菜城市电子政务信息系统建设规划 某城市电子政务信息系统建设规划 1.引言 推行电子政务是国家信息化工作的重点,是深化行政管理体制改革的重要措施。 五”期间是中国着力推进行政管理体制改革,大力促进电子政务发展的重要时期。中共中央 在关于制定 扛”规划的建议中明确提出,“Ⅰ一五”期间要“深化政府机构改革,优 化组织结构,誠少行政层次,理顺职责分工,推进电子政务,提高行政效率,降低行政成本。” 国家信息化领导小组决定:“把电子政务建设作为今后一个时期中国信息化工作的重点,政 府先行,带动国民绎济和社会发展信息化。”加快电子政务建设,带动全市国民绎济和社会 发展信息化,是该市贯彻洛实党中央关于加快行政管理体制改革,提高行政效率,降低行政 成本的重要工作;是该市在较短时间内缩小与国内先进城市的差距,实现跨越式发展目标的 切入点:是“|一五”乃全其后更长时期内,信息化建设的重要工作内容;同时也是实现该 市“|一五”国民绎济和社会发展战略目标的重要保障。 2.该市政务发展现状 “|五”期间,该市电子政务发展较快,形成了“一个半台(市政府政务~络平台) 两个政务信息站(市政府门户站和市政府政务信息资源网站)、三个政府內通(省、市、 区县)、多个业务应用系统支撑”的电子改务建设模式。全市74个政府部门接入市电子政 务恻络平台。市政府公众信息內站,在推进政务公开、实现网上办事和公众参与等方面,发 挥了积极作用,在全国政府门户恻站测评中名列前茅。该市人民政府政务信息资源网功能不 断完善,政务信息资源开发、整合鱼共享初见成效。该市空间地理基础信息公共服务平台 企业基础信息供销系统工程、电子纳税入厍系统建设、市区两级平台內上行政审批互联系统 等多个跨领域、跨系统平台建设取得初步成效。市直各机关电子化办公水平显著提高,使政 府非密公文和信息无纸化传输系统、市发改委、市农委、市工商、税务、物价、审计、政府 釆购、劳动俫障、环境保护、国土资源、城市规划、城市管理、房产管理、教育、文化、卫 生、人民防空、档案管理、公安、消防等多个电子政务应用系统建设发挥重要作用 “|五”期间该市电子政务建设取得的成效,为今后电子政务的进一步发展奠定了良好 的基础。但从总体上看,该市电子政务建设仍处于初级发展阶段,公共服务效率较低、信息 资源共享机制尚未建立、建设和应用,发展不丬衡、安全俫障能力有待进一步提高、电子政 务建设运行和管理体制还有待于进一步完善等问题,需要在“|一五”期间切实加以解决。 3.该市电子政务建设的指导思想和原则 1).指导思想 该市电子政务建设的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,适应改革开放和现 代化建设对政务工作的要求,从该市实际出发,以需求为导向,以应用促发展,以政务信息 资源开发利用为主线,建立信息共享和业务协同机制,提高行政效率,降低行政成本,促进 行政管理体制改革,带动全市国民经济和社会信息化发展 2).指导原则 该市电子政务建设遵循“统一规划,分部实施;需求主导,突出重点;整合资源,侏障 安全:依法推进,高效公开”的指导原则,以应用为中心,以內络平台建设为基础,以安全 体系建设为俫障,以提高政府工作效能和服务公众的质量为目的,建立蝕全建设和运行管理 体制,动员全社会技术力量、资源和资金,基本建成电子政务框架体系。 4.该市电子政务信息系统发展规划目标 该市推进电子政务的总体目标是:围绕改善公共服务,加强社会管理,强化综合监管
菜城市电子政务信息系统建设规划 完善宏观调控,基本建成标准统一,功能完善,纵向连通国家、省、市、区县(市),横向 连通市直各党政机关的电子政务网络;步建立起电子政务目标体系与交换体系和信息安全 基础设施;城市空间地理基础信息、人口基础信息、企业基础信息、宏观绎济信息等基础性、 戕略性政务资源开发和利用取得重大进展:重点应用系统实现互联互通,政务信息共享和相 关政务协同办公机制初步建立,60%以上行政许可项目实现在线处理;政府门户刚站成为政 府信息公开的重要渠道;与电子政务相关的法规和标准进一步完善:电子政务的公众认知度 和满意度进一步提高:电子政务在党政机关提高管理和服务以及科学决策水平,提高行政效 率和降低行政成本,增强应急处理能力,促进行政管理体制改革等方面的作用明显增强 5.该市电子政务信息系统建设规划的主要内容 1)整合构建统一的电子政务平台 建设市政务中心信息化基础设施,整合现有政务信息化资源,构建全市统一的电子政务 平台,支撑政务信息资源导航、交换、共享、整合,为各类政务信息化应用提供內络基础 应用支撑和安全保障 (1)恻络基础平台。依托城市信息化基础设施,有线內和无线融合、专用內和公用 网配合,建设市电子政务络基础平台,包括政务专內和政务外网两套物理隔离的宽带高速 树络,承载包括数据、语音、视频的综合业务,适应政务信息化应用复杂多样和发展变化, 及其对高性能、高稳定性、高安全性和高扩展性的要求。政务专网,以及市级政务机关统 的局域內为为核心,连接市直部门、直属单位和县区机关,为全市政务信息化资源整合、机 关办公和业务协同提供统一树络平台。政务专四电子政务的核心平台,是承载电子政务的 主干,是建设的重点。特殊政务要求的涉密恻,依托政务专刚通信平台,以“內中內”方式, 釆取相应的安全俫密措施进行构建,期规划、建设和管理按涉密系统规定施行。