《渤海生物资源养护定》辅辱材料 分三部分饼迷 渤海舰定的发歷灾 渤海定的调研、起草和修改过程 三、渤海定的要特点和圭要內容释义 宀、渤海親定的发 渤海是公认的‘百鱼摇篮”,自古以来,渤海就是我国经济鱼虾 类的重要产卵场和索饵育肥场,黄海、渤海和东海北部的重要渔业资 源有40%在这里产卵。渤海渔业为支撑环渤海经济的稳步发展,丰 富城乡人民菜篮子,改善食物结构,保障粮食安全做岀了突岀贡献 而且提供了大量就业机会,养育着山东、辽宁、河北、天津三省一市 以海为生的数十万渔民,繁荣了农村经济 正因为渤海经济地位的重要,国家一直对渤海情有独钟,渔业法 制建设也就在探索中不断前进。《渤海规定》最早是从珍贵的中国对 虾管理开始的。建国初期,国家百废待兴,经济建设需要大量的 资金。在渔业领域,渤海的对虾地位十分突出,享誉海内外,出 口创汇的价值不菲,在国际市场上深受青睐。因此,国家十分重 视渤海的对虾资源管理。1962年为加强对虾的管理,在当时法 制并不十分健全的情况下,专门起草了一部对虾资源管理的法 规,名为“渤海区对虾资源繁殖保护试行办法"。这个办法作为
1 《渤海生物资源养护规定》辅导材料 分三部分讲述： 一、 渤海规定的发展史 二、 渤海规定的调研、起草和修改过程 三、 渤海规定的主要特点和主要内容释义 一、渤海规定的发展史 渤海是公认的“百鱼摇篮”，自古以来，渤海就是我国经济鱼虾 类的重要产卵场和索饵育肥场，黄海、渤海和东海北部的重要渔业资 源有 40%在这里产卵。渤海渔业为支撑环渤海经济的稳步发展，丰 富城乡人民菜篮子，改善食物结构，保障粮食安全做出了突出贡献， 而且提供了大量就业机会，养育着山东、辽宁、河北、天津三省一市 以海为生的数十万渔民，繁荣了农村经济。 正因为渤海经济地位的重要，国家一直对渤海情有独钟，渔业法 制建设也就在探索中不断前进。《渤海规定》最早是从珍贵的中国对 虾管理开始的。建国初期，国家百废待兴，经济建设需要大量的 资金。在渔业领域，渤海的对虾地位十分突出，享誉海内外，出 口创汇的价值不菲，在国际市场上深受青睐。因此，国家十分重 视渤海的对虾资源管理。1962 年为加强对虾的管理，在当时法 制并不十分健全的情况下，专门起草了一部对虾资源管理的法 规，名为“渤海区对虾资源繁殖保护试行办法”。这个办法作为
国务院法规,顾名思义重点是加强对虾资源的保护,对对虾采取 了“春养、夏保、秋捕、冬斗″的具体措施。在当时的国内外情 况下,这个办法为保护对虾资源,发展渔业生产,巩固集体经济, 开展对敌斗争起到了积极作用。但通过一段时间的实践发现,由 于办法在制定阶段,只注意了对虾资源的保护,因而在秋捕对虾 生产季节,岀现了因捕对虾大量损害小黄鱼、鳓鱼等经济鱼类资 源的现象。为及时总结经验,合理利用资源,70年国务院批准 了由水产部修改制定的《渤海区经济鱼、虾资源繁殖保护条例》 下称“渤海条例”)。《渤海条例》分八条对渤海渔业资源管理 作出了规定。内容涉及重点保护对象、禁用网具、七大类网具的 禁渔期禁渔区、对虾的开捕日期及网目尺寸等。《渤海条例》内 容尽管简单,但已经具备现在渤海规定的雏形,对规范渤海渔业 生产秩序,合理保护和利用渔业资源,起到了积极的作用。改革 开放后,我国加强了社会各方面的法制规范,逐步向法制社会过 渡。在分析了当时的渔业面临的形势和任务后,1979年国家出 台了全国范围的《水产资源繁殖保护条例》(下称“水产条例”), 及时吸取了《渤海条例》的有益经验,从更高层次上规范了全国 水产业的发展。《渤海条例》和《水产条例》可谓相得益彰。《水 产条例》出台后,《渤海条例》认真查找不足,以《水产条例》 颁布为契机,抓紧修改完善。在修改过程中集思广益,认真听取 基层群众和水产主管部门和科硏部门的意见。1981年修改成《渤 海区水产资源繁殖保护规定》,经国家水产总局颁布实施。分为
2 国务院法规，顾名思义重点是加强对虾资源的保护，对对虾采取 了“春养、夏保、秋捕、冬斗”的具体措施。在当时的国内外情 况下，这个办法为保护对虾资源，发展渔业生产，巩固集体经济， 开展对敌斗争起到了积极作用。但通过一段时间的实践发现，由 于办法在制定阶段，只注意了对虾资源的保护，因而在秋捕对虾 生产季节，出现了因捕对虾大量损害小黄鱼、鳓鱼等经济鱼类资 源的现象。为及时总结经验，合理利用资源，70 年国务院批准 了由水产部修改制定的《渤海区经济鱼、虾资源繁殖保护条例》 （下称“渤海条例”）。《渤海条例》分八条对渤海渔业资源管理 作出了规定。内容涉及重点保护对象、禁用网具、七大类网具的 禁渔期禁渔区、对虾的开捕日期及网目尺寸等。《渤海条例》内 容尽管简单，但已经具备现在渤海规定的雏形，对规范渤海渔业 生产秩序，合理保护和利用渔业资源，起到了积极的作用。改革 开放后，我国加强了社会各方面的法制规范，逐步向法制社会过 渡。在分析了当时的渔业面临的形势和任务后，1979 年国家出 台了全国范围的《水产资源繁殖保护条例》（下称“水产条例”）， 及时吸取了《渤海条例》的有益经验，从更高层次上规范了全国 水产业的发展。《渤海条例》和《水产条例》可谓相得益彰。《水 产条例》出台后，《渤海条例》认真查找不足，以《水产条例》 颁布为契机，抓紧修改完善。在修改过程中集思广益，认真听取 基层群众和水产主管部门和科研部门的意见。1981 年修改成《渤 海区水产资源繁殖保护规定》，经国家水产总局颁布实施。分为
20条,内容涉及重点保护对象、可捕标准、禁用网具、禁渔期 禁渔区、对虾开捕期、养殖单位所用虾苗管理、收购、科硏、环 保及盐业电业纳水等问题。81年的渤海规定比70年的渤海条例 有了明显的进步。一是重点保护品种由7种扩大到15种。二是 禁用渔具由手推网一种扩大到闸沟网(挡沟网、堵沟网)旋网 小边网、小倒帘网、坡网、漂网(赶网)跨网(船张网)扦子 网、小目安康网以及小裤裆网等各类小型拖网。三是明确提出“定 置网具限于机轮拖网渔业禁渔区′以內作业,不得越出"。四 是提出“渤海区全面禁止拖网作业。”但又提出当前暂允许持有 准捕证的拖网船在规定的时间內秋捕对虾。五是对海蛰、毛蚶等 近海资源,按分级管理原则,由所在省市制定保护管理措施。六 是对收购和环保也提出了一些管理措施 随着改革开放的进一步深入和市场经济的逐步建立及渔业 资源的变化,尤其是86年《渔业法》颁布实施,农业部又及时 作出修改渤海规定的要求。在充分征求意见和论证的基础上, 1991年修改为《渤海区渔业资源繁殖保护规定》,分28条。比 起81年的渤海规定,内容更加充实和详细。重点保护品种由15 种增加到23种;明确了对虾、鲅鱼、鲳鱼等12个品种的具体 可捕标准;对鲅鱼流网、对虾流网、三重流网规定了最小网目尺 寸;对九大类网具共27种网具规定了15时段的禁渔期;对养 殖、增殖和拆船业等乜提岀了要求。应该说,渤海规定对减缓渤 海资源衰退,维护渤海渔业的生产秩序起到了积极作用。但也应
3 20 条，内容涉及重点保护对象、可捕标准、禁用网具、禁渔期 禁渔区、对虾开捕期、养殖单位所用虾苗管理、收购、科研、环 保及盐业电业纳水等问题。81 年的渤海规定比 70 年的渤海条例 有了明显的进步。一是重点保护品种由 7 种扩大到 15 种。二是 禁用渔具由手推网一种扩大到闸沟网（挡沟网、堵沟网）、旋网、 小边网、小倒帘网、坡网、漂网（赶网）、跨网（船张网）、扦子 网、小目安康网以及小裤裆网等各类小型拖网。三是明确提出“定 置网具限于‘机轮拖网渔业禁渔区’以内作业，不得越出”。四 是提出“渤海区全面禁止拖网作业。”但又提出当前暂允许持有 准捕证的拖网船在规定的时间内秋捕对虾。五是对海蛰、毛蚶等 近海资源，按分级管理原则，由所在省市制定保护管理措施。六 是对收购和环保也提出了一些管理措施。 随着改革开放的进一步深入和市场经济的逐步建立及渔业 资源的变化，尤其是 86 年《渔业法》颁布实施，农业部又及时 作出修改渤海规定的要求。在充分征求意见和论证的基础上， 1991 年修改为《渤海区渔业资源繁殖保护规定》，分 28 条。比 起 81 年的渤海规定，内容更加充实和详细。重点保护品种由 15 种增加到 23 种；明确了对虾、鲅鱼、鲳鱼等 12 个品种的具体 可捕标准；对鲅鱼流网、对虾流网、三重流网规定了最小网目尺 寸；对九大类网具共 27 种网具规定了 15 时段的禁渔期；对养 殖、增殖和拆船业等也提出了要求。应该说，渤海规定对减缓渤 海资源衰退，维护渤海渔业的生产秩序起到了积极作用。但也应
看到,经过几十年的发展,渤海渔业形势已经发生了很大变化 一是传统的重点保护品种对虾由于过度捕捞已经形不成渔汛;二 是渤海规定里的禁渔期过多,不易操作;三是网具分类不科学不 合理,渔民容易钻空子,不方便管理;四是统一渤海禁渔期的呼 声越来越高。渔民急切盼望国家加大对渤海渔业资源保护的力 度。五是2000年新《渔业法》颁布实施,客观要求农业部对渤 海规定进行适当修改。从这个意义上讲,渤海规定也是与时俱进 的产物 渤海舰定的厉史作用 渤海规定作为国家法规,后来演变为部规章,其历史地位是 十分重要的。首先它开创了渔业管理的先河,在建国初期,我国 法制建设并不完善的情况下,对渤海的资源尤其是对虾单独立 法,意义非同寻常。它极大地促进了渤海的渔业生产,壮大了集 体经济,同时有力地配合了对敌斗争,维护了我国的渔业权益。 其次,渤海规定在我国渔业法制建设上,起到了实验田的作用。 62、70年的《渤海区对虾资源繁殖保护试行办法》和《渤海区 经济鱼、虾资源繁殖保护条例》为η9年的《水产资源繁殖保护 条例》奠定了良好基础。再次它为规范北方三省一市的渔业发展 保护渤海各类渔业资源,维持渤海渔业生产秩序起到了不可替代 的作用。我们知道,渤海是多种鱼虾的产卵场、索饵场和越冬场。 渤海鱼虾类达100多种。俗称“百鱼摇篮″。渤海历史上就是沿 岸渔民传统的作业场所,渤海的兴旺发达与渔民息息相关。由于
4 看到，经过几十年的发展，渤海渔业形势已经发生了很大变化。 一是传统的重点保护品种对虾由于过度捕捞已经形不成渔汛；二 是渤海规定里的禁渔期过多，不易操作；三是网具分类不科学不 合理，渔民容易钻空子，不方便管理；四是统一渤海禁渔期的呼 声越来越高。渔民急切盼望国家加大对渤海渔业资源保护的力 度。五是 2000 年新《渔业法》颁布实施，客观要求农业部对渤 海规定进行适当修改。从这个意义上讲，渤海规定也是与时俱进 的产物。 渤海规定的历史作用 渤海规定作为国家法规，后来演变为部规章，其历史地位是 十分重要的。首先它开创了渔业管理的先河，在建国初期，我国 法制建设并不完善的情况下，对渤海的资源尤其是对虾单独立 法，意义非同寻常。它极大地促进了渤海的渔业生产，壮大了集 体经济，同时有力地配合了对敌斗争，维护了我国的渔业权益。 其次，渤海规定在我国渔业法制建设上，起到了实验田的作用。 62、70 年的《渤海区对虾资源繁殖保护试行办法》和《渤海区 经济鱼、虾资源繁殖保护条例》为 79 年的《水产资源繁殖保护 条例》奠定了良好基础。再次它为规范北方三省一市的渔业发展， 保护渤海各类渔业资源，维持渤海渔业生产秩序起到了不可替代 的作用。我们知道，渤海是多种鱼虾的产卵场、索饵场和越冬场。 渤海鱼虾类达 100 多种。俗称“百鱼摇篮”。渤海历史上就是沿 岸渔民传统的作业场所，渤海的兴旺发达与渔民息息相关。由于
渤海涉及三省一市,与各地渔民的利益关系密切,必须通过一部 为各方所理解和认可的法规或规章,以协调、统一渔民的利益和 行动保证资源的合理有序利用尽可能地减少各种纠纷和矛盾。 为渤海资源最大限度有效利用和渔区稳定创造-个宽松环境。 在谈到正是渤海的慷慨和无私,也铸就了人类的自私和贪婪,渤 海资源屡年减少。早在上世纪五六十年代,酷渔滥捕导致的资源袞退 的现象就引起了国家的重视, 二、渤海舰定的琱研、讨论和起草过程 根据2001年农业部关于组织开展〈渔业法〉配套法规起草工作 的通知》,我局承担了修改《渤海区渔业资源繁殖保护规定》的任务。 对此,局领导十分重视,及时成立了修改工作领导小组,内设专家顾 问组和工作小组,(顿哥小: 组长:牛王山 副组長:高金诚王守民 成炅:宁光远、曲以彈、张俭芘、王俦义 网小: 由黄渤海区五个水产研究所资獐窒至任担任 二作小紅 宁光远、谭业国、由书慧、王守文、孙建宏 賽省市亦要建丘由分管额辱负赉,以珐舰、渔政、生产部门参加的“親定”修改班子, 弄:名单报海区局。渤海沿岸地朮亦应措定专人负责此项工作。 并在经费上予以大力支持。草拟了调硏提纲,附:《渤海区渔业赟骠縈殖 保护舰定》修改琱研提鍁 Ⅰ、《親定》窦行10年來的成效和问题何在?这次要应修改哪些彡面?
5 渤海涉及三省一市，与各地渔民的利益关系密切，必须通过一部 为各方所理解和认可的法规或规章，以协调、统一渔民的利益和 行动，保证资源的合理有序利用，尽可能地减少各种纠纷和矛盾。 为渤海资源最大限度有效利用和渔区稳定创造一个宽松环境。 在谈到正是渤海的慷慨和无私，也铸就了人类的自私和贪婪，渤 海资源屡年减少。早在上世纪五六十年代，酷渔滥捕导致的资源衰退 的现象就引起了国家的重视， 二、渤海规定的调研、讨论和起草过程 根据 2001 年农业部关于组织开展〈渔业法〉配套法规起草工作 的通知》,我局承担了修改《渤海区渔业资源繁殖保护规定》的任务。 对此，局领导十分重视，及时成立了修改工作领导小组，内设专家顾 问组和工作小组，（领导小组： 组 长：牛玉山 副组长：高金诚 王守民 成 员：宁光远、曲以泽、张俭范、王传义 顾问小组： 由黄渤海区五个水产研究所资源室主任担任 工作小组: 宁光远、谭业国、由书慧、王守文、孙建宏 各省市亦要建立由分管领导负责，以法规、渔政、生产部门参加的“规定”修改班子， 并将名单报海区局。渤海沿岸各地市亦应指定专人负责此项工作。） 并在经费上予以大力支持。草拟了调研提纲，附：《渤海区渔业资源繁殖 保护规定》修改调研提纲 1、《规定》实行 10 年来的成效和问题何在？这次主要应修改哪些方面？
2、目鳶渤海漁业贇源乏体状况复嵂?与10年祖比,強业赟骠品种、赟骠 量、水域环境状况发生哪些变化?圭要原因是什么? 3、《定》以前至要以保护对虾赟源为,随着赟源和环境的变化,对虾芑 形不成明显的追汛。渤海漁业赟源的増殖与保护应确丘复的扌针或措辱駝想为 宜 4、《定》为保护对虾赟源,对不同漁制定了多禁漁眀。能否祖据渤海 通业赟源的愆体状况,窦行统一的禁漁或对禁渔期琎彳适当合弈?利弊如何? 5、《柷定》中重点保护的渔业赟源品种有无増删的必要?可捕稌准是应芶 濶?可取哪些可行的保护措葹? 6、渤海的养殖与捕捞业有无矛盾?捕捞作业之阃有无矛盾?应如何惞琱? 7、渤海通业赟源増殖的扌冋、増殖品种如何确定? 8、在渤海的強业水堿环境的保护上,圭要矛盾旻竹么?有何建设咝意见? 9、渤海漁业赟源管理中怎垟适应当鳶形勢,发挥国家和地两个积极噬? 10吝省市(地市、昼市区)在渤海作业的渔船数量有郭少?忐年作业和挛 节作业賽有多少?作业方式有哪些? 11、目蔚賽有(市)制定的地方陛痃觌、親章,在渤海有无与《舰定》矛 盾之处? 12、新《渔业法》颁布实癒以来,有哪些突业的矛盾和问题? 先后派出3个调研组,赴渤海沿岸有关省(市)市、县(市) 实地调研,取得了大量调硏枺料。回来后工作小组进行了认真研究, 反复酝酿,草拟了《渤海区渔业资源繁殖保护规定》(草槁)为进一 步听取各级渔业主管部门和专家学者的意见,2001年10月30日
6 2、目前渤海渔业资源总体状况怎样？与 10 年前相比，渔业资源品种、资源 量、水域环境状况发生哪些变化？主要原因是什么？ 3、《规定》以前主要以保护对虾资源为主，随着资源和环境的变化，对虾已 形不成明显的渔汛。渤海渔业资源的增殖与保护应确立怎样的方针或指导思想为 宜？ 4、《规定》为保护对虾资源，对不同渔具制定了诸多禁渔期。能否根据渤海 渔业资源的总体状况，实行统一的禁渔期或对禁渔期进行适当合并？利弊如何？ 5、《规定》中重点保护的渔业资源品种有无增删的必要？可捕标准是否应当 调整？可采取哪些可行的保护措施？ 6、渤海的养殖与捕捞业有无矛盾？捕捞作业之间有无矛盾？应如何协调？ 7、渤海渔业资源增殖的方向、增殖品种如何确定？ 8、在渤海的渔业水域环境的保护上，主要矛盾是什么？有何建设性意见？ 9、渤海渔业资源管理中怎样适应当前形势，发挥国家和地方两个积极性？ 10、各省市（地市、县市区）在渤海作业的渔船数量有多少？长年作业和季 节性作业各有多少？作业方式有哪些？ 11、目前各省（市）制定的地方性法规、规章，在渤海有无与《规定》相矛 盾之处？ 12、新《渔业法》颁布实施以来，有哪些突出的矛盾和问题？ 先后派出 3 个调研组，赴渤海沿岸有关省（市）、市、县（市） 实地调研，取得了大量调研材料。回来后工作小组进行了认真研究， 反复酝酿，草拟了《渤海区渔业资源繁殖保护规定》（草稿）。为进一 步听取各级渔业主管部门和专家学者的意见，2001 年 10 月 30 日
召开了修改《渤海区渔业资源繁殖保护规定》座谈会,与会人员30 多人。会上渔业部门负责渔政和生产、环保的领导及科研所的专家从 不同的角度谈了对《海区渔业资源繁殖保护规定》(草槁)旳意见。 会后,根据大家提出的意见,工作小组又多次迸行研究,形成《渤海 区渔业资源繁殖保护规定》(修改稿λ为体现修改工作的完整性和严 肃性,我局又于2001年12月20日召开了《渤海区渔业资源繁殖保 护规定》(修改稿)论证会,参加人员层次较高,主要是省市负责渔 政、法规的负责人和专家顾问组的成员。部指挥中心柳正主任和部局 法规处孙海文同志莅临会议指导。对如何进步完善《渤海区渔业资 源繁殖保护规定》(修改稿),柳主任谈了很好的意见。根据柳主仼的 意见,会后,我局高金诚副局长带队到山东莱州进一步听取当地渔民 群众对重新整理后的《渤海区渔业资源繁殖保护规定》(修改稿)的 意见,同时利用《渔政》刊物,全文登载,广泛听取意见,共收到意 见230余份。《渤海区渔业资源繁殖保护规定》(修改稿)上报部局 后,我局又专门派人进京汇报并听取部局张局长、柳主任和有关处室 领导的意见,根据领导的意见,我局又进行了多次认真砑究,于2002 年10月形成最终的上报稿。在修改《渤海区渔业资源繁殖保护规定》 过程中,渤海沿岸各省市、科硏部门和基层渔民群众思想统-,行动 致,提出了很多宝贵的意见。修改过程中重点把握了以下四个方面 的问题。 (一)确立修改《渤海区渔业资源繁殖保护规定》的指导思想 确立什么样的指导思想,对能否修改好渤海规定至关重要,为体
