案例:慎对“广义小城镇” 广义小城镇极力主张中国的城市化只能走“以发展小城镇为主”的道路的发 展理论。 首先,使中国的土地资源出现了严重的粗放式利用.城市的首要特征是密集 性,城市规模越大,人口密度越髙,单位土地的人口和产出密度也越高,对土地的 利用自然也就越集约.如1993年,我国总的人口密度为123人/平方公里,但城市 人口平均密度为239人/平方公里,特大城市市区人口密度高达2273人/平方公里, 为全国城市平均水平的7.7倍.而容纳同样数量的非农业人口,小城镇占用的耕 地远远超过大城市,以人均占用的建成区面积计算,小城市人均占地是大城市的 两倍,而小城镇的人均占地则是大城市的三倍以上.另外小城镇周围的高度分散 的乡镇企业,也增加了配套设施建设用地降低了土地的利用率.对于我国这样一 个人均耕地资源匮乏的国家来说,惟一可以走的城市化道路就是不断提高城市人 口承载率.过度发展“广义小城镇”所付出的代价将会非常巨大 其次,控制“广义小城镇”建设,积极发展大中小各类城市,对减少环境污染, 防止水土进一步流失,控制沙尘暴现象,维护我国生态环境有重要作用. 再次,没有城市规模的扩张,第三产业的发展终将是一句空话.由于第三产业 存在“生产与消费(或供求)在时空上不具备可分割性”,以及“消费者分布在 空间上必须呈现大规模聚集”等特征,第三产业的发展要求人口必须相对集中且 达到一定的规模,才能实现其规模经济效益.第三产业的发达程度与城市规模的 相关性表明,必须放弃“农业剩余劳动力主要依靠乡镇企业的广义小城镇就地转 移”的发展思路,积极推行大中小城市共同发展的城市化战略. 第四,实施大中小城市共同发展的城市化战略是拉动我国经济增长、扩大内 需的最现实和最有效的途径.1978年,我国农村消费对经济增长的贡献份额是 52%,1984年达到最高值59%,之后便一直下降,1997年只有43.4%.因此增加农民 消费需求才是提髙我国国内消费需求的关键.然而增加农民需求所核心环节是提 高农民的收入水平,其根本措施是减少农村人口,实现农村人口向现代化城市的 转移,而不是单纯地“广义小城镇”的转移.目前,我国有3亿的剩余劳动力,这极 大的影响农民收入的增加.加快农村人口向各类城市转移,在刺激需求方面有着
1 案例：慎对“广义小城镇” 广义小城镇极力主张中国的城市化只能走“以发展小城镇为主”的道路的发 展理论。 首先,使中国的土地资源出现了严重的粗放式利用.城市的首要特征是密集 性,城市规模越大,人口密度越高,单位土地的人口和产出密度也越高,对土地的 利用自然也就越集约.如 1993 年,我国总的人口密度为 123 人/平方公里,但城市 人口平均密度为239人/平方公里,特大城市市区人口密度高达2273人/平方公里, 为全国城市平均水平的 7.7 倍.而容纳同样数量的非农业人口,小城镇占用的耕 地远远超过大城市,以人均占用的建成区面积计算,小城市人均占地是大城市的 两倍,而小城镇的人均占地则是大城市的三倍以上.另外小城镇周围的高度分散 的乡镇企业,也增加了配套设施建设用地降低了土地的利用率.对于我国这样一 个人均耕地资源匮乏的国家来说,惟一可以走的城市化道路就是不断提高城市人 口承载率.过度发展“广义小城镇”所付出的代价将会非常巨大. 其次,控制“广义小城镇”建设,积极发展大中小各类城市,对减少环境污染, 防止水土进一步流失,控制沙尘暴现象,维护我国生态环境有重要作用. 再次,没有城市规模的扩张,第三产业的发展终将是一句空话.由于第三产业 存在“生产与消费（或供求）在时空上不具备可分割性”,以及“消费者分布在 空间上必须呈现大规模聚集”等特征,第三产业的发展要求人口必须相对集中且 达到一定的规模,才能实现其规模经济效益.第三产业的发达程度与城市规模的 相关性表明,必须放弃“农业剩余劳动力主要依靠乡镇企业的广义小城镇就地转 移”的发展思路,积极推行大中小城市共同发展的城市化战略. 第四,实施大中小城市共同发展的城市化战略是拉动我国经济增长、扩大内 需的最现实和最有效的途径.1978 年,我国农村消费对经济增长的贡献份额是 52%,1984 年达到最高值 59%,之后便一直下降,1997 年只有 43.4%.因此增加农民 消费需求才是提高我国国内消费需求的关键.然而增加农民需求所核心环节是提 高农民的收入水平,其根本措施是减少农村人口,实现农村人口向现代化城市的 转移,而不是单纯地“广义小城镇”的转移.目前,我国有 3 亿的剩余劳动力,这极 大的影响农民收入的增加.加快农村人口向各类城市转移,在刺激需求方面有着
石数鸟”之功效 最后,大中小城市共同发展的城市化战略的实施,对加快实现我国“个人现代 化”也具有极其重要的作用.以“广义小城镇”建设为主的城市化模式,在改变农 民的传统行为方式上,效果非常有限.因为从总体上看,“广义小城镇”的综合素 质很低,如城镇规模偏小、配套设施不健全、第三产业发展落后、镇区居民的养 老、医疗、就业等社会保障制度建设滞后等等,无不使农民难以彻底割断对土地 的依赖情结.江浙一带所流行的“走过一村又一村,村村像城镇;走过一镇又一镇, 镇镇像农村”的说法,不仅表明小城镇的整体素质还有待进一步提髙;而且,在 定程度上说明农业剩余劳动力的就地转移政策所造成的亦工亦农的“两栖”式生 存方式,对农民的社会角色转换是极其不利的.农民进城以后,他们的生产、生活 方式和价值观念都会发生根本性所变化,他们会逐步抛弃农村的一些陈规陋习 并注重对孩子进行教育与投资,特别是在转变传统的生育观念问题上,城市化的 作用将更为明显 其实,农业人口向城市转移既是人类社会经济发展的必然趋势,也是我国实 现工业化和现代化的必要条件,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,这 进程必然加快.为了有利于协调城乡人口转移、缓和我国的“人地矛盾”、提高第 三产业在我国经济中的比重、发挥大城市的聚集与扩散效应,迫切需要我们从工 业化、现代化的高度,充分认识人口异地转移对消除城乡“二元结构”、缓和工农 与城乡矛盾、实现共同富裕等方面的重大意义.实际上,我国因小城镇建设而引起 的“耕地资源非农业化利用和粗放式利用”的加速进行,所造成的“农村病”其 后遗症将远远大于“都市病”(如城市交通、治安、消防、拥挤等问题)的影响. 因为,伴随着城市化而产生的“都市病”毕竟可以通过“提高认识,强化管理,采 用现代化技术”等途径逐步加以解决或缓和,然而,因禁止农民迁移至大中城市而 导致的农村耕地资源的丧失等问题却是永久性的和无法挽救的
2 “一石数鸟”之功效. 最后,大中小城市共同发展的城市化战略的实施,对加快实现我国“个人现代 化”也具有极其重要的作用.以“广义小城镇”建设为主的城市化模式,在改变农 民的传统行为方式上,效果非常有限.因为从总体上看,“广义小城镇”的综合素 质很低,如城镇规模偏小、配套设施不健全、第三产业发展落后、镇区居民的养 老、医疗、就业等社会保障制度建设滞后等等,无不使农民难以彻底割断对土地 的依赖情结.江浙一带所流行的“走过一村又一村,村村像城镇;走过一镇又一镇, 镇镇像农村”的说法,不仅表明小城镇的整体素质还有待进一步提高;而且,在一 定程度上说明农业剩余劳动力的就地转移政策所造成的亦工亦农的“两栖”式生 存方式,对农民的社会角色转换是极其不利的.农民进城以后,他们的生产、生活 方式和价值观念都会发生根本性所变化,他们会逐步抛弃农村的一些陈规陋习, 并注重对孩子进行教育与投资,特别是在转变传统的生育观念问题上,城市化的 作用将更为明显. 其实,农业人口向城市转移既是人类社会经济发展的必然趋势,也是我国实 现工业化和现代化的必要条件,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,这一 进程必然加快.为了有利于协调城乡人口转移、缓和我国的“人地矛盾”、提高第 三产业在我国经济中的比重、发挥大城市的聚集与扩散效应,迫切需要我们从工 业化、现代化的高度,充分认识人口异地转移对消除城乡“二元结构”、缓和工农 与城乡矛盾、实现共同富裕等方面的重大意义.实际上,我国因小城镇建设而引起 的“耕地资源非农业化利用和粗放式利用”的加速进行,所造成的“农村病”其 后遗症将远远大于“都市病”（如城市交通、治安、消防、拥挤等问题）的影响. 因为,伴随着城市化而产生的“都市病”毕竟可以通过“提高认识,强化管理,采 用现代化技术”等途径逐步加以解决或缓和,然而,因禁止农民迁移至大中城市而 导致的农村耕地资源的丧失等问题却是永久性的和无法挽救的