政务外內, 按统一标准进行规划、建设,统一出口、规范介入与管理,全市政务杌关、部门和直属单位 互联互通,共享全市基础性公共服务资源和互联网资源。 (2)两个支撑平台。一是安全支撑平台。按照国家、省电子政务系统规划部署和该市 业务需求,基于 PKI/PMI、密码及数字签名技术,建设全市统一的安全支撑平台,为各类业 务系统和应用支撑平台提供模式统一的认证、加密、授权、时戳、审计服务和基本安全防护 山此构建电子政务安全服务体系,提供贯穿~络和应用的整个电子政务的安全保障。二是应 用支撑平台。在內络基础设施逻辑层及安全支撑罗基层之上,建设基于多层架构的应用攴撑 平台,有效解决异构系统之间、数据库之间信息交换与共享,支持各种电子政务应用系统的 构建与整合,实现跨部门、统一的应用信息交换和业务协同处理功能,消除信息和应用孤岛 避免建造新的孤岛,为~上联合审批、协同办公提供技术支撑 (3)三个功能中心。一是数据交换中心。加你统一的政务数据交换中心,实现跨平台 异构应用系统的数据交换、共享与集成,支持电子政务“一站式”服务。通过数据交换中心 实现数据共享和路山,既俫证各部门业务系统间的有效协同,有保持相互独立性和低耦合性, 从整体上提高系统运作效率和安全性,降低整合成本与风险。二是政务资源中心。集中管理 电子政务基础资源,为政务机关和部门提供公共资源共享服务,实现共性资源、优势资源的 共享和高效利用,降低电子改务系统的总体成本。构建物理分布、逻辑集中的政务数据中心 实现以基础信息数据庳为支撑,世纪行政管理、绎济运行、社会服务等综合政务业务信息资 源的综合査询、统计分析、数据挖掘与利用。三是安全管理中心。建立基于 PKIPMI的认 证/授权中心和用户管理中心,通过应用安全支撑半台,为各类电子政务应用提供逻辑上统 的身份识别、访问搾制、安全审计、责任认定等安全管理。针对电子政务恻络和应用可能 遇到的各种安全威胁和风险,构建电子政务系统基本安全防护体系。合理规划和建设政务数 据的备份、谷灾系统等基础设施,提高应对突发事件的能力,确保整个电子政务系统的安全 运行
菜城市电子政务信息系统建设规划 2)开发重要政务信息资源 开发戕略性、基础性政务信息资源、重点业务信息资源,加快建立基础资源目录体系与 交换体系,为电子政务业务系统和信息交换提供基础数据技术支撑。主要包括人口基础信息 厍、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息厍、宏观经济数据库、法规公文数 据库、信用基础数据厍,以及政务机关和部门重要业务信息数据厍。 3)整合建设三个系统 (1)政府门户网站。在各政府部门信息化建设的基础上,完善市政府门户网站的络 与服务功能,整合建设以市政府门户网站为枢纽、以部门和县区政府网站为结点的政府內站 群系统。整合和规范各政府部门业务和信息系统,建立门户內站与部门业务和信息系统的互 动机制,把门户內站建成发布政务信息、提供在线服务和实现交流互动的综合业务平台,为 企业和居民提供“一站式”公共服务 (2)应急信息系统。按照“总体规划、分步实施、加强整合、协同高效、平战结合 注重实效”的原则,依托电子政务统一平台,基于先进信息技术、信息系统和应急信息资源 的多恻整合,建成软硬件结合的多部门、多业务的整体联动系统,实现对自然灾害、事故灾 难、公共卫生事件和社会安全事件的统一调度指挥、高效协同应对。系统应具备风险评估、 监搾预警、动念决策、综合协调、应急联动与总结评价等功能,山信息获取子系统、应急智 能子系统和决策指挥子系统构成。应急平台建设,要从实际需求和存量资源出发,梳理和优 化应急工作流程,加强业务系统和技术系统的高度融合,注重核心技术与装备的实用性、可 靠性、先进性、标准化和扩展性 (3)协同办公系统。一是基础办公系统。总结多年来机关办公自动化实践,运用和集 成先进技术,开发应用易操作的办公系统,包括公文办理、信息管理、督察督办、会议管理 公开电话、活动安排、建议提案、档案管理等,提高中、高层领导参与度。集成应用交互式 桌面视讯系统、内部电子邮件系统等,为机关综合办公提供辅助和支持。开展视频点播、电 视会议、电视转播等多媒体服务。二是公文交换系统。依托市政务专內平台和安全支撑平台, 建设公文交换系统,市政务机关、部门和直属单位以电子的方式通过政务专树进行电子公文 与信息的交换,避免纸质公文环节,实习爱你全市机关电子公文交换与传输过程各个环节的 控制与管理。通过开放的技术和接口规范实现与各办公自动化系统,以及其他公文交换系统 的互联。二是政务专恻门户。建设与晚上政务信息资源办公业务平台,提供统一的政务专刚 Web门户,通过ud后台各种电子政务系统的统一接入服务和应用集成,实现政务信息交换 和业务协同。 4)建设和完善重点业务系统 依托统一的电子政务半台,以政府核心业务、关键业务为主线,打破条块界限,着力推 进跨部门的综合业务和西西你统的建设与整合,全面提升政府服务、管理和效率。重点业务 系统包括 (1)综合治税信息系统 (2)政府呼叫中心系统 (3)财改资金结算系统 (4)上审计系统 (5)政务决策服务系统 (6)“双卡工程”。 5.该市电子政务信息系统规划保障措施 (1)提高认识,加强领导 (2)完善体制,各负其责 (3)加快立法,依法推进
菜城市电子政务信息系统建设规划 (4)加强管理,加大投入 (5)以人为本,用好人才 (资料来自于工要武主编,“管理信息系统”第2版电子工业出版社)