第六章城市具体行政管理 本章知识点: 1.城市经济行政。 2.城市基础设施管理。 3.城市环境管理。 4.城市住房与土地管理。 5.城市人口与计划生育管理。 6.城市社会保障、治安管理
2 第六章 城市具体行政管理 • 本章知识点： • 1．城市经济行政。 • 2．城市基础设施管理。 • 3．城市环境管理。 • 4．城市住房与土地管理。 • 5．城市人口与计划生育管理。 • 6．城市社会保障、治安管理
思考题: 1、试述城市经济行政的涵义与特征 2、试述我国城市基础设施管理的变革趋 势
3 • 思考题： • 1、试述城市经济行政的涵义与特征。 • 2、试述我国城市基础设施管理的变革趋 势
第一节城市经济行政 城市经济行政的涵义与特征 城市经济行政就是城市政府运用经济、 行政、法律手段对城市经济环境经济活动进 行有效的控制和协调,以便城市经济健康稳 定地发展,取得最大的城市效益。 城市经济行政中协调控制城市经济活动的 主体是城市政府,这是由城市经济的特点决 定的
4 第一节 城市经济行政 • 一、城市经济行政的涵义与特征 • 城市经济行政就是城市政府运用经济、 行政、法律手段对城市经济环境经济活动进 行有效的控制和协调，以便城市经济健康稳 定地发展，取得最大的城市效益。 • 城市经济行政中协调控制城市经济活动的 主体是城市政府，这是由城市经济的特点决 定的
城市经济与乡村经济相比 别在于城市经济是种集聚性、综合性的经 济。 城市是社会各种经济活动集中的地方,大 量的企业、资金、居民、信息都集中在城市 这个相对狭小的区域内。城市经济的综合性 是指城市包含工业、商业、交通运输业。 信息服务业等各类经济部门,而且包含在 众多经济部门中的成千上万个经济单位又涉 及到各种不同的生产资料所有制形式
5 • 城市经济与乡村经济相比，一个显著区 别在于城市经济是一种集聚性、综合性的经 济。 • 城市是社会各种经济活动集中的地方，大 量的企业、资金、居民、信息都集中在城市 这个相对狭小的区域内。城市经济的综合性 是指城市包含工业、商业、交通运输业。 • 信息服务业等各类经济部门，而且包含在 众多经济部门中的成千上万个经济单位又涉 及到各种不同的生产资料所有制形式
性程绿香等座里南 但是,这种聚集经济效益的取得是有 定的前提条件的,它要求良好的城市经济环 境的 要实现这个要求,离开城市政府是不行 因此,城市各个经济单位与外部发生的 经济联系暑然并不会完局限在~个坛市的 范围内但是不可否认其中绝大 范围内进行的因此协调这些经济联系的 任王要应由城市政府而不是上级政府籴承 孢
6 根据系统论的原理，城市经济的这种集聚 性和综合性可以产生城市的聚集经济效益。 但是，这种聚集经济效益的取得是有一 定的前提条件的，它要求良好的城市经济环 境。 要实现这个要求，离开城市政府是不行 的。 因此，城市各个经济单位与外部发生的 经济联系虽然并不会完全局限在一个城市的 范围内，但是不可否认其中绝大多数是在城 市范围内进行的，因此协调这些经济联系的 责任主要应由城市政府而不是上级政府来承 担
2、城市经济行政的特征 城市是一个社会的经济的有机综合体, 每个城市都是一个相对独立的小社会。 ①城市经济行政具有区域性 因此,城市经济行政具有区域性的特征 它是城市政府及其所属机构对本城市区域 范围内的经济体系和经济活动的管理,是 种区域经济管理
7 • 2、城市经济行政的特征 • 城市是一个社会的经济的有机综合体， 每个城市都是一个相对独立的小社会。 • ①城市经济行政具有区域性 • 因此，城市经济行政具有区域性的特征， 它是城市政府及其所属机构对本城市区域 范围内的经济体系和经济活动的管理，是 一种区域经济管理
②城市经济行政具有双重性 城市经济行政又具有双重性即既要 考虑本市区域经济发展的实际需要,又要 维护国家的整体利益,要服从中央政府的 统一规划、统一政策,服从国家的宪法和 法律,要把国家的总体要求和总体利益与 本市的实际需要相结合,使城市经济发展 既因地制宜,又服从大局,与国家的社会 经济发展战略相一致
8 • ②城市经济行政具有双重性 • 城市经济行政又具有双重性，即既要 考虑本市区域经济发展的实际需要，又要 维护国家的整体利益，要服从中央政府的 统一规划、统一政策，服从国家的宪法和 法律，要把国家的总体要求和总体利益与 本市的实际需要相结合，使城市经济发展 既因地制宜，又服从大局，与国家的社会 经济发展战略相一致
③城市经济行政具有综合性 由于城市经济具有综合性,因仳,城 市经济行政又具有综合性,这种综合性不 仅表现为经济部门的多样性要求管理者进 行综合管理,还表现在经济行政与城市其 他公共事务的管理具有系统性、整体性的 特征,要求管理者将经济管理与其他事务 的管理(如城市生态、文化教育、社会保 障等)相协调、相统
9 • ③城市经济行政具有综合性 • 由于城市经济具有综合性，因此，城 市经济行政又具有综合性，这种综合性不 仅表现为经济部门的多样性要求管理者进 行综合管理，还表现在经济行政与城市其 他公共事务的管理具有系统性、整体性的 特征，要求管理者将经济管理与其他事务 的管理（如城市生态、文化教育、社会保 障等）相协调、相统一
二、城市经济行政的方法 城市经济行政的方法包括经济方法 行政方法和法律方法。城市经济行政工作 的好坏,既有赖于对城市经济行政主体、 管理对象、管理特点的认识,更有赖于城 市经济管理方式的转变和完善。 在市场经济条件下,城市政府对企业 的生产经营活动一般不再采取直接的行政 干预的行政手段和指令性计划,而是采取 间接调控手段,即经济方法和法律方法, 辅之以必要的行政方法。 10
10 • 二、城市经济行政的方法 • 城市经济行政的方法包括经济方法、 行政方法和法律方法。城市经济行政工作 的好坏，既有赖于对城市经济行政主体、 管理对象、管理特点的认识，更有赖于城 市经济管理方式的转变和完善。 • 在市场经济条件下，城市政府对企业 的生产经营活动一般不再采取直接的行政 干预的行政手段和指令性计划，而是采取 间接调控手段，即经济方法和法律方法， 辅之以必要的行政方法
城市经济行政的任务 1.制定和实施城市经济社会的发展 战略、计划和政策 在国家的统一发展战略和规划的指导 下,根据本市的城市性质、地理环境、自 然资源和经济技术等方面的实际情况,制 定符合本市实际情况的城市经济社会发展 的战略目标、战略重点以及实施步骤和措 施,在此基础上编制城市经济社会发展计 划,协调城市经济社会发展计划与城市规 划的关系
11 • 三、城市经济行政的任务 • 1．制定和实施城市经济社会的发展 战略、计划和政策 • 在国家的统一发展战略和规划的指导 下，根据本市的城市性质、地理环境、自 然资源和经济技术等方面的实际情况，制 定符合本市实际情况的城市经济社会发展 的战略目标、战略重点以及实施步骤和措 施，在此基础上编制城市经济社会发展计 划，协调城市经济社会发展计划与城市规 划的关系
