財政壓力下的都市建設與服務 提供之策略及作法 發表人:XXX ⅩXXX大學都市計劃糸教授 XXX年X月Ⅹ日
財政壓力下的都市建設與服務 提供之策略及作法 發表人：XXX XXXX大學都市計劃系教授 XXX年X月X日
大 前言 都市建設與服務的種類 ■X地方政府因應財政壓力的策略 財政壓力下X地方政府過去及未來希 使用策略的比較 ■都市建設與服務提供的策略建議 ■由增加財源以及推動民營化?介紹都 市建設典服務提供的作法
大 綱 前言 都市建設與服務的種類 X地方政府因應財政壓力的策略 財政壓力下X地方政府過去及未來希 望使用策略的比較 都市建設與服務提供的策略建議 由增加財源以及推動民營化，介紹都 市建設與服務提供的作法
■公共建設與服務提供之問題 囚犯困境 公共財的零邊際成本 偏好顯示問題 大團體協商問題 ⑧代理人問題 需求面∶所得水準的提高以及生活科技的進步 ◎供給面:民主意識抬頭’政府無效率問題 ■由增加財源與民營化觀點’介紹地方政府可以有那 些策略與作法來提供都市所需的建設和服務’以紆 解地方的財政壓力
前 言 公共建設與服務提供之問題 ☺囚犯困境 ☺公共財的零邊際成本 ☺偏好顯示問題 ☺大團體協商問題 ☺代理人問題 ☺需求面：所得水準的提高，以及生活科技的進步 ☺供給面：民主意識抬頭，政府無效率問題 由增加財源與民營化觀點，介紹地方政府可以有那 些策略與作法來提供都市所需的建設和服務，以紓 解地方的財政壓力
都市建設與服務的種類 地方政府:垃圾收集與處理、屠宰場、戲院及音樂廳 博物館丶美衠館丶圖書館丶體育休閒場所丶都市道路運輸 地區暖氣丶自來水供應丶電力丶治安維護丶消防丶學前教育丶 家庭福利服務、住宅 >區域政府與地方政府共同分攤:公園及開放空問 道路丶農林漁牧丶商業丶觀光旅遊丶初級與中等教育丶成人 教育丶醫療丶個人健康丶家庭福利服務丶住宅丶城市規劃 區域政府:財務協助、職業技術訓練 高等教育
都市建設與服務的種類 ➢地方政府：垃圾收集與處理、屠宰場、戲院及音樂廳、 博物館、美術館、圖書館、體育休閒場所、都市道路運輸、 地區暖氣、自來水供應、電力、治安維護、消防、學前教育、 家庭福利服務、住宅。 ➢區域政府與地方政府共同分攤：公園及開放空間、 道路、農林漁牧、商業、觀光旅遊、初級與中等教育、成人 教育、醫療、個人健康、家庭福利服務、住宅、城市規劃。 ➢區域政府：財務協助、職業技術訓練、 高等教育
財政壓力下提供都市建設 與服務的策略建議 ■財源增加策略 矿開發同時付費 ◆優點 政府不需要再借貸丶減少利息成本丶增加政府借貸的能力丶減少地方稅 課的稅率丶增加公共建設與服務財源的彈性丶以及提高財政責任 缺點 大型公共建設的經費不足丶跨世代間的不公平丶以及減緩經濟成長率 ◆追求公平與資源使用效率的社會中’開發同時付費策略之採 行是一種必要的作法
財政壓力下提供都市建設 與服務的策略建議 財源增加策略 開發同時付費 優點 政府不需要再借貸、減少利息成本、增加政府借貸的能力、減少地方稅 課的稅率、增加公共建設與服務財源的彈性、以及提高財政責任。 缺點 大型公共建設的經費不足、跨世代間的不公平、以及減緩經濟成長率。 追求公平與資源使用效率的社會中，開發同時付費策略之採 行是一種必要的作法
財政壓力下提供都市建設 與服務的策略建議 自由化與民營化 ◆自由化意義-讓每一地方,從區域、都市 社區丶甚至鄰里均能夠自行決定適合居民需要 的都市建設與服務與服務 ◆主張一將一些僵硬的規定鬆綁,讓各個地方自 行選擇決定’或是由市場機能決定’減少非必 要的公共支出,减少非地方需要的公共支出 增加公共支出與地方需求相一致的機會’這是一 自由化能促進公共事務效率的原因
財政壓力下提供都市建設 與服務的策略建議 自由化與民營化 自由化意義-讓每一地方，從區域、都市、 社區、甚至鄰里均能夠自行決定適合居民需要 的都市建設與服務與服務。 主張-將一些僵硬的規定鬆綁，讓各個地方自 行選擇決定，或是由市場機能決定，減少非必 要的公共支出，減少非地方需要的公共支出， 增加公共支出與地方需求相一致的機會，這是 自由化能促進公共事務效率的原因
財政壓力下提供都市建設 與服務的策略建議 自由化與民營化 ◆民營化策略乃是順應或因應自由化趨勢下的相關策略 民營化所稱的民間部門除了公司行號之外’還包括非營利團體丶自願 者丶和公共團體(或稱第三部門)。 優勢-民間企業比政府面臨更大的競爭壓力,民間企業為了求生存長 期已培養出比政府更具有效率的糸統及文化。 ◆民營化的過程不但在尋求具有競爭力的企業來承接原由政 府主導的公共事務,另一方面也敦促政府部門提高生產效 率
財政壓力下提供都市建設 與服務的策略建議 自由化與民營化 民營化策略乃是順應或因應自由化趨勢下的相關策略。 民營化所稱的民間部門除了公司行號之外，還包括非營利團體、自願 者、和公共團體(或稱第三部門)。 優勢-民間企業比政府面臨更大的競爭壓力，民間企業為了求生存長 期已培養出比政府更具有效率的系統及文化。 民營化的過程不但在尋求具有競爭力的企業來承接原由政 府主導的公共事務，另一方面也敦促政府部門提高生產效 率
財政壓力下提供都市建設 與服務的策略建議 自由化與民營化策略 ⑦縮小政府規模 ◆讓民間機構或組織有揮灑的空問。民間機構或組織為了生 存會利用存在於社會中最基層的資源,包括人力與財力資 源’將地方的資源運用的潛力發揮。縮小政府規模並不等 於減少政府職權。公共性越強者或獨占性越強者仍需維持 心○由政府管理和營運’隨公共性質與獨占性質的滅弱應將政 府管理與介入的程度逐次減少視公共事務的性質與民間 的能力逐次由地方甚或民間機構接手經營
財政壓力下提供都市建設 與服務的策略建議 自由化與民營化策略 縮小政府規模 讓民間機構或組織有揮灑的空間。民間機構或組織為了生 存會利用存在於社會中最基層的資源，包括人力與財力資 源，將地方的資源運用的潛力發揮。縮小政府規模並不等 於減少政府職權。公共性越強者或獨占性越強者仍需維持 由政府管理和營運，隨公共性質與獨占性質的減弱應將政 府管理與介入的程度逐次減少，視公共事務的性質與民間 的能力逐次由地方甚或民間機構接手經營
財政壓力下提供都市建設 與服務的策略建議 自由化與民營化策略 矿決策下放或法規鬆綁 ◆決策下放就是檢討可以由次一級政府決定的事務,交由下級政府自 行決定,甚或再往下授權 ◆法規應僅訂定最低的標準’讓各地區依其客觀環璄需求自行選擇較 高的標準·這就已達成法規的功能了。嚴苛的法規是缺乏彈性與效 率的 ◆但政府對公共服務自由化的規劃應儘量不要對地方或民間機構限制 提供的作法’讓地方或民問機構有足夠的彈性空間能發揮創新作法 以提高公共服務提供的效率或效益
財政壓力下提供都市建設 與服務的策略建議 自由化與民營化策略 決策下放或法規鬆綁 決策下放就是檢討可以由次一級政府決定的事務，交由下級政府自 行決定，甚或再往下授權。 法規應僅訂定最低的標準，讓各地區依其客觀環境需求自行選擇較 高的標準，這就已達成法規的功能了。嚴苛的法規是缺乏彈性與效 率的。 但政府對公共服務自由化的規劃應儘量不要對地方或民間機構限制 提供的作法，讓地方或民間機構有足夠的彈性空間能發揮創新作法， 以提高公共服務提供的效率或效益
財政壓力下提供都市建設 與服務的策略建議 自由化與民營化策略 ⑦權責對稱原則 ◆妥當的權責對稱可以發揮地方民眾監督的力量’使公共事務更具有效率。權 責對等的安排會比中央政府補助地方財源的方式更能發揮民眾自主監督的力 量’讓資源更有效的運用。 塑造公共財的競爭環境 ◆讓社會上的毎一個體能夠擁有選擇的權利與機會。將公共事務決策權下放到 地方政府甚或社區和鄰里’可以提供地方多樣化的環境’而多樣化的環境 是有利競爭的
財政壓力下提供都市建設 與服務的策略建議 自由化與民營化策略 權責對稱原則 妥當的權責對稱可以發揮地方民眾監督的力量，使公共事務更具有效率。權 責對等的安排會比中央政府補助地方財源的方式更能發揮民眾自主監督的力 量，讓資源更有效的運用。 塑造公共財的競爭環境 讓社會上的每一個體能夠擁有選擇的權利與機會。將公共事務決策權下放到 地方政府，甚或社區和鄰里，可以提供地方多樣化的環境，而多樣化的環境 是有利競爭的