公共行政与公共管理经典译丛 Public Administration and Public Management Classics 有政府治理与改革系列 政府治理与改革系列 GOVERNING AND REFORMING SERIES ■ 新公共服务 THE NEW PUBLIC SERVICE 服务，而不是掌舵 SERVING.NOT STEERING [美」珍妮特V·登哈特罗伯特·B·登哈特著 Janet V.Denhardt Robert B.Denhardt 中国人民大学出版社 心中国人民大学出版社
中文版序言 政府治理与改革系列 公共程欢与金并带球经来诗处 《新公其服务：服务，面不是掌舵》一书的中文版 正在一拿本钗是中国面且是世界各国都充满了巨大的机 遇、变革和挑战的时代印行。世界各国都正在努力地与 似乎是不断变化着的全球经济和政治现实同步前进。由 于每一个国家都试图在一个日益相互依赖的世界中行动 和互动的同时供养和保护其人民，所以领导者和公民、 政治家和行政官员、学者和学生地都必须找到一些更好 的新途径（方法）来改进作为其服务对象的人们的生 活。这些桃战和需求不仅很新并且很复杂，面且要应对 这些挑战和满足这些需求，就要求每…个国家的每一个 公民都应该有活力、智力和创造力。 然而，在中国，县前出现了真正前所未有的振奋局 面和发展势头。自1978年中国实行改革开放政策以来， 中国已经进行了一场令世人瞩目的改革。伴随着向社会
斯公共服务 14 主义市场经济体制的发展，中国在1991年至1998年之间GNP的均增 长率达到了10.5%。政府组织结构的调整、政府行政过程的合理化、政 府行政效率的改进拟及酏方政府的强佬，所有这一切都正在以种种其他国 家谁以充分意识到的方式真重地改变着中国公其行政的面貌。改革的继续 进行不钗会创造一些积极变革的新机遇，丽且也会随之带来些挑战。尽 管知此，在过去很短的十年里，中国已经成为世界上经济增长速度最软 的国家之…。 与此同时，中国的公其行政（公共管瑾）研究也得到了长足的发展。 1998年，中国有几所重点大学开始培养第一找公共行政学（行政管理） 专业的搏士研究生。1988年，中国行政管理学会成立，面且诓期《中国 公其管理评论》（英文版）的发刊已经在这拿正在出瑰（或者重新搆现） 的领域激发了人们的兴趣并且为公共行政领域的实际工作者和学者提供了 一拿重要的论坛。 尽管中国所匯临的挑战在许多方面都是独一无的，钽是。在更加广 泛的意义上，我们的国家（美国与中国）和其他民族国家所面临的问题有 许多都具有共同的主题并且它们所涉及的可题种类也具有相似性。例如。 我们怎样创立一个既高效又民主、既公重又富有同情心、既有代表牲又负 费任的行政机构？行政职能的绩效怎样才能符合并且影响更大治理系统的 价值观？我们怎样才能在避免市场模壁的内在缺陷或者至少对这种内在缺 陷有所补数的同时利用这种直场模型的力量？ 在考察这儿种问题时，中国和美国明显地将很不相同的历史、文化和 政府钵制作为其出发点。很自然，我们的《新公共服务：服务，面不是掌 舵》一书主要是从美国和西方的视角来写的，因为我们所关注的是我们认 为在政府中对市场模型的依赖方面已经成为潮流的东西。我们认为，尽管 菲场模型和效率及其所包含的利润等价值规对于私营部门很有用，但是它 作为认识和解决根本治理问题的一种手段却并非完全有用或者适用。不 过，在包括美国在内的许多国家中，已经有一种思维的转变越来越使我们 不是把公民视为民主治理过程的充分参与者和真正“主人”，面是视为 “顾客”。我们的《新公共服务：服务，面不是掌舵》一书的目标就在于除 了效率之外我们的政府一包括行政部门一还应该就促进什么样的价值 观这个问题展开讨论。我们认为，美国公共行政的卓越价值观应该基于促
