第十一章农村发展 案例：孟加拉国的农业政策改革 孟加拉国是世界上人口最稠密的国家之一，1983年孟加拉国的一亿人口人 均收入只有130美元。孟加拉国土地肥沃，水利资源丰富，但缺少共他自然资源。 由于地处世界上最大的活动三角洲，孟加拉国在雨季易暴发洪水，刮强旋风：而 在旱季则易出现旱灾。农业是孟加拉国经济的核心， 约占国内生产总值的50% 占就业人数和出口额的50%左右 20世纪70年代末期，在特殊的困境中，政府开始了政策改革。独立战争之 后，在1971至1975年期间，农业产量减少，国内粮食价格大大高于国际市场价 格，农村实际工资水平下降。1974年出现了一场饥荒，造成了该国对粮食援助 重依赖。70年代末，虽然农业产量每年以3%的速度增加，但由于人口每年 增 2.6% 农业产量增 的速度比人口增加的速度只稍微快一点。在遭受 旱灾之后，1979年再次出现了饥荒。 图一孟加拉国小难民在病痛中哭喊 政府对这些困难的反应是：扩大农业公共投资，并集中用于成本低、收效快 的小型水利项目：增加私营部门的作用，改善公共机构的效力。在开发预算中 对农业的分配份额（不含化肥补贴部分）从1978一1979年到1984一1985年期间 恢复到了年均28%，这一份额曾经从1973一1974年的34%下降到了1977一1978 年的仅19%。现代水利设施浇灌的面积翻了一番，其发展速度是前五年期间的三 倍。 如果没有补贴的大量减少，特别是化肥补贴的大量减少，农业公共投资是不 可能增加的。从1978一1979年到1984一1985年期间，化肥补贴由占开发预算的 10%左右下降到2.4%。单位补贴由占成本的50%下降到17%。尽管如此，化肥 销售额还是以每年10%以上的速度增长。一个原因是化肥零售转由私营部门经 营，而他们发现，在全国各地适时地推销划分是有利可图的 一这与70年代的 化肥短期形成了鲜明的对比， 当时只能以比官价高得多的价格买到化肥 同样 在过去几年里，私营部门参与了较小的水利设备经销，这也一直是农业机械化迅 速发展的一个重要原因。 PDF文件使用"pdfFactory Pro”试用版本创建wnw,fineprint.cn
第十一章 农村发展 案例：孟加拉国的农业政策改革 孟加拉国是世界上人口最稠密的国家之一，1983 年孟加拉国的一亿人口人 均收入只有 130 美元。孟加拉国土地肥沃，水利资源丰富，但缺少共他自然资源。 由于地处世界上最大的活动三角洲，孟加拉国在雨季易暴发洪水，刮强旋风；而 在旱季则易出现旱灾。农业是孟加拉国经济的核心，约占国内生产总值的 50％， 占就业人数和出口额的 50%左右。 20 世纪 70 年代末期，在特殊的困境中，政府开始了政策改革。独立战争之 后，在 1971 至 1975 年期间，农业产量减少，国内粮食价格大大高于国际市场价 格，农村实际工资水平下降。1974 年出现了一场饥荒，造成了该国对粮食援助 的沉重依赖。70 年代末，虽然农业产量每年以 3%的速度增加，但由于人口每年 增长 2.6%，农业产量增长的速度比人口增加的速度只稍微快一点。在遭受了一 次旱灾之后，1979 年再次出现了饥荒。 图一 孟加拉国小难民在病痛中哭喊 政府对这些困难的反应是：扩大农业公共投资，并集中用于成本低、收效快 的小型水利项目；增加私营部门的作用，改善公共机构的效力。在开发预算中， 对农业的分配份额（不含化肥补贴部分）从 1978—1979 年到 1984—1985 年期间 恢复到了年均 28%，这一份额曾经从 1973—1974 年的 34%下降到了 1977—1978 年的仅 19%。现代水利设施浇灌的面积翻了一番，其发展速度是前五年期间的三 倍。 如果没有补贴的大量减少，特别是化肥补贴的大量减少，农业公共投资是不 可能增加的。从 1978—1979 年到 1984—1985 年期间，化肥补贴由占开发预算的 10%左右下降到 2.4%。单位补贴由占成本的 50%下降到 17%。尽管如此，化肥 销售额还是以每年 10%以上的速度增长。一个原因是化肥零售转由私营部门经 营，而他们发现，在全国各地适时地推销划分是有利可图的——这与 70 年代的 化肥短期形成了鲜明的对比，当时只能以比官价高得多的价格买到化肥。同样， 在过去几年里，私营部门参与了较小的水利设备经销，这也一直是农业机械化迅 速发展的一个重要原因。 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn
图二孟加拉国主要肥料分配（百万吨） 食用谷物销售也取得了同样的成就。政府中止了反私人囤积法令：取消了收 购委任制（即指定某些粮食商代表政府收购粮食）：废除了不准私营部门进口食 用谷物的禁令。现在私营部门经销业务大约占国内粮食销售量的85%左右。由于 充足的储备设施的支援，私营部门在控制收获季节之间的临时性粮食涨价方面 直卓有成效。 对城市消费者补贴的减少， 使政府能够迅速地扩展农村投资与救济 规划，为穷人提供粮食和营养。这些投资 经为将 近100万的无地劳动者提供了 全日制的农村就业，并为修公路、渠道、堤坝等保持农业增长所必不可少的设施 提供了资金。 政府把减少补贴，扩大农村援助的方案与更合理的汇率政策，鼓励出口的规 定结合到了 减少或取消黄麻、茶叶及其他农产品的出口税，促进了农产品 出口的持续增长。 其结果是 ●农业产量每年增长3.5%左右。 ●农业直接或间接地带来了大部分的就业增长，农村工资水平比食用谷物 价格提高了15%左右。 ·增加了对高产品种的采用，化肥消费每年增长10%以上，灌溉、排水、 防洪等设施覆盖面积将近占耕地的25%，而70年代初还不到10% 农业对自然灾害的抗御能力更强了。 ·食用谷物进口量虽然还很大，但是占消费量的比重已经降低，对粮食援 助的依赖性减轻了。 ·农民已经从种植大米转向种植小麦。 出口额增加，并且趋多样化。 PDF文件使用"pdfFactory Pro”试用版本创建mw,fineprint.cn
图二 孟加拉国主要肥料分配（百万吨） 食用谷物销售也取得了同样的成就。政府中止了反私人囤积法令；取消了收 购委任制（即指定某些粮食商代表政府收购粮食）；废除了不准私营部门进口食 用谷物的禁令。现在私营部门经销业务大约占国内粮食销售量的 85%左右。由于 充足的储备设施的支援，私营部门在控制收获季节之间的临时性粮食涨价方面一 直卓有成效。对城市消费者补贴的减少，使政府能够迅速地扩展农村投资与救济 规划，为穷人提供粮食和营养。这些投资已经为将近 100 万的无地劳动者提供了 全日制的农村就业，并为修公路、渠道、堤坝等保持农业增长所必不可少的设施 提供了资金。 政府把减少补贴，扩大农村援助的方案与更合理的汇率政策，鼓励出口的规 定结合到了一起。减少或取消黄麻、茶叶及其他农产品的出口税，促进了农产品 出口的持续增长。其结果是： l 农业产量每年增长 3.5%左右。 l 农业直接或间接地带来了大部分的就业增长，农村工资水平比食用谷物 价格提高了 15%左右。 l 增加了对高产品种的采用，化肥消费每年增长 10%以上，灌溉、排水、 防洪等设施覆盖面积将近占耕地的 25%，而 70 年代初还不到 10%。 l 农业对自然灾害的抗御能力更强了。 l 食用谷物进口量虽然还很大，但是占消费量的比重已经降低，对粮食援 助的依赖性减轻了。 l 农民已经从种植大米转向种植小麦。 l 出口额增加，并且趋多样化。 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn
图三孟加拉国东北部锡尔赫特地区的苏尔马茶园女工正在采茶 思考题： 1,传统农业的改造途径有哪些？ 2.通过本案例你能够看出发展中国家农业有什么基本特征？ 讨论目 1 使学 生了解发展中国家农业发展的状况 2.使学生加深对传统农业的改造方式。 涉及知识点：传统农业的改造。 案例讨论过程： 组织者介绍案例，并对参与者进行分组，确定讨论时间、地点，说明相应规 2.每个参与者对案例做前期资料准备。 3.各小组根据思考题进行讨论。 4.计论结里陈述」 5 教师对讨论结果进行补充 思考题答案要点： 1.传统农业的改造途径有哪些？ (1)制度创新，即土地占有方式的变苹。 (2)技术创新，即农业生产技术的变革。 2。通过本案例你能够看出发展中国家农业有什么基本特征？ (1)传统农业的生产单位是小型的家庭农场。 作为生产单位，这些家庭农场的特征不仅是规模小，而且还是高度自给自足 的。生产要素主要是劳动和土地，很少使用购买的投入。劳动主要由家庭成员提 供。产量中有很大一部分用于家庭成员的消费。 (2)技术停滞 PDF文件使用"pdfFactory Pro”试用版本创建wnw,fineprint.cn
图三 孟加拉国东北部锡尔赫特地区的苏尔马茶园女工正在采茶 思考题： 1. 传统农业的改造途径有哪些？ 2. 通过本案例你能够看出发展中国家农业有什么基本特征？ 讨论目的： 1. 使学生了解发展中国家农业发展的状况。 2. 使学生加深对传统农业的改造方式。 涉及知识点：传统农业的改造。 案例讨论过程： 1．组织者介绍案例，并对参与者进行分组，确定讨论时间、地点，说明相应规 则。 2．每个参与者对案例做前期资料准备。 3．各小组根据思考题进行讨论。 4．讨论结果陈述。 5．教师对讨论结果进行补充。 思考题答案要点： 1. 传统农业的改造途径有哪些？ （1） 制度创新，即土地占有方式的变革。 （2） 技术创新，即农业生产技术的变革。 2. 通过本案例你能够看出发展中国家农业有什么基本特征？ （1） 传统农业的生产单位是小型的家庭农场。 作为生产单位，这些家庭农场的特征不仅是规模小，而且还是高度自给自足 的。生产要素主要是劳动和土地，很少使用购买的投入。劳动主要由家庭成员提 供。产量中有很大一部分用于家庭成员的消费。 （2） 技术停滞。 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn