第十二章工业化与城市化 案例1：韩国工业的扩散 韩国的城市化意味着居住在汉城的人口比例稳步增长。但是，这个说法没有 考虑汉城在全国城市体系中重要性的下降及其制造业结构的变化。汉城在发展， 但是韩国其他城市发展得乎快。制浩业就业从首都汉城向周用的郊区地的转移 1970年 3/4的制造业就业在首都汉城，但是到1993年 这个比例下降到1/3.20世纪80 代中期 工业开始向韩国主要的都市 地 一汉城、金山、大 -及其卫星城之外转移。从1983年到1993年，其他城市 和农村地区在全国制造业就业中所占比例从26%提高到42%。 这种趋势与政策变革有关。20世纪0年代，政府启动了旨在鼓励工业向首 都汉城之外分散的政策。这些政策的关键因素包括，对于再安置的金融激励， 接的再安置命 工业园区的建 ,除了对公司高开汉城走 者激励作用的自然的 市场力量（包括高工资和高租金）之外，初期的政策几乎没有直接的效果。有力的 政府规范以及与其相联系的繁文缛节使工厂不愿意到离开首都45分钟车程的地 方。在那个区域内，只存在少数成功的工业园区。 品终，三项发展激发了从汉城、和大斤向外的转移。首先，韩闲在20 世纪80年代早期使其经济自由化，减少了把工业束缚在汉城的繁 1988年政府恢复 地方政府自治， 当局能够进行选举、确定税 第三，政府向汉城、釜山之外的通信基础设施和道路大量投资，并且继续这样做。 图一韩国纺织化纤面料生产 案例2：巴西的城市化以及剥余劳动力的转移 巴西是拉丁美洲人口最多的国家，1955年，它的人口使超过了1.57亿。它的 人口增长率为1.9%，也就是说，巴西每年要增加3引0万人口。巴西是世界上第 六人口大国。在它的总人口中，65%以上的人居住在城市地区，并且那里的人口 还在不断迅速地增长。毋庸置疑，这一都市化过程促进了这个国家的经济发展， 但与此同时 也带来 遍及城市的贫民窟 区的增长，里约热内片 的 贫民窟 是这类社区的一个典型例子。在大多数这样的社区中，缺乏污水处理系统、电力 及洁净的水。在这些居住地聚集着60%以上的城市人口。此外，和大多数其他发 PDF文件使用"pdfFactory Pro”试用版本创建wnw,fineprint.cn
第十二章 工业化与城市化 案例 1： 韩国工业的扩散 韩国的城市化意味着居住在汉城的人口比例稳步增长。但是，这个说法没有 考虑汉城在全国城市体系中重要性的下降及其制造业结构的变化。汉城在发展， 但是韩国其他城市发展得更快。制造业就业从首都汉城向周围的郊区地区的转移 甚至更加引人注目。1970 年，3／4 的制造业就业在首都汉城，但是到 1993 年， 这个比例下降到 1/3。20 世纪 80 年代中期，工业开始向韩国主要的都市地区— —汉城、釜山、大丘——及其卫星城之外转移。从 1983 年到 1993 年，其他城市 和农村地区在全国制造业就业中所占比例从 26％提高到 42％。 这种趋势与政策变革有关。20 世纪 70 年代，政府启动了旨在鼓励工业向首 都汉城之外分散的政策。这些政策的关键因素包括，对于再安置的金融激励，直 接的再安置命令，工业园区的建立。除了对公司离开汉城起着激励作用的自然的 市场力量(包括高工资和高租金)之外，初期的政策几乎没有直接的效果。有力的 政府规范以及与其相联系的繁文缛节使工厂不愿意到离开首都 45 分钟车程的地 方。在那个区域内，只存在少数成功的工业园区。 最终，三项发展激发了从汉城、釜山和大丘向外的转移。首先，韩国在 20 世纪 80 年代早期使其经济自由化，减少了把工业束缚在汉城的繁文缛节。其次， 1988 年政府恢复了地方政府自治，使地方当局能够进行选举、确定税额和收税。 第三，政府向汉城、釜山之外的通信基础设施和道路大量投资，并且继续这样做。 图一 韩国纺织化纤面料生产 案例 2：巴西的城市化以及剩余劳动力的转移 巴西是拉丁美洲人口最多的国家，1955 年，它的人口便超过了 1.57 亿。它的 人口增长率为 1．9％，也就是说，巴西每年要增加 3l0 万人口。巴西是世界上第 六人口大国。在它的总人口中，65％以上的人居住在城市地区，并且那里的人口 还在不断迅速地增长。毋庸置疑，这一都市化过程促进了这个国家的经济发展， 但与此同时也带来了遍及城市的贫民窟和棚户区的增长，里约热内卢的贫民窟便 是这类社区的一个典型例子。在大多数这样的社区中，缺乏污水处理系统、电力 及洁净的水。在这些居住地聚集着 60%以上的城市人口。此外，和大多数其他发 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn
展中国家一样，巴西的城市也难以创造出足够的就业机会来吸收如此众多的人 口。因此 失业的人很多，只好去从事街头叫卖、开小杂货铺甚至卖淫等活动 如果我们以圣保罗为例，就会发现，43%的城市劳动力都集中在这些“非正式 的经济部门，这些非正式部门的活动包括小商贩、拣破烂儿等非他人雇用的工作 还包括诸如手工匠、理发师以及家庭佣人等工作。这些行业的收入相当低，没有 工作或老年保险。大多数人都要为获得仅够糊口的收入而奔波。 图二巴西首都里约热内卢 在巴西，收入极不平等。虽然有过经济迅速发展的时期，然而在那些经济繁 荣的年代。绝大多数巴西人从中受益却很少。 些人由干工业部门的低丁资而 取暴利，与此同时， 大多数城市工人却被抛到了贫困的边缘。这种不平等在收 分配的数据中表现得非常明显。例如，20%最贫困巴西人口的收入只占到整个国 民收入的2%，而10%最富裕人口的收入在国民收入中所占的份额却高达50.6 %,前20%富裕人口的收入占到总收入的66.6%。 四西是新兴工业化国家之 它的工业大部分都在东南部的里约执内卢、名 保罗、巴拉那和里奥格兰德等州发展，但是，近些年来也扩展到东北和远西部 在最近的10年中 工业对巴西的经济增长做出 了巨大贡献： 目前 它在国民生 总值中的份额接近35%，在出口中所占的份额为60%。交通、电力和通信系 统，诸如广播、电视等在最近的几年中有了极大的改善。这个国家拥有一个庞大 的、日益扩展的较为健全的工业基础，从钢铁治炼、化学工业、石油化工等基础 工业一直到高档消费品和各种各样的军工产品。它也是世界上最大的水利发电电 力的 并开始建立核反应堆。 巴西的农村芳动力转移的特点 1城乡人口流动性高，流动规模大，城市化速率高。第二次世界大战以后，由于 巴西国内的工业品需求加速，引起工资上涨，使越来越多的移民向工业区集中。据 估计，20世纪40年代有300万人从乡村移向城市，20世纪50年代增加到700多万 在这 -过程中，城市数目也从82个增加到 154个。人口的大量移和洁动 推动了巴西社会结构的 ,中产阶级的壮大和社 的发 ,使社 各阶月 之间 相互交流成为现实。但是，城市过多、过大，人口和财富过度集中于大城市，也与 致了首位城市超常发展，以及首位城市与其他城市之间、城市与乡村之间出现分 离的趋势，其结果是，城市的聚合力不强。 2.农村劳动力转移中的土地高度集中等问题比较突出。与韩国和中国台湾地 区不同，巴西土地制度的最大特点是土地高度集中。据统计，巴西占地1000公顷以 上的农户仅占农户总数的1%，但它们却占有全国45.1%的土地面积占地10公 以下的农户数占总农户数的49.7%，但这部分农户却只占有2.3%的土地面积。由 于土地高度集中，大量失地农民就业教育及社会保障等方面的问题突出。尽管巴 西政府为解决这一问题曾讲行了不解的努力但收效不大。在失地农民中有相些 PDF文件使用"pdfFactory Pro”试用版本创建w,fineprint.cn
展中国家一样，巴西的城市也难以创造出足够的就业机会来吸收如此众多的人 口。因此，失业的人很多，只好去从事街头叫卖、开小杂货铺甚至卖淫等活动。 如果我们以圣保罗为例，就会发现，43％的城市劳动力都集中在这些“非正式” 的经济部门。这些非正式部门的活动包括小商贩、拣破烂儿等非他人雇用的工作， 还包括诸如手工匠、理发师以及家庭佣人等工作。这些行业的收入相当低，没有 工作或老年保险。大多数人都要为获得仅够糊口的收入而奔波。 图二 巴西首都里约热内卢 在巴西，收入极不平等。虽然有过经济迅速发展的时期，然而在那些经济繁 荣的年代。绝大多数巴西人从中受益却很少。一些人由于工业部门的低工资而赚 取暴利，与此同时，大多数城市工人却被抛到了贫困的边缘。