7 召开了修改《渤海区渔业资源繁殖保护规定》座谈会，与会人员 30 多人。会上渔业部门负责渔政和生产、环保的领导及科研所的专家从 不同的角度谈了对《渤海区渔业资源繁殖保护规定》（草稿）的意见。 会后，根据大家提出的意见，工作小组又多次进行研究，形成《渤海 区渔业资源繁殖保护规定》（修改稿）。为体现修改工作的完整性和严 肃性，我局又于 2001 年 12 月 20 日召开了《渤海区渔业资源繁殖保 护规定》（修改稿）论证会，参加人员层次较高，主要是省市负责渔 政、法规的负责人和专家顾问组的成员。部指挥中心柳正主任和部局 法规处孙海文同志莅临会议指导。对如何进一步完善《渤海区渔业资 源繁殖保护规定》（修改稿），柳主任谈了很好的意见。根据柳主任的 意见，会后，我局高金诚副局长带队到山东莱州进一步听取当地渔民 群众对重新整理后的《渤海区渔业资源繁殖保护规定》（修改稿）的 意见，同时利用《渔政》刊物，全文登载，广泛听取意见，共收到意 见 230 余份。《渤海区渔业资源繁殖保护规定》（修改稿）上报部局 后，我局又专门派人进京汇报并听取部局张局长、柳主任和有关处室 领导的意见，根据领导的意见，我局又进行了多次认真研究，于 2002 年 10 月形成最终的上报稿。在修改《渤海区渔业资源繁殖保护规定》 过程中，渤海沿岸各省市、科研部门和基层渔民群众思想统一，行动 一致，提出了很多宝贵的意见。修改过程中重点把握了以下四个方面 的问题。 （一）确立修改《渤海区渔业资源繁殖保护规定》的指导思想 确立什么样的指导思想，对能否修改好渤海规定至关重要，为体
现部局关丁修改法规规章工作的要求,体现法规法规规章的科学性、 前瞻性和可操作性,我局经过认真硏究,提岀修改《渤海区渔ψ资源 繁殖保护规定》如下指导思想:以江泽民同志“三个代表″重要思想 为指针,以新《渔业法》为依据,实施—个战略,抓住两个重点,做 到三个“有利于”,实现“六个转变"。 实施—个战略即渤海区渔业生产可持续发展战略。抓住两个重 点:一是控制渤海捕捞强度的増长;二是防治渤海渔业水域环境的污 染。做到三个“有利于”:一是有利于渔业资源的养护,从国家和渔 民的长远利益着想,干方百计地养护渔业资源,做到渔ψ资源的永续 利用;二是有利于科学地、合理地利用现有渔业资源,特别是从渔民 眼前的生产和生活考虑,最大限度地利用一年生品种资源,争取增产 增收,保证渔区社会稳定;三是有利于渔政渔港管理、渔业生产秩序 的维护,做到有序、有度地生产。实现“六个转变”:一是由单一保 护对虾资源向全面保护渔业资源转变;二是由过去复杂的管理模式向 管理人员和渔民易懂易记、便于操作执行的模式转变。从原《规定》 对五大类不同网具设立的十四种禁渔期,尽可能统一为一个禁渔期 三是由单一控制捕捞强度向既控制捕捞强度、又防治环境污染转变 四是由随意使用网具,网具名称繁杂向网具规范化方面转变。五是部 分捕捞品种的规格即可捕标准根据鱼类生物性变化而转变。六是増殖 品种由单一对虾品种向多品种转变。 (二)修改的主要内容 1、关于渤海渔业水域规划
8 现部局关于修改法规规章工作的要求，体现法规法规规章的科学性、 前瞻性和可操作性，我局经过认真研究，提出修改《渤海区渔业资源 繁殖保护规定》如下指导思想：以江泽民同志“三个代表”重要思想 为指针，以新《渔业法》为依据，实施一个战略，抓住两个重点，做 到三个“有利于”,实现“六个转变”。 实施一个战略即渤海区渔业生产可持续发展战略。抓住两个重 点：一是控制渤海捕捞强度的增长；二是防治渤海渔业水域环境的污 染。做到三个“有利于”：一是有利于渔业资源的养护，从国家和渔 民的长远利益着想，千方百计地养护渔业资源，做到渔业资源的永续 利用；二是有利于科学地、合理地利用现有渔业资源，特别是从渔民 眼前的生产和生活考虑，最大限度地利用一年生品种资源，争取增产 增收，保证渔区社会稳定；三是有利于渔政渔港管理、渔业生产秩序 的维护，做到有序、有度地生产。实现“六个转变”：一是由单一保 护对虾资源向全面保护渔业资源转变；二是由过去复杂的管理模式向 管理人员和渔民易懂易记、便于操作执行的模式转变。从原《规定》 对五大类不同网具设立的十四种禁渔期，尽可能统一为一个禁渔期； 三是由单一控制捕捞强度向既控制捕捞强度、又防治环境污染转变。 四是由随意使用网具，网具名称繁杂向网具规范化方面转变。五是部 分捕捞品种的规格即可捕标准根据鱼类生物性变化而转变。六是增殖 品种由单一对虾品种向多品种转变。 （二）、修改的主要内容 1、关于渤海渔业水域规划
海洋功能区划是规范协调各行业有序发展的重要基础。在海洋功 能区划的基础上,渔业行政主管部门应当对管辖水域进行统筹规划, 解决渔业行业内部的用海矛盾。因此草稿增加一条,作为第五条,规 定:“县级以上地方人民政府及其渔业行政主管部门应根据国家和上 一级渤洶功能区划,对管辖的渔业水域统筹规划,除渔港水域外,区 分为渔业养殖区、定置捕捞区、流动捕捞区,采取措施,增殖和保护 渔业资源,科学合理地利用水域生产力υ。实行互不重叠和交叉的分 区方式,规划渔业水域,不仅可以解决海域使用矛盾,更主要的是为 今后实行渔业权制度奠定基础。同时规定:“不得将鱼虾类的重要产 卵场、索饵场、洄游通道划为养殖区。划定定置捕铹捞区不得超越渤海 机动渔船底拖网禁渔区′,不得超越本级人民政府对毗邻海域的管辖 范围”。为分区规划提出了基本原则。 2、关于养殖使用权的优先原则和养殖规范 随着新的海洋制度的实施,为数不少的捕捞渔船纷纷转向近海, 近海资源面临更大的压力。利用浅海、滩涂从事养殖业,是缓解捕捞 压力、使鱼民脱贫致富的好门路。但在确定海域使用权过程中,一些 原本不从事渔业的个体大户纷纷投资养殖,而捕捞渔民却无力竞争。 为解决这一矛盾,根据新《渔业法》第十二条“县级以上人民政府在 核发养殖证时,应当优先安排当地的渔业生产者的原则,将现行规 定第六条做了大的修改:草槁第六条第一款増加"规划用于养殖的浅 海、滩涂,地方人民政府应当优先确定给就近的农村渔ψ集体经济组 织和淘汰捕捞渔船的渔业生产者,并依法核发养殖证'的内容,作为
9 海洋功能区划是规范协调各行业有序发展的重要基础。在海洋功 能区划的基础上，渔业行政主管部门应当对管辖水域进行统筹规划， 解决渔业行业内部的用海矛盾。因此草稿增加一条，作为第五条，规 定：“县级以上地方人民政府及其渔业行政主管部门应根据国家和上 一级渤海功能区划，对管辖的渔业水域统筹规划，除渔港水域外，区 分为渔业养殖区、定置捕捞区、流动捕捞区，采取措施，增殖和保护 渔业资源，科学合理地利用水域生产力”。实行互不重叠和交叉的分 区方式，规划渔业水域，不仅可以解决海域使用矛盾，更主要的是为 今后实行渔业权制度奠定基础。同时规定：“不得将鱼虾类的重要产 卵场、索饵场、洄游通道划为养殖区。划定定置捕捞区不得超越渤海 ‘机动渔船底拖网禁渔区’，不得超越本级人民政府对毗邻海域的管辖 范围”。为分区规划提出了基本原则。 2、关于养殖使用权的优先原则和养殖规范 随着新的海洋制度的实施，为数不少的捕捞渔船纷纷转向近海， 近海资源面临更大的压力。