第13章平衡增长与不平衡增长战略 案例：从“向西进军”到15个“发展极” hp:ww.sina.com.cn2000年3月20日09：35光明日报 背景材料： 巴西自然条件得天独厚。横贯北部的亚马孙河是世界上流域最广、流量最大的河流。素 有“地球之肺”之称的亚马孙森林面积达750万平方公里，占世界森林面积的三分之 其中大部分位于巴 四境内 在西南部的世界第王 大河巴拉那河上有极为壮观的伊瓜苏大 布，巴西与巴拉圭合建的被誉为“世纪工程”的世界第一大水电站伊泰普水电站就建在巴拉 那河上。巴西矿产资源丰富，主要有铁、铀、铝矾土、锰、石油、天然气和煤等。其中已探 明的铁矿砂储量为650亿吨，产量和出口量均居世界第一位。铀矿、铝矾土和锰矿储量均 居世界第三位。巴西是拉美第一经济大国，有较为完整的工业体系，工业产值居拉美之首。 造船 石油 化工、 停行业 世界享有盛 ，核电 飞机制造、信总、军工等领域的技术水平已跨入世界先进国家行列。巴西是世界 大咖叫 生产国和出口国，有“咖唯王国”之称，甘燕和柑橘的产量也居世界之首。大豆产量居世界 第二，玉米产量居世界第三。巴西是仅次于美国和德国的世界第三大糖果生产国。各类糖果 产量每年达800亿颗。糖果业年产值为5亿美元。每年出口糖果5万吨左右。全国可耕地 面积约4亿公顷，被誉为“二 一世纪的世界粮仓”。巴西的畜牧业非常发达，以养牛为主。 巴是南美钢铁大国，为世界第产 大 钢 ,钢材出口达1200 ,占全国钢材总量的 4%,也是拉美第一、世界第九汽车生产大国。巴西的旅游业久负盛名，为世界十大旅游创 汇国之一。主要旅游点有里约热内卢、圣保罗、萨尔瓦多的教堂和古老建筑、巴西利亚城、 伊瓜苏瀑布和伊泰普水电站、玛瑙斯自由港、黑金城、巴拉那石林和大沼泽地等。 案例 巴西东南部以圣保罗、里约热内卢和贝洛奥里藏特为支点的经济三角区是该国经济最发 达的地区，而中西部、东北部和地域广大的亚马逊河流域经济相对落后，甚至处于低度开发 状态。巴西国内经济发展的不平衡，造成了所谓“两个巴西”的说法。巴西政府非常重视地 区发展不平衡现象，认为它事关国家的经济与社会发展甚至国防安全。 因此，巴西很早即提出实现“国家一体化”，从疆域治理和社会、经济发展方面使国家 成为不可分割的统一体 “向西进军”与移民教训1940年 巴西前总统瓦加斯就提出了“向西进军”计划，通过国家经济重心西移和唤起国民情感 的方式，开发西部落后地区，全面建设国家。巴西最终以首都的内迁实现了该计划的重要 步，新首都巴西利亚于1960年建成之后，以其为中心的公路网建设也相维完成。 内陆边远 落后地区对国家的向心力得到增强，开发进程得以加快。 从70年代起，政府又开始了更大规模的公路建设，先后兴建了跨亚马逊公路及其他国 道干线，把落后地区同国家政治、经济、文化中心联系起来。在近年来所提出的全国发展计 划里，公路与水运开发计划一直占有重要地位。 PDF文件使用"pdfFactory Pro”试用版本创建www,fineprint.cn
第 13 章 平衡增长与不平衡增长战略 案例：从“向西进军”到 15 个“发展极” http://www.sina.com.cn 2000 年 3 月 20 日 09:35 光明日报 背景材料： 巴西自然条件得天独厚。横贯北部的亚马孙河是世界上流域最广、流量最大的河流。素 有“地球之肺”之称的亚马孙森林面积达７５０万平方公里，占世界森林面积的三分之一， 其中大部分位于巴西境内。在西南部的世界第五大河巴拉那河上有极为壮观的伊瓜苏大瀑 布，巴西与巴拉圭合建的被誉为“世纪工程”的世界第一大水电站伊泰普水电站就建在巴拉 那河上。巴西矿产资源丰富，主要有铁、铀、铝矾土、锰、石油、天然气和煤等。