M浙电杰击坯专 第四章 国家行政机关的概念与特征 ◆国家行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志,依照宪 法和有关法律的规定,行使国家权力、组织管理国家行政事务的 机关 、与相关概念的区别 (一)、行政机关与行政组织 ◆行政组织既包括横向的,与包括纵向的。而行政机关只是指组织 机构本身 ◆(二)、行政机关与行政机构 ◆行政机关内部的各单位才是行政机关,而其整体才是行政机关。 行政法与行政诉讼法
行政法与行政诉讼法 1 第四章 一、国家行政机关的概念与特征 国家行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志，依照宪 法和有关法律的规定，行使国家权力、组织管理国家行政事务的 机关。 二、与相关概念的区别 （一）、行政机关与行政组织 行政组织既包括横向的，与包括纵向的。而行政机关只是指组织 机构本身。 （二）、行政机关与行政机构 行政机关内部的各单位才是行政机关，而其整体才是行政机关
浙汹电太环专楼 ∥www.yhevu 国家行政机关的特征 国家行政机关是具有国家强制性质的社会组织 ◆二、国家行政机关是具有较强执行色彩的组织 为了顺利实现国家行政管理的职能,国家行政机关必须按一 定的层次和结构组织起来,并县按照科学方法依法进行活动 ◆二、国家行政机关的种类 (一)、所辖区域的范围不同,可分中央行政机关和地方行政机 关 ◆国务院的组成总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主 任,审计长、秘书长。我的地方政府分为省、市、县、乡四级 村委会和居委会不是一级人民政府。 行政法与行政诉讼法
行政法与行政诉讼法 2 国家行政机关的特征： 一、国家行政机关是具有国家强制性质的社会组织 二、国家行政机关是具有较强执行色彩的组织。 三、为了顺利实现国家行政管理的职能，国家行政机关必须按一 定的层次和结构组织起来，并县按照科学方法依法进行活动。 二、国家行政机关的种类 （一）、所辖区域的范围不同，可分中央行政机关和地方行政机 关 国务院的组成总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主 任，审计长、秘书长。我的地方政府分为省、市、县、乡四级。 村委会和居委会不是一级人民政府
M浙电杰击坯专 (二)按行政机关的工作权限划分 (三)按照行业和产品不同进行划分, (四)按照行政管理活动的环节划分,可分为决策机关、执行机 关、辅助机关、咨询机关和监督机关。 ◆第二节行政机关的设置原则 、适应需要的原则 二、精简的原则 ◆1998国务院组成部门从40个减少到29个,移交给企业、中介机构 的和地方的职能120项,人员总数少了一半。2002年10月,在近 五年的时间里,全国各级党政机关共精简了115万名、市、县、 乡退掉了43万超编人员。1998年国务院将部委由40个减少到28个 国务院各部门精简了47、5% ◆党中央和省级党委各部门减少了20%,省政府减少了48、2%, 市、县、乡各级党政减少了19、4% 行政法与行政诉讼法 3
行政法与行政诉讼法 3 （三）按照行业和产品不同进行划分， （四）按照行政管理活动的环节划分，可分为决策机关、执行机 关、辅助机关、咨询机关和监督机关。 第二节行政机关的设置原则 一、适应需要的原则 二、精简的原则 1998国务院组成部门从40个减少到29个，移交给企业、中介机构 的和地方的职能120项，人员总数少了一半。2002年10月，在近 五年的时间里，全国各级党政机关共精简了115万名、市、县、 乡退掉了43万超编人员。1998年国务院将部委由40个减少到28个。 国务院各部门精简了47、5% 党中央和省级党委各部门减少了20%，省政府减少了48、2%， 市、县、乡各级党政减少了19、4% （二）按行政机关的工作权限划分
M浙电杰击坯专 第三节国家行政机关的法律调整 ◆一、要使行政机关组织方面的立法系统化 二、要健全组织法中的编制法规 ◆1、行政编:凡是国家机关、各党派、人民团体均实行 行政编制,经费由行政机关出,人员的增加带来了拔 款的增力 ◆2、事业编 ◆3、企业编 ◆国务院组织法规定:各部设部长1人,副部长2至4人, 各委员设主任1人,副主任2至4人,委员5至10人。地 方各级人民政府的副职领导人的设立法律没有明确规 行政法与行政诉讼法
行政法与行政诉讼法 4 第三节 国家行政机关的法律调整 一、要使行政机关组织方面的立法系统化 二、要健全组织法中的编制法规 1、行政编：凡是国家机关、各党派、人民团体均实行 行政编制，经费由行政机关出，人员的增加带来了拔 款的增加 2、事业编 3、企业编 国务院组织法规定：各部设部长1人，副部长2至4人， 各委员设主任1人，副主任2至4人，委员5至10人。地 方各级人民政府的副职领导人的设立法律没有明确规 定
、行政机关组织法所包含的基本内容 (一)法律依据 (二)隶属关系 ◆1、垂直领导如海关、民航、铁路 ◆2、业务指导如国家体委、国家科委 ◆3、双重领导 ◆有的驾校规定:“车管所”和“交通部门”共管,公 安部门发了“学”字头牌照,交通部门发了“教”字 牌照,两个部门互不承认,教练员既要有“教练证” 也要有“准教证”,学员交的费用也增加了一倍 行政法与行政诉讼法 5
行政法与行政诉讼法 5 二、行政机关组织法所包含的基本内容 （一）法律依据 （二）隶属关系 1、垂直领导 如海关、民航、铁路 2、业务指导 如国家体委、国家科委 3、双重领导 有的驾校规定：“车管所”和“交通部门”共管，公 安部门发了“学”字头牌照，交通部门发了“教”字 牌照，两个部门互不承认，教练员既要有“教练证” 也要有“准教证”，学员交的费用也增加了一倍
三)职责权利:1、概括规定蒴 电本专楼 举规定 3、拆衷规定 ◆(四)任职期限:期限长或是短的利、弊各是 什么 ◆(五)机构设置 (六)人员编制:超编人员的工资发放问题 行政法与行政诉讼法 6
行政法与行政诉讼法 6 （三）职责权利：1、概括规定2、列举规定 3、拆衷规定 （四）任职期限：期限长或是短的利、弊各是 什么 （五）机构设置 （六）人员编制：超编人员的工资发放问题
M浙电杰击坯专 第四节国家行政机关的结构与体制 ◆一、结构 ◆纵向结构 ◆什么叫管理层次?我们国家的行政机关一般分几个层 次?什么叫管理幅度?二者的关系如何? ◆横向结构 ◆分为决策机关、执行机关、监督机关、咨询机关等 ◆二、国家行政机关的体制 (一)首长制 ◆定义、优点、缺点「 行政法与行政诉讼法
行政法与行政诉讼法 7 第四节 国家行政机关的结构与体制 一、结构 纵向结构 什么叫管理层次？我们国家的行政机关一般分几个层 次？什么叫管理幅度？二者的关系如何？ 横向结构 分为决策机关、执行机关、监督机关、咨询机关等 二、国家行政机关的体制 （一）首长制 定义、优点、缺点
M浙电杰击坯专 (二)层次制与职能制 (三)集权制与分权制 ◆第五节能够作为行政主体的行政机关 ◆(一)、国务院 ◆(二)国务院的组成部门 ◆1、设立国务院国有资产管理委员会2、将国家发展计 划委员会改组为国家发展和改革委会员3、设立中国银 行业监督管理委员会4、组建商业部5、将国家经济贸 易委员会管理的国家安全生产监督管理局改为国务院 直属机构。6、将国家计划生育委员会更名为国家人口 和计划生育委员会7、不再保留国家经济贸易委员会 对外贸易经济合作部 行政法与行政诉讼法
行政法与行政诉讼法 8 （二）层次制与职能制 （三）集权制与分权制 第五节 能够作为行政主体的行政机关 （一）、国务院 （二）国务院的组成部门 1、设立国务院国有资产管理委员会2、将国家发展计 划委员会改组为国家发展和改革委会员3、设立中国银 行业监督管理委员会4、组建商业部5、将国家经济贸 易委员会管理的国家安全生产监督管理局改为国务院 直属机构。6、将国家计划生育委员会更名为国家人口 和计划生育委员会7、不再保留国家经济贸易委员会、 对外贸易经济合作部
M浙电杰击坯专 我国除国务院办公厅之外的组成部门: ◆共28个:外交部、国防部、国家发展和改革委 员会、教育部、科学技术部、国防科学技术工 业委员会、民族事务委员会、公安部、国家安 全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人 事部、劳动和社会保障部、国土资源部、建设 部、铁道部、信息产业部、水利部、农业部 商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生 育委员会、中国人民银行、审计署 行政法与行政诉讼法
行政法与行政诉讼法 9 我国除国务院办公厅之外的组成部门： 共28个：外交部、国防部、国家发展和改革委 员会、教育部、科学技术部、国防科学技术工 业委员会、民族事务委员会、公安部、国家安 全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人 事部、劳动和社会保障部、国土资源部、建设 部、铁道部、信息产业部、水利部、农业部、 商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生 育委员会、中国人民银行、审计署
M浙电杰击坯专 ,籮组晟都与直属机构的区别 (四)国务院各部、委管理的国家局 (五)地方各级人民政府 (六)地方各级人民政府的职能部门 ◆(七)地方人民政府的派出机关 ◆政府职能部门的派出机构。如公安派出所、税务所、 工商所、土地管理所是不具有行政主本体资格? ◆职能部门的内设机构是否具有行政主体资格? 行政法与行政诉讼法 10
行政法与行政诉讼法 10 （三）国务院的直属机构 了解组成部分与直属机构的区别 （四）国务院各部、委管理的国家局 （五）地方各级人民政府 （六）地方各级人民政府的职能部门 （七）地方人民政府的派出机关 政府职能部门的派出机构。如公安派出所、税务所、 工商所、土地管理所是不具有行政主本体资格？ 职能部门的内设机构是否具有行政主体资格？