这种不平等在收入 分配的数据中表现得非常明显。例如，20％最贫困巴西人口的收入只占到整个国 民收入的 2％，而 10％最富裕人口的收入在国民收入中所占的份额却高达 50．6 ％，前 20％富裕人口的收入占到总收入的 66.6%。 巴西是新兴工业化国家之一，它的工业大部分都在东南部的里约热内卢、圣 保罗、巴拉那和里奥格兰德等州发展，但是，近些年来也扩展到东北和远西部。 在最近的 10 年中，工业对巴西的经济增长做出了巨大贡献；目前，它在国民生 产总值中的份额接近 35％，在出口中所占的份额为 60％。交通、电力和通信系 统，诸如广播、电视等在最近的几年中有了极大的改善。这个国家拥有一个庞大 的、日益扩展的较为健全的工业基础，从钢铁冶炼、化学工业、石油化工等基础 工业一直到高档消费品和各种各样的军工产品。它也是世界上最大的水利发电电 力的生产者之一，并开始建立核反应堆。 巴西的农村劳动力转移的特点： 1.城乡人口流动性高，流动规模大,城市化速率高。第二次世界大战以后,由于 巴西国内的工业品需求加速,引起工资上涨,使越来越多的移民向工业区集中。据 估计,20 世纪 40 年代有 300 万人从乡村移向城市,20 世纪 50 年代增加到 700 多万 人。在这一过程中,城市数目也从 82 个增加到 154 个。人口的大量迁移和流动, 推动了巴西社会结构的变动,中产阶级的壮大和社会的发展,使社会各阶层之间的 相互交流成为现实。但是,城市过多、过大,人口和财富过度集中于大城市，也导 致了首位城市超常发展,以及首位城市与其他城市之间、城市与乡村之间出现分 离的趋势,其结果是,城市的聚合力不强。 2.农村劳动力转移中的土地高度集中等问题比较突出。与韩国和中国台湾地 区不同,巴西土地制度的最大特点是土地高度集中。据统计,巴西占地 1000 公顷以 上的农户仅占农户总数的 1%,但它们却占有全国 45.1%的土地面积;占地 10 公顷 以下的农户数占总农户数的 49.7%,但这部分农户却只占有 2.3%的土地面积。由 于土地高度集中,大量失地农民就业教育及社会保障等方面的问题突出。尽管巴 西政府为解决这一问题曾进行了不懈的努力,但收效不大。在失地农民中,有相当 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn
一部分人面临者既没有新的就业机会，又缺乏生活保障的两难困境。这就使巴西 社会所承担的农村劳动力转移的负担加重。 图三巴西无地农民抗议 3从产业结构来看，巴西存在着就业结构与产值结构相脱节的现象。巴西经济 的产值结构表面上类似发达国家，第一产业产值比重已下降到10%以下，而第三产 业产值比重在60%以上。但从就业结构看，发达国家产值比重与就业比重基本 致而四西的农业就业比重元高干其产值比重其至高达两倍以上。这表明四西的 农业劳动生产率水平相对较低.第三产业也有类似的情况。从第三产业的就业结 构上也能看到这 。在就业的比重 二，传统服务业所占比重过大，而为工业服乡 的现代服务业所占比重较低。从就业渠道看，非正规经济就业部门是巴西农村劳 动力转移的主要领域。非正规经济在巴西经济中占有重要地位，据统计，其产值约 占国内生产总值的40%。目前，伴随着巴西经济结构调整步伐的加快，非正规经济 特别是服务业（高科技含量的服务业）在国内生产总值中的比重有进一步提高的 趋势。 思考题： 1.什么是城市化？城市化与工业化的关系？ 2发据中国家城市化的基本特征是什么？ 3 为什么在城市失业率不断上升的情况下，农村到城市的流动人口仍然增 加？试用发展经济学中的某些经济理论解释这种现象。 讨论目的： 1.使学生认识到城市化与工业化的互动关系。 2.使学生了解发展中国家城市化的发展状况。 3. 使学生掌握托达罗模型。 涉及知识点：城市化，农村一城市的人口流动。 案例讨论过程： 组织者介绍案例，并对参与者进行分组，确定讨论时间、地点，说明相应规 2.每个参与者对案例做前期资料准备。 3.各小组根据思考题进行讨论。 PDF文件使用"pdfFactory Pro”试用版本创建wnw,fineprint.cn
一部分人面临着既没有新的就业机会,又缺乏生活保障的两难困境。这就使巴西 社会所承担的农村劳动力转移的负担加重。 图三 巴西无地农民抗议 3.从产业结构来看,巴西存在着就业结构与产值结构相脱节的现象。巴西经济 的产值结构表面上类似发达国家,第一产业产值比重已下降到 10%以下,而第三产 业产值比重在 60%以上。但从就业结构看,发达国家产值比重与就业比重基本一 致,而巴西的农业就业比重远高于其产值比重,甚至高达两倍以上。这表明,巴西的 农业劳动生产率水平相对较低,第三产业也有类似的情况。从第三产业的就业结 构上也能看到这一点。在就业的比重上,传统服务业所占比重过大,而为工业服务 的现代服务业所占比重较低。从就业渠道看,非正规经济就业部门是巴西农村劳 动力转移的主要领域。非正规经济在巴西经济中占有重要地位,据统计,其产值约 占国内生产总值的 40%。目前,伴随着巴西经济结构调整步伐的加快,非正规经济 特别是服务业(高科技含量的服务业)在国内生产总值中的比重有进一步提高的 趋势。 思考题： 1. 什么是城市化？城市化与工业化的关系？ 2. 发展中国家城市化的基本特征是什么？ 3. 为什么在城市失业率不断上升的情况下，农村到城市的流动人口仍然增 加？试用发展经济学中的某些经济理论解释这种现象。 讨论目的： 1. 使学生认识到城市化与工业化的互动关系。 2. 使学生了解发展中国家城市化的发展状况。 3. 使学生掌握托达罗模型。 涉及知识点：城市化，农村——城市的人口流动。 案例讨论过程： 1．组织者介绍案例，并对参与者进行分组，确定讨论时间、地点，说明相应规 则。 2．每个参与者对案例做前期资料准备。 3．各小组根据思考题进行讨论。 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn
4.讨论结果陈述」 5.教师对讨论结果进行补充。 思考题答案要点： 1.什么是城市化？城市化与工业化的关系？ 城市化是指居住在城镇的人口占总人口的比例增长的过程，更确切地说是农 业人口向非农业人口转化并在城市集中的过程。城市化水平（城市化率）通常以城 市人口占总人口的比重来计算。当这个比例超过50%时，被称为基本实现城市化， 超过70%时被称为高度城市化。 工业化与城市化是互相促进的关系。一方面，城市化是工业化的结果。另 方面，城市化又推动了工业化 2.发展中国家城市化的基本特征是什么？ ,城市人 、口增长迅速，不仅在增长速度上大大高于发达国家，而且在绝 对量上也超过了发达国家。 第二，城乡人口同时增长。 第三，大城市特别是最大城市人口集中的情况日益突出。 3.为什么在城市失业不断上升的情况下，农村到城市的流动人口仍然增加？试 用发展经济学中的某些经济理论解释这种现象， (提示：①影响流动人口的因素：非经济因素；经济因素。②托达罗模型。) PDF文件使用"pdfFactory Pro”试用版本创建ww,fineprint.cn
4．讨论结果陈述。 5．教师对讨论结果进行补充。 思考题答案要点： 1. 什么是城市化？城市化与工业化的关系？ 城市化是指居住在城镇的人口占总人口的比例增长的过程，更确切地说是农 业人口向非农业人口转化并在城市集中的过程。城市化水平(城市化率)通常以城 市人口占总人口的比重来计算。当这个比例超过 50%时，被称为基本实现城市化， 超过 70%时被称为高度城市化。 工业化与城市化是互相促进的关系。一方面，城市化是工业化的结果。另一 方面，城市化又推动了工业化。 2. 发展中国家城市化的基本特征是什么？ 第一，城市人口增长迅速，不仅在增长速度上大大高于发达国家，而且在绝 对量上也超过了发达国家。 第二，城乡人口同时增长。 第三，大城市特别是最大城市人口集中的情况日益突出。 3. 为什么在城市失业不断上升的情况下，农村到城市的流动人口仍然增加？试 用发展经济学中的某些经济理论解释这种现象。 略。 （提示：①影响流动人口的因素：非经济因素；经济因素。②托达罗模型。） PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn