各位代表,现在我代表国务院向大会作政府工作报告,请予审议,并请全国政协各位委员提 出意见。 2006年,是我国实施”十一五”规划并实现良好开局的一年,国民经济和社会发展取得 重大成就 经济平稳快速增长。国内生产总值20.94万亿元,比上年增长107%:居民消费价格 总水平上涨1.5%。经济增长连续四年达到或略高于10%,没有出现明显通货膨胀 一一经济效益稳步提高。全国财政收入3.93万亿元,比上年增加7694亿元:规模以 上工业企业实现利润增长31%,增加4442亿元 改革开放进一步深化。重点领域和关键环节改革取得新进展。进出口贸易总额1.76万 亿美元,比上年增长23.8%;实际利用外商直接投资695亿美元 一一社会事业加快发展。科技创新取得重大成果,教育事业继续发展,公共卫生体系建 设得到加强,文化、体育事业进一步繁荣 人民生活有较大改善。城镇新增就业1184万人。城镇居民人均可支配收入11759元 农村居民人均纯收入3587元,扣除价格因素,分别比上年实际增长10.4%和7.4%。这 些成就,标志着我国综合国力进一步增强,我们朝着全面建设小康社会目标又迈出坚实的一 总结我们的实践经验,归结起来就是,只有解放思想、实事求是,与时俱进、开拓创新 坚定不移地走中国特色社会主义道路,坚持改革开放,坚持科学发展、和谐发展、和平发展, 才能最终实现现代化的宏伟目标 过去一年主要做了七个方面的工作。 、加强和改善宏观调控。针对经济运行中投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺 差过大等突出问题,中央及时采取了一系列宏观调控措施。加强土地调控,从紧控制新增建 设用地,严肃查处违法违规用地行为:;加强货币信贷管理,两次上调人民币贷款基准利率 三次上调金融机构存款准备金率;加强财政、税收对经济运行的调节:加强新上项目市场准 入审核和监督检査:加强房地产市场调控和监管,着力调整住房供绐结构。宏观调控措施逐 步见效,固定资产投资增幅回落,银行信贷投放速度放缓,防止了经济增长由偏快转为过热, 避免了经济大起大落。 二、加大三农〃工作力度。稳步推进社会主义新农村建设。全年中央财政用于三农 支出3397亿元,比上年增加422亿元。在全国范围内取消了农业税和农业特产税,终结 了延续2600多年农民种田交税的历史。继续增加对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具 购置补贴,实施农业生产资料综合补贴政策,继续对重点地区的重点粮食品种实行最低收购 价政策,增加对财政困难县乡和产粮大县的转移支付。 全年粮食产量达到9949亿斤,实现了连续三年增产。农村道路、水利、电力、通信等 基础设施建设得到加强,又有2897万农村人口解决了安全饮水问题,新增450万农村沼 气用户,农民的生产生活条件继续改善。农村扶贫开发工作取得新进展。制定并实施解决农 民工问题的政策措施,从解决工资偏低和拖欠、依法规范劳动管理、加强就业培训和社会保 障等方面,维护了农民工的合法权益。 三、加快经济结构调整。制定了加快振兴装备制造业的政策措施,推进关键领域重大技 术装备自主制造。开展百万千瓦级核电机组、超超临界火电机组、新型船舶等设备自主化工 作,启动高档数控机床和重要基础制造装备等重大专项 制定并实施钢铁、煤炭、水泥等11个行业结构调整的政策措施,部分产能过剩行业投 资增幅明显回落,新开工项目计划总投资大幅下降,煤炭、电解铝分别淘汰落后生产能力 1.1亿吨和120万吨。一批关系国民经济全局的重大工程建成投产或开工建设。青藏铁路 全线通车,三峡左岸电站机组全部建成发电,金沙江向家坝水电站开工建设。这些对增强经
各位代表，现在我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提 出意见。 2006 年，是我国实施“十一五”规划并实现良好开局的一年，国民经济和社会发展取得 重大成就。 经济平稳快速增长。国内生产总值 20.94 万亿元，比上年增长 10.7%；居民消费价格 总水平上涨 1.5%。经济增长连续四年达到或略高于 10%，没有出现明显通货膨胀。 ——经济效益稳步提高。全国财政收入 3.93 万亿元，比上年增加 7694 亿元；规模以 上工业企业实现利润增长 31%，增加 4442 亿元。 改革开放进一步深化。重点领域和关键环节改革取得新进展。进出口贸易总额 1.76 万 亿美元，比上年增长 23.8%；实际利用外商直接投资 695 亿美元。 ——社会事业加快发展。科技创新取得重大成果，教育事业继续发展，公共卫生体系建 设得到加强，文化、体育事业进一步繁荣。 人民生活有较大改善。城镇新增就业 1184 万人。城镇居民人均可支配收入 11759 元， 农村居民人均纯收入 3587 元，扣除价格因素，分别比上年实际增长 10.4%和 7.4%。这 些成就，标志着我国综合国力进一步增强，我们朝着全面建设小康社会目标又迈出坚实的一 步。 总结我们的实践经验，归结起来就是，只有解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新， 坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，坚持科学发展、和谐发展、和平发展， 才能最终实现现代化的宏伟目标。 过去一年主要做了七个方面的工作。 一、加强和改善宏观调控。针对经济运行中投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺 差过大等突出问题，中央及时采取了一系列宏观调控措施。加强土地调控，从紧控制新增建 设用地，严肃查处违法违规用地行为；加强货币信贷管理，两次上调人民币贷款基准利率， 三次上调金融机构存款准备金率；加强财政、税收对经济运行的调节；加强新上项目市场准 入审核和监督检查；加强房地产市场调控和监管，着力调整住房供给结构。宏观调控措施逐 步见效，固定资产投资增幅回落，银行信贷投放速度放缓，防止了经济增长由偏快转为过热， 避免了经济大起大落。 二、加大“三农”工作力度。稳步推进社会主义新农村建设。全年中央财政用于“三农” 支出 3397 亿元，比上年增加 422 亿元。在全国范围内取消了农业税和农业特产税，终结 了延续 2600 多年农民种田交税的历史。继续增加对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具 购置补贴，实施农业生产资料综合补贴政策，继续对重点地区的重点粮食品种实行最低收购 价政策，增加对财政困难县乡和产粮大县的转移支付。 全年粮食产量达到 9949 亿斤，实现了连续三年增产。农村道路、水利、电力、通信等 基础设施建设得到加强，又有 2897 万农村人口解决了安全饮水问题，新增 450 万农村沼 气用户，农民的生产生活条件继续改善。农村扶贫开发工作取得新进展。制定并实施解决农 民工问题的政策措施，从解决工资偏低和拖欠、依法规范劳动管理、加强就业培训和社会保 障等方面，维护了农民工的合法权益。 三、加快经济结构调整。制定了加快振兴装备制造业的政策措施，推进关键领域重大技 术装备自主制造。开展百万千瓦级核电机组、超超临界火电机组、新型船舶等设备自主化工 作，启动高档数控机床和重要基础制造装备等重大专项。 制定并实施钢铁、煤炭、水泥等 11 个行业结构调整的政策措施，部分产能过剩行业投 资增幅明显回落，新开工项目计划总投资大幅下降，煤炭、电解铝分别淘汰落后生产能力 1.1 亿吨和 120 万吨。一批关系国民经济全局的重大工程建成投产或开工建设。青藏铁路 全线通车，三峡左岸电站机组全部建成发电，金沙江向家坝水电站开工建设。这些对增强经
济发展后劲将发挥重要作用。 更加重视节能环保工作。完善节能降耗、污染减排政策,普遍建立节能减排目标责仼制 积极推进重点行业、重点企业和重点工程的节能工作,开展循环经济试点,加强三峡库区 松花江、南水北调水源及沿线、渤海等重点流域和区域水污染防治工作,实施燃煤电厂脱硫、 城市污水处理、垃圾无害化处理等环保重点工程。 连续四年在全国开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动。扎实推进生态保 护和建设。整顿规范矿产资源开发秩序取得阶段性成果。地质勘査工作得到加强。 四、积极推进改革开放。全面部署农村综合改革。集体林权制度改革稳步进行。国有经 济布局调整、国有企业股份制改革和国有资产监管取得新进展。邮政体制实现政企分开,电 力体制改革继续推进。国有商业银行股份制改革迈出新的重要步伐,中国银行、中国工商银 行在境内外成功上市,农村信用社改革取得阶段性成果:上市公司股权分置改革基本完成, 证券市场基础性制度建设得到加强;保险业改革深λ推进:外汇管理体制改革逐步深化。财 政税收制度继续完善。公务员工资制度改革和规范收入分配秩序顺利进行。整顿和规范市场 秩序工作深入开展 调整对外贸易结构。完善岀口退税、关税和加工贸易政策,控制高耗能、高污染产品出 口:积极增加进口。优化利用外资结构,扩大银行、分销、电信等服务业对外开放。深化和 扩大与各国的经贸往来。支持企业对外投资合作。全面履行加入世界贸易组织承诺,完善涉 外经济体制和法规政策。 五、大力发展社会事业。全年中央财政用于科技、教育、卫生和文化事业的支出分别为 774亿元、536亿元、138亿元和123亿元,比上年增长29.2%、39.4%、65.4%和 23.9%。 推进科技创新。历时两年研究制定的国家中长期科学和技术发展规划纲要颁布实施,并 制定了相关专项规划和配套政策措施。大型油气田和煤层气开发、新一代宽带无线移动通信 网、大型飞机设计与制造、载人航天与探月工程等16个重大专项陆续启动。高性能超级计 算机、超级优质杂交水稻、第三代移动通信、数字电视等一些关键技术取得突破,自主创新 能力增强 优先发展教育事业。全国财政安排农村义务教育经费1840亿元,全部免除了西部地区 和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名学生的学杂费,为3730万名贫困家庭学生 免费提供教科书,对780万名寄宿学生补助了生活费。 410个两基(基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲)攻坚县已有317个县实 现目标,西部地区"两基〃人口覆盖率由2003年的77%提高到96%。中央财政连续三年 累计投入90亿元,用于农村寄宿制学校建设工程,7651所学校受益。农村中小学现代远 程教育工程已投入80亿元,覆盖中西部地区80%以上的农村中小学,1亿多中小学生得 以共享优质教育资源 加强医疗卫生工作。覆盖城乡、功能比较完善的疾病预防控制体系和突发公共卫生事件 医疗救治体系,已经基本建成。启动了农村卫生服务体系建设,中央财政安排27亿元国债 资金用于县、乡、村三级医疗卫生基础设施建设 新型农村合作医疗试点范围扩大到1451个县(市、区),占全国总数的507%,有4.1 亿农民参加;中央财政支出42.7亿元,地方财政也相应增加支出,较大幅度提高参加合作 医疗农民的补助标准。以社区为基础的城市医疗服务体系建设加快推进。城乡医疗救助工作 有所加强。中央财政安排51亿元,用于支持地方加强公共卫生服务,艾滋病等重大疾病防 控取得明显进展 积极发展文化、体育事业。新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学进一步繁荣 文化基础设施尤其是农村基层文化设施建设得到加强,广播电视村村通工程由行政村向自然
济发展后劲将发挥重要作用。 更加重视节能环保工作。完善节能降耗、污染减排政策，普遍建立节能减排目标责任制。 积极推进重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，开展循环经济试点，加强三峡库区、 松花江、南水北调水源及沿线、渤海等重点流域和区域水污染防治工作，实施燃煤电厂脱硫、 城市污水处理、垃圾无害化处理等环保重点工程。 连续四年在全国开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动。扎实推进生态保 护和建设。整顿规范矿产资源开发秩序取得阶段性成果。地质勘查工作得到加强。 四、积极推进改革开放。全面部署农村综合改革。集体林权制度改革稳步进行。国有经 济布局调整、国有企业股份制改革和国有资产监管取得新进展。邮政体制实现政企分开，电 力体制改革继续推进。国有商业银行股份制改革迈出新的重要步伐，中国银行、中国工商银 行在境内外成功上市，农村信用社改革取得阶段性成果；上市公司股权分置改革基本完成， 证券市场基础性制度建设得到加强；保险业改革深入推进；外汇管理体制改革逐步深化。财 政税收制度继续完善。公务员工资制度改革和规范收入分配秩序顺利进行。整顿和规范市场 秩序工作深入开展。 调整对外贸易结构。完善出口退税、关税和加工贸易政策，控制高耗能、高污染产品出 口；积极增加进口。优化利用外资结构，扩大银行、分销、电信等服务业对外开放。深化和 扩大与各国的经贸往来。支持企业对外投资合作。全面履行加入世界贸易组织承诺，完善涉 外经济体制和法规政策。 五、大力发展社会事业。全年中央财政用于科技、教育、卫生和文化事业的支出分别为 774 亿元、536 亿元、138 亿元和 123 亿元，比上年增长 29.2%、39.4%、65.4%和 23.9%。 推进科技创新。历时两年研究制定的国家中长期科学和技术发展规划纲要颁布实施，并 制定了相关专项规划和配套政策措施。大型油气田和煤层气开发、新一代宽带无线移动通信 网、大型飞机设计与制造、载人航天与探月工程等 16 个重大专项陆续启动。高性能超级计 算机、超级优质杂交水稻、第三代移动通信、数字电视等一些关键技术取得突破，自主创新 能力增强。 优先发展教育事业。全国财政安排农村义务教育经费 1840 亿元，全部免除了西部地区 和部分中部地区农村义务教育阶段 5200 万名学生的学杂费，为 3730 万名贫困家庭学生 免费提供教科书，对 780 万名寄宿学生补助了生活费。 410 个“两基”(基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲)攻坚县已有 317 个县实 现目标，西部地区“两基”人口覆盖率由 2003 年的 77%提高到 96%。中央财政连续三年 累计投入 90 亿元，用于农村寄宿制学校建设工程，7651 所学校受益。农村中小学现代远 程教育工程已投入 80 亿元，覆盖中西部地区 80%以上的农村中小学，1 亿多中小学生得 以共享优质教育资源。 加强医疗卫生工作。覆盖城乡、功能比较完善的疾病预防控制体系和突发公共卫生事件 医疗救治体系，已经基本建成。启动了农村卫生服务体系建设，中央财政安排 27 亿元国债 资金用于县、乡、村三级医疗卫生基础设施建设。 新型农村合作医疗试点范围扩大到 1451 个县(市、区)，占全国总数的 50.7%，有 4.1 亿农民参加；中央财政支出 42.7 亿元，地方财政也相应增加支出，较大幅度提高参加合作 医疗农民的补助标准。以社区为基础的城市医疗服务体系建设加快推进。城乡医疗救助工作 有所加强。中央财政安排 51 亿元，用于支持地方加强公共卫生服务，艾滋病等重大疾病防 控取得明显进展。 积极发展文化、体育事业。新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学进一步繁荣。 文化基础设施尤其是农村基层文化设施建设得到加强，广播电视村村通工程由行政村向自然
村延伸,社区和乡镇综合文化站工程、全国文化信息资源共享工程建设继续推进。 六、努力做好就业和社会保障工作。进一步完善和落实就业再就业扶持政策,中央财政 安排就业再就业资金234亿元。多渠道开发就业岗位,加强职业技能培训工作,开展对”零 就业家庭″和就业困难人员的帮扶,505万下岗失业人员实现再就业。 2004年我们提出用三年时间基本解决建设领域历史上拖欠工程款和农民工工资的问 题,这项工作基本完成,各地已偿还拖欠工程款1834亿元,占历史拖欠的98.6%,其中 清付农民工工资330亿元 加强社会保障体系建设。在东北三省试点的基础上,企业职工基本养老保险做实个人账 户试点范围又扩大了8个省份。经过多年努力,国有企业下岗职工基本生活保障向失业保 险并轨基本完成。提高了企业离退休人员基本养老金标准。社会保险覆盖面继续扩大,社会 保险基金收入不断增加,社保基金使用的监督管理得到加强。城乡社会救助体系框架基本建 立,慈善事业不断发展。中央财政用于城市低保的补助资金136亿元,比上年增加24亿 元,各地不同程度提高了城市低保补助水平 已有25个省(自治区、直辖市)、2133个县(市、区)初步建立了农村最低生活保障制 度,1509万农民享受了农村最低生活保障。基本实现了农村"五保"从农民集体互助共济向 财政供养为主的转变。加强了孤儿救助和流浪未成年人保护工作。大幅度提高各类优抚对象 的抚恤补助标准,全年中央财政抚恤事业费支出112亿元,比上年增长47%。完善大中型 水库征地补偿和移民后期扶持政策,扶持对象达2288万人,这个长期遗留的问题正在逐步 解决 七、继续加强民主法制建设。基层民主政治建设不断推进。政府立法工作进一步加强。 国务院向全国人大常委会提请审议企业所得税法草案、反垄断法草案、突发事件应对法草案 和义务教育法修订草案等7件法律议案,颁布了艾滋病防治条例、外资银行管理条例等29 个行政法规 加快建设法治政府,认真贯彻行政许可法、公务员法和全面推进依法行政实施纲要。监 察、审计监督工作力度加大。司法行政体制和工作机制改革稳步推进。信访工作得到加强 社会治安防控体系不断完善,平安创建活动广泛开展。集中整治治安混乱地区和突出治安问 题取得明显成效。廉政建设和反腐败斗争深入推进,开展治理商业贿赂专项工作,严肃查处 了一批涉及政府机关及其工作人员的大案要案,依法惩处了一批腐败分子。 民族、宗教、港澳、对台和侨务工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展。 外交工作成绩显著 我国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题,政府工作还有一些缺点和不足 一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理,城乡之间、地区之间发展不平衡,投 资消费关系不协调。农业基础薄弱状况没有改变,粮食稳定增产和农民持续増收难度加大。 固定资产投资总规模依然偏大,银行资金流动性过剩问题突出,引发投资增长过快、信贷投 放过多的因素仍然存在。外贸顺差较大,国际收支不平衡矛盾加剧 二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高、环境污染重。¨十一五″规划提出了节 能降耗和污染减排目标,并作为约束性指标。一年来,各地区各部门做了大量工作,取得了 积极进展。2006年,单位国内生产总值能耗由前三年分别上升49%、5.5 、0.2%,转为下降1.2%;主要污染物排放总量増幅减缓,化学需氧量、二氧化硫 排放量由上年分别增长56%和13.1%,减为增长1.2%和18%。但是,全国没有实现 年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标 主要原因是:产业结构调整进展缓慢,重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快 不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场,一些地方和企业没有严格执行节能环保法规 和标准,有关政策措施取得明显成效需要一个过程。"十一五"规划提出这两个约束性指标是
村延伸，社区和乡镇综合文化站工程、全国文化信息资源共享工程建设继续推进。 六、努力做好就业和社会保障工作。进一步完善和落实就业再就业扶持政策，中央财政 安排就业再就业资金 234 亿元。多渠道开发就业岗位，加强职业技能培训工作，开展对“零 就业家庭”和就业困难人员的帮扶，505 万下岗失业人员实现再就业。 2004 年我们提出用三年时间基本解决建设领域历史上拖欠工程款和农民工工资的问 题，这项工作基本完成，各地已偿还拖欠工程款 1834 亿元，占历史拖欠的 98.6%，其中 清付农民工工资 330 亿元。 加强社会保障体系建设。在东北三省试点的基础上，企业职工基本养老保险做实个人账 户试点范围又扩大了 8 个省份。经过多年努力，国有企业下岗职工基本生活保障向失业保 险并轨基本完成。提高了企业离退休人员基本养老金标准。社会保险覆盖面继续扩大，社会 保险基金收入不断增加，社保基金使用的监督管理得到加强。城乡社会救助体系框架基本建 立，慈善事业不断发展。中央财政用于城市低保的补助资金 136 亿元，比上年增加 24 亿 元，各地不同程度提高了城市低保补助水平。 已有 25 个省(自治区、直辖市)、2133 个县(市、区)初步建立了农村最低生活保障制 度，1509 万农民享受了农村最低生活保障。基本实现了农村"五保"从农民集体互助共济向 财政供养为主的转变。加强了孤儿救助和流浪未成年人保护工作。大幅度提高各类优抚对象 的抚恤补助标准，全年中央财政抚恤事业费支出 112 亿元，比上年增长 47%。完善大中型 水库征地补偿和移民后期扶持政策，扶持对象达 2288 万人，这个长期遗留的问题正在逐步 解决。 七、继续加强民主法制建设。基层民主政治建设不断推进。政府立法工作进一步加强。 国务院向全国人大常委会提请审议企业所得税法草案、反垄断法草案、突发事件应对法草案 和义务教育法修订草案等 7 件法律议案，颁布了艾滋病防治条例、外资银行管理条例等 29 个行政法规。 加快建设法治政府，认真贯彻行政许可法、公务员法和全面推进依法行政实施纲要。监 察、审计监督工作力度加大。司法行政体制和工作机制改革稳步推进。信访工作得到加强。 社会治安防控体系不断完善，平安创建活动广泛开展。集中整治治安混乱地区和突出治安问 题取得明显成效。廉政建设和反腐败斗争深入推进，开展治理商业贿赂专项工作，严肃查处 了一批涉及政府机关及其工作人员的大案要案，依法惩处了一批腐败分子。 民族、宗教、港澳、对台和侨务工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展。 外交工作成绩显著。 我国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。 一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理，城乡之间、地区之间发展不平衡，投 资消费关系不协调。农业基础薄弱状况没有改变，粮食稳定增产和农民持续增收难度加大。 固定资产投资总规模依然偏大，银行资金流动性过剩问题突出，引发投资增长过快、信贷投 放过多的因素仍然存在。外贸顺差较大，国际收支不平衡矛盾加剧。 二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高、环境污染重。“十一五”规划提出了节 能降耗和污染减排目标，并作为约束性指标。一年来，各地区各部门做了大量工作，取得了 积极进展。2006 年，单位国内生产总值能耗由前三年分别上升 4.9%、5.5 %、0.2%，转为下降 1.2%；主要污染物排放总量增幅减缓，化学需氧量、二氧化硫 排放量由上年分别增长 5.6%和 13.1%，减为增长 1.2%和 1.8%。但是，全国没有实现 年初确定的单位国内生产总值能耗降低 4%左右、主要污染物排放总量减少 2%的目标。 主要原因是：产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快， 不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和企业没有严格执行节能环保法规 和标准，有关政策措施取得明显成效需要一个过程。"十一五"规划提出这两个约束性指标是
一件十分严肃的事情,不能改变,必须坚定不移地去实现,国务院以后每年都要向全国人大 报告节能减排的进展情况,并在"十一五"期末报告五年这两个指标的总体完成情况 三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。食品药品安全、医疗服务、教育收费、 收入分配、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题,土地征收征用、房屋拆迁 企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较 困难 四是政府自身建设存在一些问题。政府职能转变滞后,政企不分依然存在,有些部门职 责不清,办事效率低;公务消费不规范,奢侈浪费,行政成本高;一些地方、部门和少数工 作人员还存在官僚主义、形式主义,脱离群众,失职渎职,甚至滥用权力,贪污腐败。存在 这些问题,根本在于制度不健全、监管不到位。 我们必须以对国家和人民高度负责的精神,采取更加有力的措施,切实解决这些问题, 决不辜负人民的期望 2007年政府工作的基本思路和任务是:以邓小平理论和”三个代表"重要思想为指导, 全面落实科学发展观,加快构建社会主义和谐社会,认真贯彻党的十六大以来各项方针政策, 加强和改善宏观调控,着力调整经济结构和转变増长方式,着力加强资源节约和环境保护, 着力推进改革开放和自主创新,着力促进社会发展和解决民生问题,全面推进社会主义经济 建设、政治建设、文化建设、社会建设,为党的十七大召开创造良好的环境和条件 综合考虑各种因素,今年国民经济和社会发展的主要目标是:在优化结构、提高效益和 降低消耗、保护环境的基础上,国内生产总值增长8%左右:城镇新增就业人数不低于900 万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内:物价总水平基本稳定,居民消费价格总水平涨幅 在3%以内:国际收支不平衡状况得到改善 提出今年国内生产总值增长8%左右的目标,综合考虑了需要和可能等多种因素,更重 要的是要引导各方面认真落实科学发展观,把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗 和污染减排上来,防止片面追求和盲目攀比增长速度,实现经济又好又快发展 实现今年经济社会发展的目标和任务,必须把握好五个政策原则。 一是稳定、完善和落实政策。稳定,就是保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实 施稳健的财政政策和货币政策。完善,就是根据经济运行新情况及时完善政策措施,有针对 性地解决突出矛盾和问题。落实,就是认真落实中央的各项政策措施,增强执行力,真正把 各项决策部署落到实处。 二是加强和改善宏观调控。重点是控制固定资产投资和信贷规模,在优化结构中促进经 济总量平衡。坚持有保有压,不搞一刀切。更多地运用经济杠杆、法律手段引导和规范经济 行为。正确处理中央和地方的关系,充分发挥两个积极性 三是大力提高经济増长质量和效益。把节约能源资源、保护环境、集约用地放在更加突 出的位置,注重提高产品质量,增强经济竞争力和可持续发展能力 四是更加重视社会发展和改善民生。坚持以人为本,促进社会事业加快发展,积极解决 人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,维护社会公平正义,让全体人民共享改革发 展成果 五是以改革开放为动力推进各项工作。坚持社会主义市场经济改革方向,适应经济社会 发展要求,推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革,加快构筑落实科学发展观 和建设和谐社会的体制保障。全面提高对外开放水平。 促进经济又好又快发展,要坚持加强和改善宏观调控 要继续实行稳健的财政政策。一是适当减少财政赤字和长期建设国债规模。今年中央财 政赤字拟安排2450亿元,比去年预算赤字减少500亿元:拟安排长期建设国债500亿元 比去年减少100亿元;拟安排中央预算内经常性建设投资804亿元,比去年预算增加250
一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大 报告节能减排的进展情况，并在"十一五"期末报告五年这两个指标的总体完成情况。 三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。食品药品安全、医疗服务、教育收费、 收入分配、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，土地征收征用、房屋拆迁、 企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较 困难。 四是政府自身建设存在一些问题。政府职能转变滞后，政企不分依然存在，有些部门职 责不清，办事效率低；公务消费不规范，奢侈浪费，行政成本高；一些地方、部门和少数工 作人员还存在官僚主义、形式主义，脱离群众，失职渎职，甚至滥用权力，贪污腐败。存在 这些问题，根本在于制度不健全、监管不到位。 我们必须以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题， 决不辜负人民的期望。 2007 年政府工作的基本思路和任务是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导， 全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻党的十六大以来各项方针政策， 加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护， 着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，全面推进社会主义经济 建设、政治建设、文化建设、社会建设，为党的十七大召开创造良好的环境和条件。 综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和 降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长 8%左右；城镇新增就业人数不低于 900 万人，城镇登记失业率控制在 4.6%以内；物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅 在 3%以内；国际收支不平衡状况得到改善。 提出今年国内生产总值增长 8%左右的目标，综合考虑了需要和可能等多种因素，更重 要的是要引导各方面认真落实科学发展观，把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗 和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度，实现经济又好又快发展。 实现今年经济社会发展的目标和任务，必须把握好五个政策原则。 一是稳定、完善和落实政策。稳定，就是保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实 施稳健的财政政策和货币政策。完善，就是根据经济运行新情况及时完善政策措施，有针对 性地解决突出矛盾和问题。落实，就是认真落实中央的各项政策措施，增强执行力，真正把 各项决策部署落到实处。 二是加强和改善宏观调控。重点是控制固定资产投资和信贷规模，在优化结构中促进经 济总量平衡。坚持有保有压，不搞一刀切。更多地运用经济杠杆、法律手段引导和规范经济 行为。正确处理中央和地方的关系，充分发挥两个积极性。 三是大力提高经济增长质量和效益。把节约能源资源、保护环境、集约用地放在更加突 出的位置，注重提高产品质量，增强经济竞争力和可持续发展能力。 四是更加重视社会发展和改善民生。坚持以人为本，促进社会事业加快发展，积极解决 人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让全体人民共享改革发 展成果。 五是以改革开放为动力推进各项工作。坚持社会主义市场经济改革方向，适应经济社会 发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，加快构筑落实科学发展观 和建设和谐社会的体制保障。全面提高对外开放水平。 促进经济又好又快发展，要坚持加强和改善宏观调控。 要继续实行稳健的财政政策。一是适当减少财政赤字和长期建设国债规模。今年中央财 政赤字拟安排 2450 亿元，比去年预算赤字减少 500 亿元；拟安排长期建设国债 500 亿元， 比去年减少 100 亿元；拟安排中央预算内经常性建设投资 804 亿元，比去年预算增加 250
亿元:中央政府建设投资总规模为1304亿元。二是政府预算支出和政府投资要优化结构、 突出重点 政府投资使用要确保"三个高于",即:用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年 用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入高于上年,用于西部大开发的投入高于上年。同 时,加大对节能环保和自主创新的支持。三是合理安排中央财政超收收入。近几年,由于实 际经济增长高于预期目标,加上一些政策性增收因素,中央财政超收较多。超收收入主要用 于解决出口退税和退耕还林等历史欠账,依法增加对地方税收返还和一般转移支付,增加教 育、科技等法定支岀,增加社会保障基金、企业政策性破产、居民最低生活保障等支出 今年拟从去年超收收入中安排500亿元设立中央预算稳定调节基金。这样做,对于更 加科学合理地编制预算,保持中央预算的稳定性和财政政策的连续性,是完全必要的。这个 基金的使用纳入预算管理,接受全国人大监督 继续实行稳健的货币政策。综合运用多种货币政策工具,合理调控货币信贷总量,有效 缓解银行资金流动性过剩问题。调整和优化信贷结构,引导银行加大对”三农”、中小企业、 节能环保和自主创新的信贷支持:继续控制中长期贷款,严格限制对髙耗能、高污染企业和 产能过剩行业的劣质企业贷款 稳步推进利率市场化改革。进一步完善人民币汇率形成机制。加强和改进外汇管理,积 极探索和拓展国家外汇储备合理使用的渠道和方式。从多方面采取措施,逐步改善国际收支 不平衡状况 调整投资与消费的关系。坚持扩大内需方针,重点扩大消费需求。要采取多种措施,努 力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入。合理调整和严格执行最低工资制度,落实小 时最低工资标准,加强企业工资分配调控和指导,建立健全工资正常增长机制和支付机制。 今年各地要对最低工资制度和小时最低工资标准的执行情况,普遍进行一次检查 继续落实公务员工资制度改革、规范公务员收入分配秩序及调整相关人员待遇的政策措 施。特别要扩大农村消费需求,认真落实促进农民増收减负的政策措施,加强农村商贸流通 和市场体系建设,改善农村消费环境和条件 要保持固定资产投资适度增长,着力优化投资结构,提高投资效益。继续严把土地、信 贷闸门,根据不同行业情况,适当提高并严格执行建设项目用地、环保、节能、技术、安全 等市场准入标准。严格控制新上项目,特别要控制城市建设规模。加强关系经济社会全局和 长远发展的重大项目建设,加快大型水利、能源基地、铁路干线、国道主干线等重要基础设 施建设。积极引导社会资金更多地投向农业农村、社会事业、自主创新、资源节约、环境保 护和中西部地区。要深化投资体制改革,完善重大投资项目决策制度和责任追究制度。 房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用,必须促进房地产业持续健 康发展。一是从我国人多地少的国情和现阶段经济发展水平出发,合理规划、科学建设、适 度消费,发展节能省地环保型建筑,形成具有中国特点的住房建设和消费模式 二是房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房。政府要特别关心和帮助解决低 收入家庭住房问题。加大财税等政策支持,建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制 度。三是正确运用政府调控和市场机制两个手段,保持房地产投资合理规模,优化商品房供 应结构,加强房价监管和调控,抑制房地产价格过快上涨,保持合理的价格水平。 四是深入整顿和规范房地产市场秩序,强化房地产市场监管,依法惩治房地产开发、交 易、中介等环节的违法违规行为。地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任 做好今年的”三农工作,要以加快发展现代农业为重点,扎实推进社会主义新农村建设 一是稳定发展粮食生产。二是切实提高农业综合生产能力。三是大力加强农村基础设施 建设。四是多渠道增加农民收入。五是着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发 发展现代农业,推进新农村建设,要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要巩固、完
亿元；中央政府建设投资总规模为 1304 亿元。二是政府预算支出和政府投资要优化结构、 突出重点。 政府投资使用要确保“三个高于”，即：用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年， 用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入高于上年，用于西部大开发的投入高于上年。同 时，加大对节能环保和自主创新的支持。三是合理安排中央财政超收收入。近几年，由于实 际经济增长高于预期目标，加上一些政策性增收因素，中央财政超收较多。超收收入主要用 于解决出口退税和退耕还林等历史欠账，依法增加对地方税收返还和一般转移支付，增加教 育、科技等法定支出，增加社会保障基金、企业政策性破产、居民最低生活保障等支出。 今年拟从去年超收收入中安排 500 亿元设立中央预算稳定调节基金。这样做，对于更 加科学合理地编制预算，保持中央预算的稳定性和财政政策的连续性，是完全必要的。这个 基金的使用纳入预算管理，接受全国人大监督。 继续实行稳健的货币政策。综合运用多种货币政策工具，合理调控货币信贷总量，有效 缓解银行资金流动性过剩问题。调整和优化信贷结构，引导银行加大对“三农”、中小企业、 节能环保和自主创新的信贷支持；继续控制中长期贷款，严格限制对高耗能、高污染企业和 产能过剩行业的劣质企业贷款。 稳步推进利率市场化改革。进一步完善人民币汇率形成机制。加强和改进外汇管理，积 极探索和拓展国家外汇储备合理使用的渠道和方式。从多方面采取措施，逐步改善国际收支 不平衡状况。 调整投资与消费的关系。坚持扩大内需方针，重点扩大消费需求。要采取多种措施，努 力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入。合理调整和严格执行最低工资制度，落实小 时最低工资标准，加强企业工资分配调控和指导，建立健全工资正常增长机制和支付机制。 今年各地要对最低工资制度和小时最低工资标准的执行情况，普遍进行一次检查。 继续落实公务员工资制度改革、规范公务员收入分配秩序及调整相关人员待遇的政策措 施。特别要扩大农村消费需求，认真落实促进农民增收减负的政策措施，加强农村商贸流通 和市场体系建设，改善农村消费环境和条件。 要保持固定资产投资适度增长，着力优化投资结构，提高投资效益。继续严把土地、信 贷闸门，根据不同行业情况，适当提高并严格执行建设项目用地、环保、节能、技术、安全 等市场准入标准。严格控制新上项目，特别要控制城市建设规模。加强关系经济社会全局和 长远发展的重大项目建设，加快大型水利、能源基地、铁路干线、国道主干线等重要基础设 施建设。积极引导社会资金更多地投向农业农村、社会事业、自主创新、资源节约、环境保 护和中西部地区。要深化投资体制改革，完善重大投资项目决策制度和责任追究制度。 房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用，必须促进房地产业持续健 康发展。一是从我国人多地少的国情和现阶段经济发展水平出发，合理规划、科学建设、适 度消费，发展节能省地环保型建筑，形成具有中国特点的住房建设和消费模式。 二是房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房。政府要特别关心和帮助解决低 收入家庭住房问题。加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制 度。三是正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供 应结构，加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平。 四是深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发、交 易、中介等环节的违法违规行为。地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任。 做好今年的“三农”工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。 一是稳定发展粮食生产。二是切实提高农业综合生产能力。三是大力加强农村基础设施 建设。四是多渠道增加农民收入。五是着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。 发展现代农业，推进新农村建设，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要巩固、完
善和加强支农惠农政策。增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生 产资料综合补贴。继续实行粮食最低收购价政策。进一步加大对财政困难县乡和产粮大县的 支持力度 二要加大对农业农村投入力度。切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农 村,今年财政支农投入的增量要继续高于上年,国家固定资产投资用于农村的增量要继续高 于上年,土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。中央财政安排用于"三农"的资 金3917亿元,比去年增加520亿元。积极发展农业保险,扩大农业政策性保险试点范围。 三要加快农业科技进步。加强农业科技创新能力建设,支持农业科技项目,加快农业科 技成果转化,完善基层农业技术推广和服务体系,鼓励农业科技进村入户。四要全面推进农 村综合改革。加快乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革,逐步建立精 干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政制度。同 时,推进征地制度、集体林权制度改革,积极发展农民专业合作组织,继续清理和化解乡村 债务。 推进社会主义新农村建设,必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。坚持稳定 和完善农村基本经营制度,坚持因地制宜、从实际出发,坚持尊重农民意愿、维护农民权益, 反对形式主义和强迫命令 要大力抓好节能降耗、保护环境。 今年在节能环保方面,重点要做好以下八个方面工作:一是完善并严格执行能耗和环保 标准。新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价,不符合节能环保标准的不准开工建 设,现有企业经整改仍不达标的必须依法停产关闭 二是坚决淘汰落后生产能力。"十一五"期间,关停5000万千瓦小火电机组,今年要关 停1000万千瓦;五年淘汰落后炼铁产能1亿吨、落后炼钢产能5500万吨,今年力争分 别淘汰3000万吨和3500万吨。加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落 后产能的力度 三是突出抓好重点行业和企业。加强钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材、建筑等重点 行业,以及年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能减排工作。全面实施低效燃煤工业锅炉(窑 炉)改造、区域热电联产等重点节能工程。坚持优先发展城市公共交通 四是健全节能环保政策体系。注重发挥市场机制作用,综合运用价格、财税、信贷等经 济手段,促进节能环保工作。深化重要资源性产品价格和排污收费改革,完善资源税制度, 健全矿产资源有偿使用制度。 五是加快节能环保技术进步。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造 引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。加强资源综合利用和清洁生产, 大力发展循环经济和节能环保产业。 六是加大污染治理和环境保护力度。增加国债资金和中央预算内资金,支持城镇生活污 水、垃圾处理及危险废物处理设施建设。继续搞好"三河三湖"(淮河海河辽河、太湖巢湖滇 池)、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域污染治理。禁止污染企业 和城市污染物向农村扩散,控制农村面源污染。 七是强化执法监督管理。建立更加有效的节能环保监督管理体系,坚决依法惩处各种违 法违规行为。八是认真落实节能环保目标責仼制。抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能 减排指标体系、监测体系和考核体系,实行严格的问责制 节约集约用地,不仅关系当前经济社会发展,而且关系国家长远利益和民族生存根基 在土地问题上,我们绝不能犯不可改正的历史性错误,遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地 不少于18亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度 要认真执行土地利用总体规划和年度计划。坚决控制建设占地规模,加强耕地特别是
善和加强支农惠农政策。增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生 产资料综合补贴。继续实行粮食最低收购价政策。进一步加大对财政困难县乡和产粮大县的 支持力度。 二要加大对农业农村投入力度。切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农 村，今年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高 于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。中央财政安排用于"三农"的资 金 3917 亿元，比去年增加 520 亿元。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。 三要加快农业科技进步。加强农业科技创新能力建设，支持农业科技项目，加快农业科 技成果转化，完善基层农业技术推广和服务体系，鼓励农业科技进村入户。四要全面推进农 村综合改革。加快乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，逐步建立精 干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政制度。同 时，推进征地制度、集体林权制度改革，积极发展农民专业合作组织，继续清理和化解乡村 债务。 推进社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。坚持稳定 和完善农村基本经营制度，坚持因地制宜、从实际出发，坚持尊重农民意愿、维护农民权益， 反对形式主义和强迫命令。 要大力抓好节能降耗、保护环境。 今年在节能环保方面，重点要做好以下八个方面工作：一是完善并严格执行能耗和环保 标准。新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不准开工建 设，现有企业经整改仍不达标的必须依法停产关闭。 二是坚决淘汰落后生产能力。“十一五”期间，关停 5000 万千瓦小火电机组，今年要关 停 1000 万千瓦；五年淘汰落后炼铁产能 1 亿吨、落后炼钢产能 5500 万吨，今年力争分 别淘汰 3000 万吨和 3500 万吨。加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落 后产能的力度。 三是突出抓好重点行业和企业。加强钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材、建筑等重点 行业，以及年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能减排工作。全面实施低效燃煤工业锅炉(窑 炉)改造、区域热电联产等重点节能工程。坚持优先发展城市公共交通。 四是健全节能环保政策体系。注重发挥市场机制作用，综合运用价格、财税、信贷等经 济手段，促进节能环保工作。深化重要资源性产品价格和排污收费改革，完善资源税制度， 健全矿产资源有偿使用制度。 五是加快节能环保技术进步。积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造， 引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。加强资源综合利用和清洁生产， 大力发展循环经济和节能环保产业。 六是加大污染治理和环境保护力度。增加国债资金和中央预算内资金，支持城镇生活污 水、垃圾处理及危险废物处理设施建设。继续搞好"三河三湖"(淮河海河辽河、太湖巢湖滇 池)、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域污染治理。禁止污染企业 和城市污染物向农村扩散，控制农村面源污染。 七是强化执法监督管理。建立更加有效的节能环保监督管理体系，坚决依法惩处各种违 法违规行为。八是认真落实节能环保目标责任制。抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能 减排指标体系、监测体系和考核体系，实行严格的问责制。 节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。 在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地 不少于 18 亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度。 一要认真执行土地利用总体规划和年度计划。坚决控制建设占地规模，加强耕地特别是