利用浅海、滩涂从事养殖业，是缓解捕捞 压力、使渔民脱贫致富的好门路。但在确定海域使用权过程中，一些 原本不从事渔业的个体大户纷纷投资养殖，而捕捞渔民却无力竞争。 为解决这一矛盾，根据新《渔业法》第十二条“县级以上人民政府在 核发养殖证时，应当优先安排当地的渔业生产者”的原则，将现行规 定第六条做了大的修改：草稿第六条第一款增加“规划用于养殖的浅 海、滩涂，地方人民政府应当优先确定给就近的农村渔业集体经济组 织和淘汰捕捞渔船的渔业生产者，并依法核发养殖证”的内容，作为
政府确定海域养殖使用权应遵循的原则。为解决目前普遍存在的养殖 没有顾及渔业水域的容量和承载能力,养殖密度大,生产者不遵守技 术规范,缺乏技术指导,盲目投饵、施肥,乱用药物,对渔业水域造 成污染等问题,该条第二款规范了渔业行政主管部勹的责任,即渤 海区沿岸县级以上人民政府渔业行政主管部门受理养殖申请时,应当 根据当地养殖渔业区水域的容量和承载能力,确定养殖证的确权范 围、期限、养殖数量和规模,加强对养殖ψ的指导υ。新增加-条作 为第七条,规范了养殖者的义务,规定“获得养殖证的单位和个人应 当按照养殖证确定的水域、滩涂范围及规定的用途从事养殖生产"。 养殖过程中,要科学投饵、施肥、使用药物,遵守有关技术规范, 防止水域污染。第三款对养殖以外的行为也作了限制,规定“确定给 单位和个人使用的养殖区域内禁止捕捞自增自养品种之外的天然渔 业资源。 3、关于渔业资源人工增殖 自然资源的衰退,迫切需要通过人工增殖增加渤海渔业资源量。 十多年来,按取之于渔,用之于渔”的原则筹措对虾增殖基金,人工 放流对虾苗种,收到了一些效果,但随着对虾资源的衰退,对虾增殖 保护基金逐年减少,目前已被明令恥消,渤海统组织的对虾人工放 流被迫停止。但是近几年有些地方多方筹措资金、进行小范围增殖放 流,效果较好;特别是有些确定给单位或个人使用的浅海,进行贝类 增殖,对增増加资源量、增加收入、改善环境,大有裨益。为此,将现 行规定第五条修改为第八条,国家倡导采取多种形式以人工放流的
10 政府确定海域养殖使用权应遵循的原则。为解决目前普遍存在的养殖 没有顾及渔业水域的容量和承载能力，养殖密度大，生产者不遵守技 术规范，缺乏技术指导，盲目投饵、施肥，乱用药物，对渔业水域造 成污染等问题，该条第二款规范了渔业行政主管部门的责任，即“渤 海区沿岸县级以上人民政府渔业行政主管部门受理养殖申请时，应当 根据当地养殖渔业区水域的容量和承载能力，确定养殖证的确权范 围、期限、养殖数量和规模，加强对养殖业的指导”。 新增加一条作 为第七条，规范了养殖者的义务，规定“获得养殖证的单位和个人应 当按照养殖证确定的水域、滩涂范围及规定的用途从事养殖生产”。 “养殖过程中，要科学投饵、施肥、使用药物，遵守有关技术规范， 防止水域污染”。第三款对养殖以外的行为也作了限制，规定“确定给 单位和个人使用的养殖区域内禁止捕捞自增自养品种之外的天然渔 业资源”。 3、关于渔业资源人工增殖 自然资源的衰退，迫切需要通过人工增殖增加渤海渔业资源量。 十多年来，按“取之于渔，用之于渔”的原则筹措对虾增殖基金，人工 放流对虾苗种，收到了一些效果，但随着对虾资源的衰退，对虾增殖 保护基金逐年减少，目前已被明令取消，渤海统一组织的对虾人工放 流被迫停止。但是近几年有些地方多方筹措资金、进行小范围增殖放 流，效果较好；特别是有些确定给单位或个人使用的浅海，进行贝类 增殖，对增加资源量、增加收入、改善环境，大有裨益。为此，将现 行规定第五条修改为第八条，“国家倡导采取多种形式以人工放流的