管理发生了重大转变；由原来的以¡°事¡±为中心的 管理，发展到以¡°人¡±为中心的管理；由原来的对¡°纪律¡±的研究，发展到研究¡°行 为¡±；由原来的¡°监督管理¡±，发展到¡°人性激发管理¡±；由原来的¡°独裁式¡±管 理，发展到¡°参与管理¡±。梅奥的代表作品《工业文明的人类问题》。 2. 巴纳德的组织理论 ◼ 巴纳德是对中期管理思想有卓越贡献的学者，其代表作品为《经理的职能》。该著作介绍了 巴纳德组织理论的四点核心内容： ◼ （1）组织是一个合作系统。 ◼ （2）组织存在要有3个基本条件，即明确的目标、协作的意愿和良好的沟通。 ◼ （3）组织效力与组织效率原则。 ◼ （4）权威接受论
巴纳德的理论具有广泛的影响,他用社会的系统的观点来分析管理,这是他的独到之处, 人把他的主要观点归纳起来称为社会系统学派 (三)现代管理思想 1.管理程序学派 ■管理程序学派是在法约尔管理思想的基础上发展起来的。该学派的代表人物有美国的哈罗德 孔茨和西里尔奥唐奈。其代表作为他们两人合著的《管理学》 这个学派视管理为一种程序和许多相互关连着的职能。在该派学者的著作中,尽管对管理职 能分类的数量有所不同,都含有计划、组织和控制职能,这是它们的共同之处。该学派强调 管理职能的共同性,任何组织尽管它们的性质不同,但所应履行的基本管理职能是相同的。 行为科学学派 行为科学学派是在人际关系学说的基础上发展起来的。该学派的代表人物很多,像美国的马 氏罗,其代表作为《激励与个人》,赫兹伯格,其代表作为《工作的推动力》等等。 ■该学派认为管理是经由他人达到组织的目标,管理中最重要的因素是对人的管理,所以要研 究人,尊重人,关心人,满足人的需要以调动人的积极性,并创造一种能使下级充分发挥力 量的工作环境,在此基础上指导他们的工作 3.决策理论学派 决策理论学派是从社会系统学派发展而来的。 代表人物是美国的卡内基梅隆大学教授赫伯特i¤西蒙,代表作为《管理决策新学科》。 西蒙由于在决策理论方面的贡献,曾荣获1978年的诺贝尔经济学奖 该学派认为管理的关键在于决策,因此,管理必须采用一套制定决策的科学方法,要研究科 学的决策方法以及合理的决策程序。有人认为西蒙的大部分思想是现代企业经济学和管理科 学的基础 4.系统管理理论学派 ■系统管理理论侧重于用系统的观念来考察组织结构及管理的基本职能,它来源于一般系统 理论和控制论。代表人物为卡斯特等人。卡斯特的代表作为《系统理论和管理》 ■系统管理理论认为,组织是由人们建立起来的,相互联系并且共同工作着的要素(如人 物、资金、信息和时空五要素)所构成的系统。这些要素被称之为子系统。组织这个系统 中的任何子系统的变化都会影响其他子系统的变化。为了要更好地把握组织的运行过程 就要研究这些子系统和它们之间的相互关系,以及它们怎样构成了一个完整的系统 5.权变理论学派 ■权变理论是一种较新的管理理想,它的代表人物是英国的伍德沃德等人。伍德沃德的代表作 为《工业组织:理论和实践》。权变理论认为,环境的复杂性给有效的管理带来困难,从而 以前各种管理理论所适用的范围就十分有限,例外的情况越来越多。所以说,没有任何一种 理论和方法适用于所有情况。因此,管理方式或方法也应该随着情况的不同而改变。为了使 问题得到很好的解决,要进行大量的调查和研究,然后把组织的情况进行分类,建立模式, 据此选择适当的管理方泣 管理科学学派 管理科学学派又称数理学派,它是泰勒科学管理理论的继续和发展。其代表人物为美国的伯 法等人。伯法的代表作为《现代生产管理》 ■有时人们把数理学派,决策学派和系统学派统称为管理科学学派,其特点是借助于数学模型 和计算机技术研究管理问题,而且是偏于定量的研究 7.经验主义学派 经验主义学派的代表人物主要有戴尔,他的代表作有《伟大的组织者》、《管理:理论和 实践》;德鲁克的代表作有《有效的管理者》。 ■这一学派主要从管理者的实际管理经验方面来研究管理,他们认为成功的组织管理者的经 验是最值得借鉴的。因此,他们重点分析成功组织管理人员的经验,然后加以概括,找出 他们成功经验中具有共性的东西,然后使其系统化,理论化,并据此向管理人员提供实际
◼ 巴纳德的理论具有广泛的影响，他用社会的系统的观点来分析管理，这是他的独到之处，后 人把他的主要观点归纳起来称为社会系统学派。 （三）现代管理思想 1. 管理程序学派 ◼ 管理程序学派是在法约尔管理思想的基础上发展起来的。该学派的代表人物有美国的哈罗德 孔茨和西里尔奥唐奈。其代表作为他们两人合著的《管理学》。 ◼ 这个学派视管理为一种程序和许多相互关连着的职能。在该派学者的著作中，尽管对管理职 能分类的数量有所不同，都含有计划、组织和控制职能，这是它们的共同之处。该学派强调 管理职能的共同性，任何组织尽管它们的性质不同，但所应履行的基本管理职能是相同的。 2. 行为科学学派 ◼ 行为科学学派是在人际关系学说的基础上发展起来的。该学派的代表人物很多，像美国的马 氏罗，其代表作为《激励与个人》，赫兹伯格，其代表作为《工作的推动力》等等。 ◼ 该学派认为管理是经由他人达到组织的目标，管理中最重要的因素是对人的管理，所以要研 究人，尊重人，关心人，满足人的需要以调动人的积极性，并创造一种能使下级充分发挥力 量的工作环境，在此基础上指导他们的工作。 3. 决策理论学派 ◼ 决策理论学派是从社会系统学派发展而来的。 ◼ 代表人物是美国的卡内基¡ª梅隆大学教授赫伯特¡¤西蒙，代表作为《管理决策新学科》。 ◼ 西蒙由于在决策理论方面的贡献，曾荣获1978年的诺贝尔经济学奖。 ◼ 该学派认为管理的关键在于决策，因此，管理必须采用一套制定决策的科学方法，要研究科 学的决策方法以及合理的决策程序。有人认为西蒙的大部分思想是现代企业经济学和管理科 学的基础。 4. 系统管理理论学派 ◼ 系统管理理论侧重于用系统的观念来考察组织结构及管理的基本职能，它来源于一般系统 理论和控制论。代表人物为卡斯特等人。卡斯特的代表作为《系统理论和管理》。 ◼ 系统管理理论认为，组织是由人们建立起来的，相互联系并且共同工作着的要素（如人、 物、资金、信息和时空五要素）所构成的系统。这些要素被称之为子系统。组织这个系统 中的任何子系统的变化都会影响其他子系统的变化。为了要更好地把握组织的运行过程， 就要研究这些子系统和它们之间的相互关系，以及它们怎样构成了一个完整的系统。 5. 权变理论学派 ◼ 权变理论是一种较新的管理理想，它的代表人物是英国的伍德沃德等人。