渔政管理知识讲‖ 海区渔政局谭业国 培训讲座:谭业国
培训讲座：谭业国
渔政管理三阶段 1、懵懂初始阶段 (渔民法制意识淡泊,执法起步阶段) 2、规范完善阶段 (渔民有了初步法制意识,执法手段水平初步规范) 3、文明自管阶段 (渔民守法意识明显提高,自觉遵守法律法规,执法 只是引导疏导) 培训讲座:谭业国
1、懵懂初始阶段 （渔民法制意识淡泊，执法起步阶段） 2、规范完善阶段 （渔民有了初步法制意识，执法手段水平初步规范） 3、文明自管阶段 （渔民守法意识明显提高，自觉遵守法律法规，执法 只是引导疏导） 培训讲座：谭业国 渔政管理三阶段
渔政基本情况 ◇渔政渔港执法概况 2008年全国水产品总产量达到4890万吨, 1978年的10.5倍,自1989年起连续20年位居世界 首位;我国水产品人均占有量36公斤,水产品的消费 占我国动物蛋白消费的1/3左右,渔业的发展有效解 决了水产品的供给问题。我国水产品产量占世界总产 量的1/3以上,成为世界水产品生产大国、出口大国 和主要远详渔业国家。渔业产值占农林牧渔总产值的 比重从78年的16%上升到2008年的10%左有。 培训讲座:谭业国
❖渔政渔港执法概况 培训讲座：谭业国 2008年全国水产品总产量达到4890万吨，是 1978年的10.5倍，自1989年起连续20年位居世界 首位；我国水产品人均占有量36公斤，水产品的消费 占我国动物蛋白消费的1∕3左右，渔业的发展有效解 决了水产品的供给问题。我国水产品产量占世界总产 量的1∕3以上，成为世界水产品生产大国、出口大国 和主要远洋渔业国家。渔业产值占农林牧渔总产值的 比重从78年的1.6℅上升到2008年的10℅左右。 渔政基本情况
渔政基本情况 今渔业的重要性 人多地少是我国的基本国情,我国人口未 三十年可能达到16亿以上,我国要确保18亿亩的料地 红线,但耕地面积却在经济发展中不断减少,去年全 球饥饿人口有9.25亿,今年可能达到10亿。要解决粮 食问题,必须打破过去狭隘的“粮食”观,从更广阔 的范围采取措施来解决这么多人口的“吃饭”问题。 渔业是提供优质动物蛋白的重要产业,具有节地!节 粮、饲料蛋白转化率高等优势。发展渔业是我们国家 矢志不渝的方针。中央1号文件在谈到稳定发展粮食 生产时指出:继续实行休渔、禁渔制度,强曾殖放 流等水生生物资源养护措施。 培训讲座:谭业国
❖渔业的重要性 培训讲座：谭业国 人多地少是我国的基本国情，我国人口未来二、 三十年可能达到16亿以上，我国要确保18亿亩的耕地 红线，但耕地面积却在经济发展中不断减少，去年全 球饥饿人口有9.25亿，今年可能达到10亿。要解决粮 食问题，必须打破过去狭隘的“粮食”观，从更广阔 的范围采取措施来解决这么多人口的“吃饭”问题。 渔业是提供优质动物蛋白的重要产业，具有节地、节 粮、饲料蛋白转化率高等优势。发展渔业是我们国家 矢志不渝的方针。中央1号文件在谈到稳定发展粮食 生产时指出：继续实行休渔、禁渔制度，强化增殖放 流等水生生物资源养护措施。 渔政基本情况
渔政基本情况 今渔政管理的贡献 渔鲁理是资源养护,推动渔业可持续发算 力量。30多年渔业实陇证明,渔政管理利在当代 在千秋。 其主要贡献 是延缓了资源衰退的建设。 二是维护了渔业生产秩序。 三是开展了增殖放流的生态修复。 四是保护了濒危水生野生动物 五是开展了污染监测和损害赔偿。 六是水产品质量安全、养殖执法取得进展。 七是渔港建设、执法手段和装备等基础设施得到加 培训讲座:谭业国
❖渔政管理的贡献 培训讲座：谭业国 渔政管理是资源养护，推动渔业可持续发展的重要 力量。30多年渔业实践证明，渔政管理利在当代、功 在千秋。 其主要贡献： 一是延缓了资源衰退的建设。 二是维护了渔业生产秩序。 三是开展了增殖放流的生态修复。 四是保护了濒危水生野生动物。 五是开展了污染监测和损害赔偿。 六是水产品质量安全、养殖执法取得进展。 七是渔港建设、执法手段和装备等基础设施得到加 强。 渔政基本情况
文明窗口建设 窗口建设是部渔业局、指挥中心根据新形勢、 阶段在全国开展旨在落实《国务院依法行政纲要》 推进执法责任制,推动执法队伍正规化建设的一项 次执 重大活动,自活动开展以来,得到全国上下渔政 法单位的广泛响应,一个争先创优、勤政廉洁,依 法行政的执法氛围在全国蔚然形成。 思想要重视 ◇文书制作要规范 常见问题
窗口建设是部渔业局、指挥中心根据新形势、新 阶段在全国开展旨在落实《国务院依法行政纲要》， 推进执法责任制，推动执法队伍正规化建设的一项 重大活动，自活动开展以来，得到全国上下渔政执 法单位的广泛响应，一个争先创优、勤政廉洁，依 法行政的执法氛围在全国蔚然形成。 ❖思想要重视 ❖文书制作要规范 ❖常见问题 文明窗口建设
文明窗口建设 思想要重视 荣誉来之不易,珍惜更加重要 文书制作要规范 从我局执法文书来看,分简易和一般两种,简易程序的4张文书 和一般程序的8张文书是我局在《农业行政执法程序规定》的文书基 础上结合我局实际制定而成的,每一张每一栏都有它的用处,切不可 随意填写 简易文书有现场勘验笔录,当场处罚决定书、送达回证、行 政处 罚结案报告4张。 般文书有:处罚立案审批表,现场勘验笔录、询问笔录 案件 处理意见书处罚事先告知书、行政处罚决定书、送达回证处 罚结 案报告8张。 要仔细阅读每 准确填写
❖思想要重视 荣誉来之不易，珍惜更加重要。 ❖文书制作要规范 从我局执法文书来看，分简易和一般两种，简易程序的4张文书 和一般程序的8张文书是我局在《农业行政执法程序规定》的文书基 础上结合我局实际制定而成的，每一张每一栏都有它的用处，切不可 随意填写。 简易文书有现场勘验笔录，当场处罚决定书、送达回证、行 政处 罚结案报告4张。 一般文书有：处罚立案审批表，现场勘验笔录、询问笔录、 案件 处理意见书、处罚事先告知书、行政处罚决定书、送达回证、处 罚结 案报告8张。 要仔细阅读每一栏，准确填写， ❖报118船材料发现的问题 文明窗口建设
报118材料时发现的问题: (1)提交的材料:简易文书 当鲁胶南渔0027,法定代表人:石德智。 场违法事实:该船于2008年10月15日在93/1底拖网禁行线内从 处事拖网作业,被当场查获,现已查明该船未取得捕许可证, 罚 决违反《渔业法》第23条规定。 定处罚依据及内容:依照《渔业法》第42条之规定,给予行政罚 书款1000元。(应为1条)
鲁胶南渔0027，法定代表人：石德智。 违法事实：该船于2008年10月15日在93∕1底拖网禁行线内从 事拖网作业，被当场查获。现已查明该船未取得捕捞许可证， 违反《渔业法》第23条规定。 处罚依据及内容：依照《渔业法》第42条之规定，给予行政罚 款1000元。（应为41条） 报118材料时发现的问题： （1）提交的材料：简易文书 当 场 处 罚 决 定 书 培训讲座：谭业国
行政处罚结案报告: 处罚决定及执行情况:依照《中华人民共和国渔业法》第38条之规定,给 予该船罚款1000元的行政处罚,已当场执行,结案。 分析: 这是法条竞合现象。所谓法条竞合即一个违法事实,涉及多个法律条款, 如本案船违反了禁渔区禁渔期规定、作业场所时限的规定,又未取得捕捞许 可证,对法条竞合现象即可以合并处罚,也可以倚重处理,即违反的哪一条 严重,按哪一条处理。显然本案检查员选择了倚重处理,即该船未取得捕捞 许可证,违反了23条规定,应按41条规定处理,在结案报告中也应写作41 条处理。 这里反映出,检查员对处罚事实、依据的前后统一性缺乏整体把握,认为 反正都违反了,写哪一条都可以。这样结案是交上去,指挥军中心会打出问号
培训讲座：谭业国 行政处罚结案报告： 处罚决定及执行情况：依照《中华人民共和国渔业法》第38条之规定，给 予该船罚款1000元的行政处罚，已当场执行，结案。 分析： 这是法条竞合现象。所谓法条竞合即一个违法事实，涉及多个法律条款， 如本案船违反了禁渔区禁渔期规定、作业场所时限的规定，又未取得捕捞许 可证，对法条竞合现象即可以合并处罚，也可以倚重处理，即违反的哪一条 严重，按哪一条处理。显然本案检查员选择了倚重处理，即该船未取得捕捞 许可证，违反了23条规定，应按41条规定处理，在结案报告中也应写作41 条处理。 这里反映出，检查员对处罚事实、依据的前后统一性缺乏整体把握，认为 反正都违反了，写哪一条都可以。这样结案提交上去，指挥中心会打出问号
(2)一般文书中立案审批表,案件处理意见书、结案报告都有执法机 构意见(总队),法制工作机构意见(法规处)未能及时补填上。 3)由于海上风大浪急,查处违规船时的复杂性,填写文书很费时 费力,写错别字(如将建议立案写成建意立案),或忙乱中在执法机构 意见栏中写上受案人意见,即检查员的意见,即建议立案。这也不合适。 实行海上查处电子化或简便化是下一步渔政执法的方向,这个法规处有 责任,将积极反映、积极探索处罚书的现代化的新路子,尽可能方便检 查员海上执法,提高执法效率。 (4)经常用的法律规章要熟练,显示我们的学识水平,也规范。法条 对应要准确,如:23-41条;25-42条;30→38条,常用的要牢记
培训讲座：谭业国 （2）一般文书中立案审批表，案件处理意见书、结案报告都有执法机 构意见（总队），法制工作机构意见（法规处）未能及时补填上。 （3）由于海上风大浪急，查处违规船时的复杂性，填写文书很费时、 费力，写错别字（如将建议立案写成建意立案），或忙乱中在执法机构 意见栏中写上受案人意见，即检查员的意见，即建议立案。这也不合适。 实行海上查处电子化或简便化是下一步渔政执法的方向，这个法规处有 责任，将积极反映、积极探索处罚书的现代化的新路子，尽可能方便检 查员海上执法，提高执法效率。 （4）经常用的法律规章要熟练，显示我们的学识水平，也规范。法条 对应要准确，如：23→41条；25→42条；30→38条，常用的要牢记