中文版序言 15 进民主公民权和民主参与并且应该基于公共服务的规范和理想。我们十分 强就共同价值观进行公开对话的重要性以及在增进公共服务的尊严和重 要鞋的同时建立强大的社区。 中国是从个很不相同的维度来着待这些治理可题的，它正在走向市 场经济体制并且正在努力推进仍然较新的公共行政辞学的发展。在许多方 面，中国学者和中国公共行政宫员所面临的价值间题与美国同行所面临的 价值问题都有很大的差别。然面，我们希望，通过彼此之间的思想交流， 我们能够相互学习对方的经验并且能够进一步丰富我们对需要提出问题的 本质以及构造间题答案的方法的以识。我们褐望更多地了解中国公共行政 的情况以及所取得的经验。我们希望《新公共服务：服务，雅不是掌舵》 一书的中择本可以在我们面对挑战程机遇时为我们再提供…套与我们的中 国同行学生一起谈论的理念。 最后，我要衷心地感谢中国武汉大学的丁煌教授为本书的翻译及在 中国的出版所做的努力，我们期待着他不久再一次来到美国与我们进一步 合作。 珍妮特·V◆登哈特和罗伯特◆B·登哈特 2003年10月8日于美国重利桑纳州风凰城
前 言 政府治理与改革系列 公装袋蚊专公共普城量典锋站 X 本书有两个基本目的。其一是要对公共行政领域的 种种想法和呼声进行综合，这些想法和呼声要求将公共 利益的民主价值观、公民权和服务重新肯定为公共行政 领域的规范性基础。其二是要为围绕着一些原则前组织 这些想法提供…个框架，进面为它们提供一拿我们认为 一直都缺少的名称、外壳翻表达方式。本书就是个唤 起我们对我们的价值观进行思考并且按照我们的价值观 行动的号角。作为一种挑战，它旨在使我们认真细致并 且批判性地思考什么是公共服务，为什么公共服务很重 要，以及！导我们的行为内容和行为方式的应该是什么 样的价值现。我们不仪要赞颂公共服务的特色、重要性 和意义，面且还要考虑我们怎样才可能更好地实践这些 理想和价值。 构成本书理论核心和实质的有两个主题：(1)促进
18 新公共颜务 公共搬务的游严和价值；(2)将民主、公民权和公共利益的价值观重新肯定 为公共行政的卓越价值规。我们希望，在此所提鼎的这些思想不仅可以有锁 于我们启动更多的对话，而且也有助于从我们自身内部寻我我们所作所为的 精神之所在。我们希望像“民主”、“公民”和“自豪”这样的语词不仪在我 们的言语中而且在我们的行为中都要比像“市场”、“竞争”和“颜客”这样 的语词更排流行。公务员通常】不是提供顾客服务，面是提供民主。 这些主题公共服务的尊严与价值以及民主、公民权和公共利益的 价值规是美国遭到“9·11”袭击之后我们紧接着在为美国公共行政学 会树站撰写的两篇在线论文的论题。在第一篇文章中，我们在表达悲伤和 怀疑的同时也十分软解去帮助处于困境中的人们的那些勇敢的公务员。当 别人奋力挣扎着从推界贸易中心向下逃生的时候，警察稚消防队员们却正 在往世界贸易中心的楼梯上钟，这个情节尤其激发起我们的钦佩之情： 这些人再一次向美国表明他们与众不同。使他们与众不同的是他 们朴素的、常常也是无名的英雄品质。他们是公务员。他们以一种如 果说不是被许多人不可能理解那么也会是被许多人难以理解的方式为 他们的公民同伴服务+恐怖主义的这种恐怖行径以…种奇特的方式 使我们想起了我们为竹么要从事公共服务。我们关心我们的国家，关 心我们的社区，并且关心我们的第里。我们每个人，充论我们是穿 制服、套装，还是穿夹克、工装，或者戴安全樱，我们都在改进他人 生活的过程中粉浅普某种角色。为公众服务一一都助处于困境中的人 们，使世界更加安全和整洁，帮助孩子们学习并茁壮成长，着实地到 别人不愿去的地方—一这就是我们的工作和职业。 在第二篇文章中，我们不仅写到我们一直都很软佩许多为了我们面致 孜不倦地工作的公务员，而且我们还写到公民权的重要性以及我们有责任 促进公民积极地参与政府的活动： 公共服务的精神并非只限于那些正式为政府工作的人们，即并非 只限于那些被我们视为公务员的人们。普通公民也希望有所贡献。然 而，他们可以发辉其许多才能的途径却一直都有限，究其原因，我们
19 认为，在莱种程度上是因为，过去儿十年来我们都严重地抑制了公民 角色，进而更喜欢把人们视为顾客或者消费者，而不是将人们视为公 民。 我们不仅对这种反应感到满意面且还对这种反应感到有点儿意外。许×鞫 多人给我们写信并且与我们谈到我们的这些文章对他们所具有的意义，以 及他们多么希望斯到并且谈论公共服务的价值观、精神以及崇高性。在本 书中，我们试图通过将这种讨论牢固地建立在历史和公共行政思想与实战 发展的基础之上来拓展这种讨村论。尽管这些想法并不新鲜，但是它们却正 在开始获得一种更为清晰的声音并激发起一种更新的兴趣。公共服务的理 想怎么啦？我们什么到候开始听不到它们的？