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法律监督
·什么是监督？ ·1、监督成本：信息不对称与机会主义 ● 监督与代理问题：公司监事会与独立懂 事一一没有牙齿的老虎 ·2、法律监督的主体与对象 ·3、法律监督的原则：合法性、民主性、程 序性（监票制度）、系统性 上海充通大学凯原法学院 KOGUAN SCHOOL OF LAW.SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY
• 什么是监督？ • 1、监督成本：信息不对称与机会主义 • 监督与代理问题：公司监事会与独立懂 事――没有牙齿的老虎 • 2、法律监督的主体与对象 • 3、法律监督的原则：合法性、民主性、程 序性（监票制度）、系统性
·法律监督体系 a.国家权力机关的监督：立法监督、行政监督 (审计和监察)、司法监督（检察监督和审判 监督) b.社会监督：政治或社会组织的监督(（纪检、政 协、民主党派)、社会舆论监督、公民直接监 督 上游文通大学凯原法学院 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY KOGUAN LAW SCHOOL
• 法律监督体系 a.国家权力机关的监督：立法监督、行政监督 （审计和监察）、司法监督（检察监督和审判 监督） b.社会监督：政治或社会组织的监督（纪检、政 协、民主党派）、社会舆论监督、公民直接监 督
·立法监督 1.违宪审查（宪法委员会模式） 2.人大个案监督： 案例：汪伦才案 个案监督与司法独立： 上游文通大学凯原法学院 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY KOGUAN LAW SCHOOL
• 立法监督 1.违宪审查（宪法委员会模式） 2.人大个案监督： 案例：汪伦才案 个案监督与司法独立：
人大是否应当对个案进行监督（人大可不可 以分享审判权)？ 上海充通大学凯原法学院 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY KOGUAN LAW SCHOOL
人大是否应当对个案进行监督（人大可不可 以分享审判权）？
反方： 我国宪法第126条的规定：“人民法院依照法律规 定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和 个人干涉。” 其一，无论在理论上还是在实践上，都无法证 明人大代表比法官更公正。 其二，审判活动是一项非常具有专业性的活动， 人大代表是民意代表，其中的许多人并不具备专 业的法律知识。 其三，我国的人大代表人数众多。个案监督造 成人大没有精力用于其他的工作。 上游克通大？凯原法学院 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY KOGUAN LAW SCHOOL
• 反方： • 我国宪法第126条的规定： “人民法院依照法律规 定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和 个人干涉。 ” • • 其一，无论在理论上还是在实践上，都无法证 明人大代表比法官更公正。 • 其二，审判活动是一项非常具有专业性的活动， 人大代表是民意代表，其中的许多人并不具备专 业的法律知识。 • 其三，我国的人大代表人数众多。个案监督造 成人大没有精力用于其他的工作
。正方： ·宪法第71条第1款规定：“全国人民代表大会和 全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候 可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据 调查委员会的报告，作出相应的决议。 ·《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地 方各级人民政府组织法》第五十二条规定：主任 会议或者五分之一以上的常务委员会组成人员书 面联名，可以向本级人民代表大会常务委员会提 议组织关于特定问题的调查委员会，由全体会议 决定。..调查委员会应当向本级人民代表大会 常务委员会提出调查报告。常务委员会根据调查 委员会的报告，可以作出相应的决议。 上海充通大 ?凯原法学院 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY KOGUAN LAW SCHOOL
• 正方： • 宪法第71条第1款规定： “全国人民代表大会和 全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候， 可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据 调查委员会的报告，作出相应的决议。 ” • 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地 方各级人民政府组织法》第五十二条规定：主任 会议或者五分之一以上的常务委员会组成人员书 面联名，可以向本级人民代表大会常务委员会提 议组织关于特定问题的调查委员会，由全体会议 决定。 …… 调查委员会应当向本级人民代表大会 常务委员会提出调查报告。常务委员会根据调查 委员会的报告，可以作出相应的决议
。美国：宪法规定： “对一切罪行的审判， 除了弹劾案以外，均应由陪审团裁定。” (弹劾案的对象包括“合众国总统、副总 统及其他所有文官”，“所有弹劾案，只 有参议院有权审理。”) ● 中国：全国人大常委会赦免（没有大赦权） 一一审判权（如何理解权力分离：最高法 院、国务院、各部委、省一级的政府等也 有立法权) 上海文通大率凯原法学院 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY KOGUAN LAW SCHOOL
• 美国：宪法规定： “对一切罪行的审判， 除了弹劾案以外，均应由陪审团裁定。 ” （弹劾案的对象包括“合众国总统、副总 统及其他所有文官” ， “所有弹劾案，只 有参议院有权审理。 ”） • • 中国：全国人大常委会赦免（没有大赦权） ――审判权（如何理解权力分离：最高法 院、国务院、各部委、省一级的政府等也 有立法权）
·人大实施个案监督的限制条件？ ● 应当满足以下几个条件： 第一，“穷尽司法救济”为前提。 第二，必须有10个以上人大代表联名，与 地方人大提出质询案的人数要求相一致 上游文通大学凯原法学院 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY KOGUAN LAW SCHOOL
• 人大实施个案监督的限制条件？ • • 应当满足以下几个条件： • 第一， “穷尽司法救济”为前提。 • 第二，必须有10个以上人大代表联名，与 地方人大提出质询案的人数要求相一致
·监督范围： 有学者认为，依宪法及有关法律的规定，个案 监督权只能是对质询权、特定问题调查权、特赦 权和逮捕代表许可权这四项权力的具体化、制度 化，有关个案监督的立法必须在这个框架内进行。 有学者认为，以下5种案件：(1)主要事实不清、 证据不足，定性处理明显不当的；(2)违反法定程 序，严重影响公正判决的；(3)徇私舞弊、贪赃枉 法、玩忽职守，造成严重后果的；(4)在本辖区内 有重大影响的；（⑤）应当由人大常委会监督的其他 案件。 上海文通大学凯原法学院 SHANGHAI JIAO TONG UNIVERSITY KOGUAN LAW SCHOOL
• 监督范围： • 有学者认为，依宪法及有关法律的规定，个案 监督权只能是对质询权、特定问题调查权、特赦 权和逮捕代表许可权这四项权力的具体化、制度 化，有关个案监督的立法必须在这个框架内进行。 • 有学者认为，以下5种案件：(1)主要事实不清、 证据不足，定性处理明显不当的；(2)违反法定程 序，严重影响公正判决的；(3)徇私舞弊、贪赃枉 法、玩忽职守，造成严重后果的；(4)在本辖区内 有重大影响的；(5)应当由人大常委会监督的其他 案件。 •