伍德沃德的代表作 为《工业组织：理论和实践》。权变理论认为，环境的复杂性给有效的管理带来困难，从而 以前各种管理理论所适用的范围就十分有限，例外的情况越来越多。所以说，没有任何一种 理论和方法适用于所有情况。因此，管理方式或方法也应该随着情况的不同而改变。为了使 问题得到很好的解决，要进行大量的调查和研究，然后把组织的情况进行分类，建立模式， 据此选择适当的管理方法。 6. 管理科学学派 ◼ 管理科学学派又称数理学派，它是泰勒科学管理理论的继续和发展。其代表人物为美国的伯 法等人。伯法的代表作为《现代生产管理》。 ◼ 有时人们把数理学派，决策学派和系统学派统称为管理科学学派，其特点是借助于数学模型 和计算机技术研究管理问题，而且是偏于定量的研究。 7. 经验主义学派 ◼ 经验主义学派的代表人物主要有戴尔，他的代表作有《伟大的组织者》、《管理：理论和 实践》；德鲁克的代表作有《有效的管理者》。 ◼ 这一学派主要从管理者的实际管理经验方面来研究管理，他们认为成功的组织管理者的经 验是最值得借鉴的。因此，他们重点分析成功组织管理人员的经验，然后加以概括，找出 他们成功经验中具有共性的东西，然后使其系统化，理论化，并据此向管理人员提供实际
的建议。 ■认真学习现代管理思想的发展过程,分析现代管理学派的师承关系,了解先进的管理思想 和方法,对促进环境规划与管理的现代化具有重要的意义 二、管理的二重性特点 (一)管理二重性的涵义 ■管理作为一种社会活动,必然有其质的规定性。管理的本质具有二重性,它既有同生产力 社会化大生产相联系的自然属性,又有同生产关系、社会制度相联系的社会属性 1.管理的自然属性 ■管理的自然属性表明,管理之所以必要,是由劳动的社会化和生产力发展水平所决定的。管 理是分工协作的共同劳动得以顺利进行的必要条件 管理的自然属性就是管理的技术性,技术性是管理本质的一个重要方面。 管理是生产力的要素之一,不进行有效的管理,生产就无法顺利地进行,更谈不上发展。 管理的社会属性 管理的社会属性是与生产关系、社会制度的性质紧密相关的。因为管理是一种社会活动,管 理必须且只能在一定的社会历史条件下和一定的社会关系中进行,因而也必然采取一定的社 会组织形式来执行管理的职能 ■管理学中的组织目标、组织道德、领导作风、激励方式、管理理念、人际关系、群体价值观、 组织文化等等,主要是对人的管理,具有较强的意识形态色彩,属于生产关系和社会关系的 范畴 (二)自然属性和社会属性的关系 管理的二重性是相互联系、相互制约的。 一方面,管理的自然属性不可能孤立存在,总是在一定的社会制度和生产关系条件下发挥作 用。而管理的社会属性也不可能脱离管理的自然属性而存在,否则管理的社会属性就会成为 没有内容的形式 另一方面,两者又是相互制约的。管理的自然属性要求具有一定的;°社会属性±的组织形 式和生产关系与其适应。同样,管理的社会属性也必然对管理的科学技术等方面发生影响或 制约作用 ■管理的自然属性和社会属性是两位一体的,不能把它们截然分开。 (二)自然属性和社会属性的关系 生产关系 自然属性 社会属性 管理的 一般职能 特殊职能 管理的基本职能:计划、组织、控制 (三)对环境规划与管理的启发 根据管理的二重性学说,环境管理应从基本国情出发,坚持改革开放,改革经济体制和社会 体制,建立可持续发展的经济体系、社会体系、政策体系、法律体系,建立促进可持续发展 的综合决策机制和协调经营机制,加强同国际社会的经济、科学和技术交流与合作,吸取适
的建议。 ◼ 认真学习现代管理思想的发展过程，分析现代管理学派的师承关系，了解先进的管理思想 和方法，对促进环境规划与管理的现代化具有重要的意义。 二、管理的二重性特点 （一）管理二重性的涵义 ◼ 管理作为一种社会活动，必然有其质的规定性。管理的本质具有二重性，它既有同生产力、 社会化大生产相联系的自然属性，又有同生产关系、社会制度相联系的社会属性。 1. 管理的自然属性 ◼ 管理的自然属性表明，管理之所以必要，是由劳动的社会化和生产力发展水平所决定的。管 理是分工协作的共同劳动得以顺利进行的必要条件。 ◼ 管理的自然属性就是管理的技术性，技术性是管理本质的一个重要方面。 ◼ 管理是生产力的要素之一，不进行有效的管理，生产就无法顺利地进行，更谈不上发展。 2. 管理的社会属性 ◼ 管理的社会属性是与生产关系、社会制度的性质紧密相关的。因为管理是一种社会活动，管 理必须且只能在一定的社会历史条件下和一定的社会关系中进行，因而也必然采取一定的社 会组织形式来执行管理的职能。 ◼ 管理学中的组织目标、组织道德、领导作风、激励方式、管理理念、人际关系、群体价值观、 组织文化等等，主要是对人的管理，具有较强的意识形态色彩，属于生产关系和社会关系的 范畴。 （二）自然属性和社会属性的关系 ◼ 管理的二重性是相互联系、相互制约的。 ◼ 一方面，管理的自然属性不可能孤立存在，总是在一定的社会制度和生产关系条件下发挥作 用。而管理的社会属性也不可能脱离管理的自然属性而存在，否则管理的社会属性就会成为 没有内容的形式； ◼ 另一方面，两者又是相互制约的。管理的自然属性要求具有一定的¡°社会属性¡±的组织形 式和生产关系与其适应。同样，管理的社会属性也必然对管理的科学技术等方面发生影响或 制约作用。 ◼ 管理的自然属性和社会属性是两位一体的，不能把它们截然分开。 （二）自然属性和社会属性的关系 （三）对环境规划与管理的启发 ◼ 根据管理的二重性学说，环境管理应从基本国情出发，坚持改革开放，改革经济体制和社会 体制，建立可持续发展的经济体系、社会体系、政策体系、法律体系，建立促进可持续发展 的综合决策机制和协调经营机制，加强同国际社会的经济、科学和技术交流与合作，吸取适 管 理 过 程 生产力 生产关系 管理的 自然属性 管理的 社会属性 管理的 一般职能 管理的 特殊职能 管理的基本职能：计划、组织、控制 图 3-1 管理二重性关系示意图