其中已探 明的铁矿砂储量为６５０亿吨，产量和出口量均居世界第一位。铀矿、铝矾土和锰矿储量均 居世界第三位。巴西是拉美第一经济大国，有较为完整的工业体系，工业产值居拉美之首。 钢铁、汽车、造船、石油、化工、电力、制鞋等行业在世界享有盛誉，核电、通信、电子、 飞机制造、信息、军工等领域的技术水平已跨入世界先进国家行列。巴西是世界第一大咖啡 生产国和出口国，有“咖啡王国”之称，甘蔗和柑橘的产量也居世界之首。大豆产量居世界 第二，玉米产量居世界第三。巴西是仅次于美国和德国的世界第三大糖果生产国。各类糖果 产量每年达８００亿颗。糖果业年产值为５亿美元。每年出口糖果５万吨左右。全国可耕地 面积约４亿公顷，被誉为“二十一世纪的世界粮仓”。巴西的畜牧业非常发达，以养牛为主。 巴是南美钢铁大国，为世界第六大产钢国，钢材出口达１２００万吨，占全国钢材总量的５ ４％。也是拉美第一、世界第九汽车生产大国。巴西的旅游业久负盛名，为世界十大旅游创 汇国之一。主要旅游点有里约热内卢、圣保罗、萨尔瓦多的教堂和古老建筑、巴西利亚城、 伊瓜苏瀑布和伊泰普水电站、玛瑙斯自由港、黑金城、巴拉那石林和大沼泽地等。 案例： 巴西东南部以圣保罗、里约热内卢和贝洛奥里藏特为支点的经济三角区是该国经济最发 达的地区，而中西部、东北部和地域广大的亚马逊河流域经济相对落后，甚至处于低度开发 状态。巴西国内经济发展的不平衡，造成了所谓“两个巴西”的说法。巴西政府非常重视地 区发展不平衡现象，认为它事关国家的经济与社会发展甚至国防安全。 因此，巴西很早即提出实现“国家一体化”，从疆域治理和社会、经济发展方面使国家 成为不可分割的统一体。 “向西进军”与移民教训 1940 年 巴西前总统瓦加斯就提出了“向西进军”计划，通过国家经济重心西移和唤起国民情感 的方式，开发西部落后地区，全面建设国家。巴西最终以首都的内迁实现了该计划的重要一 步，新首都巴西利亚于 1 960 年建成之后，以其为中心的公路网建设也相继完成。内陆边远 落后地区对国家的向心力得到增强，开发进程得以加快。 从 70 年代起，政府又开始了更大规模的公路建设，先后兴建了跨亚马逊公路及其他国 道干线，把落后地区同国家政治、经济、文化中心联系起来。在近年来所提出的全国发展计 划里，公路与水运开发计划一直占有重要地位。 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn
大规模的公路建设带动了沿线新兴城镇的发展，地区经济得以繁荣。跨巴西公路自北部 的贝伦直抵南部的阿塞瓜，全长3569公里，纵穿巴西内地。现在公路沿线已成为巴西新兴 城镇的集中地区，有些城镇已形成了自己的经济增长点， 米纳斯快 山城己发展成为巴 的菠萝生产基地，每年平均向阿根廷出口50万箱：伊比廷侧成了巴西全因刺绣产品的供应 地。 但巴西的开发计划也出现了一些问题。梅迪西政府“冲击计划”的重要项目—跨亚马 卧公路于1970年开始建设，这条原计划纵向贯穿全国的公路现在只有个别路段能铭在早季 通车 ,整条公路因路面质量低劣而在热带雨林气候条件下根本无法使用。此外，向公路沿线 移民的计划也告失败。其中重要原因之一是移民与士著印第安人和占地农民繁发生土地权 益争执，而且移民的基本生活条件也不具备，他们相继返回东北和南部的原居住地区。另外， 由于该项开发计划事先未经充分论证，盲目实施，造成了公路沿线生态环境被公路建设、农 牧业和矿业企业所破坏的不良后果。 城市经济阁与“发展极” 巴西政府按地区经济特点划分开发范用，先后建立了东北部开发管理局、中西部开发管 理局等多个地区开发机构。1966年建立的亚马逊地区开发管理局，管辖与开发范围达540 万平方公里，占全国领土面积一半以上。政府在这一地区实行“财政刺激”政策，规定企业 可免交部分所得税以用于在该地区进行投资，但投资方向需符合管理局的计划要求。 地区开发的另一个重要途径是依托当地资源，建立“发展极” 70年代，仅在亚马逊地区 巴西联邦政府就确立了15个 “发展极”，各个“发展极” 根据各自的资源特征，确立经济增长点。日前，巴西内地已形成以城镇或“发展极”为单位 的经济发展态势。 最典型的例子是“马瑙斯发展极”，即马瑙斯自由贸易区的建立。 它是一个集商业、工业与农牧业为一体的经济中心，利用亚马逊州首府 一马斯审利 的交通为周边地区的发展创造条件。 此外 阿克里发展极”是以发展橡胶生产为主、“阿马 巴发展极”则重点发展木材加工、锰矿生产及农牧业等 近年米，以经济对外开放为契机，巴西落后地区开发得到了新的推动。1990年巴西实 行经济对外开放政策，外国产品与资金开始涌入巴西市场，本国企业因此被置于激烈的国际 竞争环境之下。东南发达地区的企业纷纷迁往具各一定基础条件的落后地风落户，利用当地 廉价的劳动力和丰富资源提高产品的国际竞争力.同时， 一些落后地区的地方政府也相继出 台优惠政策，吸引包括外资在内的企业来本地投资设厂，带动了地区经济的发展 玛瑙 Manaus PDF文件使用"pdfFactory Pro”试用版本创建nw,fineprint.cn
大规模的公路建设带动了沿线新兴城镇的发展，地区经济得以繁荣。跨巴西公路自北部 的贝伦直抵南部的阿塞瓜，全长 3569 公里，纵穿巴西内地。现在公路沿线已成为巴西新兴 城镇的集中地区，有些城镇已形成了自己的经济增长点，如米纳斯快乐山城已发展成为巴西 的菠萝生产基地，每年平均向阿根廷出口 50 万箱；伊比廷则成了巴西全国刺绣产品的供应 地。 但巴西的开发计划也出现了一些问题。梅迪西政府“冲击计划”的重要项目——跨亚马 逊公路于 1970 年开始建设，这条原计划纵向贯穿全国的公路现在只有个别路段能够在旱季 通车，整条公路因路面质量低劣而在热带雨林气候条件下根本无法使用。此外，向公路沿线 移民的计划也告失败。其中重要原因之一是移民与土著印第安人和占地农民频繁发生土地权 益争执，而且移民的基本生活条件也不具备，他们相继返回东北和南部的原居住地区。另外， 由于该项开发计划事先未经充分论证，盲目实施，造成了公路沿线生态环境被公路建设、农 牧业和矿业企业所破坏的不良后果。 .城市经济圈与“发展极” 巴西政府按地区经济特点划分开发范围，先后建立了东北部开发管理局、中西部开发管 理局等多个地区开发机构。1966 年建立的亚马逊地区开发管理局，管辖与开发范围达 540 万平方公里，占全国领土面积一半以上。政府在这一地区实行“财政刺激”政策，规定企业 可免交部分所得税以用于在该地区进行投资，但投资方向需符合管理局的计划要求。 地区开发的另一个重要途径是依托当地资源，建立“发展极”。 70 年代，仅在亚马逊地区，巴西联邦政府就确立了 15 个“发展极”，各个“发展极” 根据各自的资源特征，确立经济增长点。目前，巴西内地已形成以城镇或“发展极”为单位 的经济发展态势。 最典型的例子是“马瑙斯发展极”，即马瑙斯自由贸易区的建立。 它是一个集商业、工业与农牧业为一体的经济中心，利用亚马逊州首府——马瑙斯便利 的交通为周边地区的发展创造条件。此外，“阿克里发展极”是以发展橡胶生产为主、“阿马 巴发展极”则重点发展木材加工、锰矿生产及农牧业等。 近年来，以经济对外开放为契机，巴西落后地区开发得到了新的推动。1990 年巴西实 行经济对外开放政策，外国产品与资金开始涌入巴西市场，本国企业因此被置于激烈的国际 竞争环境之下。东南发达地区的企业纷纷迁往具备一定基础条件的落后地区落户，利用当地 廉价的劳动力和丰富资源提高产品的国际竞争力。同时，一些落后地区的地方政府也相继出 台优惠政策，吸引包括外资在内的企业来本地投资设厂，带动了地区经济的发展。 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn
讨论目的： 通过案例的讨论使学生掌握经济增长的相关理论，对于“发展极”的实际应用和拓展知识有 所了解. 思考趣： 1四西的自然和历中条件。对经这发居右什久样的影由 2.增长极的选择和确定 是否需具备某些条件，什么条件？ 3.如何扶持“增长极”的发展 涉及的知识点： 经济发展的影响因素，发展极的概今以及发展极对经济发展的作用 案例解析 区域经济的均衡发展和非均衡发展是社会经济发展的两种形态。一个国家或地区在经济 高速增长时期，非均衡发展往往占主导地位。但是，非均衡发展又会在社会平等、国家向心 力、消除贫困、生态重建等方面带米一系列问题。开发欠发达发区，实际上是追求一种经济 高速增长条件下的均有发展形态 巴西在开发欠发达地区过程 ,采用了包括迁都、移民、发展交通运输 建立“发展极” 在内的多种措施，很多经验和教训值得其他国家总结借鉴，主要有以下几点：第一，欠发达 地区开发要注重规划和科学论证，在开发自然资源、加强基础设施建设的同时，必须注意生 态保护：第二，向欠发达地区大批移民，不如向这些地区输入一些专业技术人才：第三，要 为欠发达地区引进投资，提供切实的优惠政策，使之能吸引发达地区的资金：第四，要注意 发展公路、铁路和油气管道沿线经济和中心城市经济圈，并根据各自的资源特点，创建不同 的专业生产 全面带动欠发 达地区经济的发展 (中土资源经济研究院付英 案例讨论过程：1，组织者介绍案例，并对参与者进行分组，确定讨论时间、地点，说明相 应规则 2.每个参与者对案例做前期资料准备。3.各小组根据思考题进行讨论。4.讨 论结果陈述。 PDF文件使用"pdfFactory Pro”试用版本创建www,fineprint.cn
讨论目的： 通过案例的讨论使学生掌握经济增长的相关理论，对于“发展极”的实际应用和拓展知识有 所了解。 思考题： 1.巴西的自然和历史条件，对于其经济发展有什么样的影响？ 2.增长极的选择和确定，是否需具备某些条件，什么条件？ 3.如何扶持“增长极”的发展？ 涉及的知识点： 经济发展的影响因素，发展极的概念以及发展极对经济发展的作用。 案例解析： 区域经济的均衡发展和非均衡发展是社会经济发展的两种形态。一个国家或地区在经济 高速增长时期，非均衡发展往往占主导地位。但是，非均衡发展又会在社会平等、国家向心 力、消除贫困、生态重建等方面带来一系列问题。开发欠发达发区，实际上是追求一种经济 高速增长条件下的均衡发展形态。 巴西在开发欠发达地区过程中，采用了包括迁都、移民、发展交通运输、建立“发展极” 在内的多种措施，很多经验和教训值得其他国家总结借鉴，主要有以下几点：第一，欠发达 地区开发要注重规划和科学论证，在开发自然资源、加强基础设施建设的同时，必须注意生 态保护；第二，向欠发达地区大批移民，不如向这些地区输入一些专业技术人才；第三，要 为欠发达地区引进投资，提供切实的优惠政策，使之能吸引发达地区的资金；第四，要注意 发展公路、铁路和油气管道沿线经济和中心城市经济圈，并根据各自的资源特点，创建不同 的专业生产基地，全面带动欠发达地区经济的发展。 （中国国土资源经济研究院 付英） 案例讨论过程： 1．组织者介绍案例，并对参与者进行分组，确定讨论时间、地点，说明相 应规则。 2．每个参与者对案例做前期资料准备。 3．各小组根据思考题进行讨论。 4．讨 论结果陈述。 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn