窃政学 1 西南民族大学管理学院 张为波 zhangwb@vip sinal com
1 市政学讲义 （1） 西南民族大学管理学院 张为波 zhangwb@vip.sina.com
第一章绪论 市政与市政学 本章教学目的 1.了解市政及市政学的概念和市政的发展 2.明确市政学的研究领域及意义。 °思考题: 1、试述市政的科学含意及其特征 2、试述当前研究市政学的现实意义
2 第一章 绪 论 市政与市政学 • 本章教学目的 • 1．了解市政及市政学的概念和市政的发展。 • 2．明确市政学的研究领域及意义。 • 思考题： • 1、试述市政的科学含意及其特征。 • 2、试述当前研究市政学的现实意义
本章节目 -、市政的涵义及特征 1、市政的涵义 2、市政的特征 二、市政学的涵义与由来 )市政学的涵义与内容 二)市政学与相关科学 三)市政学的形成
3 本章节目 一、市政的涵义及特征 1、市政的涵义 2、市政的特征 二、市政学的涵义与由来 （一）市政学的涵义与内容 （二）市政学与相关科学 （三）市政学的形成
市政的涵义与特征 1、市政的涵义 ①概念:市政,即市政主体作用于市政客 体及其过程。 由于对市政主体和市政客体的理解有广义 和狭义的区分,因此,市政这一概念的理 解也有广义和狭义的区分 广义的市政是指,城市的政党组织和国家 政权机关为实现城市自身和国家的政沿治、 经济、文化和社会发展而进行的各项管理 活动及其过程
4 • 一、市政的涵义与特征 • 1、市政的涵义 • ①概念：市政，即市政主体作用于市政客 体及其过程。 • 由于对市政主体和市政客体的理解有广义 和狭义的区分，因此，市政这一概念的理 解也有广义和狭义的区分。 • 广义的市政是指，城市的政党组织和国家 政权机关为实现城市自身和国家的政治、 经济、文化和社会发展而进行的各项管理 活动及其过程
狭义的市政是指,城市的国家行球机 市辖区域内的各类行政事务和社会公 务所进行的行政管理活动及其过程 ②对市政的不同理解 除了上述对市政概念的广义和狭义的理 解外,国内外对市政概念还有一些从不同 角度的理解。如 第一、从政治的角度,把市政理解为城市 政治,即从政治学的角度强调市政的政治 性,强调政治与行政的密切关系,把市政 主体界定为城市政治体系的全部
5 狭义的市政是指，城市的国家行政机关对 市辖区域内的各类行政事务和社会公共事 务所进行的行政管理活动及其过程。 ②对市政的不同理解： • 除了上述对市政概念的广义和狭义的理 解外，国内外对市政概念还有一些从不同 角度的理解。如： • 第一、从政治的角度，把市政理解为城市 政治，即从政治学的角度强调市政的政治 性，强调政治与行政的密切关系，把市政 主体界定为城市政治体系的全部
既包括城市的权力政治体系, 城市的非权力政治体系;把市政界定为城 市中的政治决策和行政执行活动。这种理 解其涵义范围与广义的市政概念大致相当 但它更侧重强调市政的政治性。 第二、从政权的角度,把市政看作是城 市政权,看作是国家整个地方政权的组成 部分,它包括城市政权机关的全部,既包 括城市的国家行政机关,又包括城市的国 家权力机关和司法机关
6 • 既包括城市的权力政治体系，又包括 城市的非权力政治体系；把市政界定为城 市中的政治决策和行政执行活动。这种理 解其涵义范围与广义的市政概念大致相当， 但它更侧重强调市政的政治性。 第二、从政权的角度，把市政看作是城 市政权，看作是国家整个地方政权的组成 部分，它包括城市政权机关的全部，既包 括城市的国家行政机关，又包括城市的国 家权力机关和司法机关
第三、从行政的角度,把市政理解海 市的行政管理; 第四、从政策的角度,把市政理解为城市 政策,即城市有关公共政策的全部,包括 公共政策的制定、执行、评估。分析等一 系列过程及政策主体、客体和政策形式等。 ③对市政含意的其他理解 上述说法,从不同的角度、不同的侧面 揭示了市政的涵义和内容,对理解市政的 涵义有一定的参考价值
7 第三、从行政的角度，把市政理解为城 市的行政管理； 第四、从政策的角度，把市政理解为城市 政策，即城市有关公共政策的全部，包括 公共政策的制定、执行、评估。分析等一 系列过程及政策主体、客体和政策形式等。 ③对市政含意的其他理解： • 上述说法，从不同的角度、不同的侧面 揭示了市政的涵义和内容，对理解市政的 涵义有一定的参考价值
区别市政是相对于乡政而言的,产 把握市政的涵义,还应当弄清其与 义的市政是城市与乡村分治、城市管理机 构与乡村管理机构分设之后的产物。 从一般意义上讲,自从产生了城市, 便相应产生了对城市的行政管理活动,但 当时城市与乡村是合治的,也没有专司城 市事务的城市政府,因此严格意乂上的市 政是在城市政府产生后,城乡分治、市政 与乡政明确分开后才出现的
8 把握市政的涵义，还应当弄清其与乡政的 区别。市政是相对于乡政而言的，严格意 义的市政是城市与乡村分治、城市管理机 构与乡村管理机构分设之后的产物。 从一般意义上讲，自从产生了城市， 便相应产生了对城市的行政管理活动，但 当时城市与乡村是合治的，也没有专司城 市事务的城市政府，因此严格意义上的市 政是在城市政府产生后，城乡分治、市政 与乡政明确分开后才出现的
定义:市政是指国家在城市咸没 置的政权机关,特别是行政机关,內实现 城市自身和国家整个政治经济的发展,以 各种手段对城市有关公共事务进行有效的 管理活动 这个定义兼及前面广、狭二义,但在城 市各权力机构中突出市行政机关这一城市 管理的主要主体
9 • ④定义：市政，是指国家在城市区域设 置的政权机关，特别是行政机关，为实现 城市自身和国家整个政治经济的发展，以 各种手段对城市有关公共事务进行有效的 管理活动。 • 这个定义兼及前面广、狭二义，但在城 市各权力机构中突出市行政机关这一城市 管理的主要主体
2、市政的特征 ①政治性 市政是国家管理活动的重要组成部分,因 此,它体现着国家的利益和意志。 市政主体,主要是城市的国家政权机关 它是整个国家政权机关的一个部分,国家 政权的政治性质必然体现在市政主体中, 10
10 • 2、市政的特征 • ①政治性 • 市政是国家管理活动的重要组成部分，因 此，它体现着国家的利益和意志。 • 市政主体，主要是城市的国家政权机关， 它是整个国家政权机关的一个部分，国家 政权的政治性质必然体现在市政主体中。 •