第七章投资项目的国民经济评价 第一节国民经济评价的概念 国民经济评价的概念 国民经济评价与财务评价 三、国民经济评价的内容 四、国民经济评价的目的 五、国民经济评价的项目类型 第二节国民经济评价的费用和效益 、识别费用和效益的原则 直接费用和直接效益 三、间接费用和间接效益 四、转移支付 第三节国民经济评价参数 、社会折现率
第一节 国民经济评价的概念 一、国民经济评价的概念 二、国民经济评价与财务评价 三、国民经济评价的内容 四、国民经济评价的目的 五、国民经济评价的项目类型 第二节 国民经济评价的费用和效益 一、识别费用和效益的原则 二、直接费用和直接效益 三、间接费用和间接效益 四、转移支付 第三节 国民经济评价参数 一、社会折现率 第七章 投资项目的国民经济评价
影汇率 三、影工资 四、土地影子价格 第四节影子价格 市场定价货物的影子价格 政府调控价格货物的影子价格 三特殊投入物的影子价格 二、以市场均衡价格为基础的影子价棓 三、国民经济评价参数 四、影子价格的定价方法 第五节国民经济的指标及步骡 国民经济评价的指标 国民经济评价的步骤 课堂讨论 习题
二、影子汇率 三、影子工资 四、土地影子价格 第四节 影子价格 一 市场定价货物的影子价格 二 政府调控价格货物的影子价格 三 特殊投入物的影子价格 二、以市场均衡价格为基础的影子价格 三、国民经济评价参数 四、影子价格的定价方法 第五节 国民经济的指标及步骤 一、国民经济评价的指标 二、国民经济评价的步骤 课堂讨论 习 题
第一节国民经济评价的概念 在市场经济条件下,大部分工程项目财务评价结论可 以满足投资决策要求,但由于存在市场失灵,项目还需要 进行国民经济评价,以站在全社会的角度判别项目配置经 济资源的合理性。需要进行国民经济评价的项目主要是铁 路、公路等交通运输项目,较大的水利水电项目,国家控 制的战略性资源开发项目,动用社会资源和自然资源较多 的中外合资项目以及主要产出物和投人物的市场价格不能 反映其真实价值的项目
第一节 国民经济评价的概念 在市场经济条件下，大部分工程项目财务评价结论可 以满足投资决策要求，但由于存在市场失灵，项目还需要 进行国民经济评价，以站在全社会的角度判别项目配置经 济资源的合理性。需要进行国民经济评价的项目主要是铁 路、公路等交通运输项目，较大的水利水电项目，国家控 制的战略性资源开发项目，动用社会资源和自然资源较多 的中外合资项目以及主要产出物和投人物的市场价格不能 反映其真实价值的项目
一、国民经济评价的概念 1.含义 国民经济评价是从国家整体角度考察项目的效益和费用,分析计 算项目对国民经济的净贡献,评价项目的经济合理性,为投资决策提 供宏观依据。 2.国民经济评价的必要性 主要由于三方面内容,项目的财务评价不能说明项目对国民经济 的真实贡献。 (1)由于企业和国家是两个不同的评价角度,企业利益并不总是与 国家利益完全一致,因此一个项目对国家和企业的费用和效益的范围 不完全一致。财务盈利效果仅是项目内部的直接经济效果,不包括对 外 部的影响。 (2)财务分析是预测价格。由于种种原因,项目的投入品和产出 品财务价格失真,不能正确反映其对国民经济的真实价值。 (3)不同项目的财务分析包括了不尽相同的税收、补贴和贷款条 件,使不同项目的财务盈利失去了公正的效果。 回目录
一、国民经济评价的概念 1. 含义 国民经济评价是从国家整体角度考察项目的效益和费用，分析计 算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性，为投资决策提 供宏观依据。 2. 国民经济评价的必要性 主要由于三方面内容，项目的财务评价不能说明项目对国民经济 的真实贡献。 (1)由于企业和国家是两个不同的评价角度，企业利益并不总是与 国家利益完全一致，因此一个项目对国家和企业的费用和效益的范围 不完全一致。财务盈利效果仅是项目内部的直接经济效果，不包括对 外 部的影响。 (２)财务分析是预测价格。由于种种原因，项目的投入品和产出 品财务价格失真，不能正确反映其对国民经济的真实价值。 (３)不同项目的财务分析包括了不尽相同的税收、补贴和贷款条 件，使不同项目的财务盈利失去了公正的效果。 回目录
二、国民经济评价与财务评价 1.共同点 (1)都是经济评价,都使用费用与效益比较的理论方法,都要寻求 以最小投入获取最大的产出,都采用现金流量、报表分析方法,都采用 IRR、W等指标。 2)两种分析都要在项目完成产品需求预测、工艺技术选择、设备 选型、投资估算、资金筹措等基础上进行。 2.区别 (1)评价角度和基本出发点不同 (2)项目的费用和效益的含义和范围划分不同 (3)所使用价格体系不同 (4)使用不同的评价参数 (5)财务评价有两个方面,即盈利性评价和清偿能力分析,而国民 经济评价仅仅有盈利性分析而无清偿能力分析
二、国民经济评价与财务评价 1. 共同点 (1)都是经济评价，都使用费用与效益比较的理论方法，都要寻求 以最小投入获取最大的产出，都采用现金流量、报表分析方法，都采用 IRR、NPV等指标。 (2)两种分析都要在项目完成产品需求预测、工艺技术选择、设备 选型、投资估算、资金筹措等基础上进行。 2. 区别 (1)评价角度和基本出发点不同 (2)项目的费用和效益的含义和范围划分不同 (3)所使用价格体系不同 (4)使用不同的评价参数 (5)财务评价有两个方面，即盈利性评价和清偿能力分析，而国民 经济评价仅仅有盈利性分析而无清偿能力分析
国民经济评价的内容 国民经济评价一般包括如下内容: 1.对投资项目的经济效益和费用的划分、识别进行鉴定分析与评价 在这一部分,应重点注意对转移支付的处理和对外部效果的计算 2.对计算费用和效益所采用的影子价格及其国家参数进行鉴定分析与 评价投资项目的费用和效益的计算是否正确,关系到项目在经济上是否合 理可行,而费用和效益的计算则涉及到所采用的有关评价参数(影子价格、 影子汇牢、影子工资等)是否合理。因此,对有关评价参数的分析与评估 是 国民经济评价的主要内容。 3.对投资项目的经济效益和费用数值的调整进行分析与评价可按照已 经选定的评价参数,计算项目的销售收人、投资和生产成本的支出,并分 析与评估调整的内容是否齐全、合理,调整的方法是否正确,是否符合有 关规定
三、国民经济评价的内容 国民经济评价一般包括如下内容： 1.对投资项目的经济效益和费用的划分、识别进行鉴定分析与评价 在这一部分，应重点注意对转移支付的处理和对外部效果的计算。 2.对计算费用和效益所采用的影子价格及其国家参数进行鉴定分析与 评价投资项目的费用和效益的计算是否正确，关系到项目在经济上是否合 理可行，而费用和效益的计算则涉及到所采用的有关评价参数(影子价格、 影子汇牢、影子工资等)是否合理。因此，对有关评价参数的分析与评估 是 国民经济评价的主要内容。 3.对投资项目的经济效益和费用数值的调整进行分析与评价可按照已 经选定的评价参数，计算项目的销售收人、投资和生产成本的支出，并分 析与评估调整的内容是否齐全、合理，调整的方法是否正确，是否符合有 关规定
4.对投资项目的国民经济评价报表进行分析与评价 对投资项目的国民经济评价报表进行分析与评估,主要是对所编制的 有关报表进行核对,保证其符合规定及正确性。 5.对国民经济效益指标的评价 对国民经济效益指标的评价就是从国民经济整体角度出发,考察项目 给国民经济带来的净贡献,即是对项目国民经济盈利能力、外汇效果等进 行评价。 6.对投资项目不确定性分析的评价 对投资项目不确定性分析的评价,应包括对盈亏平衡分析、敏感性分 析及概率分析所做出的分析与评价,以确定投资项目在经济上的可靠性。 7.对方案经济效益比选的评价 在国民经济评价中,方案比选一般采用净现值法和差额收益率法,而 对于效益相同和效益基本相同又难以具体估算的方案,可采用最小费用法 总费用现值比较和年费用现值比较 8.综合评估与结论建议 在对主要评估指标进行综合分析后,就可以作出评估结沦,并对在评 估中所出现和反映的问题、对投资项目需要说明的问题以及有关建议作简 要的说明
４.对投资项目的国民经济评价报表进行分析与评价 对投资项目的国民经济评价报表进行分析与评估，主要是对所编制的 有关报表进行核对，保证其符合规定及正确性。 ５.对国民经济效益指标的评价 对国民经济效益指标的评价就是从国民经济整体角度出发，考察项目 给国民经济带来的净贡献，即是对项目国民经济盈利能力、外汇效果等进 行评价。 ６.对投资项目不确定性分析的评价 对投资项目不确定性分析的评价，应包括对盈亏平衡分析、敏感性分 析及概率分析所做出的分析与评价，以确定投资项目在经济上的可靠性。 ７.对方案经济效益比选的评价 在国民经济评价中，方案比选一般采用净现值法和差额收益率法，而 对于效益相同和效益基本相同又难以具体估算的方案，可采用最小费用法 (总费用现值比较和年费用现值比较)。 ８.综合评估与结论建议 在对主要评估指标进行综合分析后，就可以作出评估结沦，并对在评 估中所出现和反映的问题、对投资项目需要说明的问题以及有关建议作简 要的说明
四、国民经济评价的目的 国民经济评价的目的或作用主要表现在以下几个方面 (1)国民经济评价可保证拟建项目符合社会主义生产目的的要求, 拟建项目的产品符合社会的需要。这是因为国民经济评价是以社会需求 作为项目取舍的依据,而不是单纯地看项目是否盈利 2)进行国民经济分析与评价可避免拟建项目的重复和盲目建设, 并有利于避免投资决策的失误。这是因为,国民经济评价是从国家的角 度即宏观角度出发,而不是从地区或企业的角度(即微观角度)出发考察 项目的效益和费用,可避免地方保护主义和企业的片面性、局限性。 (3)进行国民经济分析可以全面评价项目的综合效益。因为它既分 析项目的直接经济效益,也分析项目的间接经济效益和辅助经济效益。 (4)进行国民经济评价可以确定项引肖耗社会资源的真实价值。 有些项目的投人物和产出物的目内市场价格,往往不能反映真实的 经济价值,从而会导致项目财务效益的虚假性.国民经济评价则可以通 过影于价格对财务价格进行修正,可以真实地反映出项目消耗社会资源 的价值量
四、国民经济评价的目的 国民经济评价的目的或作用主要表现在以下几个方面： (1)国民经济评价可保证拟建项目符合社会主义生产目的的要求， 拟建项目的产品符合社会的需要。这是因为国民经济评价是以社会需求 作为项目取舍的依据，而不是单纯地看项目是否盈利。 (2)进行国民经济分析与评价可避免拟建项目的重复和盲目建设， 并有利于避免投资决策的失误。这是因为，国民经济评价是从国家的角 度即宏观角度出发，而不是从地区或企业的角度(即微观角度)出发考察 项目的效益和费用，可避免地方保护主义和企业的片面性、局限性。 (3)进行国民经济分析可以全面评价项目的综合效益。因为它既分 析项目的直接经济效益，也分析项目的间接经济效益和辅助经济效益。 (4)进行国民经济评价可以确定项引肖耗社会资源的真实价值。 有些项目的投人物和产出物的目内市场价格，往往不能反映真实的 经济价值，从而会导致项目财务效益的虚假性．国民经济评价则可以通 过影于价格对财务价格进行修正，可以真实地反映出项目消耗社会资源 的价值量
五、国民经济评价的项目类型 财务评价是从项目角度考察项目的盈利能力和偿债能力。在市场 经济条件下,大部分项目财务评价结论可以满足投资决策的要求,但 有些项目需要进行国民经济评价,从国民经济角度评价项目是否可 需要进行国民经济评价的项目主要有 国家及地方政府参与投资的项目; (2)国家给予财政补贴或者减免税费的项目; 3)主要的基础设葹项目,包括铁路、公路、航道整治疏浚等交通 基础设施建设项目; 4)较大的水利水电项目; (5)国家控制的战略性资源开发项目; 6)动用社会资源和自然资源较大的中外合资项目 (7)主要产出物和投入物的市场价格不能反映其真实价值的项目
五、国民经济评价的项目类型 财务评价是从项目角度考察项目的盈利能力和偿债能力。在市场 经济条件下，大部分项目财务评价结论可以满足投资决策的要求，但 有些项目需要进行国民经济评价，从国民经济角度评价项目是否可 行。 需要进行国民经济评价的项目主要有； (1)国家及地方政府参与投资的项目； ． (2)国家给予财政补贴或者减免税费的项目； (3)主要的基础设施项目，包括铁路、公路、航道整治疏浚等交通 基础设施建设项目； (4)较大的水利水电项目； (5)国家控制的战略性资源开发项目； (6)动用社会资源和自然资源较大的中外合资项目； (7)主要产出物和投入物的市场价格不能反映其真实价值的项目
第二节国民经济评价的 费用和效益 、识别效益和费用的原则 1.基本原贝 国民经济分析以实现社会资源的最优配置从而使国民收入最大化 目标,凡是增加国民收入的就是国民经济效益,凡是减少国民收入的 是国民经济费用。 2.边界原则 财务分析从项目自身的利益出发,其系统分析的边界是项目。凡 是 流人项目的资金,就是财务效益,如销售收入;凡是流出项目的资金, 就是财务费用,如投资支出、经营成本和税金。国民经济分析则从国 经济的整体利益出发,其系统分析的边界是整个国家。国民经济分析 仅要识别项目自身的内部效果,而且需要识别项目对国民经济其他部
第二节 国民经济评价的 费用和效益 一、识别效益和费用的原则 1． 基本原则 国民经济分析以实现社会资源的最优配置从而使国民收入最大化 为 目标，凡是增加国民收入的就是国民经济效益，凡是减少国民收入的 就 是国民经济费用。 2． 边界原则 财务分析从项目自身的利益出发，其系统分析的边界是项目。凡 是 流人项目的资金，就是财务效益，如销售收入；凡是流出项目的资金， 就是财务费用，如投资支出、经营成本和税金。国民经济分析则从国 民 经济的整体利益出发，其系统分析的边界是整个国家。国民经济分析 不 仅要识别项目自身的内部效果，而且需要识别项目对国民经济其他部 门