合中国国情的先进适用技术和经验。 ■要正确认识管理的二重性,一方面要学习、借鉴发达国家先进的管理经验和方法,以便迅速 地提高我国的管理水平;另一方面又要考虑我们自己的国情,建立具有中国特色的环境规划 与管理体系,实现经济发展与环境保护的双赢 三、管理的职能 (一)计划职能 1.计划的性质 ①计划的目标性。任何组织或个人制定计划都是为了有效地达到某种目标 ②计划的首要性。计划是管理的首要职能 ■(③计划的普遍性。任何管理者或多或少都有某些制定计划的权力和责任。 2.计划类型 分类原则 计划种类 分类原则 计划种类 按计划的时间界限划分1.长期计划按计划的范围划分1.政策 2.中期计划 2.程序 3.短期计划 3.方法 按计划制定者的层次划1.战略计划按计划的约束力划1.指令性计划 分 2.管理计划分 2.指导性计划 3.作业计划 按计划的对象划分 1.综合计划按计划的性质划分1.经济发展计划 2.局部计划 环境保护计划 3.项目计划 3.土地利用计划 3.目标管理 目标管理,是在一定时期内,激励各级管理人员积极参加工作目标的制订,并在管理中实行 自我控制,自觉完成工作目标,以保证总目标的实现。目标管理的基本思想是,一切活动开 始于目标的制订,活动的进行以目标为导向,活动的结果以完成目标的程度来评价 目标管理实施的步骤是: ■①制订规划的目标方针,然后由上而下逐级展开,分解为各部门、各地区的分目标,形成目 标体系; ②组织实施目标方案,进行信息交流、检査、控制等活动,保证各项目标的实现 ③对目标完成情况进行自下而上的评定、考核、奖励和表彰 ④在实现预定目标的基础上,进行全面总结,找出问题,提出改进方案,制订新的目标,转 入下一个循环 (二)组织职能 1.组织的含义 古典管理学派的定义将组织定义为:i°组织是为了达到某些特定目标经由分工与合作及不 同层次的权力和责任制度,而构成的人的集合。i士这个含义具有3层意思:①组织必须具有 目标;②没有分工与合作也不能称其为组织;③组织要有不同层次的权力与责任制度 2.组织环境
合中国国情的先进适用技术和经验。 ◼ 要正确认识管理的二重性，一方面要学习、借鉴发达国家先进的管理经验和方法，以便迅速 地提高我国的管理水平；另一方面又要考虑我们自己的国情，建立具有中国特色的环境规划 与管理体系，实现经济发展与环境保护的双赢。 三、管理的职能 （一）计划职能 1. 计划的性质 ◼ ① 计划的目标性。任何组织或个人制定计划都是为了有效地达到某种目标。 ◼ ② 计划的首要性。计划是管理的首要职能。 ◼ ③ 计划的普遍性。任何管理者或多或少都有某些制定计划的权力和责任。 2. 计划类型 3. 目标管理 ◼ 目标管理，是在一定时期内，激励各级管理人员积极参加工作目标的制订，并在管理中实行 自我控制，自觉完成工作目标，以保证总目标的实现。目标管理的基本思想是，一切活动开 始于目标的制订，活动的进行以目标为导向，活动的结果以完成目标的程度来评价。 目标管理实施的步骤是： ◼ ①制订规划的目标方针，然后由上而下逐级展开，分解为各部门、各地区的分目标，形成目 标体系； ◼ ②组织实施目标方案，进行信息交流、检查、控制等活动，保证各项目标的实现； ◼ ③对目标完成情况进行自下而上的评定、考核、奖励和表彰； ◼ ④在实现预定目标的基础上，进行全面总结，找出问题，提出改进方案，制订新的目标，转 入下一个循环。 （二）组织职能 1. 组织的含义 ◼ 古典管理学派的定义将组织定义为：¡°组织是为了达到某些特定目标经由分工与合作及不 同层次的权力和责任制度，而构成的人的集合。¡±这个含义具有3层意思：①组织必须具有 目标；②没有分工与合作也不能称其为组织；③组织要有不同层次的权力与责任制度。 2. 组织环境 分 类 原 则 计 划 种 类 分 类 原 则 计 划 种 类 按计划的时间界限划分 1. 长期计划 2. 中期计划 3. 短期计划 按计划的范围划分 1. 政策 2. 程序 3. 方法 按计划制定者的层次划 分 1. 战略计划 2. 管理计划 3. 作业计划 按计划的约束力划 分 1. 指令性计划 2. 指导性计划 按计划的对象划分 1. 综合计划 2. 局部计划 3. 项目计划 按计划的性质划分 1. 经济发展计划 2. 环境保护计划 3. 土地利用计划
■任何组织都是在一定的环境下生存和发展的。环境给组织提供资源,吸收组织的产出,同时 又给予组织许多约束。 个组织要保持持续的发展,它就必须适合其周围的环境。 组织环境包括许多要素,其中最主要的人力、物质、资金、气候、市场、文化、政府政策和 法律。环境总是处于变化之中,有时变化剧烈,有时变化缓慢。当环境变到足以阻碍组织的 发展时,就必须对组织进行调整和改革,以适应环境的变化 投入:环境为组织提供资源、机会 产出:组织能够提供环境所需要的 和限制,这些将决定组织是否成 产品或服务,并且为环境接受时才 功 能继续生存。 组织 反馈:环境评价组织的产出,据此决 将来给予组织的投入。 3.组织结构形式 ■在进行组织设计或改革的时候,要对组织设计的原则加以认真地研究。这些原则是在大量实 践的基础上总结抽象出来的,它们凝聚了前人在组织设计方面成功的经验与失败的教训,尽 量遵循这些原则就会大大减少管理上发生的障碍。 ■组织结构是随着社会发展而发展的,目前常用的组织结构形式有5种:即直线职能结构、事 业部结构、模拟分权结构、矩阵结构以及各种形式的委员会。 (三)控制职能 1.控制与控制系统 (1)控制的含义 法约尔认为,控制是监视各人是否依照计划、命令及原则执行工作。 孔茨则认为,控制是按照计划标准衡量计划的完成情况和纠正计划执行中的偏差以确保计划 目标的实现。 (2)控制系统 ①控制的目标体系。任何控制活动和行为都是有一定目标取向的,无目标的控制是不存在的 ②控制的主体。控制系统的主体是各级管理者以及他们所属的职能部门。 ③控制的客体(对象)。控制系统的控制对象是整个组织的活动 ④控制方法、手段和工具 ⑤控制机构 ⑥信息控制系统。 (3)控制的类型 按照控制职能的需要,可分为五种控制类型。第一,按照控制活动的性质可以划分为预防性 控制和更正性控制:;第二,根据控制点位于整个活动过程中的位置划分为预先控制、过程控 制和事后控制:第三,根据实施控制的来源划分为正式组织控制、群体控制和自我控制:第
◼ 任何组织都是在一定的环境下生存和发展的。环境给组织提供资源，吸收组织的产出，同时 又给予组织许多约束。 ◼ 一个组织要保持持续的发展，它就必须适合其周围的环境。 ◼ 组织环境包括许多要素，其中最主要的人力、物质、资金、气候、市场、文化、政府政策和 法律。环境总是处于变化之中，有时变化剧烈，有时变化缓慢。当环境变到足以阻碍组织的 发展时，就必须对组织进行调整和改革，以适应环境的变化。 3. 组织结构形式 ◼ 在进行组织设计或改革的时候，要对组织设计的原则加以认真地研究。这些原则是在大量实 践的基础上总结抽象出来的，它们凝聚了前人在组织设计方面成功的经验与失败的教训，尽 量遵循这些原则就会大大减少管理上发生的障碍。 ◼ 组织结构是随着社会发展而发展的，目前常用的组织结构形式有5种：即直线职能结构、事 业部结构、模拟分权结构、矩阵结构以及各种形式的委员会。 （三）控制职能 1. 控制与控制系统 ◼ （1）控制的含义 ◼ 法约尔认为，控制是监视各人是否依照计划、命令及原则执行工作。 ◼ 孔茨则认为，控制是按照计划标准衡量计划的完成情况和纠正计划执行中的偏差以确保计划 目标的实现。 （2）控制系统 ①控制的目标体系。任何控制活动和行为都是有一定目标取向的，无目标的控制是不存在的。 ②控制的主体。控制系统的主体是各级管理者以及他们所属的职能部门。 ③控制的客体（对象）。控制系统的控制对象是整个组织的活动。 ④控制方法、手段和工具。 ⑤控制机构。 ⑥信息控制系统。 （3）控制的类型 ◼ 按照控制职能的需要，可分为五种控制类型。第一，按照控制活动的性质可以划分为预防性 控制和更正性控制；第二，根据控制点位于整个活动过程中的位置划分为预先控制、过程控 制和事后控制；第三，根据实施控制的来源划分为正式组织控制、群体控制和自我控制；第 产出：组织能够提供环境所需要的 产品或服务，并且为环境接受时才 能继续生存。 投入：环境为组织提供资源、机会 和限制，这些将决定组织是否成 功。 组 织 反馈：环境评价组织的产出，据此决定 将来给予组织的投入
四,根据控制信息的性质划分为反馈控制和前馈控制:第五,根据控制所采用的手段划分为 直接控制和间接控制。 2.控制的原则 控制所牵涉的范围是十分广泛的。从总体上看,它既包括对人的控制,也包括了对物的控制, 这就增加了控制的复杂性。 ■为了进行有效的控制,要遵循以下原则:①公众参与原则;②系统控制的原则:③一致与比 较的原则;④预防性原则:⑤例外与重点原则;⑥灵活性原则;⑦经济合理原则:⑧反馈原 则 3.控制的程序 (1)控制的条件 ■任何形式的控制,都有一定的前提条件,这些前提条件是否充分,对于控制过程能否顺利展 开有很大的影响。这些前提条件主要有以下几个方面:一是要有一个科学的、切实可行的计 划:二是健全组织结构,完善责任制度,控制工作的主要活内容,是根据各种信息,纠正计 划执行中出现的偏差,以确保计划的实现:三是做好各种信息资料的收集、整理与分析工作 四是控制要有反馈渠道 (2)控制的程序 ①制定标准。制定控制标准是实施控制的前题。一个好的标准应符合可行性、稳定性、简明性 和一致性的要求 ②检査、对照、评价。控制过程的第二个步骤是检査、对照、评价实际工作与标准之间的差异 这个过程的工作要求对工作进程做深入调查,调查详细程度应与标准相吻合,在调查取得资 料数据的基础上开展综合性分析评价。分析评价应综合运用统计分析、系统分析、经济分析 等方法。并将分析评价结果及时反馈; ③纠正偏差。首先应确定偏差产生的原因,其次制定补救措施 4.反馈控制和前馈控制 (1)前馈控制 所谓前馈控制又可称为指导将来的控制,它的具体办法是不断利用最新的信息进行预测,把所 期望的结果同预测的结果进行比较,采取措施使投入和实施活动与期望的结果相吻合。前馈 控制的着眼点是通过预测被控对象的投入或者过程进行控制,以保证获得所期望的产出。这 就解决了时滞现象所带来的问题。环境规划和环境影响评价是前馈控制方式在环境管理中的 具体应用 (2)反馈控制 所谓信息反馈控制就是用过去的情况来指导现在和将来 在环境管理中通过制订环境质量标准来实现对环境质量的控制方式就是一种反馈控制,而建立 环境管理信息系统则是将反馈控制贯穿于管理全过程的基础。 第二节环境规划与管理的生态学原理 -、极限性原理 环境容量和环境承载力 (一)环境容量 1含义 ■环境容量是一个复杂的反映环境净化能力的量,其数值应能表征污染物在环境中的物理、化 学变化及空间机械运动性质 环境容量是指某环境单元所允许承纳的污染物质的最大数量。它是一个变量,环境容量M由
四，根据控制信息的性质划分为反馈控制和前馈控制；第五，根据控制所采用的手段划分为 直接控制和间接控制。 2. 控制的原则 ◼ 控制所牵涉的范围是十分广泛的。从总体上看，它既包括对人的控制，也包括了对物的控制， 这就增加了控制的复杂性。 ◼ 为了进行有效的控制，要遵循以下原则：①公众参与原则；②系统控制的原则；③一致与比 较的原则；④预防性原则；⑤例外与重点原则；⑥灵活性原则；⑦经济合理原则；⑧反馈原 则。 3. 控制的程序 （1）控制的条件 ◼ 任何形式的控制，都有一定的前提条件，这些前提条件是否充分，对于控制过程能否顺利展 开有很大的影响。这些前提条件主要有以下几个方面：一是要有一个科学的、切实可行的计 划；二是健全组织结构，完善责任制度，控制工作的主要活内容，是根据各种信息，纠正计 划执行中出现的偏差，以确保计划的实现；三是做好各种信息资料的收集、整理与分析工作； 四是控制要有反馈渠道。 （2）控制的程序 ①制定标准。制定控制标准是实施控制的前题。一个好的标准应符合可行性、稳定性、简明性 和一致性的要求； ②检查、对照、评价。控制过程的第二个步骤是检查、对照、评价实际工作与标准之间的差异。 这个过程的工作要求对工作进程做深入调查，调查详细程度应与标准相吻合，在调查取得资 料数据的基础上开展综合性分析评价。分析评价应综合运用统计分析、系统分析、经济分析 等方法。并将分析评价结果及时反馈； ③纠正偏差。首先应确定偏差产生的原因，其次制定补救措施。 4. 反馈控制和前馈控制 （1）前馈控制 所谓前馈控制又可称为指导将来的控制，它的具体办法是不断利用最新的信息进行预测，把所 期望的结果同预测的结果进行比较，采取措施使投入和实施活动与期望的结果相吻合。前馈 控制的着眼点是通过预测被控对象的投入或者过程进行控制，以保证获得所期望的产出。这 就解决了时滞现象所带来的问题。环境规划和环境影响评价是前馈控制方式在环境管理中的 具体应用。 （2）反馈控制 所谓信息反馈控制就是用过去的情况来指导现在和将来。 在环境管理中通过制订环境质量标准来实现对环境质量的控制方式就是一种反馈控制，而建立 环境管理信息系统则是将反馈控制贯穿于管理全过程的基础。 第二节 环境规划与管理的生态学原理 一、极限性原理 环境容量和环境承载力 （一）环境容量 1.含义 ◼ 环境容量是一个复杂的反映环境净化能力的量，其数值应能表征污染物在环境中的物理、化 学变化及空间机械运动性质。 ◼ 环境容量是指某环境单元所允许承纳的污染物质的最大数量。它是一个变量，环境容量M由