基本农田保护,禁止擅自将农用地转为建设用地。认真落实新修订的禁止类和限制类项目用 地的规定,特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培 训中心等项目用地 二要抓紧完善和严格执行节约集约用地标准,包括农村集体建设用地和宅基地,都要控 制增量,盘活存量,提高土地利用效率和集约化程度。三要切实控制工业用地,坚决执行工 业用地出让最低价标准 四要落实建设用地税费政策,规范土地出让收支管理,切实执行国有土地使用权出让收 支全额纳入地方预算的规定。五要严格土地管理责任制。落实土地督察制度。对各类土地违 法违规案件都要严肃查处。 要加快推进产业结构升级和自主创新 要坚持走新型工业化道路,着力优化产业结构。重点是大力发展服务业,提升工业层次 和水平,继续推进国民经济和社会信息化。要从改革体制、加大投入、完善政策等方面,鼓 励和支持服务业加快发展,尤其要发展物流、金融、信息、咨询、旅游、社区服务等现代服 务业 要加快发展髙新技术产业,振兴装备制造业,积极发展可再生能源,有序发展替代能源, 广泛应用先进技术改造提升传统产业。加快产能过剩行业调整。在优化产业结构中,注重运 用经济、法律手段,加强产业规划和政策的引导 要围绕建设创新型国家,认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要提出的目标任 务。实施国家重大科技专项,努力攻克一批事关国计民生和国家安全的核心关键技术,依托 重点工程推进重大装备自主化建设,力争在重点优势领域取得突破。 加强基础研究、前沿技术研究和社会公益研究。加快建立以企业为主体、市场为导向 产学研相结合的技术创新体系。完善自主创新激励机制,落实鼓励和支持自主创新的财税政 策、金融政策和政府采购制度。积极发展创业风险投资。抓紧制定并实施国家知识产权战略 切实加强知识产权保护。继续实施全民科学素质行动计划 要坚持统筹兼顾、合理规划、发挥优势、落实政策,促进区域协调发展。继续推进西部 大开发,重点是加强基础设施、生态环境建设和发展科技教育,发展特色优势产业。抓紧制 定后续政策,巩固和发展退耕还林、退牧还草成果。继续实施天然林保护、防沙治沙、石漠 化治理等重点生态工程。积极推进东北地区等老工业基地振兴,重点是加大工业结构调整力 度,搞好重要行业、企业的重组改造,推动装备制造业、原材料加工业、高新技术产业和农 产品加工业发展,加强商品粮基地建设 加快资源枯竭型城市经济转型试点和采煤沉陷区治理。加快棚户区改造。中部地区,重 点是继续加强粮食主产区生产能力和农产品加工转化能力建设,加强能源、重要原材料基地、 综合交通运输体系建设,支持发展先进制造业和高新技术产业。东部地区,重点是推进产业 结构优化升级,增强自主创新能力和国际竞争力,在改革开放和科学发展上走在前面。继续 发挥经济特区、上海浦东新区作用,推进天津滨海新区等条件较好地区开发开放。 要加大国家对欠发达地区支持力度,鼓励发达地区对欠发达地区对口援助,促进革命老 区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会加快发展。做好库区发展和库区移民工作, 教育是国家发展的基石,教育公平是重要的社会公平。要坚持把教育放在优先发展的战 略地位,加快各级各类教育发展 今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费,使农村1.5亿中小学生家庭普遍 减轻经济负担:继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费 要完善农村义务教育经费保障机制,不断提高保障水平。今年全国财政安排农村义务教 育经费2235亿元,比去年增加395亿元。"十一五"时期中央财政将投入100亿元,实施
基本农田保护，禁止擅自将农用地转为建设用地。认真落实新修订的禁止类和限制类项目用 地的规定，特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培 训中心等项目用地。 二要抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，包括农村集体建设用地和宅基地，都要控 制增量，盘活存量，提高土地利用效率和集约化程度。三要切实控制工业用地，坚决执行工 业用地出让最低价标准。 四要落实建设用地税费政策，规范土地出让收支管理，切实执行国有土地使用权出让收 支全额纳入地方预算的规定。五要严格土地管理责任制。落实土地督察制度。对各类土地违 法违规案件都要严肃查处。 要加快推进产业结构升级和自主创新。 要坚持走新型工业化道路，着力优化产业结构。重点是大力发展服务业，提升工业层次 和水平，继续推进国民经济和社会信息化。要从改革体制、加大投入、完善政策等方面，鼓 励和支持服务业加快发展，尤其要发展物流、金融、信息、咨询、旅游、社区服务等现代服 务业。 要加快发展高新技术产业，振兴装备制造业，积极发展可再生能源，有序发展替代能源， 广泛应用先进技术改造提升传统产业。加快产能过剩行业调整。在优化产业结构中，注重运 用经济、法律手段，加强产业规划和政策的引导。 要围绕建设创新型国家，认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要提出的目标任 务。实施国家重大科技专项，努力攻克一批事关国计民生和国家安全的核心关键技术，依托 重点工程推进重大装备自主化建设，力争在重点优势领域取得突破。 加强基础研究、前沿技术研究和社会公益研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、 产学研相结合的技术创新体系。完善自主创新激励机制，落实鼓励和支持自主创新的财税政 策、金融政策和政府采购制度。积极发展创业风险投资。抓紧制定并实施国家知识产权战略， 切实加强知识产权保护。继续实施全民科学素质行动计划。 要坚持统筹兼顾、合理规划、发挥优势、落实政策，促进区域协调发展。继续推进西部 大开发，重点是加强基础设施、生态环境建设和发展科技教育，发展特色优势产业。抓紧制 定后续政策，巩固和发展退耕还林、退牧还草成果。继续实施天然林保护、防沙治沙、石漠 化治理等重点生态工程。积极推进东北地区等老工业基地振兴，重点是加大工业结构调整力 度，搞好重要行业、企业的重组改造，推动装备制造业、原材料加工业、高新技术产业和农 产品加工业发展，加强商品粮基地建设。 加快资源枯竭型城市经济转型试点和采煤沉陷区治理。加快棚户区改造。中部地区，重 点是继续加强粮食主产区生产能力和农产品加工转化能力建设，加强能源、重要原材料基地、 综合交通运输体系建设，支持发展先进制造业和高新技术产业。东部地区，重点是推进产业 结构优化升级，增强自主创新能力和国际竞争力，在改革开放和科学发展上走在前面。继续 发挥经济特区、上海浦东新区作用，推进天津滨海新区等条件较好地区开发开放。 要加大国家对欠发达地区支持力度，鼓励发达地区对欠发达地区对口援助，促进革命老 区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会加快发展。做好库区发展和库区移民工作。 教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。要坚持把教育放在优先发展的战 略地位，加快各级各类教育发展。 今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，使农村 1.5 亿中小学生家庭普遍 减轻经济负担；继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。 要完善农村义务教育经费保障机制，不断提高保障水平。今年全国财政安排农村义务教 育经费 2235 亿元，比去年增加 395 亿元。"十一五"时期中央财政将投入 100 亿元，实施
农村初中学校改造计划,地方政府也要相应增加这方面的投入。同时,继续解决好城市困难 家庭和农民工子女接受义务教育问题。今年还要确保全面完成西部地区"两基"攻坚计划和农 村中小学现代远程教育工程。让所有孩子都能上得起学,都能上好学,我们一定能够实现这 个目标 优先发展教育的总体布局是,普及和巩固义务教育,加快发展职业教育,着力提高高等 教育质量 要完善农村义务教育经费保障机制,不断提高保障水平。要把发展职业教育放在更加突 出的位置,使教育真正成为面向全社会的教育,这是一项重大变革和历史任务 重点发展中等职业教育,健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。深化职业教育管理体制 改革,建立行业、企业、学校共同参与的机制,推行工学结合、校企合作的办学模式。高等 教育要以提高质量为核心,加快教育教学改革,相对稳定招生规模,加强高水平学科和大学 建设,创新人才培养模式,优化人才培养结构,努力造就大批杰出人才。支持和规范民办教 育发展,发挥社会力量办学的积极性。 为了促进教育发展和教育公平,将采取两项重大措施 一是从今年新学年开始,在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家 奖学金、助学金制度,为此中央财政支出将由上年18亿元增加到95亿元,明年将安排200 亿元,地方财政也要相应增加支出;同时,进一步落实国家助学贷款政策,使困难家庭的学 生能够上得起大学、接受职业教育。这是继全部免除农村义务教育阶段学杂费之后,促进教 育公平的又一件大事。 是在教育部直属师范大学实行师范生免费教育,建立相应的制度。这个具有示范性的 举措,就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围,让教育成为全社会最受尊重的事业;就是要 培养大批优秀的教师;就是要提倡教育家办学,鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。 令。要加快卫生事业改革和发展,着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度,今年重点 好四件事 这四件事是:一是积极推行新型农村合作医疗制度。试点范围扩大到全国80%以上的 县(市、区),有条件的地方还可以搞得更快一些。中央财政安排补助资金101亿元,比去 年增加58亿元。 是加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系。优化城市医疗卫生资源配置,重 点发展社区卫生服务,落实经费保障措施,方便群众防病治病。中央财政对中西部地区给予 适当支持。三是启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点,政府对困难群众给予必 要的资助 四是做好重大传染病防治工作。今年扩大国家免疫规划范围,将甲肝、流脑等15种可 以通过接种疫苗有效预防的传染病纳入国家免疫规划。在免费救治艾滋病、血吸虫病等传染 病患者的基础上,扩大免费救治病种。为此,中央财政增加支出28亿元。温家宝说,要大 力扶持中医药和民族医药发展,充分发挥祖国传统医药在防病治病中的重要作用。 为了更好地推进卫生事业改革发展,国务院已经组织力量抓紧制定深化医药卫生体制改 革方案,努力解决好广大群众关心的看病就医问题。 要加快发展文化事业和文化产业。 要推进文化体制改革,完善文化产业政策。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术,发展 哲学社会科学。着眼于满足人民群众文化需求,保障人民文化权益,逐步建立覆盖全社会的 公共文化服务体系。突出抓好广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站建设工程、全国 文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程。继续建设一批国家重大文化工 程。加强网络文化建设和管理。搞好文化遗产、自然遗产和档案保护。加强文化市场管理, 坚持开展扫黄打非
农村初中学校改造计划，地方政府也要相应增加这方面的投入。同时，继续解决好城市困难 家庭和农民工子女接受义务教育问题。今年还要确保全面完成西部地区"两基"攻坚计划和农 村中小学现代远程教育工程。让所有孩子都能上得起学，都能上好学，我们一定能够实现这 个目标。 优先发展教育的总体布局是，普及和巩固义务教育，加快发展职业教育，着力提高高等 教育质量。 要完善农村义务教育经费保障机制，不断提高保障水平。要把发展职业教育放在更加突 出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。 重点发展中等职业教育，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。深化职业教育管理体制 改革，建立行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作的办学模式。高等 教育要以提高质量为核心，加快教育教学改革，相对稳定招生规模，加强高水平学科和大学 建设，创新人才培养模式，优化人才培养结构，努力造就大批杰出人才。支持和规范民办教 育发展，发挥社会力量办学的积极性。 为了促进教育发展和教育公平，将采取两项重大措施： 一是从今年新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家 奖学金、助学金制度，为此中央财政支出将由上年 18 亿元增加到 95 亿元，明年将安排 200 亿元，地方财政也要相应增加支出；同时，进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学 生能够上得起大学、接受职业教育。这是继全部免除农村义务教育阶段学杂费之后，促进教 育公平的又一件大事。 二是在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。这个具有示范性的 举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要 培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。 要加快卫生事业改革和发展，着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，今年重点 抓好四件事。 这四件事是：一是积极推行新型农村合作医疗制度。试点范围扩大到全国 80%以上的 县(市、区)，有条件的地方还可以搞得更快一些。中央财政安排补助资金 101 亿元，比去 年增加 58 亿元。 二是加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系。优化城市医疗卫生资源配置，重 点发展社区卫生服务，落实经费保障措施，方便群众防病治病。中央财政对中西部地区给予 适当支持。三是启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，政府对困难群众给予必 要的资助。 四是做好重大传染病防治工作。今年扩大国家免疫规划范围，将甲肝、流脑等 15 种可 以通过接种疫苗有效预防的传染病纳入国家免疫规划。在免费救治艾滋病、血吸虫病等传染 病患者的基础上，扩大免费救治病种。为此，中央财政增加支出 28 亿元。温家宝说，要大 力扶持中医药和民族医药发展，充分发挥祖国传统医药在防病治病中的重要作用。 为了更好地推进卫生事业改革发展，国务院已经组织力量抓紧制定深化医药卫生体制改 革方案，努力解决好广大群众关心的看病就医问题。 要加快发展文化事业和文化产业。 要推进文化体制改革，完善文化产业政策。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术，发展 哲学社会科学。着眼于满足人民群众文化需求，保障人民文化权益，逐步建立覆盖全社会的 公共文化服务体系。突出抓好广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站建设工程、全国 文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程。继续建设一批国家重大文化工 程。加强网络文化建设和管理。搞好文化遗产、自然遗产和档案保护。加强文化市场管理， 坚持开展扫黄打非
要加强就业和社会保障工作,坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。 要实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策,积极支持自主创业和自谋职业。重点 做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作,积极帮助"零就业家庭”和就业困难人员就 业,加强高校毕业生就业指导和服务,推进退役军人安置改革。发展和谐劳动关系,保障劳 动者合法权益。 要加强社会保障体系建设。今年中央财政安排社会保障支出2019亿元,比去年增加 247亿元。继续完善企业职工基本养老保险制度,推进做实个人账户扩大试点工作。健全 城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。加快建立适合农民工特点的社会保障 制度,重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。抓紧研究制定社会保险关系跨地区转 移接续办法。进一步扩大社会保险覆盖面,特别要做好外资、私营等非公有制企业和城镇灵 活就业人员的参保工作 要完善城乡社会救助体系。健全城市居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、城市 生活无着的流浪乞讨人员救助制度。今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度,这是加 强"三农〃工作、构建和谐社会的又一重大举措。 各地要根据实际,合理确定低保对象范围和标准,中央财政对困难地区给予适当补助。 在全国城乡建立最低生活保障制度,对于促进社会公平、构建和谐社会具有重大而深远的意 义。继续落实好优抚政策,妥善解决优抚对象的实际困难。切实抓好防灾减灾救灾工作,妥 善安排受灾群众的生产生活。支持慈善事业发展。要让城乡百姓特别是困难群众都能享受到 公共财政的阳光 要强化安全生产工作和整顿规范市场秩序。 要坚决遏制重特大安全事故发生,实现全国安全生产状况稳定好转。要认真贯彻”安全 第一,预防为主,综合治理"的方针,完善安全生产体制,切实落实责任制,加大安全生产 投入,加强安全生产教育和培训。要继续打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。切实搞 好重点行业和领域安全专项整治工作,加强学校和人员密集场所安全防范。要依法加强监管, 严肃査处安全生产事故。温家宝说,要坚持标本兼治,深入整顿和规范市场秩序。加快社会 信用体系建设。完善市场管理制度,强化市场监管。依法打击制假售假、虚假广告、商业欺 诈、传销和变相传销、偷逃骗税、走私贩私等违法活动。大力开展食品安全专项整治,全面 整顿药品市场秩序,保障人民群众饮食和用药安全 要推进社会主义民主法制建设 发展民主,健全法制,是社会主义制度的内在要求。构建和谐社会,最重要的是加强民 主法制建设,促进社会公平正义。他提出,要积极稳妥地推进政治体制改革,加快中国特色 的民主政治建设。完善人民的民主权利保障制度,保障人民依法管理国家事务、管理经济和 文化事业、管理社会事务 加强城乡基层自治组织建设。扩大基层民主,完善政务公开、厂务公开、村务公开等制 度,保证人民依法直接行使民主权利。各级政府要坚持科学民主决策,完善重大问题集体决 策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度,依法保障公民的知情权、参 与权、表达权、监督权。 要全面推进依法行政。加强政府立法工作,重点是发展社会事业、健全社会保障、加强 社会管理、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法。加强和改善行政执法,落实行政执 法责任制。执法部门要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步加强行政监督。 各级政府及其工作人员都要带头遵守宪法和法律,严格依法办事。要自觉接受人民代表 大会及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人 士和各人民团体的意见。接受新闻舆论和社会公众监督,支持监察、审计部门依法独立履行 监督职责。深入开展普法教育,做好行政复议、法律服务和法律援助工作。继续推进司法体
要加强就业和社会保障工作，坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。 要实施有利于促进就业的财政、税收和金融政策，积极支持自主创业和自谋职业。重点 做好下岗失业和关闭破产企业人员再就业工作，积极帮助“零就业家庭”和就业困难人员就 业，加强高校毕业生就业指导和服务，推进退役军人安置改革。发展和谐劳动关系，保障劳 动者合法权益。 要加强社会保障体系建设。今年中央财政安排社会保障支出 2019 亿元，比去年增加 247 亿元。继续完善企业职工基本养老保险制度，推进做实个人账户扩大试点工作。健全 城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。加快建立适合农民工特点的社会保障 制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。抓紧研究制定社会保险关系跨地区转 移接续办法。进一步扩大社会保险覆盖面，特别要做好外资、私营等非公有制企业和城镇灵 活就业人员的参保工作。 要完善城乡社会救助体系。健全城市居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、城市 生活无着的流浪乞讨人员救助制度。今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是加 强“三农”工作、构建和谐社会的又一重大举措。 各地要根据实际，合理确定低保对象范围和标准，中央财政对困难地区给予适当补助。 在全国城乡建立最低生活保障制度，对于促进社会公平、构建和谐社会具有重大而深远的意 义。继续落实好优抚政策，妥善解决优抚对象的实际困难。切实抓好防灾减灾救灾工作，妥 善安排受灾群众的生产生活。支持慈善事业发展。要让城乡百姓特别是困难群众都能享受到 公共财政的阳光。 要强化安全生产工作和整顿规范市场秩序。 要坚决遏制重特大安全事故发生，实现全国安全生产状况稳定好转。要认真贯彻“安全 第一，预防为主，综合治理”的方针，完善安全生产体制，切实落实责任制，加大安全生产 投入，加强安全生产教育和培训。要继续打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。切实搞 好重点行业和领域安全专项整治工作，加强学校和人员密集场所安全防范。要依法加强监管， 严肃查处安全生产事故。温家宝说，要坚持标本兼治，深入整顿和规范市场秩序。加快社会 信用体系建设。完善市场管理制度，强化市场监管。依法打击制假售假、虚假广告、商业欺 诈、传销和变相传销、偷逃骗税、走私贩私等违法活动。大力开展食品安全专项整治，全面 整顿药品市场秩序，保障人民群众饮食和用药安全。 要推进社会主义民主法制建设。 发展民主，健全法制，是社会主义制度的内在要求。构建和谐社会，最重要的是加强民 主法制建设，促进社会公平正义。他提出，要积极稳妥地推进政治体制改革，加快中国特色 的民主政治建设。完善人民的民主权利保障制度，保障人民依法管理国家事务、管理经济和 文化事业、管理社会事务。 加强城乡基层自治组织建设。扩大基层民主，完善政务公开、厂务公开、村务公开等制 度，保证人民依法直接行使民主权利。各级政府要坚持科学民主决策，完善重大问题集体决 策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，依法保障公民的知情权、参 与权、表达权、监督权。 要全面推进依法行政。加强政府立法工作，重点是发展社会事业、健全社会保障、加强 社会管理、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法。加强和改善行政执法，落实行政执 法责任制。执法部门要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步加强行政监督。 各级政府及其工作人员都要带头遵守宪法和法律，严格依法办事。要自觉接受人民代表 大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人 士和各人民团体的意见。接受新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立履行 监督职责。深入开展普法教育，做好行政复议、法律服务和法律援助工作。继续推进司法体
制改革,维护司法公正。 要维护社会安定和谐 要把维护人民群众的合法权益,作为正确处理新时期社会矛盾、促进社会安定和谐的出 发点和落脚点。健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排査调处机制和权益保障机制。认 真落实涉及群众利益的各项政策,依照法律和政策及时解决群众反映的问题,坚决纠正土地 征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的行为。 各级政府工作人员特别是领导干部要深入基层,主动为群众排忧解难。加强社区建设, 完善基层服务和管理网络。加强信访工作,健全信访工作责仼制。加强社会治安防控体系建 设,大力整治突出治安问题和治安混乱地区。依法打击刑事犯罪活动,维护国家安全和社会 稳定。 要深化国有企业改革 要按照有进有退、合理流动的原则,推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济 命脉的重要行业和关键领域集中。推进企业调整重组,支持有条件的企业做强做大。二要推 进国有大型企业股份制改革,健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机 制,建立适应现代企业制度要求的选人用人和激励约束机制。 三要完善国有资产监管体制。建立国有资本经营预算制度,规范国家与企业的分配关系。 今年将进行国有资本经营预算编制试点。规范国有企业改制和国有产权转让行为,防止国有 资产流失,维护职工合法权益。四要抓紧解决国有企业历史遗留问题。继续对长期亏损、资 不抵债企业和资源枯竭矿山实施关闭破产,积极稳妥推进企业政策性破产工作。推进主辅分 离、辅业改制和分离企业办社会职能。 要加快推进垄断行业改革。进一步放宽市场准入,引入竞争机制,实行投资主体和产权 多元化。深化电力、邮政、电信、铁路等行业改革,稳步推进供水、供气、供热等市政公用 事业改革 要鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。 要认真落实中央制定的各项政策措施。鼓励非公有制经济参与国有企业改革,进入公用 事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域。完善金融、税收、技术创新等政策,改进 对非公有制企业的服务。依法保护非公有制企业合法权益。加强对非公有制企业的引导和管 理,促进企业依法经营。 要推进财税体制改革。温家宝说,现在统一内外资企业所得税,使内外资企业处于平等 竞争地位,时机和条件已经成熟。这项改革涉及制定新的企业所得税法,《中华人民共和国 企业所得税法(草案)》将提请本次大会审议 要加快公共财政体系建设,完善财政转移支付制度,改革预算管理制度,制定全面实施 增值税转型方案和措施,建立规范的政府非税收入体系 今年加快金融体制改革的六项任务是:一要深化国有银行改革。巩固和发展国有商业银 行股份制改革成果。推进中国农业银行股份制改革。深化政策性银行改革,重点进行国家开 发银行改革。 二要加快农村金融改革。构建分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融组 织体系。充分发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用,继续 深化农村信用社改革,增强中国邮政储蓄银行为三农″服务的功能。适当调整和放宽农村地 区银行业金融机构准入政策,鼓励各类资本进入农村金融机构。探索发展适合农村特点的新 型金融组织,加大农村金融产品和服务创新力度,积极解决农村贷款难问题 三要大力发展资本市场。推进多层次资本市场体系建设,扩大直接融资规模和比重。稳 步发展股票市场,加快发展债券市场,积极稳妥地发展期货市场。进一步加强市场基础性制 度建设,推进股票、债券发行制度市场化改革,切实提高上市公司质量,加强市场监管
制改革，维护司法公正。 要维护社会安定和谐。 要把维护人民群众的合法权益，作为正确处理新时期社会矛盾、促进社会安定和谐的出 发点和落脚点。健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制。认 真落实涉及群众利益的各项政策，依照法律和政策及时解决群众反映的问题，坚决纠正土地 征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的行为。 各级政府工作人员特别是领导干部要深入基层，主动为群众排忧解难。加强社区建设， 完善基层服务和管理网络。加强信访工作，健全信访工作责任制。加强社会治安防控体系建 设，大力整治突出治安问题和治安混乱地区。依法打击刑事犯罪活动，维护国家安全和社会 稳定。 要深化国有企业改革。 一要按照有进有退、合理流动的原则，推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济 命脉的重要行业和关键领域集中。推进企业调整重组，支持有条件的企业做强做大。二要推 进国有大型企业股份制改革，健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机 制，建立适应现代企业制度要求的选人用人和激励约束机制。 三要完善国有资产监管体制。建立国有资本经营预算制度，规范国家与企业的分配关系。 今年将进行国有资本经营预算编制试点。规范国有企业改制和国有产权转让行为，防止国有 资产流失，维护职工合法权益。四要抓紧解决国有企业历史遗留问题。继续对长期亏损、资 不抵债企业和资源枯竭矿山实施关闭破产，积极稳妥推进企业政策性破产工作。推进主辅分 离、辅业改制和分离企业办社会职能。 要加快推进垄断行业改革。进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实行投资主体和产权 多元化。深化电力、邮政、电信、铁路等行业改革，稳步推进供水、供气、供热等市政公用 事业改革。 要鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。 要认真落实中央制定的各项政策措施。鼓励非公有制经济参与国有企业改革，进入公用 事业、基础设施、金融服务以及社会事业等领域。完善金融、税收、技术创新等政策，改进 对非公有制企业的服务。依法保护非公有制企业合法权益。加强对非公有制企业的引导和管 理，促进企业依法经营。 要推进财税体制改革。温家宝说，现在统一内外资企业所得税，使内外资企业处于平等 竞争地位，时机和条件已经成熟。这项改革涉及制定新的企业所得税法，《中华人民共和国 企业所得税法(草案)》将提请本次大会审议。 要加快公共财政体系建设，完善财政转移支付制度，改革预算管理制度，制定全面实施 增值税转型方案和措施，建立规范的政府非税收入体系。 今年加快金融体制改革的六项任务是：一要深化国有银行改革。巩固和发展国有商业银 行股份制改革成果。推进中国农业银行股份制改革。深化政策性银行改革，重点进行国家开 发银行改革。 二要加快农村金融改革。构建分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融组 织体系。充分发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续 深化农村信用社改革，增强中国邮政储蓄银行为“三农”服务的功能。适当调整和放宽农村地 区银行业金融机构准入政策，鼓励各类资本进入农村金融机构。探索发展适合农村特点的新 型金融组织，加大农村金融产品和服务创新力度，积极解决农村贷款难问题。 三要大力发展资本市场。推进多层次资本市场体系建设，扩大直接融资规模和比重。稳 步发展股票市场，加快发展债券市场，积极稳妥地发展期货市场。进一步加强市场基础性制 度建设，推进股票、债券发行制度市场化改革，切实提高上市公司质量，加强市场监管
