附件2. 云南省征地统一年产值和区片综合地价 补偿标准修订技术方案 云南省国土资源厅 2017年4月
I 附件 2. 云南省征地统一年产值和区片综合地价 补偿标准修订技术方案 云南省国土资源厅 2017 年 4 月
目录 目的和意义 工作目标 、工作任务 四、修订的主要依据 五、修订工作的基本原则 六、工作对象与范围 11224669 七、技术路线 八、工作程序与工作内容… (一)工作程序 1.“自下而上”的资料调查 2.“自上而下”的分析测算 3.“自下而上”的听证反馈 10 4.“自上而下”的确认及汇总 10 二)工作内容… 12 1.编制工作底图 2.确定调查内容 3.填写调查表 4.收集资料… 5.编制图件 15 6.生成县级数据库 7.编写调查分析报告… 8.调查成果的上报要求 9.征地补偿标准分区的调整 17 10.县域调整幅度的测算 19 11.初步修订方案的选择 12.征地补偿标准的平衡调整
i 目 录 一、目的和意义........................................................................................................ 1 二、工作目标............................................................................................................ 1 三、工作任务............................................................................................................ 2 四、修订的主要依据................................................................................................ 2 五、修订工作的基本原则........................................................................................ 4 六、工作对象与范围................................................................................................ 6 七、技术路线............................................................................................................ 6 八、工作程序与工作内容........................................................................................ 9 （一）工作程序.....................................................................................................9 1.“自下而上”的资料调查..........................................................................9 2.“自上而下”的分析测算..........................................................................9 3.“自下而上”的听证反馈........................................................................10 4.“自上而下”的确认及汇总....................................................................10 （二）工作内容...................................................................................................12 1.编制工作底图............................................................................................12 2.确定调查内容............................................................................................12 3.填写调查表................................................................................................13 4.收集资料....................................................................................................14 5.编制图件....................................................................................................15 6.生成县级数据库........................................................................................15 7.编写调查分析报告....................................................................................16 8.调查成果的上报要求................................................................................16 9.征地补偿标准分区的调整........................................................................17 10.县域调整幅度的测算..............................................................................19 11.初步修订方案的选择..............................................................................20 12.征地补偿标准的平衡调整......................................................................24
13.征地统一年产值标准及补偿倍数的确定 14.论证和听证 15.其它有关问题的处理… 16.编制省级征地补偿标准修订成果及报告 17.省级汇总建库 18.修订成果汇总与验收 29 九、成果内容与要求 (一)文字成果 (二)图件成果 30 (三)数据表格成果 30 (四)数据库成果 (五)基础资料汇编 附录一:调查表… 附录二:云南省征地统一年产值和区片综合地价补偿标准数据库格式…42 1、数据库内容 2、数据库结构 3、空间要素属性结构 (1)县级农用地单元层属性表结构 (2)省级级农用地单元层属性表结构 (3)征地统一年产值补偿标准分布图层属性表结构 (4)征地区片综合地价分布图层属性表结构 (5)年产值调查样点分布图层属性表结构 46 (6)区片价调查样点分布图层属性表结构 46 附录三:调查分析报告内容及推荐格式 47 附录四:征地补偿标准分区域颜色系统 表4-1.征地统一年产值补偿标准分区域颜色系统 49 表4-2征地区片价分区域颜色系统 50
ii 13.征地统一年产值标准及补偿倍数的确定..............................................25 14. 论证和听证............................................................................................26 15. 其它有关问题的处理............................................................................27 16.编制省级征地补偿标准修订成果及报告..............................................28 17.省级汇总建库..........................................................................................28 18.修订成果汇总与验收..............................................................................29 九、成果内容与要求.............................................................................................. 29 （一）文字成果............................................................................................... 29 （二）图件成果............................................................................................... 30 （三）数据表格成果....................................................................................... 30 （四）数据库成果........................................................................................... 31 （五）基础资料汇编....................................................................................... 32 附录一：调查表...................................................................................................... 33 附录二：云南省征地统一年产值和区片综合地价补偿标准数据库格式.......... 42 1、数据库内容.....................................................................................................42 2、数据库结构.....................................................................................................42 3、空间要素属性结构.........................................................................................43 （1）县级农用地单元层属性表结构..........................................................43 （2）省级级农用地单元层属性表结构......................................................44 （3）征地统一年产值补偿标准分布图层属性表结构..............................44 （4）征地区片综合地价分布图层属性表结构..........................................45 （5）年产值调查样点分布图层属性表结构..............................................46 （6）区片价调查样点分布图层属性表结构..............................................46 附录三：调查分析报告内容及推荐格式.............................................................. 47 附录四：征地补偿标准分区域颜色系统.............................................................. 49 表 4-1. 征地统一年产值补偿标准分区域颜色系统......................................49 表 4-2 征地区片价分区域颜色系统................................................................50
云南省征地统一年产值和区片综合地价补偿标准修订技术方案 为确保我省征地统一年产值和区片综合地价补偿标准修订(简称:“征 地补偿标准修订”)工作的顺利开展,使征地补偿标准更好地服务我省转 型升级的发展大局,保障全省经济社会在十三五期间持续健康和稳定的发 展。同时,为使修订过程中各项具体工作更加统一和规范,根据囯务院、 国土资源部以云南省征地补偿标准修订工作的相关要求,特制定本技术方 案 目的和意义 征地补偿标准修订工作,是依法合理做好征地补偿安置、维护被征地 农民切身权益、保障经济建设健康发展的重要基础性工作,也是深入贯彻 落实党的十八大关于加大强农惠农富农政策力度精神,贯彻国土资源部 《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》(国土资发〔2004238号) 和《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》(国土资发〔2010 96号)等文件精神,建立和完善征地补偿标准动态调整机制、实现同地 同价的重要举措。 修订征地补偿标准,在当前新形势下对于深入落实习总书记在中央经 济工作会议上的重要指示精神,进一步解决好“三农”问题,统筹推进农 村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,促进城乡 建设一体化发展,维护我省社会稳定,并使征地补偿标准更好地适应我省 十三五”国民经济社会发展规划目标的要求,为云南经济建设提供良好 的用地保障和服务,具有非常重大的现实意义。 二、工作目标 以第二轮我省征地补偿标准为基础,通过开展征地补偿标准实施情况
1 云南省征地统一年产值和区片综合地价补偿标准修订技术方案 为确保我省征地统一年产值和区片综合地价补偿标准修订（简称：“征 地补偿标准修订”）工作的顺利开展，使征地补偿标准更好地服务我省转 型升级的发展大局，保障全省经济社会在十三五期间持续健康和稳定的发 展。同时，为使修订过程中各项具体工作更加统一和规范，根据国务院、 国土资源部以云南省征地补偿标准修订工作的相关要求，特制定本技术方 案。 一、目的和意义 征地补偿标准修订工作，是依法合理做好征地补偿安置、维护被征地 农民切身权益、保障经济建设健康发展的重要基础性工作，也是深入贯彻 落实党的十八大关于加大强农惠农富农政策力度精神，贯彻国土资源部 《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发〔2004〕238 号） 和《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发〔2010〕 96 号）等文件精神，建立和完善征地补偿标准动态调整机制、实现同地 同价的重要举措。 修订征地补偿标准，在当前新形势下对于深入落实习总书记在中央经 济工作会议上的重要指示精神，进一步解决好“三农”问题，统筹推进农 村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，促进城乡 建设一体化发展，维护我省社会稳定，并使征地补偿标准更好地适应我省 “十三五”国民经济社会发展规划目标的要求，为云南经济建设提供良好 的用地保障和服务，具有非常重大的现实意义。 二、工作目标 以第二轮我省征地补偿标准为基础，通过开展征地补偿标准实施情况
的调查,结合我省实施征地补偿标准的实际,总结经验,分析评估存在的 问题,并在此基础上对我省的征地补偿标准进行新一轮调整和修订,以保 持征地补偿标准的现势性,为我省的征地管理提供依据 三、工作任务 (一)开展各县(市、区)征地补偿标准实施情况的调查,全面摸清 和掌握全省笫二轮征地补偿标准实施情况,调査评估被征地农民的社会保 障状况、就业安置情况,分析评估存在的问题,总结征地补偿标准实施的 经验,做好第三轮征地补偿标准修订的数据支撑工作,为修订提供依据, (二)在总结分析的基础上,对补偿标准不能适应当地目前经济社会 发展水平的情况进行深入分析,找出原因,通过核实和论证,提出修订的 合理依据,并根据当地经济社会发展水平、GDP增长情况、农民人均纯收 入增长幅度等情况,以及耕地质量等别情况,采用科学合理的方法,充分 利用已完成的相关工作成果,对征地补偿标准进行测算和修订 三)通过调查、测算、反馈、综合平衡、听证、再调整等一系列 工作过程,修订完善征地补偿标准,并做好新老补偿标准的过渡和衔接工 作,以及成果报省人民政府批准和公布实施、报国土资源部备案的其他相 关工作。 四、修订的主要依据 (一)政策依据 1.《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号); 2.《关于印发〈关于完善征地补偿安置制度的指导意见)的通知》(国 土资发〔2004]238号) 3.《关于开展征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》 (国土资发〔20050144号)
2 的调查，结合我省实施征地补偿标准的实际，总结经验，分析评估存在的 问题，并在此基础上对我省的征地补偿标准进行新一轮调整和修订，以保 持征地补偿标准的现势性，为我省的征地管理提供依据。 三、工作任务 （一）开展各县（市、区）征地补偿标准实施情况的调查，全面摸清 和掌握全省第二轮征地补偿标准实施情况，调查评估被征地农民的社会保 障状况、就业安置情况，分析评估存在的问题，总结征地补偿标准实施的 经验，做好第三轮征地补偿标准修订的数据支撑工作，为修订提供依据。 （二）在总结分析的基础上，对补偿标准不能适应当地目前经济社会 发展水平的情况进行深入分析，找出原因，通过核实和论证，提出修订的 合理依据，并根据当地经济社会发展水平、GDP 增长情况、农民人均纯收 入增长幅度等情况，以及耕地质量等别情况，采用科学合理的方法，充分 利用已完成的相关工作成果，对征地补偿标准进行测算和修订。 （三）通过调查、测算、反馈、综合平衡、听证、再调整等一系列 工作过程，修订完善征地补偿标准，并做好新老补偿标准的过渡和衔接工 作，以及成果报省人民政府批准和公布实施、报国土资源部备案的其他相 关工作。 四、修订的主要依据 （一）政策依据 1.《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28 号）； 2.《关于印发〈关于完善征地补偿安置制度的指导意见〉的通知》（国 土资发〔2004〕238 号）； 3.《关于开展征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》 （国土资发〔2005〕144 号）；
4.《关于印发的通知》(国土资发〔2006)3号) 5.国土资源部办公厅《关于征地统一年产值标准和征地区片综合地价 测算成果意见的函》(国土资厅函〔2008]422号); 6.《国土资源部关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价公 布实施工作的通知》(国土资发〔2008135号) 7.《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》(国土资发 〔201096号); 8.《云南省人民政府关于印发云南省被征地农民基本养老保障试行办 法的通知》(云政发〔2008226号) 《云南省办公厅关于印发云南省改革完善被征地农民基本养老保障 政策试点工作方案的通知》(云政办函〔2016〕20号) 10.《云南省国土资源厅关于开展第三轮云南省征地统一年产值和区 片综合地价补偿标准修订工作的通知》(云国土〔2016〕148号); 11.《云南省林地管理条例》(云南省第十一届人民代表大会常务委 员会公告(第27号),2010年7月30日); (二)技术依据 1.《农用地估价规程》(GB/T28406-2012); 2.《农用地定级规程》(GB/T28405-2012); 3.《农用地质量分等规程》(GB/T28407-2012) 4.《农用地质量分等数据库标准(报批稿)》(国土资源部,2014年 12月31日) 5.《城镇土地估价规程》(GB/T18508-2014) 6.《征地统一年产值标准测算指导性意见(暂行)》(国土资发 [2005]144号附件1)
3 4.《关于印发 的通知》（国土资发〔2006〕3 号）； 5.国土资源部办公厅《关于征地统一年产值标准和征地区片综合地价 测算成果意见的函》（国土资厅函〔2008〕422 号）； 6.《国土资源部关于切实做好征地统一年产值标准和区片综合地价公 布实施工作的通知》（国土资发〔2008〕135 号）； 7.《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发 〔2010〕96 号） ； 8.《云南省人民政府关于印发云南省被征地农民基本养老保障试行办 法的通知》（云政发〔2008〕226 号）; 9.《云南省办公厅关于印发云南省改革完善被征地农民基本养老保障 政策试点工作方案的通知》（云政办函〔2016〕20 号）； 10.《云南省国土资源厅关于开展第三轮云南省征地统一年产值和区 片综合地价补偿标准修订工作的通知》（云国土〔2016〕148 号）； 11.《云南省林地管理条例》（云南省第十一届人民代表大会常务委 员会公告（第 27 号），2010 年 7 月 30 日）； （二）技术依据 1.《农用地估价规程》(GB/T 28406-2012)； 2.《农用地定级规程》(GB/T 28405-2012)； 3.《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）； 4.《农用地质量分等数据库标准（报批稿）》（国土资源部，2014 年 12 月 31 日） 5.《城镇土地估价规程》（GB/T 18508-2014）； 6.《征地统一年产值标准测算指导性意见（暂行）》（国土资发 [2005]144 号附件 1）；
7.《征地区片综合地价测算指导性意见(暂行)国土资发[2005]144 号附件2) 8.《土地利用现状分类》(GB/T21010-2007) 9.《耕地质量等别年度更新评价技术手册》(国土资源部2014年12 月) 10.《土地利用数据库标准》(TD/T1016-2014 (三)资料依据 1.统计资料:①云南统计年鉴(2013至2015年) ②各县(市、区)近三年统计年鉴; 2.征地统一年产值统计调查表(见附录1); 3.各县耕地质量分等成果(2013、2014、2015) 4.各县(市、区)最新土地变更调查成果; 5.《云南省十五个州(市)征地补偿标准(修订)》(云国土〔2014 27号,2014年5月26日) 6.《昆明市征地补偿标准(修订)》(2015年10月 五、修订工作的基本原则 (一)维护被征地农民合法权益原则 修订征地补偿标准,必须维护被征地农民合法权益,确保被征地农民 生活水平不因征地而下降,长远生计有保障 二)协调平衡原则 修订征地价补偿标准,须与以往征地补偿标准相衔接,避免出现大的 起伏和波动。修订后的征地补偿标准应当不低于以前的征地补偿标准。应 当在把握当地经济发展水平、当地人均收入增长幅度对农用地价值影响的 基础上,使相邻区域同类土地产值标准的差异控制在合理的范围内,以避 免产生新的矛盾,使新修订的征地补偿标准能够顺利实施
4 7.《征地区片综合地价测算指导性意见（暂行）》（国土资发[2005]144 号附件 2）； 8.《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）； 9.《耕地质量等别年度更新评价技术手册》（国土资源部 2014 年 12 月）。 10.《土地利用数据库标准》（TD/T 1016-2014）。 （三）资料依据 1.统计资料：云南统计年鉴（2013 至 2015 年）; 各县（市、区）近三年统计年鉴； 2.征地统一年产值统计调查表（见附录 1）； 3.各县耕地质量分等成果（2013、2014、2015）； 4.各县（市、区）最新土地变更调查成果； 5.《云南省十五个州（市）征地补偿标准（修订）》（云国土〔2014〕 27 号，2014 年 5 月 26 日）； 6.《昆明市征地补偿标准（修订）》（2015 年 10 月）。 五、修订工作的基本原则 （一）维护被征地农民合法权益原则 修订征地补偿标准，必须维护被征地农民合法权益，确保被征地农民 生活水平不因征地而下降，长远生计有保障。 （二）协调平衡原则 修订征地价补偿标准，须与以往征地补偿标准相衔接，避免出现大的 起伏和波动。修订后的征地补偿标准应当不低于以前的征地补偿标准。应 当在把握当地经济发展水平、当地人均收入增长幅度对农用地价值影响的 基础上，使相邻区域同类土地产值标准的差异控制在合理的范围内，以避 免产生新的矛盾，使新修订的征地补偿标准能够顺利实施
三)公开听证原则 制订征地补偿标准,必须在实事求是,深入调查的基础上,广泛征集 相关部门和群众意见,按照《国土资源听证规定》的要求,依法组织听证, 并根据听证意见的合理性对征地补偿标准进行修改,使征地补偿标准具备 扎实的实施基础 四)主导性原则 征地补偿标准是各种自然因素、社会经济因素综合作用的结果,也是 土地质量、利用水平和社会经济发展水平的客观体现。因此,在进行征地 补偿标准修订的过程中,要确定区域内影响土地价值变化的主要因素,为 区域内征地补偿标准的修订提供依据,以体现农用地的自然差异、利用差 异及其区域差异。 五)定量分析与定性分析相结合原则 修订征地补偿标准,应以定量分析为主,对现阶段较难以定量的自然 因素、社会经济因素采用必要的定性分析,并将定性分析的结果用于补偿 标准的调整和修订工作中,以提高成果的精度 (六)局部调整、整体适当提高的原则 我省现行征地补偿标准,是通过大量的农用地数据调查、社会经济数 据调查,经反复测算,并通过各级政府层层平衡调整、听证论证后才形成 的成熟、科学的征地补偿标准。为保证新老标准相互衔接,本轮修订工作 要以上一轮的征地补偿标准成果为基础,突出以问题为导向,从局部对明 显不合理的数据进行平衡和调整,从整体上适当提高征地补偿标准。从而 保证修订成果的连续性、可比性和现势性 在具体的征地补偿标准评估测算工作中,还需遵守《农用地估价规程》 的其它相关原则
5 （三）公开听证原则 制订征地补偿标准，必须在实事求是，深入调查的基础上，广泛征集 相关部门和群众意见，按照《国土资源听证规定》的要求，依法组织听证， 并根据听证意见的合理性对征地补偿标准进行修改，使征地补偿标准具备 扎实的实施基础。 （四）主导性原则 征地补偿标准是各种自然因素、社会经济因素综合作用的结果，也是 土地质量、利用水平和社会经济发展水平的客观体现。因此，在进行征地 补偿标准修订的过程中，要确定区域内影响土地价值变化的主要因素，为 区域内征地补偿标准的修订提供依据，以体现农用地的自然差异、利用差 异及其区域差异。 （五）定量分析与定性分析相结合原则 修订征地补偿标准，应以定量分析为主，对现阶段较难以定量的自然 因素、社会经济因素采用必要的定性分析，并将定性分析的结果用于补偿 标准的调整和修订工作中，以提高成果的精度。 （六）局部调整、整体适当提高的原则 我省现行征地补偿标准，是通过大量的农用地数据调查、社会经济数 据调查，经反复测算，并通过各级政府层层平衡调整、听证论证后才形成 的成熟、科学的征地补偿标准。为保证新老标准相互衔接，本轮修订工作 要以上一轮的征地补偿标准成果为基础，突出以问题为导向，从局部对明 显不合理的数据进行平衡和调整，从整体上适当提高征地补偿标准。从而 保证修订成果的连续性、可比性和现势性。 在具体的征地补偿标准评估测算工作中，还需遵守《农用地估价规程》 的其它相关原则
六、工作对象与范围 (一)、征地统一年产值标准工作对象及范围为:全省范围内的农用 地,主要包括:耕地、园地、牧草地和其他涉及农作物种植的土地。 (二)、征地区片综合地价(区片价)的工作对象及范围为:全省州 市政府所在地市(区)土地利用总体规划确定的建设用地范围内,或具备 划定征地区片条件的县(市、区)土地利用总体规划确定的建设用地范围 内,以及其它根据需要确定征地区片的农用地范围。 七、技术路线 全省的征地补偿标准修订工作需“三级协同”、历经“四个阶段” “三级协同”,即以县级行政单位为基础,省、市(州)、县(市、区) 三级协同,国土资源管理部门及协作单位密切配合。“四个阶段”,即通 过先自下而上的资料调查,再通过自上而下的统一分析测算;后再进行自 下而上的听证反馈,最后进行全省的汇总与验收,完成全省征地补偿标准 修订工作 本次修订的技术路线为:在第二轮公布的征地补偿标准的基础上,以 县为单位,首先计算县域近三年GDP、农民人均纯收入和人均GDP平均增 长幅度,并以该三项平均增长幅度的加权平均值作为县域征地补偿标准整 体调整幅度,对县域原征地补偿标准进行修订。在整体提高征地补偿标准 的基础上,再根据辖区范围内各分区耕地质量等别、当地征地案例、分区 边界调整以及农业生产的实际情况,分别对局部分区的征地补偿标准进行 修正和调整,形成县域征地补偿标准修订的初步成果。在测算过程中,对 县级调查分析报告反映的实际情况以及提出的合理意见和建议进行综合 分析,并将其影响因素纳入备选方案的修订过程中。将初步的修订成果反 馈至各县(市、区),经县级听证论证和区域综合平衡后,再进行州(市)
6 六、工作对象与范围 （一）、征地统一年产值标准工作对象及范围为：全省范围内的农用 地，主要包括：耕地、园地、牧草地和其他涉及农作物种植的土地。 （二）、征地区片综合地价（区片价）的工作对象及范围为：全省州、 市政府所在地市（区）土地利用总体规划确定的建设用地范围内，或具备 划定征地区片条件的县（市、区）土地利用总体规划确定的建设用地范围 内，以及其它根据需要确定征地区片的农用地范围。 七、技术路线 全省的征地补偿标准修订工作需“三级协同”、历经“四个阶段”。 “三级协同”，即以县级行政单位为基础，省、市（州）、县（市、区） 三级协同，国土资源管理部门及协作单位密切配合。“四个阶段”，即通 过先自下而上的资料调查，再通过自上而下的统一分析测算；后再进行自 下而上的听证反馈，最后进行全省的汇总与验收，完成全省征地补偿标准 修订工作。 本次修订的技术路线为：在第二轮公布的征地补偿标准的基础上，以 县为单位，首先计算县域近三年 GDP、农民人均纯收入和人均 GDP 平均增 长幅度，并以该三项平均增长幅度的加权平均值作为县域征地补偿标准整 体调整幅度，对县域原征地补偿标准进行修订。在整体提高征地补偿标准 的基础上，再根据辖区范围内各分区耕地质量等别、当地征地案例、分区 边界调整以及农业生产的实际情况，分别对局部分区的征地补偿标准进行 修正和调整，形成县域征地补偿标准修订的初步成果。在测算过程中，对 县级调查分析报告反映的实际情况以及提出的合理意见和建议进行综合 分析，并将其影响因素纳入备选方案的修订过程中。将初步的修订成果反 馈至各县（市、区），经县级听证论证和区域综合平衡后，再进行州（市）
级、省级综合平衡;根据全省实际情况对修订方案进行必要的修改完善, 最终确定各地征地补偿标准;成果经逐级检查和汇总,形成新一轮省级征 地补偿标准修订成果。 县域征地补偿标准以两种形式表现:即,征地统一年产值补偿标准和 征地区片综合地价。即,在全省州(市)、县(市、区)设立区片价的范 围内,其征地补偿标准采用征地区片综合地价,除此之外的区域,其征地 补偿标准采用征地统一年产值补偿标准 本次征地补偿标准修订测算的基准时点统一为2016年12月31日 征地补偿标准修订工作的技术路线如图1所示
7 级、省级综合平衡；根据全省实际情况对修订方案进行必要的修改完善， 最终确定各地征地补偿标准；成果经逐级检查和汇总，形成新一轮省级征 地补偿标准修订成果。 县域征地补偿标准以两种形式表现：即，征地统一年产值补偿标准和 征地区片综合地价。即，在全省州（市）、县（市、区）设立区片价的范 围内，其征地补偿标准采用征地区片综合地价，除此之外的区域，其征地 补偿标准采用征地统一年产值补偿标准。 本次征地补偿标准修订测算的基准时点统一为 2016 年 12 月 31 日。 征地补偿标准修订工作的技术路线如图 1 所示