两个组成部分,即基本环境容量K和变动环境容量R。前者可以通过环境质量标准减去环境本 底值求得:后者是指该环境单元的自净能力而言。其定义式:M=K+R ■基本环境容量也被称为K容量或稀释容量,变动环境容量也被称为R容量或自浄容量。合理利 用生态环境的稀释和自净容量,无疑对防治环境污染具有重要的经济价值 2.环境容量的应用 ■在环境规划与管理程中,人们认识到,如果将环境这样一个复杂的维持自组织的系统,视为 个容纳废弃物的;°容器士,显然是不合适的 ■环境容量应是一个描述系统性的、与人类社会行为息息相关的动态变化量。环境容量的概念 表述了环境容纳污染物的能力,但这只是环境功能的一部分。除此之外,环境还为人类提供 生存和发展所必需的资源、能源,为人类提供各种精神财富和文化载体 (二)环境承载力 1.环境承载力的内涵 环境承载力指某一时刻环境系统所能承受的人类社会、经济活动的能力阈值。 ■环境承载力是环境系统功能的外在表现,即环境系统具有依靠能流、物流和负熵流来维持自 身的稳态,有限地抵抗人类系统的干扰并重新调整自组织形式的能力。 环境承载力是描述环境状态的重要参量之一,即某一时刻环境状态不仅与其自身的运动状态 有关,还与人类作用有关 ■环境承载力既不是一个纯粹描述自然环境特征的量,又不是一个描述人类社会的量,它反映 了人类与环境相互作用的界面特征,是研究环境与经济是否协调发展的一个重要判据 2.环境承载力的描述 ■环境承载力是环境系统固有功能的表现,它不仅与环境系统本身的结构有关,还与外界(人 类社会经济活动)的输入输出有关。若将环境承载力(EBC)看成一个函数,那么它至少包 含三个自变量:时间(T)、空间(S)、人类经济行为的规模与方向(B) BC=f (t, S, B) 环境承载力的特点是时间性、区域性、主客观的结合性。 为了方便量化描述,将环境承载力划分为:①环境能够容纳污染物的量;环境持续支撑经济 社会发展规模的能力:③环境维持良好生态系统的能力 3.环境承载力指标体系 从环境系统与人类社会经济系统之间物质、能量和信息的联系角度,可以将环境承载力指标 分为三部分 (1)资源供给指标。如水资源、土地资源和生物资源的数量、质量和开发利用程度; (2)社会影响指标。如经济实力、污染治理投资、公用设施水平和人口密度等: (3)污染容纳指标。如污染物的排放量、绿化状况和污染物净化能力等 通过环境承载力指标体系,可以间接量化表达某一区域的环境承载量和环境承载力。环境承 载力可以被应用于环境规划,并作为其理论基础之一,成为从环境保护方面规划未来人类行 为的一项依据 、生态链原理 )工业生态学 工业生态学是人类在经济、文化和技术不断发展的前提下,有目的、合理地去探索和维护可 持续发展的方法。要求不是孤立而是协调地看待产业系统与其周围环境的关系 工业生态学实践者界定的工业的外延非常广泛,涵盖了人类的各种活动,其研究范围不仅仅 局限在一个企业的围墙之内,而是扩展到人类生存和活动对地球造成的各种影响,包括社会 对资源的利用,成为循环经济理论产生的基础 (二)生态工业园 ■生态工业园是商务(企业)群体,其中的商业企业互相合作,而且与当地的社区合作,以实 现有效地共享资源(信息、材料、水、能源、基础设施和天然生境),产生经济和环境质量
两个组成部分，即基本环境容量K和变动环境容量R。前者可以通过环境质量标准减去环境本 底值求得：后者是指该环境单元的自净能力而言。其定义式：M=K+R ◼ 基本环境容量也被称为K容量或稀释容量，变动环境容量也被称为R容量或自净容量。合理利 用生态环境的稀释和自净容量，无疑对防治环境污染具有重要的经济价值。 2. 环境容量的应用 ◼ 在环境规划与管理程中，人们认识到，如果将环境这样一个复杂的维持自组织的系统，视为 一个容纳废弃物的¡°容器¡±，显然是不合适的。 ◼ 环境容量应是一个描述系统性的、与人类社会行为息息相关的动态变化量。环境容量的概念 表述了环境容纳污染物的能力，但这只是环境功能的一部分。除此之外，环境还为人类提供 生存和发展所必需的资源、能源，为人类提供各种精神财富和文化载体。 （二）环境承载力 1. 环境承载力的内涵 ◼ 环境承载力指某一时刻环境系统所能承受的人类社会、经济活动的能力阈值。 ◼ 环境承载力是环境系统功能的外在表现，即环境系统具有依靠能流、物流和负熵流来维持自 身的稳态，有限地抵抗人类系统的干扰并重新调整自组织形式的能力。 ◼ 环境承载力是描述环境状态的重要参量之一，即某一时刻环境状态不仅与其自身的运动状态 有关，还与人类作用有关。 ◼ 环境承载力既不是一个纯粹描述自然环境特征的量，又不是一个描述人类社会的量，它反映 了人类与环境相互作用的界面特征，是研究环境与经济是否协调发展的一个重要判据。 2. 环境承载力的描述 ◼ 环境承载力是环境系统固有功能的表现，它不仅与环境系统本身的结构有关，还与外界（人 类社会经济活动）的输入输出有关。若将环境承载力（EBC）看成一个函数，那么它至少包 含三个自变量：时间（T）、空间（S）、人类经济行为的规模与方向（B）： ◼ EBC=f（T, S , B） ◼ 环境承载力的特点是时间性、区域性、主客观的结合性。 ◼ 为了方便量化描述，将环境承载力划分为：①环境能够容纳污染物的量；环境持续支撑经济 社会发展规模的能力；③环境维持良好生态系统的能力。 3. 环境承载力指标体系 ◼ 从环境系统与人类社会经济系统之间物质、能量和信息的联系角度，可以将环境承载力指标 分为三部分： ◼ （1）资源供给指标。如水资源、土地资源和生物资源的数量、质量和开发利用程度； ◼ （2）社会影响指标。如经济实力、污染治理投资、公用设施水平和人口密度等； ◼ （3）污染容纳指标。如污染物的排放量、绿化状况和污染物净化能力等。 ◼ 通过环境承载力指标体系，可以间接量化表达某一区域的环境承载量和环境承载力。环境承 载力可以被应用于环境规划，并作为其理论基础之一，成为从环境保护方面规划未来人类行 为的一项依据。 二、生态链原理 （一）工业生态学 ◼ 工业生态学是人类在经济、文化和技术不断发展的前提下，有目的、合理地去探索和维护可 持续发展的方法。要求不是孤立而是协调地看待产业系统与其周围环境的关系。 ◼ 工业生态学实践者界定的工业的外延非常广泛，涵盖了人类的各种活动，其研究范围不仅仅 局限在一个企业的围墙之内，而是扩展到人类生存和活动对地球造成的各种影响，包括社会 对资源的利用，成为循环经济理论产生的基础。 （二）生态工业园 ◼ 生态工业园是商务（企业）群体，其中的商业企业互相合作，而且与当地的社区合作，以实 现有效地共享资源（信息、材料、水、能源、基础设施和天然生境），产生经济和环境质量
效益,炎商业企业和当地社区带来平衡的人类资源。生态工业园可定义为一种工业系统,它 有计划地进行材料和能源交换,寻求能源与原材料使用的最小化,废物最小化,建立可持续 的经济、生态和社会关系。 ■2003年12月国家环保总局把生态工业示范园区(生态工业园区)定义为是依据清洁生产要求 循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业园区。它通过物流或能流传递等 方式把不同工厂或企业连接起来,形成共享资源和互换副产品的产业共生组合,使一家工厂 的废弃物或副产品成为另一家工厂的原料或能源,模拟自然系统,在产业系统中建立;°生 产者;“消费者;“分解者i±的循环途径 三、生物多样性原理 生命中心主义 生命中心主义的代表人物之一P.W.D泰勒在《尊重自然》一书中写到:采取尊重自然的态度 就是把地球自然生态系统中的野生动物看作是具有固有价值的东西。根据他的意见,所谓;° 尊重自然i土就是尊重;°作为整体的生物共同体i±,而尊重;°生物共同体i±就是承认构 成共同体的每个动植物的;°固有的价值± 提出生命中心主义的环境伦理观,其目的是为了保护野生的动物,避免被人类伤害。由于人 类在组成社会、进行生产和发展文化的过程中,已经具备了其他生物无与伦比的力量和优势, 因此,只有从价值观上肯定野生动植物也像人一样具有它不可剥夺的;°权利i±与i°价值 士,才能避免人类对自然生物的进一步伤害,并使人类承担起对自然的伦理责任 2.地球整体主义 ■李奧波德提出;°大地伦理;±,是指;°规范人与大地以及人与依存于大地的动植物之间关 系的伦理规则±,其基本主张是要将人i°从大地这一共同体的征服者转变成为这一共同体 的平凡一员、一个构成要素;±。 ■i°大地伦理;±的特征是将;°共同体;±的概念从以往伦理学所研究的人类社会共同体的 关系扩展到了大地。这里°大地±包括土壤、水、植物、动物等,其实是整个自然生态系 3.代际均等的环境伦理观 与生命中心主义及地球整体主义不同,持这种观点的人的立场是以人类为中心的。 它只考虑人类各成员的均等,而将自然环境和其他生命有机体看作是人类均等义务,最终都 源于我们人类各成员相互间所应承担的义务 这一伦理观不同于传统的伦理观之处,是它把人类各成员间的平等关系从代内扩展到代际 认为在享有自然资源与拥有良好的环境上,我们的子孙后代与我们当代人具有同等的权利。 阅读材料:生物多样性 1.什么是生物多样性? 生物多样性( Biological diversity或 Biodiversity)是指地球上的生物(包括动物、植 物、微生物)在所有形式、层次和联合体中生命的多样化,包括生态系统多样性、物种多样 性和基因多样性。生物多样性是地球上生命经过几十亿年发展进化的结果,是人类赖以生存 的物质基础。如果你学过生物,你会知道这是一种研究有生命的东西的学科,从研究最微小 的生命组成部分,到植物和动物。而;°多样性土简单来说就是;°各种各样i±的意思。生 物多样性包括所有自然世界的资源,包括植物、动物、昆虫、微生物和它们生存的生态系统。 它同样包括构造出生命的重要基石一染色体、基因和脱氧核糖核酸 你也是生物多样性的一部分。生物多样性使生命在这个行星上变得可能。没有生物多样性 你也不能在这个行星上生存。就算你可以生存下来,你也不可能喜欢这个灰暗的、无生气的 光秃秃的、无聊的世界。没有生物多样性,你不会感受到树林带给你的绿意、海洋带给你的 蓝色,也不会有你呼吸的空气、吃的事物、喝的水。 2.为什么生物多样性如此重要?
效益，炎商业企业和当地社区带来平衡的人类资源。生态工业园可定义为一种工业系统，它 有计划地进行材料和能源交换，寻求能源与原材料使用的最小化，废物最小化，建立可持续 的经济、生态和社会关系。 ◼ 2003年12月国家环保总局把生态工业示范园区（生态工业园区）定义为是依据清洁生产要求、 循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业园区。它通过物流或能流传递等 方式把不同工厂或企业连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使一家工厂 的废弃物或副产品成为另一家工厂的原料或能源，模拟自然系统，在产业系统中建立¡°生 产者¡ª消费者¡ª分解者¡±的循环途径。 三、生物多样性原理 1. 生命中心主义 ◼ 生命中心主义的代表人物之一P.W.D泰勒在《尊重自然》一书中写到：采取尊重自然的态度， 就是把地球自然生态系统中的野生动物看作是具有固有价值的东西。根据他的意见，所谓¡° 尊重自然¡±就是尊重¡°作为整体的生物共同体¡±，而尊重¡°生物共同体¡±就是承认构 成共同体的每个动植物的¡°固有的价值¡±。 ◼ 提出生命中心主义的环境伦理观，其目的是为了保护野生的动物，避免被人类伤害。由于人 类在组成社会、进行生产和发展文化的过程中，已经具备了其他生物无与伦比的力量和优势， 因此，只有从价值观上肯定野生动植物也像人一样具有它不可剥夺的¡°权利¡±与¡°价值¡ ±，才能避免人类对自然生物的进一步伤害，并使人类承担起对自然的伦理责任。 2. 地球整体主义 ◼ 李奥波德提出¡°大地伦理¡±，是指¡°规范人与大地以及人与依存于大地的动植物之间关 系的伦理规则¡±，其基本主张是要将人¡°从大地这一共同体的征服者转变成为这一共同体 的平凡一员、一个构成要素¡±。 ◼ ¡°大地伦理¡±的特征是将¡°共同体¡±的概念从以往伦理学所研究的人类社会共同体的 关系扩展到了大地。这里¡°大地¡±包括土壤、水、植物、动物等，其实是整个自然生态系 统。 3. 代际均等的环境伦理观 ◼ 与生命中心主义及地球整体主义不同，持这种观点的人的立场是以人类为中心的。 ◼ 它只考虑人类各成员的均等，而将自然环境和其他生命有机体看作是人类均等义务，最终都 源于我们人类各成员相互间所应承担的义务。 ◼ 这一伦理观不同于传统的伦理观之处，是它把人类各成员间的平等关系从代内扩展到代际， 认为在享有自然资源与拥有良好的环境上，我们的子孙后代与我们当代人具有同等的权利。 阅读材料：生物多样性 1.什么是生物多样性？ 生物多样性(Biological diversity或Biodiversity)是指地球上的生物(包括动物、植 物、微生物)在所有形式、层次和联合体中生命的多样化，包括生态系统多样性、物种多样 性和基因多样性。生物多样性是地球上生命经过几十亿年发展进化的结果，是人类赖以生存 的物质基础。如果你学过生物，你会知道这是一种研究有生命的东西的学科，从研究最微小 的生命组成部分，到植物和动物。而¡°多样性¡±简单来说就是¡°各种各样¡±的意思。生 物多样性包括所有自然世界的资源，包括植物、动物、昆虫、微生物和它们生存的生态系统。 它同样包括构造出生命的重要基石--染色体、基因和脱氧核糖核酸。 你也是生物多样性的一部分。生物多样性使生命在这个行星上变得可能。没有生物多样性， 你也不能在这个行星上生存。就算你可以生存下来，你也不可能喜欢这个灰暗的、无生气的、 光秃秃的、无聊的世界。没有生物多样性，你不会感受到树林带给你的绿意、海洋带给你的 蓝色，也不会有你呼吸的空气、吃的事物、喝的水。 2.为什么生物多样性如此重要？
生物多样性带给我们无尽美丽的自然世界。生物多样性可以帮助 清洁我们呼吸的空气以及喝的水。人类还从生物多样性中得到了所需的全部食品、许多药物 和工业原料。物种为人类提供了食物的来源,作为人类基本食物的农作物、家禽和家畜等均 源自野生相型。野生物种是培育新品种不可缺少的原材料,特别是随着近代遗传工程的兴起 和发展,物种的保存有着更深远的意义 物种是多种药物的来源,随着医学研究的深入,越来越多的物种被发现可作药用 以上的例子是人们所熟知的直接价值,而间接价值也非同小可: 物种多样性对科学技术的发展是不可或缺的。仿生学的发展离不开丰富而奇异的生物世 界。生物多样性是维持生态系统相对平衡的必要条件,某(些)物种的消亡可能引起整个系统 失衡甚至崩溃 生物多样性的间接价值主要与其功能有关:固定太阳能、调节水文、防止水土流失、调 节气候、吸收分解污染物、贮存营养元素并促进养分循环和维持进化过程等方面都与生物多 样性间接相关。许多目前认为无足轻重的物种,可能有着重要的价值。 阅读材料:生物多样性 3.生物多样性现在的状况如何? 据估计,地球上生物约有300万-1000万种以上,但至今有案可查的仅150万种,经人 类研究和加以利用的只是其中的一小部分。很多物种还没来得及定名就已灭绝 在目前的生物种系中,至少有一半以上生活在热带雨林中。现在每年在非洲热带雨林中还 能发现200多种新植物。由于人类的活动,地球上的原始森林已由19世纪的55亿公顷减少到 现在不足28亿公顷,每年减少面积约为2000万公顷,其中1100公顷是热带雨林。无数的动植 物在人类还没认识它们之前就随着原始森林的砍伐、污染、围湖填海等原因提前从地球上消 失了 不同类型的生态系统面积锐减,无法再现的基因、物种和生态系统正以前所未有的速度消 失。如果不立即采取有效措施,人类将面临能否继续以其固有方式生活的挑战。生物多样性 的研究、保护和持续合理利用亟带待加强,刻不容缓。 1994年12月29日,联合国大会49/119号决议案宣布12月29日为°国际生物多样性日i±。 从2001年起,根据第55届联合国大会第201号决议,国际生物多样性日由原来的每年12月29 日改为5月22日。这个国际纪念日的确立,说明生物多样性问题已经引起各国政府的广泛关 注。生物多样性保护与持续利用已成为人类与环境领域的中心议题 阅读材料:生物多样性 4.中国采取了哪些措施? 中国是生物多样性特别丰富的国家,以高等植物为例,中国约有3万种,美国及加拿大共 约1.8万种,整个欧洲仅1.2万种 由于中国是人口最多的国家,而且80%人口分布在农村,对生物多样性具有很大的依赖性。 中国经济的高速发展和庞大的人口压力给生物多样性造成很大影响,致使中国成为生物多样 性受到严重威胁的国家。在《濒危野生动植物种国际贸易公约》列出的640个世界性濒危物 种中,中国就占了约25%共156种,形势十分严峻。 阅读材料:生物多样性 截止到1995年末,全国已建成各级各类自然保护区799处,面积达7185万公顷,约占国土 面积的7.19%,其中10处自然保护区加入°人与生物圈保护网络±,6处被列入《国际重要 湿地名录》。到1995年底,全国建立珍稀濒危物种繁育基地200多处,国家濒危物种进出口 管理中心在全国主要口岸城市设立了17个办事处。 同时还组织实施了对大熊猫、朱寰、杨子鳄、海南坡鹿、野马、麇鹿、高鼻羚羊等;°七
生物多样性带给我们无尽美丽的自然世界。生物多样性可以帮助 清洁我们呼吸的空气以及喝的水。人类还从生物多样性中得到了所需的全部食品、许多药物 和工业原料。物种为人类提供了食物的来源，作为人类基本食物的农作物、家禽和家畜等均 源自野生相型。野生物种是培育新品种不可缺少的原材料，特别是随着近代遗传工程的兴起 和发展，物种的保存有着更深远的意义。 物种是多种药物的来源，随着医学研究的深入，越来越多的物种被发现可作药用。 以上的例子是人们所熟知的直接价值，而间接价值也非同小可： 物种多样性对科学技术的发展是不可或缺的。仿生学的发展离不开丰富而奇异的生物世 界。生物多样性是维持生态系统相对平衡的必要条件，某(些)物种的消亡可能引起整个系统 失衡甚至崩溃。 生物多样性的间接价值主要与其功能有关：固定太阳能、调节水文、防止水土流失、调 节气候、吸收分解污染物、贮存营养元素并促进养分循环和维持进化过程等方面都与生物多 样性间接相关。许多目前认为无足轻重的物种，可能有着重要的价值。 阅读材料：生物多样性 3.生物多样性现在的状况如何？ 据估计，地球上生物约有300万-1000万种以上，但至今有案可查的仅150万种，经人 类研究和加以利用的只是其中的一小部分。很多物种还没来得及定名就已灭绝。 在目前的生物种系中，至少有一半以上生活在热带雨林中。现在每年在非洲热带雨林中还 能发现200多种新植物。由于人类的活动，地球上的原始森林已由19世纪的55亿公顷减少到 现在不足28亿公顷，每年减少面积约为2000万公顷，其中1100公顷是热带雨林。无数的动植 物在人类还没认识它们之前就随着原始森林的砍伐、污染、围湖填海等原因提前从地球上消 失了。 不同类型的生态系统面积锐减，无法再现的基因、物种和生态系统正以前所未有的速度消 失。如果不立即采取有效措施，人类将面临能否继续以其固有方式生活的挑战。生物多样性 的研究、保护和持续合理利用亟带待加强，刻不容缓。 1994年12月29日，联合国大会49/119号决议案宣布12月29日为¡°国际生物多样性日¡±。 从2001年起，根据第55届联合国大会第201号决议，国际生物多样性日由原来的每年12月29 日改为5月22日。这个国际纪念日的确立，说明生物多样性问题已经引起各国政府的广泛关 注。生物多样性保护与持续利用已成为人类与环境领域的中心议题 阅读材料：生物多样性 4.中国采取了哪些措施？ 中国是生物多样性特别丰富的国家，以高等植物为例，中国约有3万种，美国及加拿大共 约1.8万种，整个欧洲仅1.2万种。 由于中国是人口最多的国家，而且80%人口分布在农村，对生物多样性具有很大的依赖性。 中国经济的高速发展和庞大的人口压力给生物多样性造成很大影响，致使中国成为生物多样 性受到严重威胁的国家。在《濒危野生动植物种国际贸易公约》列出的640个世界性濒危物 种中，中国就占了约25%共156种，形势十分严峻。 阅读材料：生物多样性 截止到1995年末，全国已建成各级各类自然保护区799处，面积达7185万公顷，约占国土 面积的7.19%，其中10处自然保护区加入¡°人与生物圈保护网络¡±，6处被列入《国际重要 湿地名录》。到1995年底，全国建立珍稀濒危物种繁育基地200多处，国家濒危物种进出口 管理中心在全国主要口岸城市设立了17个办事处。 同时还组织实施了对大熊猫、朱寰、杨子鳄、海南坡鹿、野马、麋鹿、高鼻羚羊等¡°七
大拯救工程;± 面对全国范围内的生物物种危机,这些努力无疑是远远不够的,还需要全体国民的重视 和对物种栖息地的持续改善。 5我们可以做些什么? 作为普通公民,我们能为生物多样性保护做些什么呢? 最显而易见的是反对、监督、制止偷猎,采摘珍稀野生动植物的行为,让野生动植物远离 我们的餐桌。穿着野生动物皮毛服装也是我们所不齿的行为。同时,在发展生产的同时,尽 可能保护野生动植物的栖息地 第三节环境规划与管理的系统论原理 系统工程基本知识 (一)系统工程的概念 系统工程是以系统为研究对象,把所要研究和管理的事物当成系统,从系统的整体性观点出 发,对系统进行最优规划、最优管理、最优控制,以达到最优系统目标的一门综合性组织管 理技术,是一门多学科、多方法的边缘科学。 系统工程是组织管理这类系统的规划、研究、设计、制造、试验和使用的学科方法,是一种 对所有系统都具有普遍意义的科学方法。 (二)系统工程方法论 ■建立能够完全处理世界上所有问题的普遍适用方法程序是不现实的,但总还可以找到大体上 能适应处理各种问题的方法思路,即方法结构或者说是程序、步骤。 三维结构体系(A.D.Ha11): 时间维:一一按时间序列的工作步骤:规划、方案、研制、生产、安装、运行、更新 逻辑维:一一按思维过程划分:上述每个阶段均应按此思维过程进行 知识维 横向综合各种知识,用于时间维7个步骤、逻辑维7个过程 系统工程方法在硏究问题特别强调硏究对象和硏究过程的整体性,坚持全面地看问题,寻求 总体最优的研究效果 系统工程研洗次看和学在料学术性结的的,表在其爸时图于统 模式,而是在系统理论的指导下,追求创造性地解决问题。 二、环境规划与管理的基本原则 (一)系统的整分合原则 (二)系统的相对封闭和相对独立的原则 (三)管理的弹性原则 (四)管理的反馈原则 (五)全过程控制原则 (六)双赢原则 (一)系统的整分合原则 (1)含乂:所谓管理的整分合原则就是指管理者在进行现代化管理活动时,必须从系统原理 出发:把管理过程当成一个系统,并把这个系统放在动态的社会环境和自然环境中去考察和分 析,也可称之为整体性原则 (2)管理活动的三步骤:一切从整体目标出发 整一一整体目标、整体规划、整体设计 分一一整体目标分解落实
大拯救工程¡±。 面对全国范围内的生物物种危机，这些努力无疑是远远不够的，还需要全体国民的重视 和对物种栖息地的持续改善。 5.我们可以做些什么？ 作为普通公民，我们能为生物多样性保护做些什么呢？ 最显而易见的是反对、监督、制止偷猎，采摘珍稀野生动植物的行为，让野生动植物远离 我们的餐桌。穿着野生动物皮毛服装也是我们所不齿的行为。同时，在发展生产的同时，尽 可能保护野生动植物的栖息地。 第三节 环境规划与管理的系统论原理 一、系统工程基本知识 （一）系统工程的概念 ◼ 系统工程是以系统为研究对象，把所要研究和管理的事物当成系统，从系统的整体性观点出 发，对系统进行最优规划、最优管理、最优控制，以达到最优系统目标的一门综合性组织管 理技术，是一门多学科、多方法的边缘科学。 ◼ 系统工程是组织管理这类系统的规划、研究、设计、制造、试验和使用的学科方法，是一种 对所有系统都具有普遍意义的科学方法。 （二）系统工程方法论 ◼ 建立能够完全处理世界上所有问题的普遍适用方法程序是不现实的，但总还可以找到大体上 能适应处理各种问题的方法思路，即方法结构或者说是程序、步骤。 ◼ 三维结构体系（A.D.Hall）： ◼ 时间维：――按时间序列的工作步骤：规划、方案、研制、生产、安装、运行、更新 ◼ 逻辑维：――按思维过程划分：上述每个阶段均应按此思维过程进行 ◼ 知识维：――横向综合各种知识，用于时间维7个步骤、逻辑维7个过程 ◼ 系统工程方法在研究问题特别强调研究对象和研究过程的整体性，坚持全面地看问题，寻求 总体最优的研究效果。 ◼ 系统工程方法研究问题还具有跨学科、跨专业的综合性特点，尤其适合研究复杂的巨系统 ◼ 系统工程研究方法具有科学性和艺术性结合的特性，表现在其解决问题时，不局限于同一种 模式，而是在系统理论的指导下，追求创造性地解决问题。 二、环境规划与管理的基本原则 （一）系统的整分合原则 （二）系统的相对封闭和相对独立的原则 （三）管理的弹性原则 （四）管理的反馈原则 (五) 全过程控制原则 (六) 双赢原则 （一）系统的整分合原则 （1） 含义: 所谓管理的整分合原则就是指管理者在进行现代化管理活动时，必须从系统原理 出发；把管理过程当成一个系统，并把这个系统放在动态的社会环境和自然环境中去考察和分 析，也可称之为整体性原则。 （2） 管理活动的三步骤：一切从整体目标出发 ◼ 整――整体目标、整体规划、整体设计 ◼ 分――整体目标分解落实