管理哲学管理理论对于政 府之适当角色雅身份的看法变化是如每改变公务员的思维方式和行为方式 的？在这个过程中公共服务的那些价值观被丢失了吗？特别是那些可以为 公共服务领域提供尊严、勇气和承诺的价值观在这一过程中丢失了吗？我 们怎样才能重新发现并肯定这些作值观？ 我们并不自命要提供所有的答案，或者说，我们并不自命非要明确地 表达该领域的“正确”价值观；更确切地说，我们倒是希望人们重新开始 谈论这些价值观，并且希望人们谈论得更大声一点儿并且更有力一点儿 我们想要就公共服务的尊严和职业启动一些对话并且想要帮助公务员重新 发现其行为的精髓和意义以及他们这样做的理由。 珍妮特·V·登哈特和罗伯特·B·登哈特 2002年3月
致 谢 致府治理与改革系列 合养持政寿念共囊骥经典译丛 XV 我们要感谢许多人在我们从事这项研究期间为我们 提供的指导和帮助。我们特别要感谢美国以及世界各国 的一些有远见的公务员和积极参与的公民在公共服务和 公民参与方面提供的重要榜样。其实，这些天已经证实 了“新公其服务”。我们只不过是给他们的工作俞了个 名罢了。我们还要撼谢学术界的期友和同事在我们从事 这项研究期间为我们提供的帮助和支持。在我们可以提 到的许多实际工作者和学者中间，我们尤其想要国忆诸 如下面这样一些人的智力贡献、支持和友谊：马文·安 德鲁斯（Marvin Andrews),玛丽亚·锕里斯特格塔 (Maria Aristgueta)),林恩·贝利(Lynn Bailey),乔尔· 本顿(Joel Benton),埃里克·伯格鲁德(Eric Bergrud), 迪克·鲍尔斯(Dick Bowers),哈里·布里格斯(Hay Briggs),帕特拉·卡罗尔(Patra Carroll),乔·凯尔
22 斯公共服务 (oe Cayer),林德，蔡平(Linda Chapin),杰夫，钱普曼(Jeff Chapman), 汤姆·艾克勒(Tom Eichler),艾琳·艾森(Eileen Eisen),弗兰克·费尔班 克斯(Frank Fairbanks),马克·格拉泽(Mark Glaser),乔·格雷(Joe Gray),乔·格拉布斯(Joe Grubbs),杰伊·黑克斯(Jay Hakes),约翰·霍 尔(John Hal),玛丽·汉米尔頓(Mary Hamilton),马克·霜哲(Mark Holzer),埃德·詹宁斯(Ed Jennings),谢里尔·金(Cheryl King),克里 斯蒂安·拉科(Christiaan Lako),罗泽·拉斯克(Roz Lasker),布赖恩·马 森(Brian Marson),巴巴拉·麦凯布(Barbara McCabe),辛西亚·表克斯 温(Cynthia MeSwain),约翰·纳尔班迪安(John Nalbandian),尼克·内 利森(ico Nelissen),罗伯特·奥内尔(Robert O'Nei),菲尔·彭兰德 (Phil Penland),简珀金斯(Jan Perkins),马克·普拉茨(Mark Platts), 杰夫·拉非尔(Jef巢Raffel),丹·里奇(Dan Rich),法揶·施米德(Faye Schmidt),卡米拉·斯蒂弗斯(Camilla Stivers),拉里·特里(Larry Tey),约瀚·汤姆斯(John Thoms),以及奥利奥恩·怀特(Orion White)。 我们还要非常特别地感谢我们优秀的研究助手凯利·坎到尔(K重y Campbell)),我们知道他将会对公其行政领域做出重大的贡献。总之，我 们要陶所有的人真诚地道一声“谢谢”！面且像一直以来的那样，我们想 要对我们的孩子们：迈克尔(Michael)),本(Ben)和玛丽(ay)表达 我们的喜爱和赞赏之精
目 录 政府治理与改革系列 余共镜歌与余共苦瑰经典评丛 第1章公共行政与新公共管理 1.1老公共行政… 3 1.2新公共管理 40*…小… 11 1.3帷入这场争论 20 第2章新公共服务的来源…… 23 2.1民主公民权 26 2.2社区与公民社会的模型 30 2.3组织人本主义与新公共行政 … 33 2.4后现代公共行政 37 2.5 新公共服务 … 40 第3章服务于公民，而不是服务于顾客… 42 3.1公民美德与民主公民权 …43